Некоторые трудности применения норм о признании гражданина недееспособным и пути их решения. Судебные решения.РФ о признании гражданина недееспособным Дееспособность несовершеннолетних лиц

Дееспособности довольно актуальна сегодня, просто, может не каждый о ней задумывался.

Нет гарантий и каких-либо предохранительных средств от решения суда о признании гражданина недееспособным.

Поэтому быть осведомленным в данной теме необходимо каждому.

Недееспособность объединяет в себе две особенные составляющие: во-первых, это выявление заболевания психики, во-вторых, это неконтролируемые поступки и не способность отдать отчет их выполнению.

С 18 лет человек самостоятельно отвечает за свои поступки, в некоторых случаях, с 16 лет. Но существуют некие обстоятельства, когда человек не имеет возможности или желание контролировать и быть подотчетным за свои поступки, то есть, становится недееспособным гражданином.

Навигация по статье

Общие понятия о недееспособности

Сразу после назначения органом опеки официального попечителя, он становится представителем недееспособного гражданина. Все финансовые сделки, продажа или покупка недвижности может быть реальными, лишь в том случае, когда соответствующий орган даст положительный ответ в письменном виде.

Попечитель должен хлопотать, прежде всего, о физическом и духовном состоянии недееспособного. Это значит, обеспечивать должным лечением, организовывать отдых и досуг, беспокоиться об условиях быта, вплоть до предоставления еды и всего необходимого для удобной жизни. Но опекуну не предоставлено право продавать движимое и недвижимое недееспособного человека. Также, во время присвоения недееспособному человеку права дееспособности, опекун должен ходатайствовать в суде и снять свою опеку.

Желание являться опорой для недееспособного человека может быть утрачено по причине личного волеизъявления опекуна, имея конструктивные причины. Еще орган опеки и попечительства может лишить власти, если попечитель не придерживается взятых на себя обязательств, например, использование опеки в личных корыстных целях. Либо, в последнем случае, когда подопечный становится дееспособным.

Нюансы судебного признания недееспособности гражданина

Порядок постановления и признания недееспособности гражданина — долгая, кропотливая, ответственная и сложная.

Для этого нужны некие обстоятельства. Судебный процесс признания человека недееспособным, можно разделить на такие :

выступление заявителя
выступление сотрудников прокуратуры и органа попечительства
объяснение физического лица, против которого написано заявление
озвучивание медицинских документов, а также итог судебно-психиатрической экспертизы
выступление свидетелей
выступление медицинского представителя, который проводил судебно-психиатрические анализы
подведение итогов и оглашение постановления суда о признании гражданина недееспособным или отклонение заявления

Судебные дела такого типа проходят за 2-3 заседания. На первом, предварительном заседании оглашаются обстоятельства и написания заявления и обращения в суд. Зачастую судьи выказывают желание лично увидеть того, кто является объектом судебного процесса.

Если человек не имеет возможности явиться в суд из-за опасности нанесения ущерба здоровью ему самому и окружающим, то есть вариант выезда суда на место пребывания человека. После личного знакомства судьи и человека, который может лишиться дееспособности или сохранить ее, происходит решение о необходимости назначения судебно-медицинской экспертизы.

Судебный акт, в котором судья назначает , имеет срок в 15 суток.

Затем дело передается экспертам. Эксперты изучают дело и связываются с тем, кто подавал заявление, и просят привезти на комиссию человека, против которого написано заявление.

Бывают случаи, когда человек не может приехать на комиссию, так как привязан к постели, тогда экспертизу можно сделать, изучив уже существующие медицинские справки. Обычно, эксперты работают с делом около месяца.

После чего, дело передается обратно в суд, и уже суд принимает решение о признании или не признании гражданина . Во время этого сотрудник из прокуратуры и член органа опеки и попечительства высказывают свое мнение по данному делу, которые обязательно учитывается судом.

Само решение вступает в силу по истечение 30 дней, а за это время можно собрать все нужные документы для оформления попечителя.

Жизнь после приобретения статуса «недееспособный»

Современный мир достаточно жестко настроен по отношению к людям, лишенным дееспособности.

Можно сказать, что они полностью лишены собственного мнения, так как оно просто считается пустым звуком.

А родственники, опекуны и попечители боятся собственной смерти, потому что социум просто уничтожает недееспособных людей, особенно, .

Если недееспособный ребенок попадает в специализированное учреждение, интернат, то он полностью лишается каких-либо прав, в том числе, и права голоса.

Интернат становится опекуном недееспособного и должен учитывать интересы и желания своих подопечных. Но в реальности дела обстоят совершенно иначе. Интернаты — это страшное место, которое имеют множество сходств с местами лишения свободы.

В интернате человек полностью лишен ее. Он не может поесть, лечь спать или принять душ, когда сам этого захочет. Он выполнит те же действия, но под тщательным контролем служащих интерната и по графику, а в случае непослушания, может с легкостью отправится в психиатрическую лечебницу.

Сама система назначения опекуна, а затем и финансовая помощь недееспособному имеет множество темных и страшных сторон и разных ухищрений. Современный социум не готов принимать людей, лишенных дееспособности.

Должны открываться специальные школы, в которых люди могут получить хоть какие-то знания и уход, а впоследствии, смогут принести пользу обществу.

Подытожив, можно сказать, что хоть раз в жизни, каждому из нас приходилось столкнуться с понятием недееспособность, будь то телевизионные новости, еженедельная газета или сайт в интернете. Данная проблема прогрессивно развивается в быстротечном ритме современной жизни.

Недееспособность не имеет ограничений в или социальном статусе. Она может коснуться всех и каждого.

Самое главное быть ко всему готовым и иметь достаточные знание по данной теме.А с помощью предложенной статьи это сделать несложно. Как говориться, осведомлен, значит вооружен.

Об интернате для детей-инвалидов можно посмотреть на видео:

Задайте свой вопрос в форму ниже

Еще по этой теме:

В конфликте из-за недвижимости здоровый и адекватный человек без особых проблем может защитить свои права в суде, но всё меняется, когда в роли ответчика выступают пожилые люди или те, кто когда-либо обращался за психиатрической помощью. В этих случаях суд обычно назначает судебно-психиатрическую экспертизу. И здесь трудно переоценить роль врачей-экспертов, от решения которых зависит судьба человека. К сожалению, не всегда они оказываются на высоте. Порой экспертиза пожилого человека проходит на фоне интенсивной психофармакотерапии, которую он плохо переносит. Находящийся под воздействием лекарств человек может выглядеть неадекватно именно из-за побочных действий этих лекарств.

Так, в одном из заключений судебно - психиатрической экспертизы было описано психическое состояние пожилой женщины, которую «привели на комиссию под руки, отмечалось слюнотечение, заторможенность, выглядела растерянной». Говорила она сбивчиво и бессвязно, эксперты сочли услышанное «бредовой симптоматикой». Но на суде «бред» не подтвердился, а женщина, оправившись от воздействия препаратов, дала суду чёткие и ясные разъяснения по существу дела, добившись признания своей дееспособности.

Особенно сложно принять решение, когда речь идёт о психическом расстройстве, проявляющемся лишь в месте проживания пациента и в отношениях с близкими ему людьми. Это так называемый бред малого размаха. Подобное расстройство нередко встречается у пожилых людей: человек неуютно чувствует себя дома, ему кажется, что он подвергается некоему воздействию, а близкие люди желают ему зла. Но стоит выйти за пределы квартиры - и он кажется совершенно здоровым: никто не замечает в нём никаких отклонений. Пациент может успешно работать, адекватно общаться с людьми, отстаивать свои интересы. Но стоит ему переступить порог собственного дома - болезнь возвращается. Человека с такими симптомами следует оценивать как парциально (частично) недееспособного, но подобное понятие, к сожалению, отсутствует в нашем законодательстве.

