БАРИНОВ Д.А.,
кандидат юридических наук, доцент, начальник кафедры
государственно-правовых дисциплин Дальневосточного
юридического института МВД России
НЕЖИНСКАЯ К.С.,
адъюнкт Дальневосточного юридического института МВД России
КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ НАЦИОНАЛЬНОЙ
БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Успешное развитие Российской Фе-
дерации, её укрепление на международной
арене, да и само существование нашего го-
сударства как суверенного субъекта невоз-
можно без обеспечения его национальной
безопасности. При этом важно отметить, что
сегодня, как никогда ранее, ведущая роль в
решении проблем государственного строи-
тельства должна принадлежать именно пра-
ву как системному образованию. Являясь ба-
зовой отраслью системы российского права,
конституционное (государственное) право
регулирует наиболее важные сферы обще-
ственной жизни и именно с него начинается
формирование всей системы национального
права. Правильность, четкость и отсутствие
двойного толкования понятий, прежде всего,
закрепленных в Конституции РФ - основном
источнике права, предопределяют эффек-
тивность механизма правореализации во-
обще и правоприменения, в частности.
Несмотря на то, что в тексте Консти-
туции РФ понятие «национальная безопас-
ность» прямо не закреплено, это вовсе не
означает, что данный термин не относится
к наиболее важным сферам общественной
жизни. Более того, с учетом возросшей в
настоящее время роли национальной без-
опасности для укрепления российской госу-
дарственности, создания предпосылок для
построения гражданского общества, защиты
прав личности существует насущная потреб-
ность в определении и усилении конституци-
онной базы данного института.
В российской правовой действитель-
ности понятие «национальная безопасность»
развивалось поэтапно. Начиная с ХIХ в. оно
выражало состояние защищенности интере-
сов личности, общества и государства в та-
ких сферах общественной жизни, как, напри-
мер, общественная безопасность, внешняя
безопасность, безопасность промыслов и
т.п. . В советский период, после Октябрь-
ской революции и вплоть до середины 80-х гг.
данный термин ассоциировался только лишь
с безопасностью государства и междуна-
родной безопасностью, выводя на первый
план интересы государства во внешней по-
литике . Иными словами, понятие «наци-
ональная безопасность» отождествлялось с
государственной безопасностью, так как ос-
новной целью была защита от любой угрозы
советскому государству и коммунистической
партии . Примечательно, что подобный
подход был свойственен и иным мировым
державам того времени. Так, например, в
доктринах США по безопасности основной
акцент делался на предотвращение внешних
угроз. С середины 80-х гг. национальная без-
опасность стала включать в себя не только
внешние (военные и политические) аспекты,
но и внутренние, связанные с защитой прав
человека, экономикой и экологией .
И лишь в период становления России
как федеративного, правового и демократи-
ческого государства произошли кардиналь-
ные изменения в социально-экономических
и общественно-политических отношениях,
что потребовало переоценки интересов лич-
ности, общества и государства. Появление
новых угроз, создающих опасность суще-
ствованию самого государства, его граж-
данам, вызвало необходимость создания
нового концептуального подхода, в котором
бы отражались стратегические направления
в осуществлении политики национальной
безопасности. Впервые дефиниция «без-
опасность» была закреплена в Законе РФ
от 5 марта 1992 г. «О безопасности» , а
затем и в отдельных нормах Конституции
Российской Федерации от 12 декабря 1993 г.
(ст.13, 37, 55, 56, 71, 72, 74, 82, 98, 114) .
Данные нормативно-правовые акты стали
основой формирования правовой базы Рос-
сии в области обеспечения национальной
безопасности. Но необходимо отметить, что
они дали лишь определение понятию «без-
опасность». Собственно же термин «нацио-
нальная безопасность» был сформулирован
позднее, в «Концепции национальной без-
опасности» 1997 г. , а его определение за-
креплено в её новой редакции в 2000 г. .
Современная «Стратегия националь-
ной безопасности до 2020 г.» (далее Стра-
тегия) дает четкое определение понятию
«национальная безопасность», формулиру-
ет основные приоритетные стратегические
направления российского государства как во
внутренней, так и во внешней политике, при-
званные создать безопасные условия для
реализации конституционных прав и свобод
граждан России, осуществить устойчивое
развитие страны и сохранить её территори-
альную целостность и суверенитет.
Важно выделить, что в отличие от за-
конодателя правовая наука пока не пришла
к единому мнению о возможности использо-
вания словосочетания «национальная без-
опасность». С одной стороны, существует
точка зрения, и она же отражается в боль-
шинстве учебной литературы по курсу «На-
циональная безопасность» , что данный
термин не имеет отраслевого определения
и носит междисциплинарный характер, по-
зволяющий определить все разновидности
безопасности, защищаемые в конкретном
государстве. Например, И.Н. Глебов прихо-
дит к выводу о том, что такое правовое поня-
тие, как «безопасность» утратило свое зна-
чение в качестве объединяющего все виды
безопасности родового понятия. С этой точ-
ки зрения он обоснованно выступает в под-
держку закрепленного de jure и вошедшего
в правовой оборот понятия «национальная
безопасность», исходя из современного при-
оритета личности и общества по отношению
к государству. Национальная безопасность
является аналогом ранее принятого понятия
«государственная безопасность», которое,
по его мнению, было идеологизировано в
СССР .
В свою очередь, А.А. Прохожев указы-
вает на слабую теоретическую проработку
вопросов безопасности, видит данную про-
блему в словообразовании прилагательно-
го «национальный», которое произошло от
двух существительных: «нация» и «нацио-
нальность». Приводя в пример такие поня-
тия, как «национальная экономика», «нацио-
нальный доход», «национальные интересы»,
он указывает на то, что эти термины уже сло-
жились и словосочетание с прилагательным
«национальный» не вызывает вопросов.
Когда используется понятие «национальная
политика» всем понятно, что речь идет о
политике в отношении людей разной наци-
ональности. С этой точки зрения А.А. Про-
хожев делает вывод, что термины «государ-
ственная безопасность» и «национальная
безопасность» являются не синонимами, а
разновеликими понятиями, и использование
последнего словосочетания законодателем
вполне оправдано .
Вторая точка зрения, сформулиро-
ванная А.Н. Кокотовым, В.В. Мамоновым и
др. , являющимися противниками эта-
тисткой трактовки понятия «нация», так как
«державные нации» в этом случае исчезают,
«оставляя место лишь для национальных
меньшинств, ибо последние в нации-наро-
де выделимы, а национальное большинство
невыделимо: оно есть сама нация-народ».
«Изложенное следствие ставит существо-
вание и параметры державных наций в за-
висимость от судьбы соответствующих госу-
дарств». В частности, рассматривая термин
«нация» в его связи с понятием государства,
В.В. Мамонов приходит к выводу о разли-
чии понятий «национальная безопасность»
и «государственная безопасность», так как
главными составляющими национальной
безопасности выступают безопасность не
только государства, но и личности и обще-
ства. В подтверждение этому стоит сослать-
ся на «Концепцию государственной нацио-
нальной политики», которая синонимизирует
понятия «этнос» и «нация» . Так же В.В.
Мамонов предлагает заменить термин «на-
циональная безопасность» «федеративной
безопасностью», что, с нашей точки зре-
ния, является вполне логичным только для
федеративных государств, в которых фор-
мирование субъектов происходит по наци-
онально-территориальному и (или) нацио-
нально-государственному признаку.
