Кто регистрирует коллективный договор. Как регистрируется коллективный договор, и является ли регистрация договора обязательной? Контроль за выполнение коллективного договора

Послание губернатора Тюменской области В.В. Якушева Тюменской областной думе «О положении дел в области и перспективах ее развития». 2017 год.

Уважаемые депутаты Тюменской областной думы!

Уважаемые почетные граждане, представители органов власти, науки, культуры, деловых кругов, местного самоуправления!

Дорогие тюменцы!

Год, прошедший со времени моего предыдущего послания, стал очередной аркой моста, соединяющего наше прошлое и наше будущее. Моста, который мы строим вместе. Безусловно, этот год принес нам новые испытания. Но я не хочу сейчас на них подробно останавливаться - мы были к ним готовы и мы их выдержали. Главный результат года в том, что региональная мобилизация, о необходимости которой я в свое время говорил, к которой призывал и которую направлял, стала свершившимся фактом. Тюмень сосредоточилась, перегруппировала силы и вышла на новую траекторию устойчивого развития. И прежде всего я хочу поблагодарить всех вас за сделанное. За то, что никто не дрогнул.

Этот год принес нам не только трудности, но и новые успехи. Смотрите, в какую впечатляющую панораму они складываются. Продолжают возникать новые и расширяться действующие промышленные производства: трубный завод "Сибгазаппарат", "Мостострой-11", "Бейкер Хьюз", завод БКУ, завод "Тюменьремдормаш", третья очередь Антипинского НПЗ, "СКМ-100" "Фармасинтез-Тюмень" и другие. Развивается ставшая уже характерной для тюменского юга нефтедобыча - три месторождения введены в эксплуатацию только в этом году. И это далеко не предел - компании "Роснефть" и "Сургутнефтегаз" постоянно открывают все новые и новые запасы. Бодро набирают обороты наши индустриальные парки - и Боровский, и Богандинский, и ДСК-500. Сеть этих очагов "новой индустриализации" мы обязательно будем расширять и дальше.

Продолжается поступательное (я бы даже сказал, наступательное) движение областного агропрома благодаря соединению усилий самих аграриев, специалистов регионального правительства и муниципалитетов. Запущена вторая очередь тепличного комплекса "Тюмень Агро" в Нариманово, закончен первый этап реконструкции и модернизации Пышминской птицефабрики, работает комплекс по выращиванию индейки компании "Абсолют Агро" в Юргинском, первая очередь молочно-товарного комплекса группы компаний "Дамате" в Голышмановском районе. Заканчивается строительство завода "АминоСиб" в Ишиме. На подходе запуск Ишимского агроиндустриального парка. Особо выделю первую очередь свинокомплекса "Сибирской аграрной группы" в Нижнетавдинском районе, который будет обеспечивать элитным племенным поголовьем всю страну, - вот достойный пример реального, а не декларативного импортозамещения. Это уже не сельское хозяйство в традиционном понимании, а полноценная индустриальная отрасль областной экономики, с высоким инвестиционным потенциалом!

Не сидят сложа руки тюменские строители. За восемь месяцев этого года строительная отрасль выросла на 10 процентов к аналогичному периоду прошлого года. Это, конечно, не 26 %, которые были в 2013 году; но и не 12 % — спад 2015 года! Введено множество объектов гражданского и производственного назначения. Близится к завершению грандиозное строительство набережной Туры, заканчивается сложное благоустройство площади 400-летия Тюмени. Несмотря ни на что, продолжается строительство тюменской кольцевой автодороги - осталось пройти семь километров, и в следующем году кольцо наконец замкнется. За текущий и будущий годы еще четыре поселения соединятся с транспортной инфраструктурой области дорогами с твердым покрытием.

Есть прорывы в традиционно проблемной сфере ЖКХ. Показательно, что связаны они преимущественно с таким новым для нас механизмом государственно-частного партнерства, как концессия. Он позволяет наилучшим образом использовать высокую компетенцию частного партнера и внебюджетные инвестиции. Восемь заключенных в конце 2016 года соглашений позволили запустить назревшую реконструкцию Сумкинского и Соколовского водозаборов, очистных сооружений в Тобольске, начать модернизацию объектов теплоснабжения и водоотведения в Заводоуковске, Ишиме, Ялуторовске, Уватском районе. Совокупный объем инвестиций по этим проектам составит почти два миллиарда рублей. А теперь следующий шаг: готовится концессионное соглашение в отношении объектов централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения г. Тюмени с объемом финансирования почти в 20 миллиардов!

И, конечно, не могу не сказать о завершении четырехлетней программы газификации нашей области. За три предыдущих года мы построили 638 километров газораспределительных сетей. А в 2017 году средства из областного бюджета выделялись только на социальную поддержку граждан, нуждающихся в газе. Само строительство шло полностью за счет внебюджетных инвестиций. Планируемый результат этого года - еще 335 км сетей, то есть более половины от всего ранее созданного объема. Это не просто успех - это прорыв. Закономерно, что "тюменская модель" признана лучшей практикой региональной газификации в Российской Федерации.

Тюменцы много и упорно работают. Не случайно второй год подряд Тюменская область в конкурсе профессионального мастерства "Славим человека труда!" занимает первое место среди субъектов Уральского федерального округа, причем тридцать процентов победителей - наши, тюменские. Не случайно и то, что в финале V национального чемпионата "Молодые профессионалы" (WorldSkills Russia) команда региона получила медали победителей и призеров в шести компетенциях - "Преподаватель младших классов", "IT-решения для бизнеса", "Ландшафтный дизайн", "Хлебопечение", "Кирпичная кладка", "Сантехника и отопление".

Убедительной победой на международном первенстве молодых профессионалов (WorldSkills) в Абу-Даби Тюмень окончательно закрепила за собой право стать центром подготовки кадров в сфере IT и программного администрирования. Шмаков Леонид Федорович, сотрудник лаборатории Тюменского государственного университета, получил золотую медаль в номинации "Сетевое и системное администрирование".

Отдельно стоит упомянуть готовившую этот успех команду экспертов и тренеров. Это Михаил Фучко, Александр Горбачев, Руслан Гассеев, Рузиль Мухаметов.

И мы делаем все возможное для того, чтобы труд тюменцев достойно вознаграждался. 2017 год - год, отведенный на реализацию "майских указов" президента России в части повышения заработной платы основных категорий работников социальных отраслей бюджетной сферы. Установленные показатели были достигнуты, причем исключительно за счет средств областного бюджета. Не скрою, это было нелегко. Но мы нашли возможности. В свою очередь ждем от каждого из вас профессионализма, полной самоотдачи, стремления добиваться высоких результатов.

Совершенствуется и наша медицина. Информатизация здравоохранения продолжается неуклонно и уже в постоянном режиме, это один из тех процессов, которые в принципе не могут и не должны завершаться, останавливаться. Но есть и уникальные события. Это начало строительства в Тюмени многопрофильного центра по оказанию полного спектра акушерской и педиатрической медицинской помощи - огромный и очень важный инвестиционный проект объемом в три с половиной миллиарда рублей (больше иного завода), реализуемый группой компаний "Мать и дитя" при поддержке правительства области. Это и проекты поменьше, но тоже очень важные для людей, - новый филиал поликлиники в Малом Тараскуле, новый корпус тюменской городской поликлиники №17 на ул. Монтажников, отремонтированы городская поликлиника в г. Ишиме, врачебная амбулатория в с.Демьянка Уватского района, новые ФАПы в Тобольском районе... Может быть, главный успех - то, что Тюмень действительно становится медицинским центром национального значения. Мы эту задачу поставили перед собой давно. И вот пожалуйста - на всю страну прогремела история шестилетнего мальчика Семена из Москвы. В июле этого года столичные врачи, обнаружив у него гигантскую опухоль, направили Семена именно к нам, в Тюменский Федеральный центр нейрохирургии. Доктор Суфианов провел уникальную десятичасовую операцию. Детская жизнь спасена, у Семена все хорошо.

Появился шанс на полноценную жизнь и у пациентов с неизлечимыми заболеваниями почек. В этом году областной больницей №1 проведена трансплантация почки. Сегодня это уже несколько человек, получивших так необходимую им помощь здесь у нас на Тюменской земле.

Уверен, в этот ряд тюменских флагманов высококлассной медицины скоро встанет онкологический центр, который мы будем создавать в соответствии с мировыми стандартами и лучшими практиками.

У нас уже сегодня реализуются и развиваются современные технологии на базе больницы "Нефтяник" и Медицинского города. Брахитерапия, робот-ассистированные и другие операции позволяют избавляться от тяжелых заболеваний, сохраняя качество жизни. И это несомненно повышает привлекательность региона для пациентов как ближнего, так и дальнего зарубежья.

Тюменское образование - наш приоритет приоритетов - тоже взяло в этом году новые высоты. Отлично, что строятся новые и реконструируются старые школы - в тюменском микрорайоне Восточный-2, в селе Тукуз Вагайского района, а в Ишиме - сразу две. Но еще важнее то, что происходит внутри, в стенах наших школ, техникумов и университетов. А происходит много радостного.

Выпускница гимназии Тюменского государственного университета Екатерина Жигилева получила золотую медаль на Международной Менделеевской олимпиаде по химии в Казахстане и серебро на Всемирной олимпиаде школьников по химии в Таиланде. За год в полтора раза выросло количество выпускников, получивших сто баллов по итогам ЕГЭ. Учитель истории и обществознания Заводоуковской средней школы № 2 Алена Троицкая победила во Всероссийском конкурсе профессионального мастерства преподавателей истории. В разработанном Высшей школой экономики "Индексе инновационной образовательной экосистемы регионов России" мы заняли второе место, сразу после Москвы!

Поистине революционные события происходят в рамках реализации проекта "5-100" в ТюмГУ. Я обращался к этой теме в своем послании 2015 года, но действительность, похоже, превзошла все наши ожидания. Тюменский индустриальный университет преодолел полосу неурядиц и кадровой чехарды — под новым руководством он превращается в настоящий опорный вуз, в котором так нуждается наш индустриальный регион. То же можно сказать и об аграрном университете. Впрочем, тут я на минуту отвлекусь от перечисления успехов. Потому что, с другой стороны, в Тюменской медицинской академии дела идут не совсем должным образом. Насколько я понимаю, прежде всего потому, что не хватает эффективной отдачи от ее взаимодействия с практической медициной, без которого настоящего врача не выучишь и не выпустишь, да и к больным не подпустишь. Надеюсь, меня услышат, это надо исправлять, и немедленно.

Тем более что по другим направлениям мы успешно интегрируем областную систему подготовки кадров с реальными практиками и производствами. Конечно, в этом прежде всего заинтересованы крупные бизнес-партнеры нашего региона. Они приносят в образование свой корпоративный опыт, внедряют новые форматы и технологии работы. Например, дан старт проекту "Успешная школа - эффективный регион" с непосредственным участием СИБУРа, Роснефти, НОВАТЭКа. Открыто 17 профильных корпоративных классов, непосредственно на производственных площадках уже идут занятия. В сентябре 13 из 18 профессиональных образовательных организаций начали подготовку по 21 специальности из федерального перечня наиболее востребованных и перспективных профессий Топ-50, а также по нашему собственному, отвечающему нашим нуждам перечню Топ-регион. По результатам федерального конкурса в Тюмени создан Межрегиональный центр компетенций в области искусства, дизайна и сферы услуг.

Назову еще один момент, который мне лично представляется очень важным успехом. Я много лет говорил о том, что одними усилиями власти нельзя принципиально изменить жизнь к лучшему, что необходимо сотрудничество, соработничество власти и общества. И дело наконец пошло. Многие организации "третьего сектора" стали по-настоящему социально ориентированными. Область вошла в Топ-10 регионов по количеству социально ориентированных некоммерческих организаций - победителей первого в 2017 году грантового конкурса президента Российской Федерации. Тюмень стала пилотной площадкой апробации проекта Федерального закона "О социальном заказе". Поддерживаю и одобряю инициативу нашего Инвестиционного агентства, открывшего Школу социального предпринимательства, причем сразу на пяти территориях области. Там начинающие и действующие предприниматели, представители социально ориентированных НКО обучатся технологиям запуска, продвижения и развития бизнес-проектов в социальной сфере, и не просто так, а с быстрым выходом на реализацию собственных замыслов.

В результате всего названного (и многого не названного) по большинству ключевых показателей социально-экономического развития есть позитивная динамика, темпы нашего роста по-прежнему превышают среднероссийские. Это относится и к промышленному производству (особенно к переработке), а с этого года и к аграрному. После кризисного спада возобновился рост реальной заработной платы и реальных располагаемых доходов населения. Оживился потребительский спрос.

А теперь расширим горизонт нашего анализа. Ведь эти успехи не возникли из ничего, не свалились на нас с небес и не случились в силу простой инерции. Успех всегда следствие принятого в свое время решения. Кстати, неуспех тоже. В этом и состоит работа политиков и управленцев, да и всех нас, - каждый день принимать те или иные решения. А решение, в свою очередь, всегда есть результат выбора. Способность выбирать и решать и делает человека человеком. Как писал выдающийся психолог и мыслитель Виктор Франкл: "В конечном счете жить означает брать на себя ответственность за выбор правильного ответа на проблемы жизни".

И вот именно о том, как мы выбираем пути нашего развития, о том, как и почему принимается то или иное решение, я хотел бы сегодня поразмыслить. Точнее, пригласить вас к совместному размышлению.

Давайте увидим всю историю земли Тюменской, от ее начала и до сегодняшнего дня, как результат многих выборов, сделанных и нашими далекими предками, и нашими дедами и отцами, и нами самими.

Я говорю о выборе первопроходцев, которые некогда предпочли сидению на печи дорогу опасностей и подвигов, и проложили ее для всех последующих поколений.

Я говорю о выборе могучего тюменского купечества, славного не только деловой хваткой, но и бесчисленными трудами благотворительности.

Я говорю о выборе, совершенном тюменцами во время Великой Отечественной войны. Фронту и Победе было отдано все возможное, включая 104 593 жизни.

Я говорю о выборе нефтяников и газовиков - тех, кто во второй половине прошлого века открыл богатства наших недр и поставил их на службу отечеству. Но не забудем и о жителях юга области, которым обеспечение плацдарма для освоения дальних "северов" далось совсем нелегко.

И, конечно, я говорю о том, что выбирали уже не наши предки, а мы сами.

В начале 2000-х годов мы сделали - и с тех пор неоднократно подтвердили - выбор в пользу сотрудничества и партнерства с входящими в состав "большой" области округами, нашими "северными братьями". Благодаря межрегиональной программе "Сотрудничество" был построен нейрохирургический центр, реконструирован аэропорт "Рощино". Тысячи "северных" пенсионеров обрели комфорт, спокойствие и заботу на юге, а в этом году к ним начали присоединяться и многодетные семьи. Автономные округа получают произведенное на юге продовольствие и оборудование. Юг - незаменимые рынки сбыта огромной емкости, а значит, доходы и рабочие места. Я хочу поблагодарить лично Наталью Владимировну Комарову и Дмитрия Николаевича Кобылкина за нашу совместную работу, направленную на развитие наших регионов в столь непростое время.

Мы выбрали стратегию диверсификации региональной экономики. Это произошло не так давно, но она уже приносит ощутимые плоды. Только один пример: по итогам первого полугодия 2017 г. лишь в восьми регионах Российской Федерации отмечен рост сразу во всех пяти основных секторах (строительство, промышленность, сельское хозяйство, розничная торговля, услуги). Тюмень среди них.

Мы выбрали сценарий инновационного развития, и вовсе не в угоду моде. Разве не были великими инноваторами наши предшественники, от воевод Мясного и Сукина, купцов Колокольникова и Текутьева до Салманова и Эрвье? Уже начала работать комплексная региональная программа развития инноваций, включающая адресные меры финансового стимулирования, образовательный и коммуникативный компоненты, институты поддержки международного трансфера технологий, а также IT-индустрии и —шире — "цифровой экономики". Впрочем, пока в рейтингах инновационной активности Тюменская область относится к числу "средне-сильных" регионов. Нас это не устраивает. Тюменцы не могут удовлетвориться статусом "средних", мы обязаны войти в группу "сильных", без каких-либо оговорок. И я уверен, мы это сделаем.