В России количество судебных дел о признании граждан недееспособными растет год от года. Это вызвано увеличением числа незаконно принятых судебных решений. Незаконность решений во многом обусловлена несовершенством Гражданского кодекса Российской Федерации и Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Несовершенство норм Гражданского кодекса Российской Федерации проявляется, прежде всего, в том, что недееспособность психических больных означает полное лишение дееспособности, фактически «гражданскую смерть». Действующее законодательство основано на упрощенном понимании самого феномена дееспособности: лицо признается либо дееспособным, либо недееспособным. Промежуточного состояния законодательством не предусмотрено. Поскольку в законе отсутствует возможность применения ограничения дееспособности, применяются нормы о недееспособности.

Статья 30 ГК РФ об ограничении дееспособности в отношении указанных лиц не применяется, мало того указанная статья в действующей редакции малоприменима. На практике она применяется крайне редко по ряду причин: принудительное лечение алкоголиков и наркоманов, по общему правилу, не допускается; в Уголовном кодексе Российской Федерации отсутствуют нормы об уголовной ответственности за тунеядство; борьбу против алкоголизма и наркомании государство целенаправленно не осуществляет.

Однако причины роста незаконных дел гораздо многоообразнее, часто это вызвано нарушением норм ГПК РФ. В России повсеместно наблюдаются случаи незаконного признания граждан недееспособными. В частности изучение Белгородским областным судом практики признания граждан недееспособными в Борисовском и Алексеевском районах за 2000-2005 гг. показало, что почти по всем 443 рассмотренным судами делам признания граждан недееспособными было осуществлено без их вызова в суд.

Более того, эти граждане в большинстве случае не вызывались даже для производства судебно - психиатрической экспертизы. Свои выводы эксперты делали лишь по кратким выпискам из историй болезни, часто представленным в виде незаверенных копий.

Выявлены факты массового признания одиноких и пожилых граждан недееспособными и утраты ими своих квартир. На существование такой практики еще в 1999 году обращал внимание в специальном докладе «О соблюдении прав граждан, страдающих психическими расстройствами» Уполномоченный по правам человека в России. Однако предостережения ни к чему не привели, нормы о недееспособности на сегодняшний день отались прежними.

Обобщение судебной практики по делам о признании гражданина недееспособным Верховный суд Российской Федерации не проводил. Как итог - продолжение порочной практики необоснованного признания граждан недееспособными.

Лед тронулся только после вынесения Европейским Судом по правам человека решения по делу «Штукатуров против России»(март 2008 года). По данном уделу Европейский суд впервые рассмотрел вопросы соответствия института полной опеки стандартам Конвенции о защите прав человека и основных свобод 1949 года. До недавнего времени постановления касались, преимущественно, процедурных нарушений при признании гражданина недееспособным. Суд указал, что Гражданский кодекс Российской Федерации проводит различие между полной дееспособностью и полной недееспособностью, однако не допускает пограничной ситуации, за исключением лиц, страдающих от алкогольной и наркотической зависимости.

Впоследствии подобная критика существующей во многих странах системы недееспособности и опеки прозвучала в докладах Генерального секретаря ООН.

Постановление Конституционного суда РФ от 27.02.2009 года указывает на не соответствие Конституции Российской Федерации и Федерального закона «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» в части положений о недееспособности.

В частности, утратило силу положение ч.1 статьи 284 ГПК РФ о том, что гражданин, в отношении которого рассматривается дело о признании его недееспособным. Должен быть вызван в судебное заседание, если это возможно по состоянию его здоровья в той мере, в какой данное положение позволяет принимать решение суду о признании гражданина недееспособным на основе одно, лишь заключения судебно-психиатрической экспертизы без предоставления гражданину, если его присутствие в судебном заседании не создает опасности для его жизни, либо здоровья, или для жизни, либо здоровья окружающих, возможности изложить суду свою позицию либо через выбранных им самим представителей.

Таким образом, для того, чтобы добиться соответствия законодательства необходимо реформа института недееспособности должна быть комплексной и всесторонней и предусматривать новый концептуальный подход к проблеме недееспособности и ограничения прав граждан с психическими расстройствами.

Многие не знают, какие существуют основания для вынесения решения суда о признании гражданина недееспособным. Что нужно сделать для того чтобы получить статус недееспособного гражданина. Также в какой государственный орган нужно обращаться для установления опекунства, и какие для этих процессов требуются документы. Судебное решение о признании гражданина недееспособным выносится на основании законодательства РФ.

С рождением человек приобретает гражданские права (например, быть наследником, получать образование). Когда гражданин достигает восемнадцати лет, он приобретает все положенные права и обязанности в гражданских отношениях. К категории недееспособных граждан человек относится, только если есть судебное решение о признании гражданина недееспособным.

Это возможно, когда имеются весомые аргументы, например:

психические расстройства;
отсутствие контроля поступков;
неосознанность своих деяний.

Для недееспособного гражданина наступают такие последствия:

невозможность заключать сделки;
отсутствие контроля личных финансов;
невозможность самостоятельно совершать покупки.

Когда человек приобрёл психическое заболевание, не оказывающее серьёзное действие на жизни, суд может ограничить дееспособность такого гражданина. В таких случаях все действия совершаются по согласованию с попечителем. Гражданин с ограниченной дееспособностью имеет право заключать сделки, совершать покупки. При этом попечитель осуществляет контроль процесса распоряжения денежных средств.

Гражданин с ограниченной дееспособностью самостоятельно отвечает за содеянное действие.

Признание гражданина недееспособным осуществляется путём обращения в суд по месту регистрации.

Заявление подготавливается и подаётся в суд следующими категориями граждан:

родители, дети, братья (сёстры);
сотрудники ООП;
представители больницы, в которой осуществляется наблюдение.

Заявление образец в суд должно содержать такую информацию:

наименование судебного органа;
личные данные заявителя;
название документа;
обстоятельства;
требования;
перечень сопроводительных бумаг;
дата составления и роспись.

К подготовленному заявлению прилагаются следующие бумаги:

дубликат паспорта заявителя;
документы, удостоверяющие личность гражданина, которого требуется признать недееспособным;
документальное подтверждение психических расстройств;
документ, содержащий информацию об инвалидности;
пенсионное удостоверение недееспособного пожилого гражданина;
документ, подтверждающий наличие родственных связей между участниками спора;
выписка из домой книги;
медицинские справки;
заключение СМЭ.

У суда есть право рассматривать материалы дела и назначить СМЭ с целью установить наличие оснований для того, чтобы вынести решение о признании недееспособным и установлении опеки.

Физическое лицо спустя время, или после излечения может признавать себя дееспособным. После чего происходит отмена опекунства.

Можно выделить такие виды недееспособности:

Утрата дееспособности по достижению человеком преклонного возраста или из-за недостижения совершеннолетия.
Утрата дееспособности по причине психических расстройств. В таких случаях человек не отдаёт отчёт своим поступкам.
Утрата части дееспособности. В таких ситуациях лицо лишается определённых прав и обязанностей.