Думается, что первая позиция является
более аргументированной, но не в дискуссии
о прилагательном «национальный», а из со-
ображений о необходимости отражения тер-
мина «национальная безопасность» в Кон-
ституции РФ как одной из наиболее важных
сфер жизнедеятельности общества и госу-
дарства. В подтверждение этого можно при-
вести высказывание О.Е. Кутафина о том,
что «расширение рамок конституционного
регулирования политической деятельности
государства повышает эффективность Ос-
новного закона, усиливает его воздействие
на ход общественных процессов, свидетель-
ствует о повышении роли Конституции в об-
щественной и государственной жизни» .
Это очевидно, потому что Конституция РФ
является не только нормативно-правовым
документом, обладающим высшей юриди-
ческой силой, но и актом, который отражает
важнейшие направления проводимой в го-
сударстве внутренней и внешней политики
по обеспечению безопасности её многона-
ционального народа. В соответствии с этим,
напрашивается вывод, что конституционно-
правовые отношения будут эффективными
и функциональными только тогда, когда они
обеспечиваются государством и защищены
на основе конституционных норм. Что же ка-
сается понятия «национальный», то история
не находит ни одного примера моноэтниче-
ской нации, а следовательно, в формирова-
нии нации лежит не этнический принцип. И
именно понятие нации по своему содержа-
нию в современной России близко к понятию
страны. Как справедливо заметил американ-
ский политолог К. Дейч, нация - это народ,
обладающий государством .
В данном контексте стоит привести
еще одну точку зрения, в соответствии с
которой дефиницию «общественная без-
опасность» в последнее время стали трак-
товать слишком широко, отождествляя её
с безопасностью страны . Так, исходя из
понимания термина «общественный» как
охватывающего своим содержанием всю со-
вокупность социальных явлений, в понятие
«общественная безопасность» включаются
все виды безопасности (безопасность лич-
ности, общества и государства) от внутрен-
них и внешних угроз во всех сферах жизне-
деятельности. В таком варианте происходит
отождествление общественной безопасно-
сти с национальной безопасностью, что яв-
ляется методологически неверным, так как
может вызвать затруднения в правотвор-
ческой и правоприменительной практике.
Думается, что понятие «общественная безо-
пасность» целесообразно ограничить только
сферой защищенности населения страны от
преступных посягательств и угроз техноген-
ного и природного характера.
Одним из ключевых вопросов в по-
нимании национальной безопасности был
и остается вопрос о смысловом значении
самой дефиниции. Исследуя понятие «на-
циональная безопасность», в свою очередь,
приходим к выводу, что её понятие нераз-
рывно связано с термином суверенитет,
который существует с момента появления
первых государств и в современных услови-
ях видоизменяется, получая политическую,
экономическую и иную окраску.
Как известно, сам термин является
заимствованным из иностранного языка и
соответственно имеет в российской юриди-
ческой науке неоднозначное понимание. Об-
ращаясь к этимологическому толкованию,
мы видим, что данный термин происходит от
старолатинского «supra», «sovreins» («более
высокий»), «superani», перешедшего в ста-
рофранцузский «suvreins», а затем во фран-
цузский «souverainete» («верховная власть»)
. В ставшей уже классической концепции
суверенитета французского философа и
юриста Ж. Бодена суверенитет определяет-
ся как «самая высшая, абсолютная и посто-
янная власть над гражданами и подданными
в политическом сообществе: величайшая
власть управлять» . И в соответствии
со смыслом определения, изначально су-
веренами во Франции называли «не тех,
кто имел, безусловно, высшую власть, а
лишь тех, кто занимал в известной сфере
относительно более высокое положение по
рангу, по положению, нежели остальные»
. Стоит отметить, что уже тогда в опре-
деление данного понятия вкладывались как
внешние, так и внутренние аспекты. С одной
стороны, суверенитет ограждал от влияния
церковной и имперской власти, подчеркивая
национальный признак государства, а с дру-
гой - выражал отказ от принятых отношений
между сюзеренитетом и вассалитетом .
Позднее Г. Гроций и Ж-Ж. Руссо рас-
сматривали суверенитет в рамках есте-
ственно-правовых взглядов как народный
суверенитет, а Г. Блекстон, А. Дайси выдви-
нули доктрину всемогущего парламента. И,
наконец, гегелевский суверенитет - абсолют.
В современной науке и практике, не-
смотря на значительное количество работ,
посвященных проблемам суверенитета,
ученые и политики до сих пор ведут спор о
содержании данного понятия, как правило,
придавая ему политическую окраску .
Тем не менее, наиболее общее определение
данной дефиниции, выработанное юридиче-
ской наукой и отраженное в учебной лите-
ратуре, предполагает, что суверенитет - это
верховенство государственной власти вну-
три страны и её независимость вовне .
Стоит отметить, что независимость и
верховенство власти может осуществляться
только при отсутствии внутренних и внешних
факторов, которые могут оказать влияние на
нее. Например, к внешним факторам можно
отнести экономическую зависимость одного
государства от другого. В теории междуна-
родного права и практике международ-
ных отношений государств подобная
зависимость именуется утратой экономи-
ческого суверенитета 1 . Современный мир
насыщен примерами подобного , но, не-
смотря на это, экономический суверенитет
государства закреплен и охраняется не толь-
ко внутренним законодательством каждого
государства, но и на международном уровне
. Как точно подметил М. Беджауи, «суве-
ренитет, определенный только политически-
ми элементами, исключая экономические,
теоретически и практически вел к такой
ситуации, когда санкции, предусмотренные
за посягательство на суверенитет, предна-
значались только для случаев нарушения
политических обязательств по отношению
к другим государствам. Таким образом,
экономическое принуждение, например, не
считалось нарушением суверенитета госу-
дарства» . Данный пример иллюстри-
рует только один из внешних факторов,
способных оказать прямое влияние на госу-
дарственную власть, а следовательно, и на
основное свойство и качество государства
- его суверенитет. К другим внешним фак-
тором можно также отнести международное
положение той или иной страны, расстанов-
ку политических сил на международной аре-
не, обороноспособность государства и др.
Внутренние факторы, влияющие на
суверенитет государства, уместно рассмо-
треть через призму Конституции РФ, в соот-
ветствии с которой:
- суверенитет государства распростра-
няется на всю его территорию;
- Конституция и федеральные законы
имеют верховенство на всей территории
Российской Федерации;
- за Российской Федерацией закрепле-
на обязанность обеспечивать целостность и
неприкосновенность её территории. Данные
положения свидетельствуют о построении
России как федеративного государства с еди-
ным неделимым суверенитетом , а также
о производном характере государственного
суверенитета из суверенитета российско-
го народа . Народ является основным
носителем суверенитета и его создателем,
следовательно, волеизъявление народа по-
рождает и саму государственную власть. В
то же время народ выступает как своеобраз-
ный гарант государственного суверенитета,
так как любое ущемление независимости
государств, умаление верховенства власти
означает нарушение коренных интересов на-
рода, создает источники внутренних и меж-
дународных конфликтов. Именно понятие
«народ» является ключевым в дефиниции
«суверенитет», а следовательно, соблюде-
ние и защита конституционных прав первого
является основой обеспечения второго.
Таким образом, можно констатиро-
вать, что в соответствии с Конституцией
суверенитет Российской Федерации состо-
ит из четырех взаимосвязанных составляю-
щих: верховенства государственной власти,
её независимости; государственной целост-
ности как основы конституционного строя,
неприкосновенности территории. Все эти
компоненты будут фактически обеспечены
государством только при проведении тща-
тельно выверенной и, самое главное, закре-
пленной на законодательном уровне внеш-
1 В данном случае речь идет не о фактической категории «экономическая независимость», а о формально-юридической, присущей каждому суверенному государству, так как в первом случае государства очень часто являются в той или иной степени экономически зависимыми от других государств, сохраняя при этом свой суверенитет.