Мы решили не ждать у моря погоды, а неустанно наращивать инвестиционную привлекательность региона, насыщать область эффективно действующим капиталом. И капитал уже не первый год идет в наш регион. Около 500 позиций в областном реестре инвестиционных проектов суммарным объемом в один и шесть десятых триллиона рублей - это серьезно. Шестое место по текущему году в Национальном рейтинге состояния инвестиционного климата - это тоже серьезно. Работаем дальше, не расслабляемся! Ведь капитал текуч, как вода, он может уйти еще быстрее, чем пришел. Один момент в нашем отношении к инвестициям хочу выделить специально. Инвестиции - это капитал в широком смысле слова, не только в денежном. Финансовый эффект инвестиций, конечно, важен. Но не менее важен социальный эффект, выраженный прежде всего в рабочих местах. В 2017 году их создано более трех тысяч. Так мы и оцениваем полезность инвестиционных проектов - не просто по их денежному объему, но и по количеству новых рабочих мест, приходящихся на каждый миллион или миллиард рублей. Чем лучше эта пропорция, тем лучше для области и для ее населения.

Мы выбрали курс на "новую индустриализацию" областной экономики. 21 новый значимый инвестиционный проект будет завершен в нынешнем году - тут есть чем гордиться. Причем тем самым улучшаются как валовые показатели экономического развития области, так и его качественные, структурные характеристики. Не только гиганты, но и небольшие предприятия; не только город Тюмень, но и другие муниципальные образования; не только собственно промышленность, но и аграрный сектор; не только наш внутренний рынок, но и рынки соседних регионов, и рынок федеральный, и мировой. Мы осознанно и целеустремленно осуществляем интенсивную экспансию по всем этим векторам. Скорость движения может разниться от направления к направлению, однако его руководящий принцип остается неизменным: ни в одной отрасли областного хозяйства не допускать ни упадка предприимчивости, ни технологического застоя.

В связи с этим не могу не указать на тревожащий меня, да и не только меня, момент. Застой бывает и в головах. Такое впечатление, что многие управленцы, получившие право распоряжения предприятиями еще в 1990-е годы (и мы помним, при каких обстоятельствах это происходило), до сих пор живут теми временами и, извините за выражение, понятиями. Иногда в силу некомпетентности, иногда в порядке прямого воровства они лишают свои компании и фирмы финансовых ресурсов, перестают платить налоги и зарплаты, а потом бегут к руководству области с криком "Спасайте!", шантажируя тем, что в противном случае сотни людей окажутся на улице. Начинаем смотреть, что происходит, — оказывается, что из предприятия выводились средства годами, и самым циничным образом. Я сейчас рассказываю совершенно конкретную, реальную историю. Но она, увы, не единична. Там мы эти фокусы решительно прекратили, и в других аналогичных случаях будем прекращать со всей суровостью.

Потому что нельзя позволить, чтобы дискредитировались социальные эффекты новой индустриализации. Ведь этот процесс кардинально преображает и облик, и сам уклад жизни наших городских и сельских сообществ, модернизирует и мобилизует их, будит и приводит в движение до поры дремавшие силы. Что может быть важнее? И препятствия на пути этого процесса будут устраняться независимо от их масштаба и происхождения, невзирая на прошлые заслуги.

Между прочим, по очень похожей причине мы выбрали вариант опережающего - не догоняющего, не инерционного - развития образования, медицины, культуры, спорта, вообще всей социальной сферы. Еще недавно, несколько десятилетий назад тюменская социальная ткань была разорвана многочисленными прорехами. На многих из тех мест, где должны были бы быть институты и объекты, обеспечивающие полноту и многогранность человеческого существования, зияли пустоты и царила мерзость запустения - как в образном смысле, так и в самом что ни на есть буквальном. Теперь мы не просто придаем целостность этой ткани, не просто создаем комфортную. вдохновляющую, динамично совершенствующуюся среду обитания для всех жителей области. Мы открываем двери в будущее.

Образованная в составе Тюменского государственного университета Школа перспективных исследований (а теперь еще и Социально-гуманитарный институт); физматшкола и Школа инженерного резерва; абсолютно новаторский проект "Развитие эмоционального интеллекта ребенка"; проект "Равные возможности"; спектр информационных сервисов, повышающих эффективность соединения социальных услуг с возрастающими запросами населения области. Все это - отклики на требования современной общественной повестки. Безусловно, в этом ряду реконструкция аэропорта "Рощино", площади 400-летия Тюмени, Гилевской рощи, наши мосты, дороги и развязки, а также сотни благоустроенных скверов и дворов в городах и сельских поселениях.

Я объединяю формально очень похожие и непохожие события и достижения. И я делаю это потому, что у них всех есть общее содержательное, смысловое зерно. Все они расширяют пространство человеческих возможностей. Все они предоставляют жителям области инструменты для самостоятельного поиска своей дороги в жизни, для стремления к свету и счастью.

Обратите внимание: у всех решений, принятых в каждый из ключевых моментов тюменской истории — и давней, и совсем близкой, — были негативные альтернативы. Да что там, каждый год и даже каждый день мы могли свернуть на глухие, окольные тропы или вообще угодить в тупик. Почему мы этого не сделали? И почему я уверен, что мы этого с вами никогда и не сделаем?

Думаю, дело вот в чем. Во всех ситуациях выбора, в которых оказывались и наши предки, и мы сами, срабатывали, как я понимаю сегодня, некоторые общие, генеральные критерии принятия решений относительно нашей общей судьбы. Пожалуй, главный из них таков: каждый раз мы выбирали возможность выбрать снова. Каждый раз мы выбирали открытое будущее, то есть путь, ведущий к новым горизонтам, и, конечно, к новым вызовам и выборам. А не отдых в безопасном убежище и не оцепенение перед лицом опасности. Строки Евгения Баратынского как будто про нас писаны:

Дало две доли провидение

На выбор мудрости людской:

Или надежду и волнение,

Иль безнадежность и покой.

"Безнадежность и покой" - это совсем не по-тюменски, не правда ли?

Второй критерий тюменского выбора был известен еще Аристотелю, только вот следует ему человечество гораздо реже, чем надо бы: "Сознательный выбор невозможен ни помимо ума и мысли, ни помимо нравственных устоев". Точнее, в разных ситуациях первенство следует отдавать то голосу разума, то голосу сердца, о чем предупреждал нас тот же греческий мудрец: "При опасностях, известных заранее, выбор можно сделать по расчету и рассуждению, но при внезапных - согласно нравственным устоям". И действительно, во всех приведенных мною примерах Тюмень не обходилась ни без рационального анализа, ни без этического компаса.

И третий критерий тюменского выбора, как странно ни звучало бы это слово из уст политика, - любовь. Любовь к друг другу и к родной земле, лучшему, как мы знаем и верим, месту для полноценной жизни. Да, та самая любовь, которая не просто чувство, но могущественная сила, что "движет солнце и светила" и руководит человеческим выбором. Не случайно же в свежем "Рейтинге российских мегаполисов - 2017", составленном журналом "Русский репортер" и порталом SuperJob.ru, Тюмень заняла первое место. Ведь рейтинг этот не только замеряет отдельные параметры городской среды, но и объединяет их в интегральный "индекс любви" к родному дому. Между прочим, в рейтинг сознательно не включаются Москва и Санкт-Петербург, а его составители говорят о своем проекте так: "Фактически наш рейтинг - это лига соревнований за “третью столицу”". Что ж, в этом соревновании мы выиграли. Я, впрочем, не удивлен.

Таков уж исторический стержень тюменского характера: неизбывная устремленность к вольной, гармоничной, осмысленной жизни. Жизни, проживаемой на полном и свободном дыхании. Именно страстная преданность идеалу воли помогла нашим предкам перевалить через Камень. Она сделала и их, и нас верными, горячими патриотами сибирских просторов и всей большой России, защитниками и радетелями родной земли и в делах ратных, и в делах мирных, созидательных.

Уверен, таким этот стержень остается и сегодня, когда нам тоже предстоит принять новые и, как всегда, непростые решения. Решения, рассчитанные прежде всего на собственные силы, на собственный потенциал развития, на собственную энергию роста. Назову несколько ключевых вызовов, ответы на которые должны быть даны в течение этого года.

Первый вызов. Это, конечно, объявленное сокращение объемов софинансирования федеральным центром федеральных же программ до 22 процентов. Все остальное ложится на плечи региона. Это будет трудно, но мы сдюжим. Навык оперативного бюджетного и организационного маневра у нас есть. Он выручал нас не раз и, я уверен, выручит и сейчас. Подготовка к нему уже идет под моим личным контролем.

Второй вызов. В подобной ситуации становится как никогда важен вопрос эффективности межведомственного взаимодействия. В этом отношении у нас пока не все ладно. Вот единственный, но яркий пример: проектные офисы, о необходимости которых я говорил в прошлом году, запущены в эксплуатацию. Офисов создано уже 12. Поделюсь личным наблюдением: энергичность и результативность их работы, за редким исключением, хорошо коррелирует с одним фактором. Там, где в состав проектного офиса включены сотрудники разных рангов (и руководители, и рядовые, но перспективные работники), там, где между ними правильно распределен функционал и налажена коммуникация, дело движется неплохо. Там, где собраны одни начальники, дело большей частью топчется на месте. Современную форму управленческим процессам придали, а современного содержания в этой форме недостаточно. Потому что нет готовности подчинить собственные интересы общему делу. С этим "медленным огнем маразма", как называл такое положение вещей Александр Герцен, надо кончать. И не только в проектных офисах.

Третий вызов. Тот же "медленный огонь" все еще тлеет и в некоторых наших муниципальных образованиях. Безусловно, есть районы, как бы пробудившиеся к новой жизни: назову Ялуторовский, Юргинский, Голышмановский, Исетский, Тюменский, с некоторыми оговорками - Нижнетавдинский. В них создаются рабочие места, растут собственные доходы, соответственно, снижается дотационность. А есть районы, где еще спят. Хватит. Или вы проснетесь сами, или мы вас разбудим. Бодрящим ледяным душем.

Четвертый вызов. Перед нами в полный рост встала проблема продвижения и сбыта региональной продукции. Мы многое уже умеем производить, многому учимся - и обязательно научимся. Но продаем мы пока гораздо хуже, чем производим. Тут все наши усилия по развитию областного производства, и промышленного, и сельскохозяйственного, как будто упираются в "бутылочное горлышко". Причем сформировано оно не объективными обстоятельствами, а всего лишь дефицитом необходимых компетенций. Такой дефицит преодолим и должен быть преодолен. Есть прекрасный, полностью оправдавший себя проект "Покупаем тюменское!". Иногда хочется учредить еще один - "Продаем тюменское!", построенный как система практических тренингов и современных маркетинговых решений. Тому, кто это сделает, поддержка областного правительства гарантирована.

Пятый вызов. Он тесно связан с предыдущим. Одним из ключевых факторов экономического успеха в современном мире является логистика, то есть, простыми словами, умение оптимальным образом организовать доставку товаров и услуг от производителя к потребителю. Конечно, это исторически слабое место российского хозяйственного уклада в целом. Но тут у нас есть свое конкурентное преимущество. Ведь чем была Тюмень во времена и первого, и второго освоения Сибири, как не важнейшим логистическим хабом? И чем еще она могла быть, если к тому подталкивала сама топология торговых и транспортных путей, сам ландшафт, рельеф и климат окрестных земель? Мы и сегодня можем занять то же место в национальном и транснациональном разделении труда. Пока у нас три крупных оптово-распределительных центра - "Магнит", "Катрен" и "Х5 Ритейл Групп". Это хорошо, и для их создания была проделана огромная работа. Но этого совершенно недостаточно. Я прошу всех и от всех требую впредь рассматривать логистику как одно из приоритетных направлений развития тюменской экономики.

Шестой вызов. Возможно, благодаря тому, что 2017 год был официально объявлен Годом экологии, мы окончательно убедились, что экологическая ситуация в области - один из важнейших и труднейших для нас вызовов. Друзья мои, так жить нельзя. Если мы действительно любим Тюменскую землю, надо привести ее в порядок. Безусловно, делается много полезного. "Зеленая Весна — 2017", Всероссийский день посадки леса, "Эколята", "Молодые защитники природы", День особо охраняемых природных территорий Тюменской области - это все замечательно. Но, с одной стороны, и здесь нам нужна новая индустриализация. Она уже идет. В следующем году заработает сразу несколько мусороперерабатывающих заводов, и не только в областном центре. Кстати, тоже на условиях концессии и с частными инвестициями. С другой стороны, никакими заводами положение не исправить, если не изменится само наше человеческое, обыденное отношение к этой проблеме. Сто семьдесят три несанкционированные свалки по всей области, не считая бесчисленных подзаборных помоек, - это кто наделал, пришельцы? Это мы наделали. Как известно, даже птицы не гадят в собственном гнезде. А мы что же? Стыдно. Но за такие вещи надо, конечно, карать. Это вопрос культуры, вопрос воспитания общества, вопрос коллективной и личной ответственности.

И отсюда я перехожу к седьмому вызову, в котором особенным образом преломляются и соединяются все предыдущие. Это вопрос о роли общества, общественной инициативы. Я поднимаю его не впервые. И я буду поднимать его вновь и вновь, пока не увижу реального, не симулированного встречного движения. Симулировать-то мы умеем... Вновь приведу только один характерный пример. Общественные советы созданы, по-моему, уже при всех органах власти. Потому что так положено. Сколько из них говорит собственным голосом, сколько приносит реальную пользу? Минимум. Большей частью это ручные, карманные структуры, не столько выявляющие проблемные зоны и звенья в системе власти и управления, сколько прикрывающие их. Безусловно, нам не нужны ни площадные горлопаны, ни шептуны-доносчики. Но нам равным образом, а может быть, и еще больше вредны всегда готовые поддакнуть подхалимы. Ни в тех, ни в других нет гражданского духа. Истинная гражданственность - в конструктивной критике и в независимом креативном мышлении, направленном к общему благу. И общественные советы, и гражданские структуры в целом призваны быть для власти не ширмой, а честным зеркалом.

Я завершаю свою речь, указывая на еще одно решение, которое нам вскоре предстоит принять вместе со всей страной. Конечно, я говорю о выборах президента Российской Федерации, которые станут и выбором магистрального пути нашего дальнейшего развития. Уверен, что основания того свободного решения, которое примут тюменцы, и на этот раз окажутся теми же. Мы выберем возможность нового выбора. Мы выберем разум и совесть. Мы выберем любовь к Родине. И мы откажемся блуждать впотьмах, на задворках истории.

Итак, мы продолжаем наш путь в будущее. Он никогда не был легким, ведь мы не шли по пути наименьшего сопротивления. Не будет он легким и впредь. Но он будет путем раскрытия всего колоссального потенциала Тюменской земли и, главное, хозяев этой земли - нас, тюменцев. В дорогу, друзья! Вперед, земляки!

ОТЧЕТ ГУБЕРНАТОРА КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

ЗА 2018 ГОД И ПОСЛАНИЕ ОБ ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЯХ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРАВИТЕЛЬСТВА

КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2019 ГОД

Уважаемые депутаты Калининградской областной Думы!

Уважаемые жители Калининградской области!

Благодарю каждого из присутствующих здесь депутатов, глав муниципалитетов, членов Общественной палаты, других моих коллег и партнёров за то, что своим участием подтверждаете заинтересованность в обсуждении путей развития Калининградской области.

Конечно, мы интенсивно взаимодействуем с вами в режиме он-лайн.

Но сегодняшнее послание – это определённая точка сборки и возможность в нашем быстром темпе жизни немного оглянуться назад, проанализировать достигнутое и наметить планы на будущее.

По итогам выступления жду от каждого из вас и предложений, и замечаний, и критики. Вы знаете, и мы это стремимся каждый раз подчёркивать: власть полностью открыта к диалогу.

Начну, наверное, с самого важного.