ГПК РФ и Постановление Пленума ВС определяет порядок признания физического лица недееспособным. Единственный орган принимающий решение о признании гражданина недееспособным - это суд.

К доказательной базе недееспособности можно отнести:

заключение СМЭ;
ведомость с информацией, что человек находится на обследовании в психиатрическом отделении медицинского учреждения;
показания свидетелей;
медицинские документы.

В случае несогласия с мнением заявителя, что человека нужно признать недееспособным, можно подать заявление об опротестовании заявленных требований. Во время судебных разбирательств кроме заявителя присутствуют представители ООП, прокуратуры, исполнительной службы. Также в зале судебных заседаний должен находился человек, которого хотят признать недееспособным. Он вправе выступать и выражать свою позицию. Судебная практика по признанию гражданина недееспособным гласит, что более 95% обращений в суды удовлетворяют. По статистике бывают случаи, что до момента вынесения решения одна из сторон спора умирает.

После вступления судебного решения в законную силу требуется назначение опекунства. Обратиться с просьбой о вынесении решения о признании недееспособным и установлении опеки могут заинтересованные лица, безвестный человек не имеет такого права. Полномочия по назначению опекунства возложены на органы опеки и попечительства. Претенденту на опекунство нужно подготовить заявление и все сопутствующие документы.

Законом России на ООП возложены следующие обязательства:

рассмотрение поступивших обращений;
назначение опекунства;
осмотр условий проживания претендента на опекунство;
сообщение в органы прокуратуры о назначение опекунства;
контролирование исполнение опекуном своих обязанностей.

Опекунство может быть установлено, если заявитель соответствует таким требованием:

совершеннолетие;
полная дееспособность;
нормальные взаимоотношения с опекаемым человеком;
стабильный заработок;
наличие жилья;
положительные личностные характеристики.

После того как специалист ООП вынес решение о назначении опекунства, попечитель приобретает право представления подопечного. Все действия, связанные с денежными средствами недееспособного человека должны быть согласованы с ООП (сделки, покупка и продажа недвижимого имущества). Согласие оформляется письменно.

В обязанности попечителя входят следующие процессуальные действия:

заботится о физическом и психическом состоянии здоровья;
обращаться в медицинское учреждение для лечения;
обеспечивать достойные условия проживания;
заботится о питании недееспособного человека;
совершать оплату услуг за потребление электроэнергии, газа и других коммуникаций;
выступать официальным представителем в госорганах.

Опекун вправе обратиться в ООП с просьбой прекратить опекунские отношения между ним и недееспособным лицом. Обращение оформляется письменно с указанием аргументированных причин.

После отказа от опекунства у человека в будущем будет отсутствовать право стать ещё раз официальным представителем гражданина. Представители ООП имеют право самостоятельно принять решение о лишении гражданина опекунских прав.

Это происходит, когда опекун совершает нарушения, противоправные действия против опекаемого, самовольно растрачивает денежные средства подопечного в свою выгоду. Также опекунские отношения могут быть прекращены после восстановления дееспособности подопечного лица. Следует обратить внимание на то, что сам опекаемый не имеет возможности привлечь опекуна к ответственности и требовать лишить его права быть попечителем. В таких случаях гражданин может обратиться в прокуратуру или к другим родственникам.

Особенности признания недееспособности гражданина в судебном порядке

Во время судебных разбирательств по признанию гражданина недееспособным должны быть пройдены следующие этапы:

выступление истца и разъяснения своей позиции, требований;
выступление представителей государственных органов (ООП, прокуратуры);
выступление с показаниями соседей, знакомых;
выступление сотрудника медицинского учреждения;
озвучивание сведений из заключения СМЭ;
подведение итогов судьёй и вынесение решения.

Разбирательства проходят в два-три судебных заседания. Во время предварительного заседания:

сообщаются обстоятельства;
оглашаются причины подачи заявления.

После этого назначается основное судебное заседание. В большинстве случаев судья требует присутствие человека, которого хотят признать недееспособным. Возможен выезд судьи по месту проживания гражданина. Это происходит тогда, когда есть реальная опасность для жизни этого человека из-за состояния здоровья.

Судья может назначить проведение СМЭ. Вынесенное постановление о назначении экспертизы должно быть передано экспертам на протяжении пятнадцати дней. Исследование проводится на основании медицинских документов и личной встречи с человеком. Срок проведения экспертизы может составлять 30 дней. Вынесенное заключение направляется в суд. Основываясь на представленные доказательства, показания свидетелей, заключение СМЭ судья принимает решение. Спустя 10 дней, судебное решение вступает в законную силу. На протяжении этого времени претендент на опекунство может подготовить документы для обращения в ООП.

Жизнь после приобретения статуса «недееспособный»

После приобретения правового статуса недееспособности вся ответственность переходит на опекуна. Если опекун близкий родственник он будет переживать, чтобы не было издевательств и плохого отношения к недееспособному человеку со стороны общества. Зачастую это касается детей и людей с психическими расстройствами. Это связано с тем, что после наступления смерти опекуна производиться передача недееспособного человека в интернат. В данном учреждении пребывает много людей с подобными проблемами, потому что всем уделить должное внимание у сотрудников нет возможности. На данный момент крайне редко и не во всех регионах страны (в отличие от иностранных государств) действуют специализированные школы для недееспособных детей. Самое главное, на что направлено действие гражданского законодательства и ППВС – это защита прав и интересов недееспособного гражданина со стороны государства.

Примеры из практики

В народный суд г. Шахтинск обратился представитель психоневрологической больницы с заявлением. В нём больница требует признать недееспособным, гражданина Пухова Сергея Анатолиевича. Во время судопроизводства выступил прокурор, сотрудник медицинского учреждения. Все участники судебного спора не стали возражать против удовлетворения требований. Так во время проведения СМЭ было выявлено, что Пухов С.А. действительно страдает заболеванием расстройства психики. В связи с этим он не осознаёт совершаемые действия и не руководит ими в полной мере. Также он пережил инсульт. Такие основания являются вескими причинами для дальнейшего установления опеки над гражданином Пуховым С.А.. Судья, выслушав всех участников процесса и ознакомившись с доказательствами, признал Пухова С. А. недееспособным. После этого суд направил копию решения в росреестр городской администрации. Спустя десять дней, решение вступит в законную силу, если не поступит обжалование.

В суд г. Анапа обратилась гражданка Гончарова И. М. с иском о признании гражданина Гончарова К. Н. недееспособным. Во время судебного заседания женщина объяснила, что Гончаров К. Н, приходится ей несовершеннолетним сыном, он инвалид 2 группы. Это связано с расстройством психики. Сын не может руководить своими действиями, так как у него умственная отсталость (деменция), и он не может жить без посторонней помощи. На судебном заседании присутствовал прокурор и сотрудник ООП. Данные лица коллегиально поддерживают требования заявителя. В суд было предоставлено заключение СМЭ, которое подтверждает все слова матери. На судебном заседании гражданин Гончаров К. Н. не проявил себя, как здоровый и адекватный человек. Изменения психики явно выражаются. Истец предоставил медицинский лист, который подтверждает инвалидность Гончарова К. Н.. Основываясь на доказательства, выступления участников заседания, судья единолично вынес решение, которым устанавливается недееспособность гражданина Гончарова К. Н. После чего женщина обратилась в ООП с заявлением и всеми необходимыми документами для назначения её опекуном своего сына.