Ней и внутренней политики. Данная политика
должна включать социально-экономическую,
национальную, оборонную, миграционную,
внешне-политическую и т.п. направленности.
И, следовательно, государственный сувере-
нитет следует понимать в двух аспектах: как
внешнеполитическую и как внутриполитиче-
скую категорию. При этом, исходя из выше-
перечисленного, видится, что предложенная
в Конституции РФ дефиниция «суверенитет»
является правовой категорией, охраняемой
государством как от внутренних, так и от
воздействие на государственную власть.
Обеспечение суверенитета является преро-
гативой Российской Федерации. Немаловаж-
но, что в целях его обеспечения формируется
внутренняя и внешняя политика государства.
В связи с этим видим настоятель-
ную необходимость уточнить данное опре-
деление суверенитета и сформулировать
его следующим образом: суверенитет - это
верховенство государства в пределах его
территориальных границ и независимость
на международной арене, обеспечиваемое
государством при отсутствии внутренних и
внешних факторов, которые могут оказать
влияние на саму государственную власть.
Именно такая юридическая конструкция
позволяет провести параллель между по-
нятием «суверенитет» и понятием «наци-
ональная безопасность», закрепленным в
Стратегии: «национальная безопасность
- состояние защищенности личности, обще-
ства и государства от внутренних и внешних
угроз, которое позволяет обеспечить консти-
туционные права, свободы, достойные каче-
ство и уровень жизни граждан, суверенитет,
территориальную целостность и устойчивое
развитие Российской Федерации, оборону и
безопасность государства».
Сравнивая два этих понятия, можно
выделить их общие черты:
Во-первых, понятие «суверенитет на-
рода» 1 выражается в правовых формах,
имеющих высшую юридическую силу. Дан-
ные формы (решения) направлены на за-
щиту конституционного строя, а также кон-
ституционных прав человека и гражданина.
В определении национальной безопасности
законодатель также выделяет, в первую оче-
редь, защиту личности, общества и государ-
ства, позволяющую обеспечить конституци-
онные права, свободы, достойные качество
и уровень жизни граждан.
Во-вторых, как было сказано ранее,
суверенитет объединяет в себе две полити-
ческих категорий - внутреннюю и внешнюю,
которые в определении звучат как верхо-
венство государства внутри страны и неза-
висимость на международной арене. Так и в
самом понятии национальной безопасности
отмечается, что приоритетным направлени-
ем проводимой политики в России является
защита от внутренних и внешних угроз.
В-третьих, в термине «национальная
безопасность» как отдельные объекты ох-
раны выделены обеспечение суверенитета
и территориальной целостности. При этом
последний является неотъемлемым состав-
ляющим самого понятия суверенитет.
В-четвертых, именно устойчивое раз-
витие Российской Федерации, её оборона и
безопасность (сформулированные в понятии
«национальная безопасность») являются
необходимыми условиями экономической и
политической независимости государствен-
ной власти, выражающей волеизъявление
народа.
Таким образом, обеспечение нацио-
нальной безопасности является необходи-
мым условием сохранения суверенитета, а её
определение - составной частью дефиниции
«суверенитет». Это в значительной степени
облегчает понимание конституционно-право-
вой основы самого термина «национальная
безопасность», и является очень важным для
современной России в период укрепления
конституционно-правовых начал националь-
ной безопасности. Без этого невозможно
создать устойчивую систему безопасности
вообще. Это также играет большую роль для
определения конституционно-правовой базы
входящих в неё понятий, которые в Страте-
гии включены в основные стратегические
национальные приоритеты. К ним относятся
национальная оборона, государственная и
общественная безопасность. Последние, в
свою очередь, направлены на предотвраще-
ние внутренних и внешних угроз, могущих
возникнуть перед Российской Федерацией на
том или ином этапе её развития.
1 Народ в данном случае выступает как политико-правовая категория, означающая совокупность всего населения страны и являющаяся производной от понятия «нация». Суверенитет нации выступает как социальная категория и возникает на стадии появления и формирования государства как самостоятельного образования и, как правило, не получающая самостоятельного законодательного закрепления.
Библиографический список:
1. Милехин А.В. Роль органов внутренних дел в обеспечении отдельных видов национальной безопасности Российской Федерации. М., 2002. С.4.
2. Амельчакова В.Н. О соотношении категории «национальная безопасность» со смежными правовыми категориями // Вестник Московского университета МВД России. 2006. №4. С.11-14.
3. Ковальский С.А. Что такое национальная безопасность? // Финансовый контроль. 2002. №6. С.26-27.
4. Галузин А.Ф. О понятии «правовая безопасность» и ее принципах // Правоведение. 2007. №6. С.166-177.
5. Закон РФ «О безопасности» // Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. №15. Ст.769.
6. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) // Собрание Законодательства Российской Федерации. 2009. №4. Ст.445.
7. Указ Президента России от 17 декабря 1997 г. №1300 «Об утверждении концепции национальной безопасности Российской Федерации», в ред. Указа Президента РФ от 10 января 2000 г. №24 // Собрание Законодательства Российской Федерации. 1997. №52. Ст.5909.
8. Собрание Законодательства Российской Федерации. 2000. №2. Ст.170.
9. Стратегия национальной безопасности РФ до 2020 г. // Собрание Законодательства Российской Федерации. 2009. №20. Ст.2444.
10. См., например: Прохожев А.А. Общая теория национальной безопасности. М., 2002. С.22-24; Грохотова В.В. Международное сообщество и глобализация угроз безопасности. М., 2008. С.78.
11. См.: Глебов И.Н. Правовые проблемы обеспечения национальной безопасности Российской Федерации: Автореф. дис… докт. юрид. наук. М., 1999. С. 12.; Возженников А.В., Прохожев А.А. Государственное управление и национальная безопасность. М., 1999. С.7.
12. Прохожев А.А. Общая теория национальной безопасности. М, 2002. С.22-24.
13. Кокотов А.Н. Русская нация и российская государственность (конституционно-правовой аспект взаимоотношений): Автореф. дис… докт. юрид. наук. Екатеринбург, 1995. С.13; Мамонов В.В. Понятие и место национальной безопасности в системе конституционного строя России // Журнал российского права. 2003. №6.
14. Собрание Законодательства Российской Федерации. 1996. №25. Ст.3010.
15. Кутафин О.Е. Конституционные основы общественного строя и политики СССР. М., 1985. С.214.
16. Deutsch K / Nationalism and Social Communication. Cambrige, 1986. P.96.
17. Глебов И.Н. Право национальной безопасности: Монография. М.: МЮИ МВД России, 1998. С.128; Кардашова И.Б. МВД России в системе обеспечения национальной безопасности Российской Федерации: Монография. М.: ВНИИ МВД России, 2006. С.36-38, 111, 113-115.
18. Магазинер Я.М. Лекции по государственному праву (общее государственное право). Пг., 1919. С.116-117.
19. Bodin Jean. The Six Books of Commenweal. Cambridge, 1962. P.84.
20. Палиенко Н.И. Суверенитет: историческое развитие идеи суверенитета и её правовое значение. Ярославль, 1903. С.23-24.
21. Кузьмин Э. Л. О государственном суверенитете в современном мире // Журнал российского права. 2006. №3.
22. См. подробнее: Черняк Л.Ю. Общетеоретические проблемы государственного суверенитета в федеративных государствах. Иркутск, 2009.
23. См.: Черниченко С.В. Теория международного права. М., 1999. Т.2. С.26; Клименко Б.М. Суверенитет правового государства // Московский журнал международного права. 2000. №3 (39). С.154; Любашиц В.Я. Теория государства и права: учебник. М., 2003. С.254; Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: учебник. М., 2009. С.147-152.