29 марта этого года федеральным Правительством утверждена Госпрограмма социально-экономического развития Калининградской области на период 2021-2025 годов. Таким образом, все наши основные планы зафиксированы в долгосрочном документе. И это ещё раз подтверждает высокую степень внимания к нашему региону со стороны Президента и федерального Правительства.

На реализацию госпрограммы в период с 2022 по 2025 годы планируется направить из федерального бюджета более 38 млрд рублей. Кроме того, ещё почти 10 млрд рублей предусмотрены на продолжение в 2021-2025 годы строительства объектов дорожной инфраструктуры и иные цели.

Почти 60 процентов от объема госпрограммы приходится на социальный блок: развитие здравоохранения, образования, физической культуры и спорта, а также строительство и реконструкцию объектов жилищно-коммунального хозяйства. Оставшиеся 40 процентов – это средства, которые будут направлены на дальнейшее развитие экономического сектора.

Как вы знаете, в мае прошлого года Президент подписал новый «майский указ», где определены стратегические векторы дальнейшего развития страны в целом. Указ, в свою очередь, развёрнут в 12-ти национальных проектах. И мы в Правительстве Калининградской области ставим себе задачу, чтобы по каждому из нацпроектов регион оказался в числе лидеров по достижению основных показателей.

В рамках нацпроектов уже разработаны и утверждены паспорта 51 регионального проекта с общим объемом финансирования до 2021 года в 13,4 млрд рублей.

Всего будет построено 44 новых и реконструировано 72 действующих объекта, а значит, в регионе появятся новые школы, детские сады, больницы, учреждения социального обслуживания, ФОКи, дороги и мосты.

Уважаемые коллеги! Хочу в телеграфном режиме остановиться на ключевых, с моей точки зрения, показателях и результатах последнего времени.

Первое. Калининградская область стала регионом-миллионером, недавно мы в Гусеве поздравляли счастливых родителей маленького миллионного жителя. Миллион – это более чем на 60 тыс. человек больше, чем 10 лет назад. Это значит, что появилось больше уверенности в будущем у калининградских семей. И региональная власть делает всё возможное, чтобы поддержать наши семьи.

Это также значит, что Калининградская область становится всё более привлекательным местом для работы и жизни. К нам едет много молодёжи, состоявшихся специалистов. Мы будем расти дальше, следующая страница – переход Калининграда через полмиллиона жителей.

В 2018 году Россия провела лучший в истории чемпионат мира по футболу, и Калининград полностью справился с поставленной задачей. Это был настоящий праздник, эмоции живы до сих пор. Но важно другое. Регион получил не только стадион мирового уровня, но и ряд новых объектов инфраструктуры, в числе которых аэропорт, дороги, мосты, тренировочные поля, гостиницы. Построены новые корпуса в БСМП, Пионерской больнице, реконструирована инфекционная больница в Калининграде.

Отмечу, что потенциал острова Октябрьский, который был подготовлен к чемпионату, – это задел на десятилетия. Как вы знаете, по решению Президента Российской Федерации на острове уже фактически начато строительство культурно-музейного комплекса.

Построены и работают Маяковская и Талаховская станции, в марте заработала Прегольская ТЭС. 8 января этого года Владимир Владимирович Путин в ходе визита в Калининград дал старт работе новейшего и уникального для России терминала регазификации. Таким образом, мы фактически завершили реализацию программы обеспечения региональной энергобезопасности. Кроме геополитической уверенности, регион получил значительный рост налоговых поступлений, которые дают нам возможность строить ускоренными темпами социальные объекты. И, конечно, это около тысячи новых рабочих мест.

Четвёртое. Мы начали строить в Родниках современный онкологический центр. Многие из вас наблюдают за этой стройкой. Важно, что она «живая», и объект будет выполнен в срок. Работы находятся на моем личном контроле, моих заместителей и министров.

Пятое. Впервые за многие годы нам удалось снизить объём государственного долга Калининградской области – в 2018 году мы снизили его на 432 млн рублей. По отношению к собственным налоговым и неналоговым доходам уровень долга за год снизился на 11 процентных пунктов – с 71 процента до 60 процентов в 2018.

Ставлю перед региональным правительством задачу снижать наш госдолг не менее чем на два процента ежегодно, если будут возможности, то делать это опережающими темпами.

2018 год дал нам значительный рост экспорта продукции агропромышленного комплекса – к 2017 году мы выросли на 380 млн долларов, всего 1,3 млрд, и это 64% объема экспорта региона. В этом году начинается по-настоящему масштабная работа по восстановлению мелиоративного хозяйства с привлечением до 2025 года 4 млрд рублей из федерального бюджета.

И последнее, но не по важности. Несмотря на экономическую турбулентность, у нас развивается промышленность. В этом году наша гордость ПСЗ «Янтарь» передаст заказчику три новейших траулера-сейнера, а в июле на этом крупнейшем предприятии будет заложен самый большой морозильный траулер в России.

Наш «Автотор» выпустил с конвейера двухмилионный автомобиль.

Летом состоится торжественная церемония запуска уникального для России производства высококачественной соли, которая будет использоваться, в том числе, и для всей фармацевтической отрасли нашей страны, компанией «Варница». И таких примеров ещё много, их десятки, эти три, наверное, одни из самых ярких.

Все сказанное выше – свидетельство того, что Калининградская область устойчиво развивается, что мы не просто выживаем в сложных экономических и геополитических условиях, но думаем о завтрашнем дне, работаем на перспективу.

Коллеги! Социально-экономическая ситуация в области стабильна, у нас крепкая финансовая система. Мы в фокусе внимания федерального центра. Нам остаётся всем вместе просто эффективно работать.

Конечно, мы прекрасно знаем о наших болевых точках, о проблемах, планомерно решаем их день за днём. За отчётами и цифрами важно видеть проблемы каждого конкретного жителя Калининградской области, и стараться максимально быстро и эффективно решать эти проблемы, всегда советоваться с людьми - им всегда виднее.

Теперь давайте подробно остановимся на отдельных сферах жизни Калининградской области.

Уважаемые депутаты! Главным объектом нашего внимания остается семья. Именно в самообеспеченных, экономически устойчивых семьях принимается осознанное решение о рождении второго, третьего, последующих детей.

В прошлом году был введен дополнительный материнский капитал при рождении третьего и последующих детей, а начиная с этого года осуществляется выплата компенсации в размере до 300 тыс. рублей взамен предоставления земельного участка. Компенсация уже помогла более чем 300 многодетным семьям решить вопрос улучшения жилищных условий. На личном примере недавно в Светлом я убедился в разумности этой меры. Так, некоторые семьи спасены от «ипотечного банкротства», когда по сути, они попадают за черту бедности. Более того, с учетом постоянных обращений жителей региона, тех, кто получил земельные участки от муниципалитета, но, к сожалению, муниципалитеты не всегда могут обеспечить эти участки достойной инфраструктурой в полной мере, поручаю региональному правительству рассмотреть с 2020 года для тех многодетных семей, которые ранее уже получили земельные участки, возможность их возвращения государству в обмен на компенсацию на улучшение жилищных условий. Думаю, эта мера станет такой же актуальной.

По программе «Молодая семья» на этот год предусмотрено 140 жилищных сертификатов, и 137 из них уже на руках у участников программы.

Мы работаем по программе «Семейная ипотека». По её условиям область будет субсидировать проценты по ипотечному кредиту, взятому в рамках программы, после рождения ребёнка. За неполные 5 месяцев реализации 61 семья заключила соглашение об участии. Реализация этой программы будет продолжена.

Перед нами стоит задача: до конца 2021 года решить на 100% проблему с яслями. Уже в 2018 году мы начали открывать новые места для малышей за счёт проведения капремонта и перепрофилирования имеющейся инфраструктуры. Уже создано 240 новых дошкольных мест. За следующие 6 лет в регионе появится 19 новых зданий детских садов: в Калининграде, Гурьевске, Зеленоградске, Балтийске, поселках Добровольск и Чехово. Всего планируется создать 5 тысяч мест, из них к концу 2019 года – более 800 мест.

Текущий год станет годом открытия Центров поддержки семей, имеющих детей. Мы откроем 9 таких центров, из них 3 в Калининграде. Это позволит родителям с детьми получить консультации по вопросам воспитания и обучения.

Другим приоритетом в нашей работе является комплекс мер, направленных на снижение бедности. Стоит непростая задача: вдвое снизить этот показатель к 2024 году. Ставлю перед региональным правительством задачу скорейшей разработки комплексной и реалистичной программы по снижению бедности. Провести эту работу можно, только если точно понимаешь основные причины, по которым люди оказываются за порогом прожиточного минимума. Даю поручение Министерству социальной политики совместно с Министерством экономики и промышленности провести качественный мониторинг этих причин и условий.

Конечно, главным рычагом выхода из бедности является официальная трудовая занятость. Необходимо продолжать создавать условия, при которых каждый желающий работать должен получить такую возможность. В частности, национальный проект «Демография» предусматривает мероприятия по активному содействию трудовой занятости женщин, воспитывающих детей, граждан предпенсионного возраста. Мы начали реализовывать программу заключения так называемого «социального контракта», пок выделяем на это направление достаточно скромные средства, в прошлом году охватили 22 семьи. Поручаю Минсоцполитики подготовить предложения по существенному расширению этого направления нашей работы. Если будет позволять бюджетная ситуация, то уже в этом году, если нет, то в 2020 году эта программа должна быть увеличена в десятки раз.

Эффективным инструментом вижу скорейшее принятие Социального кодекса, над проектом которого в тесном взаимодействии с общественностью, с депутатским корпусом работало Министерство социальной политики. Кодификация законодательства в сферах соцзащиты, образования, здравоохранения сделает процесс получения мер социальной поддержки более понятным, удобным и простым для граждан. Для усиления адресности в Социальном кодексе будут внедрены новые подходы по критериям нуждаемости. Случаи, когда меры соцподдержки получают обеспеченные люди, вызывает в обществе справедливое возмущение. Вы все наверняка сами сталкивались с подобными случаями.

За счет высвободившихся средств можно будет увеличить размер помощи тем, кто попал в по-настоящему трудную жизненную ситуацию. Конечно, важно и дальше учиться досконально разбираться в каждой конкретной ситуации, не уйти в формализм этих критериев.

Идёт активная цифровизация процесса оказания соцпомощи. Совсем недавно мы перешли на работу в режиме «одного окна», прежде всего посредством сети МФЦ. Уже к концу этого года перейдём на систему, когда всю необходимую помощь можно будет получить, не выходя из дома.

Особое внимание уделяется семьям, членами которых являются люди с инвалидностью. С этого года в регионе стартует реализация программы по реабилитации и абилитации инвалидов. Серьезное обновление ресурсной базы наших реабилитационных учреждений позволит максимально нивелировать нарушения здоровья таких людей, начиная с самого раннего возраста. Речь идет не только о реабилитационных мероприятиях, но и об активной социализации, включая профессиональную деятельность.

В процесс оказания социальной помощи активно включился негосударственный сектор. В прошлом году уже 38% услуг в сфере социального обслуживания оказывалось частыми организациями или социально-ориентированными некоммерческими организациями, часть которых фактически реализует государственный заказ в этой сфере и получает компенсацию за оказанные услуги из областного бюджета. Это хороший показатель, мы недалеки от уровня в 45%. Проведение независимой оценки качества социальных услуг регламентировано федеральным законодательством, предлагаю расширить эту оценку и на негосударственных поставщиков.

Коллеги! В 2018 году нам удалось снизить на 2,4% показатель общей смертности, за прошедший год он составил 12,2 на 1 000 человек населения – это меньше, чем по России в целом (12,4) и Северо-Западу (12,5).

Отмечается стабильный рост ожидаемой продолжительности жизни, приближаемся к 73-м годам.

Это стало возможным благодаря целому комплексу мер, реализованных в сфере регионального здравоохранения. Это касается и материального обеспечения, и вопросов кадрового обеспечения.

Постоянно идёт работа по укреплению материально-технической базы медицинских организаций всех уровней.

На средства, выделенные из резервного фонда Президента, в прошлом году проведен капитальный ремонт больниц в Балтийске, Мамоново, приобретены рентген-аппарат в Советск, оборудование в инфекционную больницу, новый компьютерный томограф в БСМП, «передвижная поликлиника».

Отремонтированы фасады Славской и Краснознаменской больниц, диагностического отделения в Гвардейске, поликлиника Советска, отделение терапии Озерской больницы. Построено 3 новых ФАПа.

Поставлены рентген-аппараты в Пионерскую и Неманскую больницы, специализированное оборудование – на Областную станцию переливания крови. Парк автомобилей скорой медицинской помощи пополнился 25 новыми машинами и 9 реанимобилями.

В 2018 году завершена реконструкция Городской клинической больницы скорой медицинской помощи и Областной инфекционной больницы.

В ближайшие годы мы должны последовательно обеспечивать снижение показателей смертности от онкологии и болезней системы кровообращения. Прежде всего, это будет достигаться за счет раннего выявления онкологических заболеваний и повышения приверженности к лечению, а также организации сети центров амбулаторной онкологической помощи по всей территории области, переоснащения и дооснащения региональных сосудистых центров и первичных сосудистых отделений. Совсем недавно мы открыли такой центр в Гусеве, но понимаем, что география не идеальна. Двумя центрами – в Калининграде и в Гусеве – мы не обойдемся, и соответствующий центр должен быть создан в Советске в рамках нового объединенного медчреждения.

Ещё с начала проектирования я взял на особый личный контроль ситуацию с будущим онкоцентром, срыва сроков строительства мы не допустим. Этот центр объективно очень нужен калининградцам.

Из других объектов: в этом году начнем реконструкцию Детской областной больницы, строительство ФАПа в посёлке Ольховатка, займемся разработкой проектно-сметной документации на возведение двух поликлиник в Калининграде – на территории Московского района и улице Согласия. В рамках концессионных соглашений рассматриваем варианты двух инвестиционных проектов: по реконструкции поликлиники в Багратионовске и Центра гемодиализа в Советске. В этом году продолжим капитальный ремонт медицинских объектов по всему региону, выделены средства на разработку ПСД на строительство медико-диагностического центра в Советске.

В 2019 из областного бюджета будет направлено 250 млн рублей на приобретение медицинского оборудования и транспортных средств, в том числе современного маммографа для Центральной городской клинической больницы, оборудования для проведения процедуры ЭКО, 30-ти автомобилей для оказания неотложной медицинской помощи.

Свою эффективность доказало использование мобильных медицинских комплексов. В настоящее время у нас функционирует одна передвижная поликлиника с возможностью проведения исследования на маммографе. С ноября 2018 года передвижная поликлиника приняла более 2,5 тысячи пациентов. В ближайшие месяцы ожидается поставка еще двух таких комплексов. Мы продолжим наращивать эту работу, чтобы жителям отдаленных деревень, сел была доступна квалифицированная медицинская помощь.

Программой «Бережливая поликлиника» охвачена уже 41 медицинская организация. В результате повысилась не только медицинская, но и социальная эффективность работы первичного звена. Посещение поликлиник становится более комфортным и понятным для людей, улучшилась внутренняя атмосфера, оказание медицинской помощи максимально приближено к населению.

В апреле 2018 года вслед за калининградским Центром женского здоровья открылся второй – в Черняховске. В этом году состоялось открытие Центра в Советске, также в текущем году планируется открытие второго Центра женского здоровья в Калининграде – на базе ЦГКБ. В Центрах женского здоровья проведено более 60 тысяч консультаций специалистов и исследований на маммографе и УЗИ, по итогам выявлены 87 случаев рака, 99 случаев предраковых образований, 361 случай доброкачественных образований молочной железы. Подобная программа по скринингу мужских видов рака была поддержана депутатами и начнется уже в этом году. Это тоже очень важная работа.

В результате реализации комплекса мероприятий по привлечению медицинских специалистов (о них я говорил в прошлом послании), а также реализации программы «Земский доктор» в 2018 году из других регионов к нам переехали 106 врачей и 47 специалистов среднего медицинского персонала, из других государств – 20 врачей, 7 работников среднего звена.