За последние несколько лет «Гражданской комиссией по правам человека» был накоплен определенный опыт в защите прав человека в области душевного здоровья. Нужно отметить, что львиная доля проблем в этой области проистекает не из плохих законов, а из плохого правоприменения. То есть право как бы есть, но на деле мало где исполняется, что превращает защиту прав в проект по ликвидации безграмотности судей, прокуроров, полиции и чиновников.

Поскольку все споры в конечном итоге решаются в суде, невероятно сложным и длинным становится сам процесс восстановления прав через суд, когда существующие нормы права не применяются из-за формального подхода, а порой - личной незаинтересованности судей в том, чтобы вникать такую противоречивую тему, как права человека в психиатрии. Ведь для многих из них дела по психиатрии стали тяжкой рутиной и головной болью. Так происходит в случаях, связанных с недобровольной госпитализацией граждан в психиатрический стационар и лишением дееспособности.

В 2014 году мы обратили внимание на то, что в Москве и Московской области в отношении таких дел существует конвейерное судопроизводство. Судья назначает слушания по нескольким делам с интервалом в 5 минут и за редким исключением все иски удовлетворяет. Вопиющим фактом было обнаруженное нами назначение к слушанию в один день одним и тем же судьей порядка 40 дел о недобровольной госпитализации граждан в психиатрический стационар, причем все дела были назначены практически на одно время, и все иски удовлетворены. Складывается впечатление, что судья просто сидел и штамповал решения вместо того, чтобы рассматривать дела.

А ведь продолжительность судебного разбирательства по столь серьезным вопросам как недобровольная госпитализация в психиатрический стационар, когда человека фактически лишают свободы, или лишение дееспособности, когда он лишается большинства прав, не может быть столь ничтожной. Именно на основании того, что судебное заседание по вопросу о признании гражданина недееспособным продолжалось всего 10 минут, в деле «Штукатуров против России» ЕСПЧ признал судебное разбирательство несправедливым.

Другим указанием на несправедливость можно считать практически полное отсутствие практики обжалования упомянутых дел. Это наводит на мысль, что, скорее всего, у людей, госпитализированных в психиатрический стационар, не было даже возможности сделать что-то в свою защиту, и этот довод находит свое подтверждение в жалобах тех, кто попал в психиатрические жернова.

На примере Москвы масштаб проблемы можно оценить, посмотрев на цифры. Взяв для исследования период с 2012 по 2014 годы, мы обнаружили, что в одном только Симоновском районном суде г. Москвы недобровольно в психиатрический стационар на лечение было отправлено от трех до четырех тысяч человек, а всего за три года - свыше 11 тысяч человек. Суд удовлетворил 99,6% заявлений. При этом почти половина дел была рассмотрена судом с превышением срока 48 часов от момента фактического задержания в стационаре до момента вынесения решения судом. А это противоречит ч.2 ст.22 Конституции РФ и Определению Конституционного Суда РФ от 5.03.2009г №544-О-П по делу Хорошавцевой Н.Н. В целом же по Москве число недобровольно госпитализированных достигает 31,5 тысячи человек за три года.

Не лучше обстоят дела с лишением дееспособности. За этот же срок в Москве дееспособности лишили порядка 3,5 тысяч человек. Так, например, каждый из больших судов (Симоновский,

Преображенский, Люблинский, Нагатинский), обслуживающих район, в котором расположена психиатрическая больница, лишает дееспособности 100-200 человек в год.

Нам было интересно увидеть, имеет ли место такая ситуация в других регионах страны, или это характерно только для столицы. Из имеющихся в свободном доступе источников информации по судебным решениям перечисленных категорий дел «Гражданской комиссии по правам человека» удалось собрать и проанализировать информацию о том, как обстоят дела за пределами столицы во всех регионах РФ.

Аналитические записки по каждому региону РФ, в которых излагался наш опыт выявленных нарушений, а также наши предложения провести собственные проверки дел по психиатрии и обобщить судебную практику по данным вопросам, были направлены во все областные, краевые и республиканские суды, а также в Мосгорсуд и городской суд города Санкт-Петербурга.

Предложение не везде было встречено благосклонно. Некоторые суды ответили, что не планируют проводить подобного обобщения, другие сообщили, что наше обращение принято к сведению, но действий не запланировали. Ряд судов почему-то восприняли наш анализ как вмешательство в деятельность суда, небольшая часть не ответила вообще.

Несколько судов согласились запланировать и провести обобщение практики в 2016 году и выполнили свои обещания. Сейчас они доступны на их официальных сайтах.

В частности, подробные обобщения судебной практики по делам о недобровольной госпитализации и лишении дееспособности сделали в Пермском областном суде, Саратовском областном суде, Самарском областном суде, Верховном суде Республики Чувашия и Ростовском областном суде. В данной статье мы рассмотрим в качестве примера обзор, сделанный Ростовским областным судом.

Наша цель состояла в том, чтобы проверяющие выяснили — имеются ли за внешними признаками формального подхода к рассмотрению дел указанных категорий действительные нарушения, о которых нам сообщали пострадавшие.

Согласно справке Ростовского областного суда по результатам анализа практики рассмотрения дел о признании граждан недееспособными вследствие психического расстройства, за 2015 год выявлены такие нарушения, как возбуждение судьями дел о лишении дееспособности граждан на основании заявлений ненадлежащих заявителей: племянниц, племянников и внуков, а в некоторых случаях - совершенно посторонних лиц. Так, в одном деле суд удовлетворил заявление о признании недееспособным гражданина, поданное контрагентом этого человека по гражданско-правовой сделке. Иными словами, пожилая женщина дарит квартиру постороннему человеку, а тот обращается в суд, требуя признать ее недееспособной, чтобы впоследствии отправить в интернат.

Как неоднократно обнаруживалось нами в работе, людей лишают дееспособности только на основании заключения судебно-психиатрической экспертизы. Судья как бы снимает с себя ответственность за принимаемое решение, полностью опираясь на выводы экспертов и игнорируя такие вопросы как допрос свидетелей и их вызов судебное заседание, а также наличие близких родственников с целью привлечения их к участию в деле в ситуации, когда заявление о лишении дееспособности подает психиатрическое учреждение. Все это существенно снижает шансы на защиту человека от произвола.

Классикой жанра можно назвать судебные дела, рассмотренные в отсутствии лица, в отношении которого ставился вопрос о признании недееспособным, в то время как он по своему состоянию мог присутствовать на судебном заседании. В 85% случаев в делах не имелось сведений о том, что эти люди вообще были извещены о суде или назначении судебной экспертизы, а в ряде судов существовала практика полагаться на заключение заочной экспертизы по предоставленным судом материалам дела, что противоречит принципам гражданского судопроизводства. Были выявлены и другие нарушения.

В делах о недобровольной госпитализации граждан в психиатрический стационар были выявлены случаи, когда участие граждан в некоторых судебных заседания ограничивалось. Их приводили на судебное заседание, разъясняли им права, а потом вновь удаляли из зала судебного заседания, лишая возможности давать объяснения и излагать свою позицию в деле. Не всегда соблюдался срок 48 часов, отведенный законом на получение решения суда о недобровольной госпитализации, что приводило к ситуации, когда человек был незаконно лишен свободы в психиатрическом стационаре.

В делах о недобровольном психиатрическом освидетельствовании были выявлены случаи, когда решение по делу принималось в отсутствие самого гражданина, и сведений о том, что он был надлежащим образом извещен о судебном заседании, в материалах дела не имелось. Иными словами, вопрос об ограничении личной неприкосновенности лица решали за его спиной.