24. См.: Борисов К.Г. Международное таможенное право. М, 1997. С.22; Quoc Dinh Ng., Daillier P., Pellet A. Droit International Pablic. P. 1994. P.453-457; Betatti M. Le nouvel ordre economique international. P. 1985. P.16-46.
25. См., например: Экономическая декларация глав государств или правительств - членов движения неприсоединения от 19 августа 1976 г. // Движение неприсоединения в документах и материалах / Сост. Р.А. Тузмухамедов. М., 1979. С.337; Статьи 1, 6 Закона РФ «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности» // СЗ РФ. 1995. №42. Ст.3923.
26. См. подробнее: Маринич С.В. Экономические меры принуждения во внешнеполитической деятельности государств и международное право // Сов. государство и право. 1989. №7. С.103-108; Lowenfeld A.F. Congress and Cuba The Helms - Burton Act // AJIL. 1996, vol. 90. №3. P.419-434.
27. Декларация нового международного экономического порядка. Рез. 3201 (S-VI) от 1 мая 1974 г.
28. Bedjaoui M. Towards a new international economic order. - N.Y., 1979. P.152.
29. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 7 июля 2000 г. №10-П // СЗ РФ. 2000. №25. Ст.2728.
30. Конституция Российской Федерации: доктринальный комментарий (постатейный) / под ред. Ю.А. Дмитриева. М.: «Деловой двор», 2009. С.4.
МИНИСТЕРСТВО ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
КРАСНОДАРСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ МВД РОССИИ
КАФЕДРА
КОНСТИТУЦИОННОГО И АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА
Дисциплина: Конституционное право России
Л Е К Ц И Я
ТЕМА № 27: «Конституционно-правовые основы обеспечения национальной безопасности в Российской Федерации»
КРАСНОДАР
ПЛАН
Введение
1.
2. Методология исследования национальной безопасности
3. Концепция национальной безопасности Российской Федерации
4. Безопасность современной России
Заключение
Литература
Введение
Термин «национальная безопасность» появился в последние десятилетия XX века. Для обозначения общественной защищенности жизненно важных общественных отношений во всех сферах человеческой деятельности применялись другие термины, такие как внутренняя и внешняя безопасность, государственная безопасность и многие другие. Все они между собой различаются по объекту безопасности, но в целом прямо или косвенно характеризуют такое явление как национальная безопасность.
Повышенный интерес современного российского общества заключается в том чтобы разобраться в сущности самого социального явления как безопасность, увидеть его связь с повседневной жизнью, с личными ценностями и интересами. Понять роль и функции государства в создании безопасных условий жизни гражданского общества, о взаимоотношениях общества и государства, полномочиях общества в обеспечении безопасности личности и государства.
Россия за всю свою многовековую историю накопила огромный опыт обеспечения национальной безопасности
Деятельность общества и государства по обеспечению национальной безопасности ограничивалось в основном в создании условий для духовного и материального благополучия людей. Такая деятельность продолжалась до конца XIX в. Но уже в XVII в. в общем комплексе задач выделялась деятельность государства по обеспечению внешней и внутренней безопасности. К началу XX в. наиболее глубокую теоретическую проработку получила внешняя безопасность (как один из видов национальной безопасности). Внутренняя безопасность в силу различных идеологических и политических причин, до последнего времени оставалась теоретически довольно слабо разработанной. Она, как правило, привязывалась к какой-либо сфере безопасности государства: политической, экономической, социальной, оборонной.
Актуальность темы данной лекции обусловлена практическими задачами реформирования России, выработкой новой политики обеспечения национальной безопасности, отвечающей жизненно важным интересам Россиян и учитывающей новые международные реалии. Сегодня вся сложность процесса политических и экономических преобразований в стране сфокусировалась в единой комплексной задаче – обеспечить национальную безопасность Российской Федерации. Выполнение этой комплексной задачи является не только условием, но и главной целью российского реформирования. Только научная методология комплексного исследования различных проблем национальной безопасности способна дать необходимые знания о явлении и выработать верную политику обеспечения национальной безопасности и устойчивого развития Российской Федерации.
За годы "перестройки" и последнего десятилетия реформирования России общественное мнение Россиян не пришло к единству во взглядах на национальные ценности, интересы и цели Российской Федерации в постиндустриальную эпоху общественно-политического развития.
В настоящее время общественное мнение Россиян о национальной безопасности дифференцированно . В основе каждого мнения лежат различные основания, начиная с религиозных убеждений и заканчивая идеологическими убеждениями которые остались даже после развала С. С.С. Р.. Но все мнения на каком бы основании они не строились приходят к одному и тому же выводу что в данный момент национальная безопасность должна быть одной из приоритетных задач государства.
Экономическая отсталость и неэффективность реформистской деятельности правительства замедляют формирование общественного мнения Россиян о национальной безопасности, базирующейся на безусловной ориентации на общенациональные ценности, интересы и цели Российской Федерации, на жизненно важные интересы личности, общества и государства.
Целью данной лекции является анализ современной безопасности в Российской федерации, перспективы её развития а также исследование основных направлений деятельности государства в сфере безопасности
1. Исторический аспект понятия национальной безопасности
Без понимания термина национальная безопасность и без знания его развития, государство не сможет обеспечить себя и граждан в нем проживающих полной защищенностью от всех видов угроз.
Впервые термин «в интересах национальной безопасности» прозвучал из уст президента США Теодора Рузвельта в 1904 году, в обращении к Конгрессу в связи с Панамским кризисом. Однако национальная безопасность как политическое понятие гораздо старше, чем сам термин. Она возникла одновременно с государством, и об ее надежности заботились многие властители , политики, государственные деятели. При этом речь шла исключительно о безопасности государства как основного инструмента защиты граждан – о личности или гражданском обществе тогда просто не думали. О защите государства как об основной обязанности граждан говорили в свое время Сократ, Платон, Конфуций, киевские князья - Святослав Игоревич, Ярослав Мудрый и Владимир Мономах, флорентиец Никколо Макиавелли, отец монархического авторитаризма француз Арман Жан дю Плесси – герцог де Ришелье, американский революционер Джордж Вашингтон и английский консерватор лорд Уинстон Черчилль. «Забота о самосохранении есть самая важная из забот государства» - утверждал Жан Жак Руссо в своем трактате «Об общественном договоре». Очень образно сказал о необходимости государства стоять на страже духовных и материальных основ безопасности в своем политическом завещании государственный канцлер России. Он говорил о необходимости заняться «…развитием своих нравственных и материальных сил. Эта внутренняя забота является первою нуждою страны, и всякая внешняя деятельность, которая могла бы тому препятствовать, должна быть тщательно устранена»
Долгое время безопасность как сфера деятельности была предметом скорее практики государственного управления , а не объектом теоретической науки.
Изучать национальную безопасность начали совсем недавно, примерно в середине сороковых годов XX века. Первыми структурами, взявшимися за системное изучение предмета, были финансовые и разведывательные аналитические службы – с очень конкретной спецификой научной направленности. Главным в их деятельности было обеспечение защиты собственных военно-политических интересов.
С появлением угроз глобального масштаба – в первую очередь атомного оружия – стала очевидной необходимость формирования глобальных систем безопасности , способных определить, сформулировать и обеспечить условия для выживания всего человечества и сохранения цивилизации.