Но проблема нехватки кадров далеко не решена. Мы существенно сократили дефицит узких специалистов, но проблема дефицита наиболее остро чувствуется населением в первичном звене. Предлагаю для дальнейшего привлечения и закрепления специалистов, работающих именно в первичном звене, введение дополнительных стимулирующих выплат этим специалистам. Прошу Министерство здравоохранения проработать этот вопрос и выйти с конкретными предложениями.

Развитие получила служба паллиативной медицинской помощи. Организована работа двух выездных патронажных служб. Ставлю задачу, чтобы паллиативная помощь стала одним из стратегических направлений развития регионального здравоохранения на ближайшие шесть лет.

Мы ввели новую информационную систему, регулирующую поставку льготных лекарств. Это позволило сформировать чёткую потребность в этих лекарствах, обеспечить их своевременную закупку. В прошлом году расходы на льготные лекарства за счёт средств областного и федерального бюджетов выросли почти на 100 млн рублей. В этом году расходы увеличены ещё на 212 млн рублей.

Конечно, здоровье граждан – это в том числе и здоровый образ жизни. Перед нами стоит задача к 2024 году увеличить в полтора раза число жителей области, систематически занимающихся физической культурой и спортом – до 55%.

В 2018 году, кроме подготовки инфраструктуры для чемпионата мира (это стадионы «Локомотив», «Пионер», «Сельма», площадка «Балтия» в Светлогорске), уделялось значительное внимание развитию спортивной инфраструктуры в муниципалитетах.

Хотел бы отдельно подчеркнуть ту программу, которую мы запустили пока только в Калининграде, она называется «Дворовый тренер», чтобы ребята, которые занимаются на наших новых площадках, могли получать профессиональную тренерскую поддержку и помощь. Если эта программа себя зарекомендует позитивно в Калининграде, то будем распространять её и на другие муниципалитеты, такие обращения уже были, в том числе от наших депутатов.

В этом году в Калининграде на территории парка «Южный» начнется строительство спортивного комплекса с плавательным бассейном, это будет самый большой бассейн в Калининградской области, открыть его планируем в конце 2020- года. Начнём строить ФОК в Озёрске, будет реконструирована тренировочная площадка на стадионе «Локомотив». Продолжится реконструкция стадиона «Балтика».

В 2019 году будет разработана проектно-сметная документация на реконструкцию стадиона «Красная звезда» в Советске, саму реконструкцию проведём в 2020 году.

Ещё один большой проект: на территории Филинской бухты рядом со Светлогорском планируется строительство детского круглогодичного спортивно-оздоровительного центра. Строительство будет курировать Минспорт России. Разработку проектно-сметной документации планируется завершить в следующем году, а само строительство закончить до 2024-го года.

Коллеги! В рамках пятилетнего послания в декабре 2017 года мы ввёли понятие «детского бюджета» и говорил о необходимости его увеличения до уровня не менее 12 млрд рублей в год. По итогам 2018 года региональный «детский бюджет» составил 12,7 млрд рублей, и это связано, в том числе с увеличением численности обучающихся и воспитанников детских садов.

В прошлогоднем «майском» Указе Президентом определены задачи для сферы образования. Это и новые места в дошкольном и школьном образовании, обновление содержания образования, охват новыми программами дополнительного образования, подготовка кадров. Для Калининградской области решение этих задач несколько осложняется постоянным ростом числа школьников и дошкольников, в год на 4-5 тысяч человек. Хотя, это, конечно, приятные хлопоты. Решать их одно удовольствие.

В этой связи у нас реализуется программа по строительству новых и ремонту и обновлению существующих учреждений. В настоящее время ведется строительство двух новых школ в городе Калининграде общей вместимостью 2800 мест. Уже 1 сентября примет учеников новая школа на ул. Аксакова. Школа на Артиллерийской будет сдана в 2020 году, и в следующем году мы должны приступить к строительству новой школы на Согласия. Поручаю включиться в несколько программ, чтобы получить финансирование не на одну школу, но и на пристройки к существующим зданиям.

В 59-ти образовательных организациях в предстоящее каникулярное время будут проведены текущие и капитальные ремонты. Далее ежегодно объем средств на эти цели будет составлять не менее 100 млн рублей. Прошу Министерство финансов из этого исходить при формировании следующей трёхлетки по бюджету.

В 2019 году также осуществляется модернизация инфраструктуры Центра развития одаренных детей, проектируется новый корпус в школе-интернате №1 в Калининграде. На площадках двух школ-интернатов в Калининграде и Багратионовске будут созданы Центры «ТехноПрофи» для получения первой профессии и дополнительного образования.

До 2024 года произойдет обновление инфраструктуры, будет обеспечен широкополосной интернет со скоростью до 100 м/бит в секунду в городских школах и 50 м/бит – в сельских.

Продолжает успешно работать детский технопарк «Кванториум». В 2018 году у нас в области, у первых в России, заработал мобильный технопарк «Кванториум». Успешный опыт реализации программ естественнонаучной и технической направленностей, используемый в «Кванториуме», позволил тиражировать эти программы в другие учреждения дополнительного образования. Тем самым мы уже увеличили число детей, которые занимаются по таким программам, более чем на четыре тысячи за год, а главное – смогли вовлечь детей из сельских территорий и малых городов. В 2019 году – это уже 16 тысяч человек, а к 2024 году планируем увеличить охват почти в три раза – до 44 тысяч человек.

В рамках соглашения о сотрудничестве между Правительством Калининградской области и Образовательным Фондом «Талант и успех» (Центра «Сириус») в этом году началась наша совместная деятельность, включая создание модели Регионального центра выявления и поддержки одаренных детей. Первый образовательный поток для 200 ребят, имеющих особые достижения в искусстве и спорте, состоялся в марте, еще один поток стартует в октябре этого года и далее по два потока ежегодно мы будем набирать.

В 2019 году открыт Центр развития современных компетенций детей БФУ им. И. Канта. В Центре обучается 400 детей по шести направлениям, в том числе по инженерно-техническому и инженерной IT-подготовке.

Хочу отметить, что БФУ в прошлом году поднялся на три позиции в национальном рейтинге «5-100». Это серьёзное достижение. Наряду с одним из лучших в России, с моей точки зрения, школьным образованием, это дополнительный фактор удержания здесь, в Калининградской области, наших талантливых детей. И, конечно, привлечения молодёжи со всей страны и из-за рубежа.

В этом году откроем ещё три мастерских по компетенциям WorldSkills, две мастерские уже работают с января. Продолжаем развитие сети профессиональных организаций. Два колледжа начнут работу в новом формате: «Колледж агротехнологий и природообустройства» (в Гусеве и Озерске) и «Колледж предпринимательства и креативной индустрии».

Учитывая социальный заказ, в 2018 году для БФУ впервые увеличены в три раза цифры набора на бюджетные места педагогического направления.

Расширяем возможности и меняем программы летнего отдыха. Например, Центр развития одаренных детей стал обладателем федерального гранта «Дипломатия 21-го века» на организацию летних смен для детей и представителей молодежи из других стран.

Для улучшения инфраструктуры летнего отдыха на востоке области ведется реконструкция 2-х корпусов лагеря «Жемчужина», расположенного на Виштынецком озере.

Правительство области активно поддерживает молодежные инициативы и деятельность молодежных общественных организаций.

В 2018 году прошло много мероприятий, приуроченных к Году добровольца в России. Более 2 200 человек у нас приняло участие в волонтерской программе Чемпионата мира, сейчас действуют более 300 добровольческих объединений, за год состоялось более 700 добровольческих акций. Для дальнейшего развития добровольческого движения две недели назад открыт Калининградский областной центр развития добровольчества.

Правительство Калининградской области продолжает поддержку проекта «Мы – россияне», который заработал ещё при Георгие Валентиновиче Боосе, проект предоставляет калининградской молодежи возможность посещения исторических и культурных центров, памятных мест «большой России». В прошлом году в поездку по программе отправился уже стотысячный участник.

В 2019 году исполняется 10 лет молодежному форуму «Балтийский Артек». За это время на этой уникальной площадке – прошло 34 тематические смены. Участниками форума стали более 12,5 тысячи человек.

В перспективе мы планируем расширение территории лагеря Балтийский Артек.

Поручаю до конца года Агентству по делам молодежи разработать концепцию создания и работы стационарного образовательно-досугового молодежного центра на базе комплекса турбазы «Янтарный берег», расположенного в посёлке Филино, именно туда Балтартек переедет, нужно делать его круглогодичным.

Уважаемые участники заседания! Калининградская область – один из наиболее перспективных субъектов Российской Федерации с точки зрения развития культуры и искусства.

Правительством ведётся большая работа по созданию Музейного квартала. В рамках проекта запланировано создание и реновация 10 музеев, строительство гостиниц, ресторанов и кафе, 3 новых пешеходных мостов и более 7 километров благоустроенных набережных. Символический центр проекта – остров Иммануила Канта.

Флагманские объекты будущего Музейного квартала – это строящиеся культурно-музейный и театрально-образовательный центры на острове «Октябрьский», комплекс «Планета Океан» Музея Мирового океана, Калининградский областной музей изобразительных искусств. Уверен, Музейный квартал создаст совершенно другое восприятие Калининграда и сделает нас гораздо более заметными на международном уровне.

В краткосрочной перспективе нам также предстоит решить вопросы по введению в культурный оборот Башни Врангеля, началу в этом году реконструкции Янтарной мануфактуры.

Значительный объём работы проделан в муниципалитетах.

В 2018 году за счет средств резервного фонда Президента завершена реставрация «Домика Канта» в поселке Веселовка.

Калининградский областной историко-художественный музей получил грант в рамках Программы приграничного сотрудничества Литва – Россия на развитие Мемориального комплекса, связанного с жизнью и деятельностью поэта Донелайтиса в посёлке Чистые Пруды. Считаю, что таким образом будет выполнена миссия по сохранению мемориального наследия нашей земли и развитию культуры на востоке области.

Также нам предстоит в ближайшее время отреставрировать здание бывшей кирхи в Славске и дом Ловиса Коринта в Гвардейске. Прошу региональное министерство по культуре и туризму держать это на особом контроле. Средства выделены, нужно обеспечить качественное выполнение работ без отставаний и срывов сроков.

Уважаемые депутаты! Важнейшая наша задача на перспективу – это сохранение природного потенциала нашего региона для следующих поколений.

В 2018 году была завершена рекультивация золоотвала предприятия «Дарита», а также выполнены основные работы по рекультивации полигона ТБО в микрорайоне Космодемьянского – крупнейшей городской свалки Калининградской области. К счастью, уже бывшей.

Прошлый год стал подготовительным для перехода на новую систему обращения с отходами. Был выбран региональный оператор.

Все полигоны включены в Государственный реестр объектов размещения отходов. Несмотря на определённые результаты, нам предстоит большая работа по созданию системы обработки и утилизации отходов, развитию раздельного накопления. В этом году на цели организации раздельного сбора в региональном бюджете запланированы 30 млн рублей. Отдельно даю поручение Министерству экономики во взаимодействии с Минприроды до конца этого года разработать и запустить механизм поддержки бизнеса в сфере переработки отходов.

Нам уже удалось на 4,6% снизить тариф на вывоз отходов, наш тариф – один из самых низких на Северо-Западе.

До 2024 года должны быть ликвидированы все выявленные несанкционированные свалки в границах городов. Таких на территории нашего региона выявлено 15 объектов общей площадью более 100 га.

В 2019 году поручаю начать разработку проектной документации на рекультивацию свалок в Черняховске, Гусеве, короотвала в Немане. И отдельное поручение по «Цепруссу». Мы видим, к чему приводит бесхозяйное поведение различных владельцев. Министерству природных ресурсов – заняться коротовалом в Цепруссе, найти решение, предложить его на обсуждение в Правительстве, депутатам, общественности. Я попросил отдельно аппарат Правительства совместно с Ассоциацией муниципальных образований Калининградской области выработать скорейшим образом новые правила благоустройства, гораздо более подробные, чтобы мы, в том числе, могли работать с нерадивыми собственниками, которые захламляют наши города и приводят к техногенным авариям и катастрофам на территории нашего региона. Такие правила должны быть приняты до конца этого года. Муниципалитеты обладают всеми полномочиями для того, чтобы эти правила реализовывать на своей территории и соответствующим образом наказывать и призывать к ответу тех, кто не выполняет эти требования.

В 2018 году были завершены работы по расчистке русла реки Тыльжа в Советске длиной почти 7 км. Заключены контракты и начато выполнение работ по проектированию расчистки и углубления рек Инструч и Прохладной, ПСД должна быть готова до конца года. Подтверждены субвенции на расчистку русел рек в 2020 и 2021 годах.

Мы продолжим в плановом режиме работы по защите побережья путем строительства новых берегозащитных сооружений, в том числе и строительства новых бун и восстановления систем бун довоенной постройки. Это создаст условия по удержанию и аккумуляции пляжей, а также увеличит рекреационную привлекательность побережья области. На эти цели будут направлены 14 млрд рублей.

Вы знаете, в начале года променад Светлогорска серьёзно пострадал от сильнейшего шторма. Я принял решение о выделении из Резервного Фонда 235 миллионов рублей на берегоукрепление перед старой и новой частью променада. Эти работы должны быть проведены до декабря этого года.

В 2018 году мы газифицировали почти 9 000 домохозяйствах. Отдельно в рамках собственной программы ПАО «Газпром» приступило к строительству межпоселковых газопроводов в Краснознаменском городском округе.

Правительством Калининградской области принято решение о выделении средств на реализацию новых объектов газификации со сроком реализации в 2019-2021 годах: в Краснознаменском, Нестеровском, Гусевском, Правдинском, Черняховском, Гурьевском, Гвардейском городских округах. В Калининграде планируется газификация микрорайона Малое Борисово и отдельных домов на Северной горе. Суммарно за этот и два следующих года мы обеспечим природным газом дополнительно 19 000 человек, уровень газификации приблизится к 70%.

Хочу жителей тех муниципалитетов, которые не были названы, успокоить. Дополнительные средства будут появляться: у нас хорошая динамика по собираемости налогов за первый квартал, плюс 10% плановой динамики. Знаем и понимаем, что газификация – один из краеугольных вопросов жилищно-коммунального хозяйства, очень важных для людей. Конкретный пример в Советске – люди тратили на коммунальные услуги 18 000 тысяч рублей, после газификации будут тратить 4 000. Это огромный ресурс для улучшения жизни наших граждан.

Отдельно хочу сказать про Балтийск. Мы еще раз, уже заключительный, проводим торги на обследование проложенного газопровода. Если и в этот раз не увенчается успехом, то мы будем проектировать новый. Этот вопрос с газификацией Балтийска будем соответствующим образом решать. Газ в Балтийске будет. Это я вам обещаю. Будем работать в этом направлении. Еще раз прошу Министерство строительства и ЖКХ оперативно начать торги и выходить на результат. Негативный результат - тоже результат, надо просто закрыть этот вопрос и двигаться по другому пути, но газ в Балтийск должен прийти.

В силу особенностей географического положения актуальными были и останутся вопросы транспортной доступности. Начиная с прошлого года, ведется активное строительство международного морского терминала для приема круизных и грузопассажирских судов в Пионерском, его завершение запланировано на IV-й квартал текущего года. Будет продолжено взаимодействие с федеральными органами власти по вопросу строительства паромов для работы на линии Балтийск – Усть-Луга, причём первый паром по заказу «Росморпорта» уже заложен на Невском судостроительном заводе, второй паром будет заложен в этом году.

Наше географическое положение – не только ограничение, но и уникальное преимущество. РЖД реализуется ряд перспективных проектов: это организация перегруза встречных контейнерных поездов по маршруту Вольфсбург – Калуга, отправка контейнеров на вагонах-платформах западноевропейской колеи, мультимодальная перевозка груза из Находки в Калининград за 11 дней.

В целях освоения возрастающего объема грузовых перевозок на Калининградской железной дороге развиваются транспортно-логистические центры в Калининграде и Черняховске. В 2018 году впервые реализован проект мультимодальных транзитных перевозок контейнеров по маршруту из Германии в Китай и обратно с перегрузкой с морского на железнодорожный транспорт и обратно в морском порту Калининграда.