Таким образом, предположение о наличии нарушений в делах таких категорий, связанных с психиатрией, оказалось оправданным. Выявленные нарушения являются распространенным явлением по всей территории РФ и должны быть устранены. Мы надеемся, что выводы и предложения, сделанные Ростовским областным судом, будут приняты во внимание всеми судьями области и использованы на практике, чтобы не допустить какую-либо дискриминацию в отношении лиц, в отношении которых решается вопрос о лишении дееспособности или помещении в психиатрический стационар недобровольно, и соблюсти их права на судебную защиту. А также надеемся, что все сделанные обобщения будут полезны правозащитникам, юристам и адвокатам в их деятельности, что повлияет на восстановление правосудия в делах, связанных с областью психиатрии.

Практика рассмотрения судами Республики Калмыкия

дел о признании гражданина недееспособным, принудительной госпитализации гражданина в психиатрический стационар и принудительном психиатрическом освидетельствовании.

Одним из самых острых и больных вопросов в области применения психиатрического законодательства Российской Федерации являются вопросы признания гражданина недееспособным, принудительного психиатрического освидетельствования и недобровольной госпитализации в психиатрический стационар.

Верховным Судом Республики Калмыкия проведено обобщение практики рассмотрения судами республики дел о признании гражданина недееспособным, принудительной госпитализации гражданина в психиатрический стационар и принудительном психиатрическом освидетельствовании.

Целями проведения обобщения явились проверка соблюдения судами положений статьи 29 Гражданского кодекса РФ, глав 31 и 35 Гражданского процессуального кодекса РФ, а также выработка мер, направленных на правильное применение законодательства при разрешении дел указанных категорий.

Анализ проведен на основании изучения 434 гражданских дел указанных категорий, рассмотренных судами в период с 2003 по 2009 годы.

Основанием для проведения обобщения послужило письмо исполнительного директора Гражданской комиссии по правам человека о применении законодательства, регулирующего вопросы признания граждан недееспособными, их недобровольной госпитализации в психиатрические стационары и принудительного психиатрического освидетельствования.

Признание гражданина недееспособным предусмотрено гражданским законодательством с целью охраны прав и интересов лиц, имеющих нарушения психического здоровья. Необходимость судебного порядка признания гражданина недееспособным обусловливается существенным изменением - в случае вынесения судом соответствующего решения - правового положения гражданина, который на формально неопределенный период лишается возможности самостоятельно, собственными действиями осуществлять свои права и обязанности.

Предназначение судебной процедуры - не допустить ошибочных оценок относительно способности гражданина понимать значение своих действий и руководить ими, особенно если разбирательство инициировано лицами, претендующими на роль опекунов. При этом сам факт обращения с заявлением о признании гражданина недееспособным не предрешает решение суда и, следовательно, не может являться основанием для лишения этого гражданина гражданской процессуальной дееспособности (статьи 46, 55, 60 Конституции РФ).

Согласно правовой позиции Европейского Суда по правам человека, изложенной в решении от 5 июля 1999 года по делу «Маттер (Matter) против Словакии», лишение дееспособности приравнивается к вмешательству в частную жизнь человека.

По смыслу подпункта «е» пункта 1 статьи 5 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (далее – Конвенция) законное заключение под стражу (имеется в виду принудительная госпитализация) душевнобольных является формой лишения свободы. «Будучи госпитализированным в психиатрический стационар в недобровольном порядке, лицо принудительно пребывает в ограниченном пространстве, изолировано от общества и семьи, не может выполнять свои служебные обязанности и не в состоянии свободно передвигаться и общаться с неограниченным кругом лиц» (Постановление Европейского Суда по правам человека от 5 октября 2004 года «H. L. против Соединенного Королевства»).

Статистические данные

Согласно данным судебной статистики в период с 2003 по 2009 годы судами республики окончено производством 453 дела исследуемых категорий. С вынесением решений рассмотрено 432 дела, по которым постановлены решения об удовлетворении заявленных требований. Прекращено производство по 16 делам, оставлено без рассмотрения 4 дела, передано в другой суд – 1. Доля дел указанной категории в общем количестве оконченных гражданских дел за анализируемый период составила 0,8 % .

По результатам рассмотрения дел судами вынесено 3 частных определения.

Дела рассмотрены в установленные гражданским процессуальным законом сроки.

Из смысла данной нормы следует, что экспертиза должна быть назначена в стадии подготовки дела к судебному разбирательству.

В некоторых случаях суды назначали экспертизу на иных стадиях судебного процесса, чем это предусмотрено законом.

Так, судьи Городовиковского районного суда в большинстве случаев разрешали вопрос о назначении судебно-психиатрической экспертизы не при подготовке дела к слушанию, а на стадии судебного разбирательства.

На наш взгляд, назначение экспертиз в стадии судебного разбирательства не способствует их своевременному рассмотрению и не согласуется с общепризнанными принципами и нормами международного права и конституционными положениями о праве каждого на рассмотрение его дела в разумный срок.

В соответствии с п. 18 Постановления Пленума Верховного Суда РСФСР от 01.01.01 г. № 2 «О подготовке гражданских дел к судебному разбирательству» недопустима постановка на разрешение экспертизы вопросов права, разрешение которых относится к компетенции суда (например, вопроса о дееспособности гражданина, а не о характере заболевания).

Суды в подавляющем большинстве при назначении судебно-психиатрической экспертизы правильно формулировали перед экспертами вопросы, подлежащие разрешению по данной категории дел: «Страдает ли лицо психическим расстройством?», «Если да, то каким именно?», «Может ли лицо в силу этого психического расстройства понимать значение своих действий и руководить ими?».

Также в качестве обязательного судами ставился вопрос: «Может ли лицо по состоянию здоровья лично участвовать в судебном заседании?». Представляется, что постановка такого вопроса перед экспертами является правомерной и согласуется с правовой позицией Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении от 01.01.01 г. по делу «О проверке конституционности ряда положений статей 37, 52, 135, 222, 284, 286 и 379.1 ГПК РФ и ч. 4 ст. 28 Закона РФ «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при её оказании» в связи с жалобами граждан, и (далее - Постановление КС РФ от 01.01.01 г.), согласно которой рассмотрение дела в отсутствие самого гражданина (вопреки его желанию) допустимо лишь при наличии особых обстоятельств, например в случаях, когда существуют достаточные основания предполагать, что лицо представляет реальную опасность для себя или окружающих либо состояние здоровья не позволяет ему предстать перед судом.

Однако, как свидетельствует практика, в подавляющем большинстве (95 % заключений) эксперты не давали ответ на вопрос о возможности либо невозможности участия лица в судебном заседании.

Между тем от выяснения данного вопроса зависит реализация права лица на участие в судебном заседании с тем, чтобы дать ему возможность как заинтересованному лицу представлять свою позицию по делу, составить суду собственное мнение о психическом состоянии гражданина и предупредить случаи необоснованного лишения его статуса дееспособного лица.

В этих случаях суды не назначали дополнительную экспертизу, оставляли факты ненадлежащего исполнения экспертами служебных обязанностей без соответствующего реагирования.

Только в одном случае суд отреагировал на нарушения закона при производстве экспертизы. Элистинский городской суд, рассмотрев дело по заявлению государственного стационарного учреждения социального обеспечения «Элистинский дом-интернат для умственно отсталых детей» о признании недееспособной А., вынес частное определение в адрес руководителя Государственного учреждения «Республиканский психоневрологический диспансер» Министерства здравоохранения РК. При этом суд указал следующее.