В XXI веке человечество вступило в радикально изменившиеся геополитические условия. В течение последних лет произошло крушение биполярной системы международных отношений , в которой поддерживался определенный баланс сил, позволявший сохранять общую международную безопасность. В мировом развитии возобладали две взаимоисключающие тенденции:
v - первая тенденция проявляется в укреплении экономических и политических позиций значительного числа государств и их интеграционных объединений, в совершенствовании механизмов многостороннего управления международными процессами, в становлении многополярного мира;
v - вторая тенденция проявляется через попытки создания структуры международных отношений, основанной на доминировании в международном сообществе развитых западных стран при лидерстве США и рассчитанной на односторонние, прежде всего военно-силовые, решения проблем мировой политики в обход основополагающих норм международного права , формирование однополярного мира, обеспечивающего выживание «золотого миллиарда» за счет природных ресурсов и населения других стран.
Состояние и перспективы развития современной военно-политической обстановки определяются также качественным совершенствованием средств, форм и способов вооруженной борьбы, увеличением ее пространственного размаха и тяжести последствий, распространением на новые сферы. Понимание национальной безопасности как защищенности жизненно важных интересов характерно и для официальных документов США по стратегии национальной безопасности. Национальная безопасность, исходящая из национальных интересов, определяется множеством факторов и условий, поэтому они не могут трактоваться законом. И эта практика в каждом государстве своя: в США – национальные интересы определяются ежегодном посланием Президента Конгрессу, в Великобритании – речью Королевы в парламенте.
Национальные интересы как ключевое понятие безопасности используется в США с явно идеологической целью - «прикрыть» активную и агрессивную защиту национальных интересов по всему миру весьма респектабельной риторикой обеспечения национальной безопасности.
США стремятся стать мировым лидером, установить новый однополярный «мировой порядок» и их национальные интересы простираются в Каспийском регионе, Персидском заливе, в Афганистане и т. д. Интерес вполне понятный и оправданный - любая страна в идеале заинтересована этого достичь, другой вопрос – какими средствами. Но абсурдно считать, что препятствование США легитимными, законными средствами и способами в достижении «мирового лидерства» есть покушение на национальную безопасность Соединённых Штатов. Скорее Америка, реализуя свои глобальные интересы посредством подкупа политических элит, силового давления и даже бомбардировок, покушаются на национальную (и военную) безопасность других стран, в том числе и России. Ведь, по мнению Дж. Коллинза, национальная безопасность - это «...искусство и наука об использовании государственной мощи в любых условиях для достижения желаемой степени и формы контроля над противостоящей стороной посредством угроз, силы, непрямого давления, дипломатии, хитрости и любых других средств и тем самым обеспечения интересов и целей национальной безопасности». По логике Дж. Коллинза получается, что любое государство, сопротивляющееся попыткам США установить над ним контроль, угрожает национальной безопасности американского государства. Представляется, что в отечественные документы подобные формулировки попали вследствие их некритического заимствования из весьма идеалогизированных американских «первоисточников».
Таким образом, определение безопасности через защищенность интересов противоречиво по смыслу. Защиту даже жизненно важных интересов далеко не всегда можно относить к обеспечению безопасности. Особенно это касается соперничества заинтересованных субъектов за ограниченные объемы жизненно важных для них ресурсов, ценностей, если последние законно принадлежат другим собственникам.
В недалеком прошлом военная опасность со стороны США и стран НАТО для СССР носила многоцелевую направленность. После распада Советского Союза и резкого ослабления военного могущества России эта опасность со стороны НАТО сохраняется, однако, ее направленность теперь изменилась. США и НАТО поддерживают напряженность военно-политических отношений с Россией, но при этом ставят избирательные цели - продолжать ослабление обороноспособности нашей страны, не допускать Россию в военные союзы, воспретить доступ к новым военным технологиям, закрыть для нее рынки вооружения, ограничить военное влияние России на страны ближнего зарубежья и т. д.
Ускорение процесса вовлечения восточно-европейских стран в НАТО, втягивание их в антироссийские акции (Босния и Герцеговина , военные действия против Югославии из-за проблемы Косово) убедительно показывают подлинное лицо НАТО, и особенно США, в отношениях с Россией.
Распад Советского Союза и появление на его территории новых государственных образований резко и во многом изменили геополитическое положение регионов России. Это выразилось в увеличении числа приграничных ее субъектов. В СССР из 76 республик, краев и областей приграничными были 29, теперь их около 50 субъектов Российской Федерации. Из 6 крупных геоэкономических регионов только Волго-Вятский не имеет прямого выхода к государственной границе. В результате ощутимыми для России стали три геополитических вызова: со стороны Запада, готового потеснить Россию с ее европейских границ; со стороны Востока, стремящегося вовлечь в сферу своего влияния не только близкие ему республики Средней Азии, Кавказа, но и соответствующие автономии, входящие в состав Российской Федерации; со стороны Азиатско-Тихоокеанского региона, готового к «мирной колонизации» российского Дальнего Востока и Сибири. Что же касается Севера, по мнению ученых-североведов, только восьми странам выпало счастье прилегать к Арктике – поистине Олимпийской вершине земли. Кто владеет Арктикой, владеет всем миром.
На смену опасности глобального уничтожения, характерной для периода холодной войны, пришли международный терроризм и организованная преступность, воинствующий сепаратизм и межэтнические противоречия, незаконный оборот оружия, наркотиков и другие негативные явления, которые наблюдаются во всех приграничных регионах России. Международное сообщество и отдельные государства оказались не готовыми к эффективному противостоянию этим опасностям. Более того, появилась тревожная тенденция, когда внешние силы пытаются «поиграть» на региональных проблемах, что приводит к крайне негативным последствиям для национальной безопасности.
Серьезную угрозу национальной безопасности на современном этапе представляет информационное противоборство, которое усиливается с продвижением НАТО на Восток. Несмотря на официальные систематические заявления о миролюбии и партнерстве, против России и ее армии, рядом стран ведется нарастающая информационно-психологическая деятельность, в том числе и через российские средства массовой информации , с целью подрыва морального духа войск и деморализация населения. В этой связи Государственная Дума Российской Федерации приняла заявление «О недопустимости использования российских средств массовой информации в психологических операциях Организации Североатлантического договора». Это касается информационной империи «Медиа-Мост» (НТВ и региональная ТВ-сеть, «Эхо Москвы», газеты «Известия», «Сегодня», «Общая газета», журнал «Итоги»). Наполеон высоко оценивал возможности средств идеологического воздействия, говоря, что «три враждебные газеты опаснее 100 тысяч вражеского войска».
Основы правового регулирования обеспечения обороны содержаться в Конституции Российской Федерации. Конституция Российской Федерации // Юридическая литература. - М., 2003.
Нормы и институты, закрепленные в Конституции РФ, обладают высшей юридической силой. Это означает, что все иные законы и правовые акты создаются на основе и в соответствии с Конституцией РФ и не могут ей противоречить. Конституция РФ является базой всего законодательства, в том числе законодательства об обороне.
В нормах Конституции РФ нашли закрепление вопросы обороны.
Так, в главе 2 «Права, свободы и обязанности человека и гражданина» закреплена одна из важнейших обязанностей граждан - обязанность защищать свое Отечество.
В статье 59 устанавливается, что:
защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации;
гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом;
гражданин Российской Федерации в случае, если его убеждениям или вероисповеданию противоречит несение военной службы, а также в иных установленных федеральным законом случаях имеет право на замену ее альтернативной службой.
Таким образом, обязанность защищать свое Отечество занимает особое место среди других конституционных обязанностей граждан. Исполнение этой обязанности предполагает личное участие граждан Российской Федерации. Данную обязанность нельзя исчерпать единожды, она будет существовать, пока лицо будет являться гражданином РФ.
Как и все другие правовые нормы, обязанность защиты Отечества обеспечивается силой закона. За неисполнение или ненадлежащее исполнение этой обязанности гражданин может быть привлечен к юридической ответственности (дисциплинарной, материальной, уголовной, административной). Научно - практический комментарий к Конституции РФ./ Под. ред. Лазарева В.В. - М., 1997. - С. 23.