В 2018 году завершена реконструкция аэровокзального комплекса и аэродромных объектов международного аэропорта «Храброво».

На постоянной основе организована работа по расширению географии полетов из/в «Храброво». По ходатайству Правительства Калининградской области и представлению Минтранса федеральными властями принято решение о продлении режима пятой Свободы Неба до конца 2021 года. Это позволяет продолжить работу по привлечению на калининградский рынок авиауслуг не только отечественных, но и иностранных перевозчиков.

В 2018 году программа субсидирования воздушных перевозок была сохранена с увеличением периода ее действия на весь календарный год. Это очень важно для молодежи, пенсионеров, людей с ограниченными физическими возможностями и многодетных семей.

Благодаря финансовой помощи федерального бюджета в 2018 году построено свыше 20 км новых автомобильных дорог, включая строительство эстакады «Восточная» и улично-дорожную сеть на острове Октябрьский.

По итогам моего обращения к Президенту из федерального бюджета выделены 7,6 млрд рублей на продолжение реконструкции Северного обхода города Калининграда. Благодаря тому, что Президент поддержал это обращение, мы уже в этом году закончим полностью первый этап реконструкции со значительным опережением срока. По сути, на 2,5 года раньше, чем планировали, закончим эту стройку.

В 2019 году уже получено положительное заключение государственной экспертизы на реконструкцию 2 этапа Северного обхода города Калининграда от улицы Александра Невского до развязки с проспектом Победы. Стоимость объекта составила 23,1 млрд рублей в ценах 2018 года.

В настоящее время ведётся работа с федеральными структурами, предусматривающая начало реализации объекта уже в этом году.

С 2017 года успешно реализовывается федеральный проект «Безопасные и качественные дороги». За два года работы проекта в регионе отремонтировано улиц и дорог общей протяженностью более 247 км.

Темпы дорожного строительства не будут снижены. В этом году планируется отремонтировать 6 дорог регионального значения и 12 дорог местного значения.

Ключевые объекты – дорога «Калининград-Полесск», «Холмогоровка-Коврово», начнём улицу Киевскую в Калининграде, ремонт затронет Гурьевск и Мамоново – по многочисленным обращениям вся центральная дорога до самого залива будет сделана. Надо возвращаться в муниципалитеты. Калининград никто не бросает. Но еще раз прошу Министерство развития инфраструктуры обращать на муниципалитеты повышенное внимание. Надо вернуть наши долги сельским жителям, когда мы практически все наши ресурсы направляли на Калининград. Такого быть больше не должно. Мы должны стараться равномерно и справедливо эти ресурсы распределять.

Проект вполне реализуемый. Мы достигнем тех показателей, которые планируем: практически 900 км до 2024 года будут либо реконструированы, либо отремонтированы и приведены в нормативное состояние.

По пригородному железнодорожному сообщению: сейчас в восточной части Калининградской области пригородные поезда следуют только до Советска и Черняховска. По многочисленным обращениям граждан мной принято решение о продлении маршрута следования пригородных поездов от Черняховска до Чернышевского с остановкой в Гусеве. Поручаю Правительству внести изменения в бюджет этого года с целью возобновления пригородного железнодорожного сообщения на данном направлении, с его финансированием и в следующем году тоже. Это не эксперимент. Пригородное железнодорожное сообщение должно вернуться туда на постоянной основе.

Уважаемые участники заседания!

Хочу обозначить некоторые перспективы развития экономики.

Без сильной региональной экономики будет очень трудно реализовать все задачи, которые я перечислил, перечисленные выше амбициозные планы в социальной и инфраструктурной сферах.

Основные направления нашей работы здесь следующие: это поддержка экспорта и развитие экспортноориентированных производств с высокой добавленной стоимостью; повышение производительности труда; создание высокопроизводительных рабочих мест, в том числе на территории индустриальных парков и диверсификация нашей экономики. В дополнение к традиционным отраслям – развитие новых секторов, таких как IT, инжиниринг и других сервисно-ориентированных отраслей.

Основа устойчивого развития региона – работа с инвесторами.

В течение 2017-2018 годов мы наблюдали максимальные объемы поступлений инвестиций в основной капитал – свыше 130 млрд рублей, в то время как в предыдущие годы объемы инвестиций находились на отметке в 60-70 млрд рублей. Конечно, в основном это связано с реализацией крупных инфраструктурных проектов: подготовкой к чемпионату мира по футболу, программы энергобезопасности. Такой рост был ожидаем.

Сейчас мы должны сконцентрироваться на росте частных инвестиций. Наша задача – создать все условия для роста инвестиций предприятий реального сектора, чтобы не зависеть только от инвестиций крупных монополий или проектов, которые финансируются за счет бюджетных средств.

Уже сейчас более чем в два раза выросли инвестиции в агропромышленный комплекс. Положительную динамику показывает ряд отраслей обрабатывающей промышленности, а это было бы невозможно без нашей поддержки: федеральных и региональных мер стимулирования.

Уважаемые коллеги! Я не буду рассказывать теоретические постулаты экономической теории, просто несколько важных для Калининградской области цифр. Для нас 2018 год и обновленный режим функционирования ОЭЗ – это «плюс» 72 резидента, 14,6 млрд рублей заявленных инвестиций и 6 000 заявленных новых рабочих мест. Это лучший показатель с 2006 года.

Ещё раз коротко о наших преимуществах. Коллеги! Прошу везде, где это возможно, в вашем общении с бизнесом подробно рассказывать о том, что такое льготный режим в Калининградской области и что он, пожалуй, лучший в стране.

Первое – это льготный режим Особой экономической зоны, включающий преференции по налогу на прибыль и налогу на имущество; пониженные тарифы страховых взносов; освобождение на 180 дней от уплаты НДС при реализации товаров на основной территории России.

Второе – господдержка юридических лиц, осуществляющих деятельность на территории области, и резидентов ОЭЗ. В прошлом году таких было 140 юрлиц, объем субсидии составил 56 млрд рублей. Коллеги, ни один бизнес субъекта Российской Федерации не получает таких объемных субсидий из федерального бюджета.

Третье – развитие индустриальных парков, обеспечение резидентов этих парков необходимой инженерной инфраструктурой. Мы обеспечили подведение инфраструктуры к паркам: электроэнергии, газа, водоснабжения и водоотведения, дорог. Сейчас активно ведем обустройство внутренней инфраструктуры парков.

Про парки немного подробнее. В 2018 году «Храброво» по итогам конкурса на получение дополнительных средств из федерального бюджета на развитие инженерной инфраструктуры вошел в число 17 индустриальных парков, которые получат поддержку. В 2019 году на развитие внутренней инфраструктуры (энергообеспечение и дороги) парка «Храброво» в рамках данного проекта мы получим из федерального бюджета 250 млн рублей. Хотел бы поблагодарить областное Министерство экономического развития, промышленности и торговли и Корпорацию развития Калининградской области за эту работу. Везде, где можно, нужно привлекать федеральные средства, и вы показываете в этом свои навыки, продолжайте делать это и дальше - есть ещё Черняховск, там предстоит большая работа.

Строительство заводов в «Храброво» планируется начать уже в этом году и, надеюсь, что двумя заводами, на строительство которых контракты уже заключены, мы не ограничимся.

Что касается работы по созданию инженерной инфраструктуры в индустриальном парке «Черняховск», эта работа ведется, и мы уверены, что первые резиденты смогут ей воспользоваться в следующем году.

Параллельно с работой по созданию инженерной инфраструктуры в индустриальных парках Корпорацией развития реализуется комплексная программа по привлечению резидентов на территорию парков.

В прошлом году договоры на размещение в индустриальном парке «Храброво» были подписаны с двумя компаниями, реализующими инвестпроекты по строительству завода по производству труб из нержавеющей стали и по строительству завода по производству комплексных пищевых добавок. Не буду забегать вперёд, думаю, что в этом году мы вас порадуем новыми проектами уже, так сказать, «в железе», пригласим на эти стройки, в том числе, наших депутатов.

Один из приоритетов региональной инвестиционной политики – это кластерное развитие, в таких отраслях как автомобилестроение, судостроение, янтарная отрасль.

Совсем недавно наш янтарный кластер признан соответствующим федеральным требованиям. Он объединяет 32 участников, включая Калининградский янтарный комбинат, компании по переработке янтаря, производству ювелирных изделий, учреждения высшего и профессионального образования. На предприятиях кластера занято порядка двух тысяч человек. Я хочу подчеркнуть, это тоже дополнительные финансовые возможности получения до 50 процентов компенсации для создания инфраструктуры кластера.

В 2018 году существенно вырос интерес потенциальных инвесторов к возможности реализации инфраструктурных проектов в рамках государственно-частного партнерства, предусматривающим не только строительство объектов, но и последующую их эксплуатацию.

К настоящему времени у нас заключено 14 проектов ГЧП в форме концессионных соглашений. Объем частных инвестиций, которые мы смогли привлечь в эти проекты, – миллиард рублей. Пока в основном это теплоэнергетика. Совместно с потенциальными инвесторами прорабатываются более 20 проектов регионального уровня в сфере образования, здравоохранения, обращения с ТКО, детского оздоровительного отдыха, жилищно-коммунального хозяйства.

Самый масштабный проект – мост над Калининградским заливом, который замкнёт окружную дорогу Калининграда. На днях была объявлена частная концессионная инициатива. Если всё будет идти по плану, то мы планируем подписать это соглашение в рамках Петербургского международного экономического форума.

По данным рейтинга РИА «Новости», по вовлеченности населения в малый бизнес Калининградская область занимает первое место в России. Доля работников малых и микропредприятий в общей численности рабочей силы составляет у нас 24,9% – это лучший результат по стране.

По данным Росстата, мы третьи по стране после Москвы и Санкт-Петербурга по количеству малых предприятий в пересчете на население.

Положительное влияние в 2018 году на развитие МСП оказали следующие мероприятия: оптимизация структуры институтов поддержки субъектов МСП и создание единой площадки «Дом предпринимателя»; повышение доступности финансовых ресурсов для МСП. В прошлом году увеличены объемы кредитования бизнеса Гарантийным фондом Калининградской области, Центром поддержки предпринимательства; содействие выходу субъектов МСП на международные рынки товаров, услуг и технологий.

В этом году я возглавил рабочую группу Госсовета России по направлению «Малое и среднее предпринимательство». Это ещё одно признание успешности практик и опыта по работе с МСП в Калининградской области. В рамках работы этой группы планируется разработка предложений по новым форматам поддержки субъектов МСП, изменению нормативно-правовой базы в этой сфере. Прошу и депутатов в эту работу активно включаться. Этот механизм, Госсовет, в том новом формате, который был представлен в Ялте, уже показал свою эффективность. Очень быстро принимаются решения, а самое главное, они очень быстро реализуются. С учетом работы по так называемой «регуляторной гильотине», думаю, мы сможем очень существенно продвинуться в части сокращения административного давления на бизнес.

Говоря об экономическом развитии области нельзя не отметить необходимость создания условий для прорыва в новых отраслях – наукоемких, экспортоориентированных производствах с низкой потребностью в природных ресурсах и значительной добавленной стоимостью.

Решение этой задачи возможно обеспечить за счет стимулирования притока научных коллективов и инновационных компаний из других регионов России, развития научно-производственной кооперации, то есть более активного применения результатов НИОКР в экономике и социальной сфере, развития системы вовлечения молодого поколения в сферу науки и инноваций.

В 2019 году мы запустили региональную программу мобильности трудовых ресурсов. Правительство будет компенсировать компаниям затраты на перевоз высококвалифицированных специалистов из других регионов, сумма компенсации может достигать 520 тыс. рублей на одного специалиста. Данная программа дополнила перечень наших конкурентных преимуществ перед другими субъектами Российской Федерации в конкуренции за инвестиции и инновации.

Положено начало развитию инжиниринговой отрасли в Калининградской области, проводится работа по созданию новых инжиниринговых центров. Открыт Балтийский инжиниринговый центр машиностроения БФУ им. И. Канта, основными его компетенциями являются транспортное и энергетическое машиностроение, композитные материалы и аддитивные технологии в строительстве. В этом центре трудятся многие специалисты, приехавшие в Калининград с Дальнего Востока страны.

10 апреля этого года открыт инжиниринговый центр швейцарской компании АВВ. Он позволит создать уже в этом году свыше 100 высококвалифицированных рабочих мест, привлечь специалистов инжинирингового центра Калининграда к обучению и работам на объектах ABB в Европе и по всему миру, обеспечит трансфер знаний и технологий с целью развития инжиниринговых компетенций в регионе.

Коллеги, это ровно то, о чём я говорил в разделе про образование: нам необходимо не только передовое среднее и высшее образование, нам нужны высококлассные рабочие места. Мы не просто должны «продавать» калининградские природные красоты, архитектуру и близость к Европе, но к нам должны приезжать молодые и энергичные люди со всей страны – потому что именно в Калининграде можно найти интересную и высокооплачиваемую работу. А наша молодёжь не должна искать такую работу за пределами области, всё должно быть здесь. Даже если наши дети уезжают учиться в другие вузы у них должна быть возможность вернуться в Калининград на хорошую, интересную, высокооплачиваемую работу, которая будет соответствовать тому уровню знаний и компетенций, которые приобретает наша калининградская молодежь.

Уважаемые депутаты!

Обеспечение продовольственной независимости Калининградской области по-прежнему является нашей первостепенной целью в аграрной отрасли. Но, как я уже говорил, пора делать следующий большой шаг. Мы почти закончили импортозамещение по целому ряду товаров, следующая задача – завоевание новых рынков, расширение экспортного потенциала и обретение независимости по ряду критических направлений: это семеноводство, селекционная и генетическая работа в животноводстве.

Наблюдаемая высокая инвестиционная активность, в том числе со стороны иностранных инвесторов позволила за прошедший год ввести в эксплуатацию новые птицеводческие и свиноводческие комплексы, фермы для выращивания скота специализированных мясных пород и тепличный комплекс для внесезонного производства овощей. Продолжается строительство животноводческих ферм и элеваторов, закладка садов и ягодников.

Калининградская область сегодня занимает лидирующие позиции в Российской Федерации по целому ряду показателей эффективности сельского хозяйства: урожайности рапса, кукурузы, зерновых и зернобобовых культур, надоям молока на одну фуражную корову.

Главным ресурсом у аграриев была и остается земля. В настоящее время доля используемой по назначению пашни в Калининградской области составляет 70%.

Эффективно продолжить ввод неиспользуемых земель в оборот мешает неудовлетворительное состояние мелиоративных систем. Благодаря совместным усилиям с Минсельхозом России в текущем году начинается масштабная работа по восстановлению и развитию мелиоративного комплекса Калининградской области с привлечением до 2025 года более 4,2 млрд рублей средств федерального бюджета. В целях комплексного решения проблем мелиорации создано специализированное государственное учреждение Калининградской области «Калининградмелиорация», деятельность которого будет направлена на восстановление проблемных мелиоративных объектов и координацию действий всех уполномоченных организаций в сфере мелиорации. В конечном итоге к 2025 году необходимо снизить число мелиоративных объектов, находящихся в неудовлетворительном состоянии, с сегодняшних 70% до не более 20%.

С вводом к 2025 году в хозяйственный оборот всей площади пашни валовой сбор зерна должен вырасти с 400 до минимум 600 тысяч тонн, валовой сбор масличных культур возрастет с 80 до минимум 130 тысяч тонн. Прошу коллег из Минсельхоза обратить внимание, это минимальные показатели, на которые мы должны будем выйти, а с учетом тех задач, которые нам ставят по экспорту, думаю, что нужно говорить о более высоких показателях.

Сегодня мы вплотную подошли к реализации сразу нескольких крупных проектов в аграрном секторе, которые позволят увеличить производство молока и молочной продукции, создадут новые рабочие места.

Появится новый животноводческий комплекс на 3600 голов крупного рогатого скота.