Согласно ч. 1 ст. 85 ГПК РФ эксперт обязан принять к производству порученную ему судом экспертизу и провести полное исследование представленных материалов и документов; дать обоснованное и объективное заключение по поставленным перед ним вопросам и направить его в суд, назначивший экспертизу; в случае, если поставленные вопросы выходят за пределы специальных знаний эксперта либо материалы и документы непригодны или недостаточны для проведения исследований и дачи заключения, эксперт обязан направить в суд, назначивший экспертизу, мотивированное сообщение в письменной форме о невозможности дать заключение.

В нарушение изложенной нормы закона поставленные судом вопросы: «препятствует ли психическое заболевание участию А. в судебном заседании для дачи пояснений», «представляет ли А. реальную опасность для окружающих либо состояние здоровья не позволяет ей предстать перед судом», были оставлены экспертами без ответа. По ним не дано обоснованное и объективное заключение либо мотивированное сообщение о невозможности дать заключение.

Вместе с тем перед экспертами ставились вопросы, не входящие в их компетенцию, например, нуждается ли в опеке лицо, в отношении которого подано заявление о признании недееспособным.

По смыслу ст. 29 ГК РФ и ч. 2 ст. 285 ГПК для разрешения вопроса о нуждаемости лица в опеке не требуется специальных познаний в области психиатрии, следовательно, данный вопрос не входит в компетенцию экспертов.

В силу приведенных законодательных положений признание гражданина судом недееспособным является основанием для назначения ему опекуна решением компетентного органа – органа опеки и попечительства.

Такая практика характерна для Элистинского, Лаганского, Целинного и других судов.

В соответствии со ст. 29 ГК РФ, ст. ст. 283, 286 ГПК РФ проведение судебно-психиатрической экспертизы для определения психического состояния гражданина является обязательным.

Суды не всегда соблюдали требования закона об обязательности назначения и проведения судебно-психиатрической экспертизы с целью определения психического состояния гражданина.

Решением Приютненского районного суда по заявлению Республиканского психоневрологического диспансера (далее – РПНД, психоневрологический диспансер) Г. признана недееспособной.

Как видно из дела, судом не назначалась судебно-психиатрическая экспертиза в отношении Г.

Вывод суда об удовлетворении заявленных требований основан лишь на заключении комиссии врачей-психиатров, приложенном диспансером к заявлению. При этом, принимая решение, суд фактически не дал надлежащую оценку данному доказательству.

Между тем согласно позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Определении от 01.01.01 г. по жалобе гражданина, прилагаемое к заявлению заключение комиссии врачей-психиатров выступает в качестве одного из предусмотренных законом доказательств, однако, не является заключением эксперта (экспертов) в смысле статьи 86 ГПК РФ. Данное заключение подлежит проверке по общим правилам исследования и оценки доказательств. При этом лицо и его представитель вправе оспаривать его достоверность, в том числе путем постановки перед судом вопроса о назначении судебно-психиатрической экспертизы (статьи 57 и 79 ГПК РФ), производство которой в случае ее назначения судом поручается эксперту (экспертам), не находящемуся в служебной или иной зависимости от психиатрического учреждения, представившего заключение.

Аналогичные нарушения имели место при рассмотрении Яшкульским районным судом дела в отношении А., Малодербетовским – дел З. и П.

В некоторых случаях решения судов о признании граждан недееспособными были основаны на недопустимых доказательствах. В частности, в деле по заявлению РПНД о признании недееспособной Д., рассмотренным Приютненским районным судом, заключение комиссионной судебно-психиатрической экспертизы было подписано не всеми экспертами (отсутствовала подпись одного из экспертов).

Нарушение подобного характера допустил Лаганский районный суд по делу по заявлению С. о признании недееспособным С-ва.

Федеральным законом от 01.01.2001 г. N 124-ФЗ были внесены изменения в Федеральный закон «О государственной судебно-экспертной деятельности в РФ» и ч. 1 ст. 80 и ст. 85 ГПК РФ, касающиеся порядка назначения и производства судебных экспертиз. В частности, в этом законе закреплено положение о том, что суд в определении о назначении экспертизы, помимо прочего, указывает дату, не позднее которой заключение должно быть составлено и направлено экспертом в суд, назначивший экспертизу.

На наш взгляд, законодательное положение об установлении срока производства экспертизы является одной из гарантий обеспечения права каждого на рассмотрение дела в разумный срок.

Анализ дел (рассмотренных после вступления в силу Федеральным законом от 01.01.2001 г. N 124-ФЗ) показал, что только судьи Элистинского и Октябрьского судов устанавливали конкретные сроки производства судебных экспертиз. При определении таких сроков суды учитывали объем проводимых исследований, местонахождение экспертного учреждения и другие заслуживающие внимания обстоятельства.

Изучение материалов дел свидетельствует о том, что эксперты не всегда соблюдали требования судов о производстве судебно-психиатрических экспертиз в определенный срок. Такие случаи суды оставляли без соответствующего реагирования.

Лишь Октябрьский районный суд по делу Л. частным определением обратил внимание главного врача Октябрьской центральной районной больницы на нарушение сроков проведения судебно-психиатрической экспертизы врачом-психиатром, который в течение полутора месяцев, несмотря на неоднократные письменные и устные напоминания, не исполнял определение суда о проведении судебно-психиатрической экспертизы.

В соответствии со ст. 34 и ч. 2 ст. 263 ГПК РФ гражданин, в отношении которого рассматривается дело о признании его недееспособным, являясь заинтересованным лицом, приобретает статус лица, участвующего в деле, и в этом качестве имеет право использовать предоставленные законодательством о гражданском судопроизводстве процессуальные права в соответствии со ст. 35 ГПК РФ.

Согласно ч. 1 ст. 284 ГПК РФ заявление о признании гражданина недееспособным суд рассматривает с участием самого гражданина, заявителя, прокурора, представителя органа опеки и попечительства; гражданин, в отношении которого рассматривается дело о признании его недееспособным, должен быть вызван в судебное заседание, если это возможно по состоянию здоровья гражданина.

В силу правовой позиции Конституционного суда РФ, сформулированной в Постановлении от 01.01.01 г. , участие гражданина в судебном заседании необходимо не только для того, чтобы дать возможность ему как заинтересованному лицу представлять свою позицию по делу, но и для того, чтобы позволить судье составить собственное мнение о психическом состоянии гражданина и непосредственно убедиться в том, что гражданин не может понимать значение своих действий и руководить ими. Поскольку речь идет о существенном изменении правового положения гражданина, предпочтительно личное ознакомление суда с его состоянием , для того чтобы выяснить реальную способность гражданина присутствовать в судебном заседании и предупредить случаи необоснованного лишения его статуса дееспособного лица.

Непредоставление гражданину возможности лично или через выбранного им самим представителя участвовать в судебном заседании, в котором рассматривается заявление о признании его недееспособным, в том числе в результате неизвещения гражданина о времени и месте судебного заседания, является недопустимым ограничением не только права на получение квалифицированной юридической помощи, но и права на полную и эффективную судебную защиту.

Обобщение судебной практики показало, что в абсолютном большинстве случаев вопрос об участии таких граждан судом не обсуждался, они не извещались о времени и месте судебного разбирательства.