Конституция, регулируя вопросы национально-государственного устройства Российской Федерации, определяет круг полномочий подлежащих ведению Российской Федерации в лице ее высших органов государственной власти. Учитывая значимость оборонной деятельности, законодатель отнес к их исключительной компетенции федерации. Согласно статье 71 Конституции РФ ведению Российской Федерации в этой области подлежат: вопросы войны и мира; обороны и безопасности; оборонное производство; определение порядка продажи и покупки оружия, боеприпасов, военной техники и другого военного имущества; определение статуса и защита государственной границы, территориального моря, воздушного пространства, исключительной экономической зоны и континентального шельфа.
Кроме этих полномочий, непосредственно относящихся к сфере обороны, к ведению федерации отнесены и другие, имеющие военные аспекты. К их числу можно отнести: принятие и изменение федеральных законов; установление системы федеральных органов государственной власти;
федеральная государственная собственность и управление ею; осуществление федеральных программ; федеральный бюджет; федеральные энергетические системы, ядерная энергетика, расщепляющиеся материалы; федеральный транспорт, информация и связь; внешняя политика; судоустройство и прокуратура; государственные награды и почетные звания; федеральная государственная служба.
Конституция Российской Федерации не предусматривает суверенитета субъектов Российской Федерации. Все вопросы оборонной деятельности жестко централизованы в федеральных органах. Однако это не означает, что в решении вопросов обороны не участвуют субъекты РФ и муниципальные образования. В пределах их компетенции они обязаны организовывать и осуществлять мероприятия в области обороны. А также, они участвуют в решении этих вопросов через Совет Федерации (в которой по два члена от каждого субъекта), Государственную Думу и другие федеральные органы.
Обеспечение выполнения задач в области обороны, закрепленных в Конституции, лежит на Российской Федерации в лице ее высших органов государственной власти. Согласно части 1 статьи 11 к данным органам относятся: Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство Российской Федерации, суды Российской Федерации. Конституция закрепила основы компетенции этих высших органов в области обороны.
Наиболее широкий круг полномочий в этой области у Президента РФ, который является главой государства, гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина.
Именно Президент, в установленном Конституцией порядке, принимает мары по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти; определяет основные направления внутренней и внешней политики. Обязанность соблюдать и защищать, суверенитет и независимость, безопасность и целостность государства входит в содержание присяги Президента, приносимой при вступлении в должность.
В соответствии с Конституцией Президент в области организации обороны: формирует и возглавляет Совет Безопасности РФ, статус которого определяется федеральным законом; утверждает военную доктрину РФ; назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил РФ; является Верховным Главнокомандующим Вооруженных Сил РФ; в случае агрессии против Российской Федерации или непосредственной угрозы агрессии Президент вводит на территории РФ или в отдельных ее местах военное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе; при обстоятельствах и в порядке, предусмотренном федеральным конституционным законом, вводит на территории РФ или в отдельных ее местностях чрезвычайное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе; награждает государственными наградами, присваивает высшие воинские звания. Научно - практический комментарий к Конституции РФ./ Под. ред. Лазарева В.В. - М., 1997. - С. 45.
Кроме этих полномочий Президент имеет и другие полномочия, осуществление которых решает и военные вопросы: вносит законопроекты в Государственную Думу, подписывает и обнародует федеральные законы, в том числе и в области обороны. Обращаясь к Федеральному Собранию с ежегодным посланием о положении в стране, об основных направлениях внешней и внутренней политики, Президент дает оценку системе обороны и мер по ее укреплению. Научно - практический комментарий к Конституции РФ./ Под. ред. Лазарева В.В. - М., 1997. - С. 46.
Согласно статьи 86 Конституции Президент осуществляет руководство внешней политикой; ведет переговоры и подписывает международные договоры. Своими указами назначает судей федеральных судов, к которым относятся и военные судьи.
Определенные полномочия в области руководства обороной Конституция закрепила за палатами Федерального Собрания. Так, Совет Федерации и Государственная Дума наделены правомочиями образовывать комитеты и комиссии, в том числе по обороне, безопасности и военному строительству. Федеральное Собрание утверждает указы Президента РФ введении военного положения, о введении чрезвычайного положения; решает вопрос о возможности использовать ВС РФ за пределами территории России. Государственная Дума принимает федеральные законы, включая и законы по вопросам обороны, безопасности и военного строительства; рассматривает и утверждает федеральные законы по вопросам федерального бюджета; решает вопросы ассигнований на оборону, строительство Вооруженных Сил, оборонное производство и т. д. Конституция Российской Федерации // Юридическая литература. - М., 2003. - Ст.102
Обязательному рассмотрению в Совете Федерации подлежат принятые Государственной Думой законы по вопросам: ратификации и денонсации международных договоров РФ; статуса и защиты Государственной границы; войны и мира. Конституция Российской Федерации // Юридическая литература. - М., 2003. - Ст. 106
В Конституции РФ установлены полномочия Правительства РФ по руководству и управлению всеми отраслями жизнедеятельности государства. Осуществляя полномочия, Правительство руководит также решением задач в области обороны. В соответствии с Конституцией оно: разрабатывает и предоставляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение; осуществляет меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики РФ. По вопросам своей компетенции Правительство РФ издает постановления и распоряжения, которые обязательны на всей территории Российской Федерации.
Исходя из всего выше изложенного, можно сделать вывод о том, что основы правового регулирования в области обороны содержаться в Конституции Российской Федерации, которая является основным законом в Российской Федерации и обладает высшей юридической силой. Она определяет вопросы ведения Российской Федерации в области обороны, закрепляет обязанность граждан по защите своего Отечества, определяет полномочия органов государственной власти Российской Федерации в вопросах обороны.
ПЛАН-КОНСПЕКТ
проведения занятия по общественно-государственной подготовке с личным составом
ТЕМА: «Конституционные основы государственного устройства Российской Федерации.» ВРЕМЯ ПРОВЕДЕНИЯ: 2 часа. ДАТА ПРОВЕДЕНИЯ: ________ МЕСТО ПРОВЕДЕНИЯ: комната досуга.