В 2019 году Группой компаний «Залесское молоко» совместно с немецкими партнерами в Полесском районе запланировано строительство селекционно-генетического центра в молочном скотоводстве. Несмотря на то, что объем инвестиций не такой большой, чуть больше 600 млн рублей, по сравнению с несколькими миллиардами на строительство молочного комплекса это немного. Но это как раз те самые, критические, технологии от которых мы должны перестать зависеть. Российское сельское хозяйство слишком зависимо от селекционно-генетического материала из иностранных государств, и все наши успехи находятся в зоне определенного риска. Мы должны начинать в нашем регионе работу на опережение, не ждать, когда какие-то меры будут разрабатываться федеральным центром. У нас есть для этого ресурсы. Эти меры должны быть проведены у нас опережающим темпом, мы должны быть впереди и должны открыть для себя новые рынки, мы должны стать центром, который, как раз-таки и будет обеспечивать другие российские регионы селекцией, генетикой, семенами и так далее.

Новый, инновационный для России проект по производству белковых концентратов запускает ГК «Содружество». Концентраты являются важным компонентом питания для ценных пород рыб, что, как я надеюсь, послужит активному развитию аквакультуры в нашем регионе, в России в целом и, конечно, это огромный экспортный потенциал – более 120 млн долларов США в год.

Хочу отметить нового крупного инвестора на региональном аграрном рынке – российско-польское предприятие «Романовски Агро». Мы недавно его посещали, завершается строительство высокотехнологичного элеваторного комплекса с мощностью единовременного хранения 40 тыс. тонн. Объем инвестиций составил порядка 400 млн рублей.

Агрохолдинг «ДолговГрупп» реализует очередной масштабный проект по строительству элеватора на 130 тыс. тонн единовременного хранения в Гусеве. Инвестиции составят более 1,87 млрд рублей. Ввод в эксплуатацию запланирован в 2020 году.

Серьезным испытаниям в прошлом году подверглись свиноводческие хозяйства, но можно сказать, что мы с этой проблемой уже справились.

В период с ноября 2017 года по декабрь 2018 года африканская чума (АЧС) в Калининградской области регистрировалась в 12 муниципалитетах, нам пришлось уничтожить 135 000 животных. Но уже в настоящее время поголовье практически полностью восстановлено, введена в эксплуатацию новая производственная площадка, восстанавливается, стоит под восстановлением, первый комплекс «Правдинского Свинопроизводства». На ближайшие два года запланировано строительство еще одного комплекса с такой же мощностью в одном из муниципалитетов региона.

На новый этап развития вышел рыбохозяйственный комплекс: запускаются новые предприятия, обновляется флот, увеличиваются объемы добычи рыбы и объемы производства рыбной продукции, реализуются проекты в судостроении и судоремонте.

Поручаю Минсельхозу усилить меры государственной поддержки, направленные на строительство маломерных судов рыбопромыслового флота с особым акцентом на наших небольших, не ведущих, а небольших колхозах, чтобы они не занимались перепродажей квот браконьерам, которые под этим прикрытием занимаются незаконной деятельностью. Нам надо вернуть рыбоколхозы к жизни. И, конечно, они должны размещать заказы по строительству новых судов на наших предприятиях. Мы недавно были в Светлом, там есть замечательная база, и в других муниципалитетах, прошу особое внимание уделять, в том числе, восточным муниципалитетам – если есть такие предприятия там, то они тоже должны быть у нас приоритетными в получении этих заказов.

И ещё об одной отрасли экономики, которая давно стала нашей визитной карточкой – о туризме. Объем платных услуг по отрасли за 2018-й год составил 8,1 млрд рублей, в туризме у нас занято более 11 тысяч человек, 50 туроператоров официально включены в Федеральный реестр.

Недавно в Калининграде состоялось открытие представительства Федерации рестораторов и отельеров. Считаю, что в перспективе деятельность представительства будет способствовать объединению данного сегмента рынка, выявлению общих проблем и их совместному решению.

Калининградская область регулярно входит в топ-10 наиболее популярных туристских направлений России. Туристский поток в 2018 году составил более полутора миллиона человек. Турпоток ежегодно увеличивается от 15 до 18%, и работа над его увеличением идет по нескольким направлениям: это развитие туристической инфраструктуры, организация крупных событийных мероприятий, разработка новых туристических маршрутов и многое другое.

Одной из наиболее сильных сторон туристической привлекательности Калининградской области является гостиничная инфраструктура, в первую очередь, по соотношению «цена – качество». За 2017-2018 год в Калининградской области открылись 5 новых крупных коллективных средств размещения категории «пять звезд» и «четыре звезды».

Важно решить задачу выравнивания туристского спроса в периоды «высокого» и «низкого» туристских сезонов в Калининградской области. Определенного баланса планируется достичь посредством реализации увеличением числа событийных мероприятий в низкий сезон, стимулирования туристского спроса на услуги, не связанные с отдыхом на открытом воздухе, развития делового туризма.

Мы ожидаем увеличения доли иностранных туристов, ведь уже с 1 июля этого года у нас начнёт действовать механизма выдачи «электронных виз» для иностранных граждан. Мы находимся в диалоге с Министерством иностранных дел России. Уверены в том, что большое число представителей европейских государств сможет пользоваться этим режимом, что повлечет за собой экономическую выгоду для нашего региона.

Повысить туристскую привлекательность региона должна реализация проектов всероссийского и международного масштабов. У нас запланировано в следующем году начало строительства велодорожки на Куршской косе - это уже решенный вопрос. Мы выиграли в рамках программы приграничного сотрудничества грант на строительство велодорожки «От Косы до Косы», продвижение возможностей строящегося морского круизного терминала в Пионерском тоже должно быть в фокусе внимания министерства, создание «Музейного квартала» в Калининграде.

В проект федеральной целевой программы «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2019–2025 годы)» от Калининградской области включен инвестиционный проект «Русская Балтика». Согласно нашей заявке предполагается создание туристско-рекреационного кластера «Балтийское побережье», включающего мероприятия по созданию обеспечивающей инфраструктуры – в том числе, намыв пляжа и установка бун в Светлогорске и в других муниципалитетах по всему побережью.

Наше внимание к сфере развития туризма, а также участие в ФЦП позволят достичь основного целевого показателя въездного туристского потока до 3 миллионов человек к 2025 году.

Коллеги! Результатом развития экономики региона, повышения качества налогового администрирования, эффективного взаимодействия Правительства с налоговыми органами в 2018 году стал рост налоговых доходов консолидированного бюджета области на 15,1% по сравнению с уровнем 2017.

Обеспечена сбалансированность местных бюджетов, объем просроченной задолженности местных бюджетов по итогам года снизился на 55% или на 128 млн рублей.

В поиске баланса интересов с бизнесом важными были решения о льготах в 2018 году по налогу на имущество организаций в части движимого имущества организаций. Также мы приняли ряд решений при поддержке депутатов – вы нас поддержали в части сокращения в два раза налоговой нагрузки по упрощенной системе для ряда отраслей.

С 1 января 2018 года все торги регионального уровня, а также торги для обеспечения муниципальных нужд в рамках межбюджетных трансфертов, начали осуществляться через Конкурсное агентство.

В прошлом году было проведено свыше 12 тысяч закупок на общую сумму начальных цен контрактов свыше 19,1 млрд руб. По итогам торгов экономия составила свыше 1 млрд рублей. Хочу ещё раз подчеркнуть: это не просто сэкономленные и куда-то положенные “в кубышку” деньги. Это те дополнительные средства, которые мы опять же перенаправляем в основном, львиную их часть, в социальную сферу.

В 2018 году в полную силу заработал электронный магазин малых закупок, который стал доступен благодаря нашему соглашению с мэрией Москвы. В 2018 году на данном интернет ресурсе проведено более 5 000 закупок для органов власти и учреждений. Это позволяет сразу отсечь все факты завышения первоначальных цен нашими, в том числе, социальными учреждениями.

В настоящее время Калининградская область находится в числе лидеров по конкурентным закупкам.

Не менее актуальным вопросом для нас является реализация мер по снижению «теневой» заработной платы.

В 2018 году достигнуто соглашение об увеличении размера минимальной заработной платы до 13 тыс. рублей к 2020 году и по проведению ежегодной индексации зарплаты работников предприятий в размере не ниже регионального индекса потребительских цен в рамках заключенного трехстороннего соглашения между профсоюзами, объединениями работодателей и Правительством Калининградской области на период 2019-2021 годов.

Усилены требования к уровню средней заработной платы работников получателей субсидий. Получение государственной поддержки из областного бюджета в зависимости от вида субсидии увязано с минимальным размером оплаты труда, средним уровнем заработной платы по региону или по соответствующему виду деятельности.

И работу в этом направлении необходимо продолжать. Не менее важно постоянное увеличение количества высокопроизводительных рабочих мест с оплатой труда в размере, превышающем две величины прожиточного минимума трудоспособного жителя региона.

Несколько слов о наших муниципалитетах.

Многие видят, насколько успешно воплощается в жизнь программа по формированию комфортной городской среды.

В 2018 году благоустроено 60 дворовых территорий, 6 общественных пространств. В Калининграде, Балтийском городском округе, Гурьевском городском округе, Пионерском городском округе, а также в Черняховском городском округе реализовано комплексное благоустройство дворовых и общественных территорий. Все остальные муниципалитеты не остались за бортом – с прошлого года всем муниципалитетам выделяем деньги по этой программе.

Были улучшены условия проживания для более чем 25 тысяч человек. Работы в данном направлении будут продолжены.

Конечно, нам всем нужны современные благоустроенные города и посёлки, нам нужен красивый город Калининград, для чего будем и далее использовать самые лучшие, самые современные решения. Между застройкой и общественными пространствами всегда будут выбираться общественные пространства. Коллеги, вы же сами видите, как удалось преобразить ряд территорий – улицу Баранова, сквер у ДКМ, Летнее озеро, Нижнее озеро. Повторюсь: город Калининград – это визитная карточка, и мы должны меняться быстрыми темпами.

В 2019 году в 5 муниципальных образованиях планируется реализовать комплексное благоустройство дворовых и общественных территорий с привлечением средств федерального бюджета: это Калининград, Багратионовск, Зеленоградск, Светлогорск и Неман. В 2019 году запланировано благоустройство 58 дворов и 10 общественных территорий.

Пять муниципалитетов Калининградской области в прошлом году по итогам Всероссийского конкурса получили поддержку на реализацию концепций благоустройства: это Гурьевск, Зеленоградск, Светлогорск, Советск и Гусев. Работы по благоустройству будут завершены до конца 2019 года. Всего на эти цели планируется 879 млн рублей. Это огромные ресурсы. Все торги запущены. Прошу, коллеги, внимательно следите за качеством того, как эти работы будут выполняться.

В 2018 году по программе капитального ремонта на территории региона проведен капитальный ремонт общего имущества в 631 многоквартирном доме, в которых проживают около 30 тысяч человек. На текущий год запланировано отремонтировать 635 домов, в которых живут более 20 тысяч человек.

Продолжается наша программа конкретных дел, в прошлом году суммарно на неё было выделено 190 млн рублей, удалось построить или отремонтировать объекты водоснабжения, детские площадки, тротуары, уличное освещение. На этот год сумма остаётся прежней, и я настаиваю, что не менее 50% лимитов программы должны направляться на ремонтно-восстановительные работы на объектах водоснабжения. Особенно это важно для тех территорий, где большое количество сельских населённых пунктов.

С этого года мы запустили новую программу с условным названием «ПКД 2.0», рассчитанную на крупные посёлки и маленькие города Калининградской области. В этом году программа затронет пос. Южный Багратионовского городского округа, город Краснознаменск, пос. Новоколхозное Неманского городского округа, город Озерск, поселки Доваторовка и Краснополянское Черняховского городского округа. В каждом муниципалитете проведут работы на 30 миллионов рублей, всего 150 миллионов. Для всех муниципалитетов, так называемых «финансово слабых», эта программа не закрывается. Готовьтесь, пожалуйста, к осени. Мы будем её продолжать и в следующем году.

Отдельный пилотный спецпроект комплексного благоустройства посвящен в этом году посёлку Железнодорожный. Помимо того, что у нас выделены средства на газификацию этого поселка, мы выделили средства на проведение капитального ремонта в 32 многоквартирных домах. На данные цели Правительством региона предусмотрена финансовая поддержка в размере 107 млн рублей. Если жителям Железнодорожного будет действительно удобно и комфортно после такого благоустройства, мы этот опыт начнём тиражировать на другие крупные посёлки области. У меня уже есть свои мысли по поводу того, какие поселки можно было бы сделать лучше. Например, Ясное в Славском городском округе, Чистые Пруды, Ясная Поляна в Нестеровском городском округе. Но ещё раз обращаю внимание наших глав администраций: вы должны готовиться к осеннему бюджету и предлагать свои варианты. Будем рады поддержать.

Хочу обратить внимание. Это не просто наведение красоты. Это создание возможностей для развития малого и среднего бизнеса. И глав администраций прошу работать с активными людьми в населенных пунктах. В Немане открыли сыроварню, сделали небольшой ресторан. Вместо одного туристического автобуса теперь приезжает пять в город. Когда мы выделяем средства на комплексное благоустройство, вы должны думать, как дать дополнительную возможность вашим жителям зарабатывать.

Отдельно хочу остановиться на городе Калининграде. Как мы и обсуждали в прошлом году, после чемпионата приоритеты несколько сместились в сторону остальных муниципалитетов. Это не означает обделённости областной столицы: здесь безальтернативно будут сосредоточены ключевые региональные проекты.

Мы помогаем в развитии экологически чистого городского транспорта, в приобретении новой коммунальной техники.

Новое руководство города отработало уже больше года, хочу отметить высокую степень профессионализма и слаженности этой работы. Все проблемы города нам понятны. За короткое время их не решить, но вместе мы сможем многое.

Отдельно я бы попросил главу городской администрации ещё раз проанализировать работу основных городских муниципальных предприятий. С пониманием при этом, что просто смена руководителей вряд ли является панацеей. Нам необходимы системные решения: такие, как внедрение электронного билета, внедрение «умных» счётчиков на воду или использование тепловых ресурсов ТЭЦ-2, что, кстати, возможно, позволит нам снизить тариф на тепло. Такого рода системные решения мы готовы поддерживать.

Уважаемые депутаты! Уважаемые участники заседания!

В своем послании я постарался уделить внимание всем сферам нашей деятельности, определяющим социально-экономическое развитие Калининградской области, рассказать о том, как в регионе будут выполняться инициативы Президента Российской Федерации в рамках национальных проектов.

Главным критерием успеха для нас должны стать не отчеты, цифры и таблицы, а реальные, положительные изменения в жизни жителей области. Вся наша работа – для людей.

Завершить я бы хотел на теме открытости власти. Обращаюсь ко всем депутатам и главам администраций муниципалитетов.

В июне 2017 года я начал вести свой официальный аккаунт в Инстаграме. За неполные два года на него подписались более 70 тысяч человек. Люди получают отклик, помощь от меня и моих подчинённых, поэтому количество подписчиков и вопросов через комментарии и директ растёт лавинообразно.

Считаю необходимым развивать системную работу с обращениями граждан в соцсетях. Это не развлечение и не заигрывание с общественностью, а возможность моментально получать обратную связь от людей и решать конкретные проблемы граждан без каких-либо формальностей и отписок.

Большая часть вопросов, с которыми ко мне обращаются через соцсети – это вопросы местного значения. В основном речь идёт о благоустройстве, ЖКХ и муниципальных дорогах. Актуальность этого общения очень высока. Вовлечённость жителей нашего региона в соцсети высока, более 70% жителей области ежедневно пользуются интернетом.

Только за последние полтора месяца правительство области совместно с администрациями муниципалитетов ответило на более чем 500 обращений в соцсетях.

В дальнейшем рассчитываю на вашу личную открытость и своевременную реакцию на обращения граждан.

Уважаемые друзья, коллеги! Как говорил Президент, времени на раскачку у нас нет. Нам предстоит напряжённый, но интересный год работы. Это благодарная работа. Калининградская область – один из лучших регионов страны, красивый, комфортный, с умными и деятельными людьми.