Лишь по 10 % дел указанной категории суды реально обеспечили процессуальные права граждан на судебную защиту, дееспособность которых была предметом судебного разбирательства.

В качестве положительного примера можно привести дело по заявлению Д. о признании недееспособным сына Д-ва, которое рассмотрено Целинным районным судом.

Из материалов дела видно, что сын заявительницы Д. страдает психическим заболеванием, вследствие которого он лишен возможности понимать значение своих действий и руководить ими, что подтверждается заключением судебно-психиатрической экспертизы. Данному доказательству дана надлежащая оценка в соответствии с правилами ст. 67 ГПК РФ. Суд лично ознакомился с состоянием гражданина и выяснил его реальную неспособность присутствовать в судебном заседании по состоянию здоровья.

Следует также отметить качественную работу судей Лаганского, Целинного, Юстинского районных судов, которые обеспечили соблюдение процессуальных прав граждан, в отношении которых ставился вопрос о признании их недееспособными, на участие в судебном заседании.

Гражданским процессуальным кодексом РФ, Федеральным законом «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ» не предусмотрено обязательное привлечение адвоката для участия в деле в качестве представителя.

Однако Принципы защиты психически больных лиц и улучшения психиатрической помощи, принятые 17 декабря 1991 г. Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 46/119, прямо предусматривают право лица, дееспособность которого является предметом судебного разбирательства, быть представленным адвокатом.

Дела анализируемой категории с участием адвокатов, назначенных в соответствии со ст. 50 ГПК РФ в качестве представителей лиц, в отношении которых ставился вопрос о признании недееспособными, рассматривали только Приютненский и Черноземельский районные суды.

При этом оплата труда адвокатов, участвовавших в гражданском деле в порядке, предусмотренном ст. 50 ГПК РФ, осуществлялась за счет средств федерального бюджета . Размер оплаты их труда суды определяли по аналогии закона (ч. 4 ст. 1 и ч. 3 ст. 11 ГПК РФ), применяя нормы, регулирующие оплату труда адвоката, назначаемого по уголовным делам.

Исходя из положений ч. 4 ст. 15 Конституции РФ о приоритете общепризнанных принципов и норм международного права, такая практика вышеназванных судов заслуживает одобрения.

В силу ч. 1 ст. 284 ГПК РФ участие органов опеки и попечительства является обязательным.

Имели место случаи, когда суды рассматривали дела без участия представителей органа опеки и попечительства. Такое нарушение процессуального закона было допущено Городовиковским районным судом по делу по заявлению П. о признании недееспособным её сына П-ва.

По ряду дел представители органов опеки и попечительства, психиатрических и психоневрологических учреждений, выступавшие в качестве заявителей, ходатайствовали о проведении судебного разбирательства без их участия, которые во всех случаях удовлетворялись судами.

Участие органов опеки и попечительства является обязательным в силу прямого указания закона. Поскольку речь идет о существенном изменении правового положения лица, суды обязаны обеспечить участие представителей органов опеки и попечительства в судебном процессе. По нашему мнению, органы опеки и попечительства не должны ограничиваться формальной позицией о поддержке поданного заявления, а подтвердить свои доводы доказательствами в полном объеме.

В соответствии с ч. 2 ст. 285 ГПК РФ решение суда, которым гражданин признан недееспособным, является основанием для назначения ему опекуна органом опеки и попечительства.

В силу п. 2 ст. 34 ГК РФ для назначения опекуна суд обязан в течение 3 дней со времени вступления решения в законную силу выслать копию решения органу опеки и попечительства по месту жительства лица, признанного недееспособным.

Как показало изучение практики, резолютивная часть решения суда об удовлетворении заявленных требований по некоторым делам содержит указание на установление над гражданином, признанным недееспособным, опекунства.

Таким образом, суды фактически устанавливали опеку над таким лицом.

Между тем, как отмечалось выше, решение суда о признании гражданина недееспособным является лишь основанием для назначения ему опекуна.

Вопрос же об установлении опекунства входит в компетенцию органа опеки и попечительства.

Кроме того, процессуальный закон (ч. 5 ст. 198 ГПК РФ) определил, какие сведения должны содержаться в резолютивной части судебного решения: выводы суда об удовлетворении требований либо отказе в удовлетворении требований полностью или в части, указание на распределение судебных расходов, срок и порядок обжалования решения суда.

Таким образом, в резолютивной части решения не должно содержаться указание суда об установлении опекунства.

Например, указание об установлении опекунства содержалось в решении Приютненского районного суда о признании недееспособным К.

Как правило, копии решений о признании гражданина недееспособным направлялись лицам, участвующим в деле, в установленные законом сроки. В то же время суды не всегда направляли копии таких решений органам (должностным лицам), которым суд обязан направить (сообщить) в силу прямого указания федерального закона.

Так, соответствующим главам органов местного самоуправления на основании п. 8 ст. 16 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»; органам государственной регистрации (абз. 1 п. 4 ст. 28 Закона РФ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»).

Только Городовиковский районный суд соблюдал требования Закона РФ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» о направлении копии вступившего в силу решения суда соответствующему государственному органу.

По некоторым делам суды наоборот направляли копии решений органам, которым их не следовало направлять. Так, Элистинским городским судом копия решения о признании М. недееспособным по непонятным причинам направлено в Нотариальную палату РК.

Рассмотрение дел о принудительной госпитализации гражданина в психиатрический стационар

Порядок рассмотрения дел о принудительной госпитализации гражданина в психиатрический стационар и принудительном психиатрическом освидетельствовании регулируется главой 35 Гражданского процессуального кодекса РФ и Законом РФ «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при её оказании» от 2 июля 1992 г. № 000-1.

В силу статей 22 и 46 (часть 1) Конституции РФ ограничение свободы допускается только по решению суда; до судебного решения лицо не может быть подвергнуто задержанию на срок более 48 часов; каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Закрепленное в Конституции РФ понятие «задержание» носит общий характер, т. е. охватывает не только задержание лица за виновные противоправные действия в рамках уголовно-процессуального или административного законодательства, но и иные виды задержания.

В соответствии со Сводом принципов защиты всех лиц, подвергаемых задержанию или заключению в какой бы то ни было форме (принят 9 декабря 1988 года Резолюцией 43/173 на 43-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН), понятие «задержанное лицо» означает любое лицо, лишенное личной свободы не в результате осуждения за совершение правонарушения.

Приведенные конституционные положения в их взаимосвязи со статьями 5, 6 и 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод действуют в том числе и в качестве гарантии от необоснованного принудительного помещения гражданина в психиатрический стационар.

Судебное решение призвано гарантировать лицу защиту от неправомерного задержания, поскольку суд оценивает законность и обоснованность применения задержания к конкретному лицу (Постановление КС РФ от 01.01.01 года N 4-П, Определение КС РФ от 1 марта 2007 года N 333-О-П).

Таким образом, нормы Закона РФ «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при её оказании» (далее - Закон о психиатрической помощи) применяются в части, не противоречащей Конституции РФ и Гражданскому процессуальному кодексу РФ.

Как указано в ст. 302 ГПК РФ во всех случаях дела о принудительной госпитализации гражданина в психиатрический стационар возбуждались судом по месту нахождения психиатрического стационара, в который помещен гражданин, по заявлениям представителя Республиканского психоневрологического диспансера.

Изучение дел показало, что содержание заявлений в большинстве случаев не соответствовало требованиям ч. 2 ст. 302 ГПК РФ.