ХОД ИНФОРМИРОВАНИЯ:
Уровень обороноспособности страны во многом зависит от наличия и качества нормативно-правовой базы, регулирующей вопросы создания и функционирования Вооруженных Сил, порядок их применения, права и обязанности государственных органов и граждан в сфере обороны и т.д. Особую актуальность эти проблемы приобретают в условиях начавшегося процесса реформирования военной организации общества. 1. Правовое регулирование обороны Российской Федерации. Основу законодательной базы об обороне страны составляет Конституция Российской Федерации, в которой закреплены основополагающие правовые нормы об обороне и безопасности государства. Статья 4 Конституции определяет, что Российская Федерации обеспечивает целостность и неприкосновенность своей территории. Тем самым подчеркивается, что оборона, территориальная целостность и безопасность страны носит общегосударственный характер, что возлагает на все без исключения государственные органы, общественные организации, на всех граждан обязанности по защите Отечества. Обеспечение обороны страны — задача государственной важности. Согласно статьи 71 Конституции в исключительном ведении Российской Федерации находятся: — вопросы войны и мира; — оборона и безопасность; оборонное производство; определение порядка продажи и покупки оружия, боеприпасов, военной техники и другого военного имущества; — определение статуса и защита государственной границы, территориального пространства, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации. Главное в содержании государственной функции защиты Отечества — это его вооруженная защита, осуществляемая Вооруженными Силами, в случае агрессии, деятельность по обеспечению мира, безопасности и обороноспособности страны, высокой боевой готовности Вооруженных Сил Российской Федерации в мирное время. Согласно статьи 59 Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом. В Конституции оговаривается, что гражданин Российской Федерации, в случае, если его убеждениям или вероисповеданию противоречит несение военной службы, а также в иных установленных федеральным законом случаях имеет право на замену ее альтернативной службой. Конституция Российской Федерации определяет функции и полномочия в области обороны страны высших должностных лиц и органов государственной власти России. Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание Российской Федерации, Правительство Российской Федерации в соответствии с конституционными нормами осуществляют государственное руководство обороной страны и Вооруженными силами РФ. В его основе лежит принцип единства политического, экономического и военного руководства защитой Отечества. В компетенцию этих органов входит рассмотрение и решение всех коренных вопросов, относящихся к обеспечению обороноспособности и безопасности нашего государства. В соответствии со статьей 80 Конституции РФ Президент Российской Федерации принимает меры по охране суверенитета России, ее независимости и государственной целостности. В его компетенцию входит (статья 83): — формирование и руководство Советом безопасности Российской Федерации; — утверждение военной доктрины Российской Федерации; — назначение и освобождение высшего военного командования Вооруженных Сил Российской Федерации. Президент РФ согласно статьи 87 Конституции является Верховным Главнокомандующим Вооруженными силами Российской Федерации. В случае агрессии против России или непосредственной угрозы агрессии он вводит на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях военное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе. Режим военного времени определяется федеральным конституционным законом. Президент Российской Федерации при обстоятельствах и в порядке, предусмотренных федеральным конституционным законом, вводит на территории Российской Федерации или отдельных ее местностях чрезвычайное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе. К ведению Совета Федерации в сфере обороны страны относится решение следующих вопросов (статья 102): — утверждение указа Президента Российской Федерации в введении военного положения; — утверждение указа Президента Российской Федерации в введении чрезвычайного положения; — решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами Российской Федерации. В соответствии со статьей 106 Конституции РФ обязательному рассмотрению в Совете Федерации подлежат принятые в государственной Думе федеральные законы по вопросам: — статуса и защиты государственной границы Российской Федерации; — войны и мира. На Правительство Российской Федерации в соответствии со статьей 114 Конституции РФ возлагается функция осуществления мер по обеспечению обороны страны, государственной безопасности. Вторым по значимости после Конституции Российской Федерации законодательным актом, регулирующим правоотношения в сфере обороны страны, является Федеральный закон «Об обороне”, определяющий основы и организацию обороны Российской Федерации, права и обязанности органов государственной власти и управления, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц и граждан в области обороны, структуру и организацию Вооруженных Сил Российской Федерации, ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации по вопросам обороны, а также содержащий другие нормы, касающиеся обороны страны. Под обороной данный Федеральный закон понимает систему политических экономических, военных, социальных, правовых и иных мер по подготовке к вооруженной защите и вооруженную защиту Российской Федерации, целостности и неприкосновенности ее территории. В целях обороны создаются Вооруженные Силы Российской Федерации. К обороне привлекаются также Пограничные войска Российской Федерации, внутренние войска Министерства внутренних дел, Железнодорожные войска, войска Федерального агентства правительственной связи и информации при Президенте РФ, войска гражданской обороны. Организация обороны включает: — прогнозирование и оценку военной опасности и военной угрозы; — разработку основных направлений военной политики и положений военной доктрины Российской Федерации; — правовое регулирование в области обороны; — строительство, подготовку и поддержание в необходимой готовности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, а также планирование их применения; — разработку, производство и совершенствование систем управления Вооруженными Силами РФ, другими войсками, воинскими формированиями и органами, вооружения и военной техники, создание их запасов, а также планирование использования радиочастотного спектра; — планирование перевода органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и экономики страны на работу в условиях военного времени; — мобилизационную подготовку органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций независимо от форм собственности, транспорта, коммуникаций и населения страны; — создание запасов материальных ценностей государственного и мобилизационного резервов; — планирование и осуществление мероприятий по гражданской и территориальной обороне; — оперативное оборудование территории Российской Федерации в целях обороны; — обеспечение защиты сведений, составляющих государственную тайну, в области обороны; — развитие науки в интересах обороны; — координацию деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в области обороны; — финансирование расходов на оборону, а также контроль за расходованием средств, выделяемых на оборону, и деятельностью Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, осуществляемый в соответствии с законодательством РФ; — международное сотрудничество в целях коллективной безопасности и совместной обороны; — другие мероприятия в области обороны. Федеральный закон «Об обороне” определяет задачи, состав и предназначение Вооруженных Сил Российской Федерации. В соответствии со статьей 10 данного закона Вооруженные Силы РФ — это государственная военная организация, составляющая основу обороны Российской Федерации. Вооруженные Силы РФ предназначены для отражения агрессии, направленной против Российской Федерации, для вооруженной защиты целостности и неприкосновенности территории России, а также для выполнения задач в соответствии с международными договорами Российской Федерации. Часть Вооруженных Сил РФ может входить в объединенные вооруженные силы или находиться под объединенным командованием в соответствии с международными договорами. Вооруженные Силы РФ в соответствии со статьей 11 Федерального закона «Об обороне” состоят из центральных органов военного управления, объединений, соединений, воинских частей и организаций, которые входят в виды и рода войск Вооруженных Сил РФ, в Тыл Вооруженных Сил РФ и в войска, не входящие в виды и рода войск Вооруженных Сил РФ. 2. Система управления Вооруженными Силами Российской Федерации Система военных органов, осуществляющих в Вооруженных Силах государственную власть, т. е. военное управление, состоит из: – центральных органов; – органов управления объединений, воинских соединений и частей; – военных комиссариатов (местных органов военного управления); – начальников гарнизонов (старших морских начальников); – военных комендантов. В качестве специфического вида органов управления принято выделять штабы. Штаб – это основной орган в руках соответствующего командующего (командира) по оперативному управлению подчиненными ему войсками и силами флота. Непосредственное руководство Вооруженными Силами России осуществляет Министр обороны через Министерство обороны и Генеральный штаб. Министр обороны является прямым начальником всего личного состава Вооруженных Сил РФ. Он несет персональную ответственность за выполнение задач, возложенных на министерство. По наиболее важным вопросам жизни и деятельности Вооруженных Сил РФ он издает приказы и директивы, а также вводит в действие положения, наставления, другие правовые акты, регламентирующие различные вопросы жизни, быта и деятельности войск. Министерство обороны Российской Федерации участвует в разработке предложений по вопросам военной политики и по военной доктрине Российской Федерации, разрабатывает