Перемены к лучшему, хочу это подчеркнуть, должны быть заметны каждому и не в 2024 году, когда будут подведены итоги реализации нацпроектов, а каждый день. Мы должны показывать движение вперёд, внимание к нуждам и потребностям наших людей. Перемены должны быть заметны уже сегодня.

Коллеги! Благодарю за внимание!

Коллективный договор (далее КД) – документ, заключаемый между нанимателем и работниками. Регламентирует трудовые и социальные отношения. Относится к категории правовых актов. Заключение данного соглашения не является обязанностью и происходит исключительно на добровольной основе при согласии обеих сторон. Согласно Трудовому Кодексу РФ положения коллективного договора не должны ущемлять права и условия труда работников. Важно знать, как происходит регистрация коллективного договора.

Общие положения

Взаимодействие по разработке и согласованию договора происходит при обоюдном участии сторон после того, как одна из них инициирует заключение колдоговора. Заинтересованные стороны согласовывают время и место переговоров, заявляют представителей для участия. В ходе проведения переговоров обсуждаются условия, регулируются разногласия. Итогом является согласованный и подписанный договор.

КД должен быть представлен в орган исполнительной власти по труду и занятости в течение 7-и дней с момента заключения. Этот момент зафиксирован в статье 50 ТК РФ. Данное действие является обязательным. Ответственность за выполнение этой обязанности возлагается на нанимателя. Однако, несмотря на законодательно утверждённую необходимость данной процедуры, документ вступает в силу вне зависимости от ее проведения.

Цели уведомительной регистрации коллективных договоров:

• сбор и каталогизация данных о числе и составе действующих договоров;
• контроль наличия в КД критериев, ухудшающих положение сотрудников;
• наблюдение за исполнением всех пунктов КД.

КД начинает действовать с даты, указанной в соответствующем пункте. Если же данный пункт отсутствует, то начало действия КД датируется следующим рабочим днём после подписания.

За регистрацию КД отвечает территориальный орган по труду. До обращения туда заявителю придётся составить заявление в установленной законом форме, и собрать пакет необходимых документов.

Получить образец заявления и уточнить список документов можно:

• обратившись непосредственно в ответственную организацию;
• воспользовавшись официальным сайтом.

После обращения за услугой заявление регистрируется с присвоением уникального номера. Указывается также дата регистрации и данные заявителя. Далее производится проверка наличия нужных документов и их соответствия установленным нормам. После чего КД отправляется на проверку, в ходе которой выявляются условия, противоречащие действующему трудовому законодательству. Если ненадлежащие условия зафиксированы, стороны получают соответствующее извещение.

Отказ от регистрации не может быть основан на выявленных в соглашении нарушениях. Процедура проводится, но несоответствующие пункты признаются несостоятельными, а их применение незаконным.

По согласованию сторон в коллективный договор могут быть внесены изменения. Этот процесс также сопровождается переговорами и обоюдным подписанием дополнительных соглашений. Обязательной регистрации подлежат все внесённые изменения и дополнения.

Для начала процесса регистрации на этапе подачи заявления заявитель обязан представить нижеуказанную документацию:

1. Заявление, заполненное по образцу.
2. Коллективный договор в трёх экземплярах (два из них возвращаются заявителю, один остаётся в регистрирующей организации). К договорам предъявляются обязательные требования. Каждый экземпляр сброшюрован, пронумерован, количество листов указано на титульном листе и заверено печатью организации и подписью ответственного лица. Все экземпляры с оригинальными подписями представителей обеих сторон и с печатью организации. На последнем листе под реквизитами сторон необходимо добавить поля для заполнения сотрудником регистрирующего органа. Должны быть предусмотрены поля для регистрационного номера, названия органа, проводящего регистрацию, дата и место для печати.
3. Копия протокола общего собрания о назначении посредника и передаче ему прав на обсуждение условий и последующее закрепление КД.

Перечень данных об организации, заверенный подписью руководителя и оригинальной печатью, включающий:

• юрадрес организации + фактический;
• адрес регистрации;
• основной род деятельности;
• общее число работников;
• суммарный капитал для обеспечения льгот семьям сотрудников;
• ФИО уполномоченных, подписавших документ;
• контакты сторон.

Документы должны быть оформлены согласно предписанным нормативам. В противном случае они будут возвращены для переоформления.

Сроки оказания госуслуги по регистрации КД регулируются специальными актами.

Так в случае самостоятельного обращения, административное действие ограничено временными рамками:

• проверка бумаг, решение о возможности оказания услуги – до 20 минут;
• взаимодействие со специалистом, если в итоге принято решение услугу предоставить – до 30 минут;
• передача заявляющему лицу нужных бумаг – до 10 минут.

Если заявка подаётся в письменной форме, нормативный срок проверки не более 15-и дней. При подаче заявления через МФЦ рассмотрение также в течение 15-и дней.

Предусмотрена также обязательная регистрация КД в электронном виде. Для этого существует электронный журнал регистрации. Данные в электронный журнал заносятся в течение пяти суток с момента регистрации. Проверка на наличие в КД условий, не отвечающих требованиям трудового законодательства, занимает не больше двадцати пяти суток.

Согласно принятым административным нормам должно быть обеспечено своевременное оповещение заявителя об итогах проверки либо об отказе от её проведения. Оповещение проводится сообразно тому, каким образом подавалась заявка на проведение процедуры.

В случае личного обращения гражданина, документы передаются ему лично при повторном посещении. Если же заявление отправлялось по почте, то сотрудники регистрирующего органа обязаны связаться с отправителем, чтобы уточнить, каким путём он предпочитает получить документы.

При несоблюдении его интересов истец имеет право обжаловать действия органа по труду или принятое им решение в досудебном порядке.

Этим правом можно воспользоваться в нижеприведённых ситуациях:

• обращение не зарегистрировано должным образом;
• срок оказания услуги не соответствует установленному;
• от сотрудника ответственной организации получено требование о предоставлении дополнительных данных, не заявленных в нормативных актах;
• отклонение правильно оформленных бумаг, поданных согласно списку;
• немотивированное несогласие оказать услугу либо основания отказа надуманны и не законны;
• выдвинуто условие оплатить услугу, которая заявлена как бесплатная;
• сотрудники организации, ответственной за предоставление услуги, уклоняются от исправления допущенных в выданных документах ошибок и опечаток.

То есть досудебному опротестованию подлежат:

• ущемление прав лица, выступающего заявителем;
• неправомерные решения;
• незаконные действия или же бездеятельность служащих при выполнении должностных обязанностей;
• несоблюдение принципов служебной этики в процессе оказания услуги.

Подача претензии осуществляется несколькими вариантами:

• при личном посещении того отделения, где запрос был подан либо там, где был выдан результат;
• по почте;
• в электронном виде на соответствующем сайте;
• в районном отделении МФЦ.

Подаваемая претензия должна содержать следующую информацию:

• паспортные данные заявителя, сведения о месте проживания (для юрлица месте нахождения), email-адрес, телефон;
• полное наименование исполнительного органа, должность и ФИО сотрудника действия которых опротестовываются;
• доводы для подачи жалобы.

Поданная претензия регистрируется не позже следующего рабочего дня.

Подписание коллективного договора, а также своевременное внесение поправок и дополнений – пример справедливых и здоровых отношений в рабочем коллективе, основанных на взаимоуважении и сотрудничестве. Необходимо помнить о том, что каждое изменение также необходимо зарегистрировать в соответствующем органе.

Отказ от регистрации самого договора или внесённых в него изменений может быть расценен органами федеральной инспекции труда как нарушение установленных законом положений. В этом случае к организации и руководителю применяются штрафные санкции.

В дальнейшем в организации должен быть налажен контроль за исполнением условий договора. Порядок проведения обсуждается и устанавливается заинтересованными сторонами на общем собрании. Также коллективно определяются сроки для отчётов по соблюдению договора.

Ответственные лица от работодателя, нарушающие или не выполняющие условия коллективного договора, подвергаются штрафным санкциям.

Размер штрафа в 2019 году устанавливается статьёй Кодекса об Административных правонарушениях.

Обязательно ли наличие коллективного договора? Как его составить, и нужно ли регистрировать в органах власти? В течение какого срока действует коллективный договор? Рано или поздно каждая организация или индивидуальные предприниматели сталкиваются с подобного рода вопросами.

В нашей статье мы подробно рассмотрим значимые моменты заключения и регистрации коллективного договора. Соблюдение норм законодательства и рекомендаций практикующих юристов помогут избежать бумажной волокиты, споров с работниками и претензий со стороны проверяющих органов.

Для начала несколько слов о природе коллективного договора

Коллективный договор - одна из договорных форм регулирования трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений. Нормативное определение понятия «коллективный договор» законодатель закрепил в ст. 40 Трудового кодекса РФ (далее - ТК РФ). Так, согласно ч. 1 ст. 40 ТК РФ под коллективным договором понимается правовой акт, регулирующий социально-трудовые отношения в организации или у индивидуального предпринимателя и заключаемый работниками и работодателем в лице их представителей.

Коллективный договор, впрочем как и все остальные локальные акты работодателя, не должен содержать условий, ограничивающих права или снижающих уровень гарантий работников по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права (ч. 2 ст. 9 ТК РФ).

Коллективный договор может заключаться в организации в целом, в ее филиалах, представительствах и иных обособленных подразделениях.

Действие коллективного договора распространяется на всех работников организации, индивидуального предпринимателя, а действие коллективного договора, заключенного в филиале, представительстве или ином обособленном структурном подразделении организации, - на всех работников соответствующего подразделения (ст. 43 ТК РФ).

Интересно отметить, что в отношении иностранных представительств российских организаций, действующих за рубежом, законодатели не предусмотрели каких-либо дифференцированных норм в части заключения коллективного договора. Следовательно, иностранное представительство может разработать «свой» вариант коллективного договора с учетом требований ТК РФ, законодательства страны, в котором оно находится, и практических нюансов деятельности, или оно может пойти по пути «наименьшего сопротивления» - и руководствоваться коллективным договором головной организации. При этом в коллективном договоре головной организации необходимо указать, что он также распространяет свое действие на всех работников обособленных структурных подразделений, в том числе и действующих за границей.

Сторонами коллективного договора являются: - Работники в лице их представителей (профсоюзная организация или иные представители, избираемые работниками в случаях, предусмотренных ТК РФ).

- Работодатель в лице его представителя (руководитель организации, руководитель представительства, филиала и иного обособленного структурного подразделения, индивидуальный предприниматель лично или уполномоченные ими лица).

Зачем нужен коллективный договор сторонам трудовых отношений?

Казалось бы в организации и без того полно документов, регламентирующих трудовые отношения, и вполне можно было бы обойтись и без коллективного договора. В конце концов, у работников уже есть трудовой договор!

Но у законодателей своя точка зрения на данный вопрос.

В ТК РФ нет прямого предписания об обязательном наличии в организации или у индивидуального предпринимателя коллективного договора. Однако на основании ч. 1 ст. 21 ТК РФ и ч. 1 ст. 22 ТК РФ сторонам трудовых правоотношений предоставлено право на ведение коллективных переговоров и заключение коллективного договора, а в силу ч. 2 ст. 36 ТК РФ представители стороны, получившие предложение в письменной форме о начале коллективных переговоров, ОБЯЗАНЫ вступить в переговоры в течение семи календарных дней со дня получения указанного предложения, направив инициатору проведения коллективных переговоров ответ с указанием представителей от своей стороны для участия в работе комиссии по ведению коллективных переговоров и их полномочий.

Проанализировав вышеуказанные нормы ТК РФ, можно прийти к следующему выводу: если ни одна из сторон трудовых правоотношений не направит другой стороне письменное предложение о начале коллективных переговоров, заключать коллективный договор не придется.

Ответственность за отсутствие коллективного договора в организации или у ИП законодательством не предусмотрена, в общем-то, как и цели принятия данного акта.

Однако с учетом современных экономических реалий и многогранности трудовых отношений, коллективный договор по праву приобретает особое значение в иерархии локальных нормативных актов работодателя.

На практике, заключая коллективный договор, стороны чаще всего преследуют следующие цели:

Стабилизация трудовых правоотношений с работниками;

Усиление мотивации работников в решении задач, стоящих перед организацией или ИП;

Обеспечение материальной заинтересованности работников в творческом и ответственном отношении к выполнению трудовых (должностных) обязанностей;

Достижение упорядоченности системы оплаты труда;

Оптимизация планирования и управления расходами на оплату труда;

Усиление социальной защиты и материальной поддержки работников.

Данный перечень носит примерный характер и подлежит расширению по усмотрению сторон коллективного договора.

Предположим, что работники или работодатель все же приняли решение о необходимости разработки коллективного договора. Каков же механизм взаимодействия сторон?

Заключению коллективного договора обязательно должна предшествовать процедура разработки такого документа. Начальной стадией этой процедуры являются коллективные переговоры.

Согласно ст. 36 ТК РФ представители работников и работодателей участвуют в коллективных переговорах по подготовке, заключению или изменению коллективного договора, соглашения и имеют право проявить инициативу по проведению таких переговоров.

Представители стороны, получившие предложение в письменной форме о начале коллективных переговоров, обязаны вступить в переговоры в течение 7 календарных дней со дня получения указанного предложения, направив инициатору проведения коллективных переговоров ответ с указанием представителей от своей стороны для участия в работе комиссии по ведению коллективных переговоров и их полномочий. Днем начала коллективных переговоров является день, следующий за днем получения инициатором проведения коллективных переговоров указанного ответа.

Не допускаются ведение коллективных переговоров и заключение коллективных договоров и соглашений от имени работников лицами, представляющими интересы работодателей, а также организациями или органами, созданными либо финансируемыми работодателями, органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, политическими партиями, за исключением случаев, предусмотренных ТК РФ. В работе комиссии должны присутствовать обычные работники организации!

Порядок ведения коллективных переговоров

Итак, для обеспечения регулирования социально-трудовых отношений, ведения коллективных переговоров и подготовки проекта коллективного договора стороны на равноправной основе образуют комиссию из своих представителей, наделенных соответствующими полномочиями. Решением сторон определяется ее состав, сроки, место проведения и повестка дня переговоров. Решение оформляется в форме протокола составленного в произвольной форме, выписка из протокола будет служить документом, удостоверяющим полномочия профсоюза (иного представителя) по ведению переговоров и заключению коллективного договора.

Принцип формирования комиссии на равноправной основе имеет большое практическое значение - он означает, что вне зависимости от численности представители каждой из сторон обладают равными правами и равным числом голосов.

Представители работников

Согласно ст. 29 ТК РФ представителями работников могут выступать:

• первичная профсоюзная организация;
• иные представители, избираемые работниками в случаях, предусмотренных ТК РФ.

В случаях, когда работники не объединены в какие-либо первичные профсоюзные организации, или эта организаций не объединяет более половины работников и не уполномочена в порядке, установленном ТК РФ, представлять интересы всех работников, на общем собрании для осуществления указанных полномочий тайным голосованием может быть избран из числа работников иной представитель (представительный орган) (ст. 31 ТК РФ).

При очень большой численности трудового коллектива допустимо избрание представителей работников на конференции.

Конференция считается правомочной, если на ней присутствует не менее двух третей избранных делегатов (ч. 3 ст. 399 ТК РФ).

Под конференцией трудового коллектива понимается собрание представителей (делегатов) от всех структурных подразделений организации.

Заметьте, именно делегатов! Законодатели намеренно используют этот термин, однако не раскрывают ни его содержания, ни порядок избрания этой загадочной категории представителей.

Обычно под делегатами подразумеваются выборные или назначенные представители организации.

Обращаем ваше внимание, что представителями трудового коллектива могут быть не только работники, состоящие в штате организации, но и иные лица, например, юрисконсульт, с которым заключен договор оказания юридических услуг.

Результаты проведения общего собрания (конференции) работников (список его представителей) должны быть подтверждены протоколом.