Например, по делам, рассмотренным Приютненским районным судом, в отношении С., К. и других заявление о принудительной госпитализации в психиатрический стационар оформлено с использованием типового бланка, утвержденного Указанием Минздрава РФ от 01.01.01 г. (приложение № 7), без приведения фактических обстоятельств, послуживших основанием для госпитализации вышеназванных лиц без их согласия.

В соответствии с ч. 1 ст. 303 ГПК РФ заявление о принудительной госпитализации гражданина подается в течение 48 часов с момента помещения гражданина в психиатрический стационар.

Законом о психиатрической помощи этот вопрос урегулирован иначе, согласно ст. 32 которого заявление о госпитализации гражданина в недобровольном порядке подается в суд в течение 72 часов с момента госпитализации гражданина.

Анализ судебной практики показал, что в большинстве случаев администрация психиатрического стационара обращалась в суд с заявлением о госпитализации гражданин в течение 72 часов, руководствуясь нормой ст. 32 Закона о психиатрической помощи. Фактически же заявления поступали в суд по истечении указанного срока.

Так, из дела в отношении К. видно, что последний был принудительно госпитализирован в РПНД 27 апреля 2004 г. Согласно представленным документам заявление направлено в суд в течение 72 часов, фактически оно поступило по истечении 30 суток. Таким образом, К. находился в стационаре без судебного решения (до поступления заявления в Приютненский районный суд) более 720 часов.

Суд не учел, что положения ст. 32 Закона о психиатрической помощи подлежали применению с учетом вышеизложенной правовой позиции Конституционного Суда РФ, согласно которой принудительная госпитализация лица в психиатрический стационар на срок свыше 48 часов без судебного решения не допускается, и не обратил внимание на допущенные администрацией РПНД нарушения срока подачи заявления в суд, хотя имелись основания для вынесения частного определения.

Кроме того, по делу не проводилось судебное разбирательство, вопрос о принудительной госпитализации К. разрешен судьей путем дачи санкции.

В соответствии с главой 35 ГПК РФ принудительная госпитализация гражданина осуществляется в судебном порядке с участием гражданина, если по состоянию здоровья может участвовать в суде и других заинтересованных лиц.

Аналогичные нарушения были допущены этим же судом в отношении К. и У., которые находились в психиатрическом стационаре без решения суда соответственно 168 и 120 часов.

Учитывая, что нарушения носили не единичный характер, суду следовало обобщить практику рассмотрения дел и внести представление об устранении недостатков в компетентные организации.

Лишь по делу о принудительной госпитализации Б. было проведено судебное разбирательство с вынесением решения. Однако дело было рассмотрено без участия Б., вопрос о том, может ли Б. по состоянию здоровья участвовать в процессе, судом не обсуждался.

В соответствии с ч. 2 ст. 303 ГПК РФ возбуждая дело, судья одновременно продлевает пребывание гражданина в психиатрическом стационаре на срок, необходимый для рассмотрения заявления о принудительной госпитализации в психиатрический стационар.

Как правило, при подготовке дел к судебному разбирательству суды не обсуждали вопрос о продлении пребывания граждан в психиатрическом стационаре.

Например, по заявлению РПНД о принудительной госпитализации Б. Приютненским районным судом было возбуждено гражданское дело и проведена подготовка дела к судебному разбирательству. Однако суд оставил без внимания то обстоятельство, что Б. находилась в РПНД свыше 48 часов и не продлил срок её пребывания в диспансере на срок рассмотрения дела.

Принудительное психиатрическое освидетельствование гражданина

За анализируемый период по республике было окончено всего одно дело о принудительном психиатрическом освидетельствовании гражданина.

Такое дело было рассмотрено Приютненским районным судом по заявлению РПНД о принудительном освидетельствовании Г., которое подано в суд с соблюдением правил подсудности по месту жительства гражданина (ст. 306 ГПК РФ).

Изучение дела показало, что содержание заявления не соответствовало требованиям ГПК РФ. В частности, в нем не были конкретизированы основания принудительного освидетельствования Г.

Между тем основания принудительного освидетельствования и порядок его проведения указаны в Законе о психиатрической помощи.

В соответствии с ч. 4 ст. 23 Закона психиатрическое освидетельствование лица может быть проведено без его согласия или без согласия его законного представителя в случаях, когда по имеющимся данным обследуемый совершает действия, дающие основания предполагать наличие у него тяжелого психического расстройства, которое обусловливает:

а) его непосредственную опасность для себя или окружающих, или

б) его беспомощность, то есть неспособность самостоятельно удовлетворять основные жизненные потребности, или

в) существенный вред его здоровью вследствие ухудшения психического состояния, если лицо будет оставлено без психиатрической помощи.

Согласно ст. 24 Закона в случаях, предусмотренных пунктом «а» части четвертой и частью 5 статьи 23 Закона, решение о психиатрическом освидетельствовании лица без его согласия или без согласия его законного представителя принимается врачом-психиатром самостоятельно; в случаях, предусмотренных пунктами «б» и «в» части 4 статьи 23 Закона, решение о психиатрическом освидетельствовании лица без его согласия или без согласия его законного представителя принимается врачом-психиатром с санкции судьи.

Так, в заявлении о принудительном освидетельствовании Г. указаны основания, которые дают право принятия решения врачом-психиатром самостоятельно (Г. совершает действия, дающие основания предполагать наличие у него тяжелого психического расстройства, которое обуславливает: его непосредственную опасность для себя или окружающих), так и основания для принятия такого решения судом (беспомощность, существенный вред своему здоровью вследствие ухудшения психического состояния, если Г. будет оставлен без психиатрической помощи).

На наш взгляд, в этом случае суду следовало оставить заявление без движения на основании ст. 136 ГПК РФ и предложить заявителю уточнить основания принудительного освидетельствования Г.

Заявление о принудительном освидетельствовании Г. разрешено путем дачи судьей санкции на основании ст. 24 Закона о психиатрической помощи без проведения судебного заседания.

Между тем положения Закона о психиатрической помощи о том, что решение о принудительном освидетельствовании принимается врачом-психиатром с санкции судьи, не подлежали применению при рассмотрении заявления о принудительном освидетельствовании Г. как противоречащие главе 35 ГПК РФ.

В соответствии со ст. 306 ГПК РФ во взаимосвязи с положениями 304 ГПК РФ суду надлежало возбудить производство, решить вопрос об участии Г. в судебном заседании с учетом состояния его здоровья и по результатам судебного разбирательства постановить судебное решение.

В целях качественного рассмотрения дел в разумные сроки рекомендовать судьям и работникам аппаратов судов:

Проанализировать отмеченные при рассмотрении дел нарушения норм действующего законодательства с целью недопущения впредь;

Постоянно изучать действующее международное и российское законодательство и судебную практику по указанным категориям дел;

Проводить надлежащую подготовку дел к судебному разбирательству, исключив элементы формализма;

Обеспечить участие гражданина в судебном заседании для того, чтобы дать возможность ему как заинтересованному лицу представлять свою позицию по делу и предупредить случаи необоснованного лишения его статуса дееспособного лица;

Лично знакомиться с состоянием гражданина с целью выяснения реальной способности лица присутствовать в судебном заседании;

Реагировать на случаи нарушения прав граждан путем вынесения частных определений (представлений).

Настоящее обобщение следует обсудить с судьями республики и опубликовать в Бюллетене (Вестнике) Верховного Суда РК и УСД РК.

Верховный Суд Республики Калмыкия