концепцию строительства Вооруженных Сил Российской Федерации. Оно разрабатывает федеральную государственную программу вооружения и развития военной техники, а также предложения по государственному оборонному заказу, по расходам на оборону в проекте федерального бюджета. Важное значение имеет координация и финансирование работ, выполняемых в целях обороны; организация научных исследований, заказ и финансирование производства и закупок вооружения и военной техники, продовольствия, вещевого и другого имущества, материальных и иных ресурсов для Вооруженных Сил. Министерство сотрудничает с военными ведомствами иностранных государств, а также осуществляет целый ряд иных полномочий. Основным органом оперативного управления войсками и силами флота Вооруженных Сил РФ является Генеральный штаб. Он разрабатывает предложения по военной доктрине России, план строительства Вооруженных Сил Российской Федерации и координирует разработку предложений по численности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов. Генеральный штаб разрабатывает также план применения и мобилизационный план Вооруженных Сил и Федеральную государственную программу оперативного оборудования территории страны в целях обороны. Он устанавливает количественные нормы призыва на военную службу, военные сборы, осуществляет анализ и координацию проведения в стране мероприятий по воинскому учету, подготовке граждан к военной службе и их призыву на военную службу и военные сборы. В целях обороны и безопасности Генеральный штаб организует проведение разведывательной деятельности, мероприятий по поддержанию боевой и мобилизационной готовности Вооруженных Сил Российской Федерации и др. В структуру центрального аппарата Министерства обороны РФ входят ряд главных и центральных управлений, ведающих определенными функциями и подчиненных определенным заместителям Министра обороны или непосредственно Министру обороны. Кроме того, в состав центральных органов МО РФ входят управления главнокомандующих видами Вооруженных Сил РФ. В структурном отношении управление главнокомандующего вида ВС РФ состоит из Командования, Главного штаба, главных управлений, управлений, отделов. Во главе вида Вооруженных Сил, Управления главнокомандующего видом стоит Главнокомандующий. Он назначается Президентом РФ и подчиняется непосредственно Министру обороны. В состав управления военного округа входят: командование, штаб военного округа, управления, службы и другие структурные подразделения. Возглавляет военный округ командующий войсками военного округа. Структура управления отдельной воинской части и основные обязанности ее должностных лиц, определены Уставом Внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации. Каждый орган военного управления функционирует согласно определенной для него компетенции в пределах предоставленных ему полномочий при строгом и неуклонном соблюдении и исполнении законов и основанных на них иных правовых актов. Исполнительная власть, осуществляемая военными органами Вооруженных Сил РФ, действует как на основании общих принципов осуществления исполнительной власти, так и специфических, важнейшими из которых являются принципы: последовательной централизации, единоначалия и строгой дисциплины. Централизация выражается в: — осуществлении руководства всеми Вооруженными Силами государства из единого центра; — подчинении всех видов Вооруженных Сил РФ единому командованию; — наделении центральных органов всей полнотой прав по управлению нижестоящими военными органами и подчиненными войсками; — обязательности актов и указаний вышестоящих органов и должностных лиц для нижестоящих. Единоначалие – основополагающий принцип строительства Вооруженных Сил РФ, руководства ими и взаимоотношений между военнослужащими. Суть единоначалия заключается в наделении командира (начальника) всей полнотой распорядительной власти по отношению к подчиненным и возложении на него персональной ответственности за все стороны жизни и деятельности воинской части, подразделения и каждого военнослужащего. Единоначалие в Вооруженных Силах РФ осуществляется на прочной правовой основе. Этот принцип закреплен юридически на законодательном уровне. Нормы военного законодательства, Уставы ВС РФ конкретно определяют обязанности и права соответствующих командиров (начальников), наделяют их необходимыми государственно-властными полномочиями. Воинская дисциплина – важнейший принцип осуществления исполнительной власти в военном управлении. Однако, воинская дисциплина является только частью (видом) государственной дисциплины, действующей в военной области. Поэтому органы военного управления и их должностные лица обязаны соблюдать требования и других видов государственной дисциплины. Таким образом, все сказанное выше позволяет сделать вывод, что Вооруженные Силы РФ имеют стройную систему руководства и управления, которая обеспечивает их надежную управляемость в различных условиях обстановки.
1.Межгосударственные соглашения о статусе формирований сил и средств системы коллективной безопасности и об основных принципах военно-технического сотрудничества между государствами - участниками Договора о коллективной безопасности.
2. Основные задачи и функции Министерства обороны.
3. Генеральный штаб Вооруженных Сил Российской Федерации.
Тема 8. Организационно-правовые основы обеспечения безопасности государственных границ РФ
1.Силы и средства Пограничной службы Федеральной службы безопасности Российской Федерации.
Тема 9. Организационно-правовые основы борьбы с терроризмом и незаконным оборотом наркотиков в РФ
1.Ответственность за участие в террористической деятельности.
2.Государственная политика в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и в области противодействия их незаконному обороту.
3.Основные мероприятия в области противодействия незаконному обороту наркотических средств.
Тема 10. Организационно-правовые основы деятельности внешней разведки и противодействия шпионажу на территории РФ
1. Силы и средства органов Федеральной службы безопасности.
2. Контроль и надзор за деятельностью органов Федеральной службы безопасности
Оценочные средства для промежуточной аттестации
ВОПРОСЫ ДЛЯ ПОДГОТОВКИ К ЭКЗАМЕНУ
1. Национальные интересы России: понятие, классификация.
2. Концепция национальной безопасности Российской Федерации: понятие и основные положения
3. Принципы обеспечения национальной безопасности РФ.
4. Система безопасности Российской Федерации.
5. Стратегия национальной безопасности Российской Федерации: понятие и основные положения.
6. Разграничение полномочий органов власти в системе безопасности.
7. Структура Совета Безопасности и порядок его формирования.
8. Основные функции и задачи Совета Безопасности РФ.
9. Обеспечения политических, экономических и правовых гарантий суверенитета РФ.
10. Основные направления защиты конституционного строя на современном этапе развития
российской государственности.
11. Угрозы экономической безопасности Российской Федерации.
12. Направления деятельности государства по обеспечению экономической безопасности Российской Федерации.
13.Правовое регулирование деятельности Федеральной службы по финансовому мониторингу.
14. Меры по защите экономических интересов Российской Федерации при осуществлении внешнеэкономической деятельности.
15. Полномочия органов государственной власти Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды.
16. Методы экономического регулирования в области охраны окружающей среды.
18. Правовой режим чрезвычайной ситуации.
19. Особенности деятельности Министерства по делам гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий.
20. Правовые режимы карантина и обсервации: понятие, цели и порядок введения, особенности деятельности государственных органов.
21. Современные особенности административно-правового статуса Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору.
22. Правовое регулирование деятельности Федерального медико- биологического агентства.
23. Национальные интересы Российской Федерации в информационной сфере и их обеспечение.
24. Методы обеспечения информационной безопасности Российской Федерации.
25. Обеспечения правового режима государственной тайны.
26. Система обеспечения информационной безопасности Российской Федерации.
27.Правовой статус и особенности деятельности Федеральной службы по техническому и экспортному контролю.
28. Правовое регулирование деятельности Министерства связи и массовых коммуникаций РФ.
29. Современные особенности административно-правового статуса Федеральной службы по надзору в сфере информационных технологий и массовых коммуникаций.
30. Военная безопасность и военная угроза: соотношение понятий.
31. Основные угрозы военной безопасности Российской Федерации.
32. Обеспечение военной безопасности в мирное время, в угрожаемый период и с
началом войны (вооруженного конфликта).
33. Правовой режим военного положения.
34. Правовой режим чрезвычайного положения.
35. Региональная безопасность: понятие и характеристики.
Коллективная безопасность: понятие и основные характеристики.
36. Обеспечение коллективной безопасности стран СНГ.
37. Основные задачи Министерства обороны Российской Федерации.
38. Угрозы национальным интересам и безопасности Российской Федерации в пограничном пространстве.
39. Режим Государственной границы.
40. Полномочия органов государственной власти в сфере защиты Государственной границы.
41. Правовое регулирование деятельности Пограничной службы ФСБ Российской Федерации.
42. Правовые основы борьбы с терроризмом.
43. Проведение контртеррористических операций.
44. Правовой режим контртеррористической операции.
45. Национальный антитеррористический комитет: задачи, функции, полномочия, структура и порядок осуществления деятельности.
46. Организация противодействия незаконному обороту наркотических средств.
47. Основные направления деятельности Федеральной службы безопасности Российской Федерации.
48. Организация деятельности органов внешней разведки Российской Федерации.
49. Международная безопасность.
50. Коллективные органы, обеспечивающие международную безопасность.