Если организация, планирующая заключить коллективный договор, имеет две или более первичные профсоюзные организации, объединяющие в совокупности более половины работников, то по решению их выборных органов может быть создан единый представительный орган для ведения коллективных переговоров, разработки единого проекта коллективного договора и заключения коллективного договора (далее - единый представительный орган). Формирование такого органа осуществляется на основе принципа пропорционального представительства в зависимости от численности членов профсоюза. При этом в его состав должен быть включен представитель каждой из первичных профсоюзных организаций, создавших единый представительный орган.

К примеру. В организации действуют 3 профсоюзные организации. От профсоюза численностью 25 человек в единый представительный орган для ведения коллективных переговоров может быть направлено 2 представителя, от профсоюза численностью 60 человек - 3 представителя, от профсоюза численностью 100 человек - 5 представителей. Закономерность в данном случае довольно простая - чем больше работников объединяет та или иная профсоюзная организация, тем больше ее членов будет в едином представительном органе.

Единый представительный орган имеет право направить работодателю (его представителю) предложение о начале коллективных переговоров по подготовке, заключению или изменению коллективного договора от имени всех работников.

Первичная профсоюзная организация, объединяющая более половины работников организации, индивидуального предпринимателя, имеет право по решению своего выборного органа направить работодателю (его представителю) предложение о начале коллективных переговоров от имени всех работников без предварительного создания единого представительного органа.

Если ни одна из первичных профсоюзных организаций или их совокупность, не объединяют более половины работников данного работодателя, то общее собрание (конференция) работников тайным голосованием может определить ту первичную профсоюзную организацию, которой поручается направить работодателю предложение о начале коллективных переговоров от имени всех работников. В случаях, когда такая первичная профсоюзная организация не определена или на данном предприятии вообще нет профсоюза, общее собрание (конференция) работников опять-таки тайным голосованием может избрать из числа работников иного представителя (одного или нескольких в виде представительного органа) и наделить его соответствующими полномочиями.

Как только работники определят лицо, которому доверят проведение переговоров с работодателем, этот представитель (представительный орган) одновременно с направлением работодателю предложения о начале указанных коллективных переговоров должен известить об этом все иные профсоюзные организации работников данной организации и в течение последующих пяти рабочих дней создать с их согласия (если таковое будет получено) единый представительный орган либо включить их представителей в состав имеющегося представительного органа. Если в указанный срок данные первичные профсоюзные организации не сообщат о своем решении или ответят отказом направить своих представителей в состав единого представительного органа, то коллективные переговоры начинаются без их участия. При этом за первичными профсоюзными организациями, не участвующими в коллективных переговорах, в течение одного месяца со дня начала коллективных переговоров сохраняется право направить своих представителей в состав единого представительного органа.

Форма уведомления о начале коллективных договоров не утверждена на законодательном уровне. При составлении уведомления рекомендуем обозначить следующие моменты: адресат, дата направления уведомления; примерный срок для формирования комиссии для ведения коллективный переговоров; список лиц, которые будут являться вашими представителями; дата, время и место начала работы комиссии. Предложение (уведомление) о начале коллективных переговоров может быть направлено другой стороне по почте с уведомлением о вручении либо передано непосредственно в руки представителю работников (работодателя) с проставлением на втором экземпляре отметки о принятии.

Представители работодателя

Интересы работодателя при проведении коллективных переговоров, заключении или изменении коллективного договора, а также при рассмотрении и разрешении коллективных трудовых споров работников с работодателем представляют:

• - руководитель организации;
• - работодатель - индивидуальный предприниматель (лично);
• - иные уполномоченные ими лица.

При проведении коллективных переговоров, заключении или изменении соглашений, разрешении коллективных трудовых споров по поводу их заключения или изменения, а также при формировании и осуществлении деятельности комиссий по регулированию социально-трудовых отношений интересы работодателей представляют соответствующие объединения работодателей.

Объединение работодателей - некоммерческая организация, объединяющая на добровольной основе работодателей для представительства интересов и защиты прав своих членов во взаимоотношениях с профсоюзами, органами государственной власти и органами местного самоуправления.

Объединения работодателей участвуют в коллективных переговорах, проводимых на межрегиональном, региональном, отраслевом, территориальных уровнях, а также на федеральном уровне при заключении и изменении соглашений.

Представителями работодателей - федеральных государственных учреждений, государственных учреждений субъектов Российской Федерации, муниципальных учреждений и других организаций, финансируемых из соответствующих бюджетов, при проведении коллективных переговоров соответствующие федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, иные государственные органы, органы местного самоуправления.

Для проведения коллективных переговоров по подготовке, заключению или изменению коллективного договора в филиале, представительстве или ином обособленном структурном подразделении организации работодатель наделяет необходимыми полномочиями руководителя этого подразделения или иное лицо в соответствии с ч. 1 ст. 33 ТК РФ. При этом правом представлять интересы работников наделяется представитель работников этого подразделения, определяемый в соответствии с правилами, предусмотренными для ведения коллективных переговоров в организации в целом (ч. 2-5 ст. 37 ТК РФ).

Представители сторон, участвующие в коллективных переговорах, свободны в выборе вопросов регулирования социально-трудовых отношений. Так гласит Трудовой кодекс. А что же это значит? Работодатель вправе согласиться с предложением работников и их представителей, а работники вправе отказаться от какой-либо инициативы работодателя. В любом случае, для формирования окончательного текста коллективного договора, устраивающего обе стороны, необходимо общее, согласованное в ходе переговоров, решение.

Для этого стороны должны предоставлять друг другу не позднее двух недель со дня получения соответствующего запроса имеющуюся у них информацию, необходимую для ведения коллективных переговоров.

В ч. 2 ст. 53 ТК РФ приведен примерный перечень информации, которую работники и их представители могут получать от работодателя:

Информация по вопросам реорганизации или ликвидации предприятия,

Вопросы введения технологических изменений, влекущих за собой изменение условий труда работников;

Вопросы профессиональной подготовки, переподготовки, повышения квалификации работников;

Другие вопросы, предусмотренные ТК РФ, федеральными законами, учредительными документами.

Законодательство не ограничивает объемы запрашиваемой сторонами информации, поэтому ни работникам, ни работодателю не стоит руководствоваться только лишь положениями ст. 53 ТК РФ. Коллективный договор должен учитывать интересы обеих сторон трудовых отношений, поэтому сотрудничество, взаимные уступки и максимальное информирование будут являться залогом успеха всего процесса коллективных переговоров.

В качестве гарантии, что полученная в ходе переговоров информация не станет известна конкурентам, проверяющим органам и т.д., законом для участников процесса установлен запрет на разглашение сведений, относящихся к охраняемой законом тайне (государственной, служебной, коммерческой и иной). Лица, разгласившие указанные сведения, привлекаются к дисциплинарной, административной, гражданско-правовой, уголовной ответственности в порядке, установленном ТК РФ и иными федеральными законами.

К сведению, разглашение информации, доступ к которой ограничен федеральным законом (за исключением случаев, если разглашение такой информации влечет уголовную ответственность), лицом, получившим доступ к такой информации в связи с исполнением служебных или профессиональных обязанностей, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 500 до 1 000 рублей; на должностных лиц - от 4 000 до 5 000 рублей (ст. 13.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 года N 195-ФЗ), а за незаконное разглашение или использование сведений, составляющих коммерческую, налоговую или банковскую тайну, без согласия их владельца лицом, которому она была доверена или стала известна по службе или работе, может наступить уголовная ответственность - штраф в размере до 120 000 рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до 1 года с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 3 лет, либо исправительные работы на срок до 2 лет, либо принудительные работы на срок до 3 лет, либо лишение свободы на тот же срок (ч. 2 ст. 183 Уголовного кодекса Российской Федерации от 13 июня 1996 года N 63-ФЗ).

Порядок разработки проекта коллективного договора и заключения коллективного договора определяется сторонами.

Работа комиссии может начаться в день переговоров и должна быть завершена ранее дня подписания коллективного договора.

Комиссия подготавливает проект коллективного договора, при этом на подписание коллективного договора сторонам отводится не более 3 месяцев со дня начала переговоров (ч. 2 ст. 40 ТК РФ).

Отметим, что заключение коллективного договора должно базироваться на следующих принципах:

Соблюдение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих номы трудового права;

Уважение и учет интересов сторон;

Полномочность представителей сторон;

Равноправие сторон;

Свобода выбора и обсуждения вопросов, составляющих содержание коллективного договора;

Добровольность принятия сторонами на себя обязательств;

Реальность обеспечения принимаемых обязательств;

Обязательность выполнения коллективного договора;

Контроль за выполнением коллективного договора;

Ответственность сторон их представителей за невыполнение по их вине коллективного договора.

Несомненно, в ходе проведения коллективных переговоров перед сторонами встанет вопрос - что же включить в текст коллективного договора?

Трудовое законодательство в данном случае довольно лояльно и разрешает сторонам самостоятельно определить структуру и содержание коллективного договора.

Согласно ст. 41 ТК РФ в коллективный договор МОГУТ включаться обязательства работников и работодателя по следующим вопросам:

Формы, системы и размеры оплаты труда;

Выплата пособий, компенсаций;

Механизм регулирования оплаты труда с учетом роста цен, уровня инфляции, выполнения показателей, определенных коллективным договором;

Занятость, переобучение, условия высвобождения работников;

Рабочее время и время отдыха, включая вопросы предоставления и продолжительности отпусков;

Улучшение условий и охраны труда работников, в том числе женщин и молодежи;

соблюдение интересов работников при приватизации государственного и муниципального имущества;

Экологическая безопасность и охрана здоровья работников на производстве;

Гарантии и льготы работникам, совмещающим работу с обучением;

Оздоровление и отдых работников и членов их семей;

Частичная или полная оплата питания работников;

Контроль за выполнением коллективного договора, порядок внесения в него изменений и дополнений, ответственность сторон, обеспечение нормальных условий деятельности представителей работников, порядок информирования работников о выполнении коллективного договора;

Отказ от забастовок при выполнении соответствующих условий коллективного договора;

Другие вопросы, определенные сторонами.

Этот перечень не является прямым руководством к действию. Стороны вправе расширить или сузить круг положений, включаемых в коллективный договор.

Что именно из перечня, предусмотренного законодательством, следует зафиксировать в коллективном договоре?

В коллективном договоре необходимо отразить те аспекты трудовых отношений, которые не следуют из отраслевых соглашений или не нашли отражения в других локальных нормативных актах организации или ИП.

Предположим, что в организации уже действуют положение об оплате труда и положение о премировании работников, в таком случае не стоит в коллективном договоре подробно прописывать условия оплаты труда и порядок премирования, однако сделать ссылку в тексте на эти локальные акты лишнем не будет.

В коллективном договоре также не стоит указывать обязательства сторон, которые однозначно установлены трудовым законодательством. Коллективный договор должен содержать допустимые дополнения, улучшающие положение работников по сравнению с трудовым законодательством (ч. 3 ст. 41 ТК РФ).

Для удобства стороны коллективных переговоров могут составить таблицу, состоящую из двух граф:

Предложения сторон по содержанию коллективного договора.

Норма права, на которой основано предложение.

Данная таблица упростит восприятие большого объема информации и поможет соотнести интересы сторон с требованиями законодательства.

Прежде чем закрепить в коллективном договоре те или иные доплаты и компенсации, не забудьте поинтересоваться у бухгалтера или налогового консультанта, сможет ли организация признать их «расходами» и уменьшить на их величину налогооблагаемую базу по налогу на прибыль, и определитесь с общей суммой финансирования предоставляемых работникам гарантий.

Максимальный размер финансирования коллективного договора устанавливается исходя из экономических возможностей организации, минимальный ограничивается фондом оплаты труда.

Структура коллективного договора может выглядеть следующим образом:

• Общие положения.
• Трудовой договор.
• Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации работников.
• Высвобождение работников и содействие их трудоустройству.
• Рабочее время и время отдыха.
• Оплата и нормирование труда.
• Охрана труда.
• Гарантии и компенсации.
• Гарантии профсоюзной деятельности (если в организации есть профсоюзная организация).
• Обязательства Профкома (если в организации есть профсоюзная организация).
• Разрешение трудовых споров.
• Контроль за выполнением коллективного договора. Ответственность сторон.
• У коллективного договора могут быть еще и приложения.
• Вот примерный их перечень:
• Правила внутреннего трудового распорядка.
• Графики сменности.
• Положение об оплате труда работников.
• Положение о премировании работников.
• Перечни производств (работ) с тяжелыми, особо тяжелыми, вредными и особо вредными условиями труда, при работах в которых работники имеют право на доплаты за условия труда (если такие условия имеются в организации).
• Нормы выдачи специальной одежды и других средств индивидуальной защиты.
• Список работ, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право на дополнительный отпуск и сокращенный рабочий день (если такие условия имеются в организации).
• План оздоровительно-профилактических мероприятий.
• Перечень работ (производств), при выполнении которых (при работе в которых) работники получают бесплатно молоко или другие равноценные пищевые продукты (если такие работы ведутся в организации).
• Перечень действующих норм выработки (если они установлены по организации).
• Перечень профессий (должностей), имеющих разъездной характер.
• Соглашение по охране труда.
• Перечень приложений к коллективному договору определяется по соглашению сторон.

При недостижении согласия между сторонами по отдельным положениям проекта коллективного договора в течение трех месяцев со дня начала коллективных переговоров стороны должны подписать коллективный договор на согласованных условиях с одновременным составлением протокола разногласий.

Что происходит с закрепленными в протоколе разногласиями?

Вариант 1.

Разногласия могут стать предметом дальнейших переговоров (с соблюдением процедуры, которая предусмотрена для заключения коллективного договора).

Вариант 2.

Разногласия могут быть разрешены в порядке коллективного трудового спора в соответствии с гл. 61 ТК РФ.

Немаловажным этапом в процессе разработки коллективного договора является разрешение процедурных вопросов.

Комиссии необходимо определиться:

Со сроком действия коллективного договора;

С порядком применения коллективного договора;

С порядком изменения и дополнения коллективного договора.

Согласно ст. 43 ТК РФ коллективный договор заключается на срок не более 3 лет и вступает в силу со дня подписания его сторонами либо со дня, установленного коллективным договором.

Стороны имеют право продлить действие коллективного договора на срок не более трех лет.

Автоматическая пролонгация коллективного договора законодательством не предусмотрена. Стороне, которая изъявила желание продлить срок коллективного договора, необходимо заранее направить письменное предложение о продлении другой стороне (предложение составляется в произвольной форме). Оптимальный срок для отправки такого предложения - 2-3 месяца до окончания срока действия коллективного договора.

ТК РФ отдельно выделяет обстоятельства, при наступлении которых коллективный договор сохраняет или прекращает свое действие:

коллективный договор сохраняет свое действие в случаях изменения наименования организации, реорганизации организации в форме преобразования, а также расторжения трудового договора с руководителем организации;

при смене формы собственности организации коллективный договор сохраняет свое действие в течение трех месяцев со дня перехода прав собственности;

при реорганизации организации в форме слияния, присоединения, разделения, выделения коллективный договор сохраняет свое действие в течение всего срока реорганизации.

При реорганизации или смене формы собственности организации любая из сторон имеет право направить другой стороне предложения о заключении нового коллективного договора или продлении действия прежнего на срок до трех лет.

при ликвидации организации коллективный договор сохраняет свое действие в течение всего срока проведения ликвидации.

Изменения и дополнения коллективного договора производятся в порядке, установленном ТК РФ для его заключения, либо в порядке, установленном коллективным договором (ст. 44 ТК РФ), т.е. стороны вправе самостоятельно разработать более простую и менее затратную по времени процедуру внесения правок.

После завершения коллективных переговоров сторонам необходимо удостоверить своими подписями подготовленный коллективный договор.

Как показывает практика, право подписать коллективный договор от имени работников стороны предоставляют председателю профсоюзного комитета организации. Если в организации отсутствует профсоюз, можно предусмотреть и другие варианты. Например, предоставить право утверждения коллективного договора общему собранию трудового коллектива или председателю собрания трудового коллектива. Допустимо, чтобы от имени работников коллективный договор подписали ранее избранные представители или председатель комиссии. От имени работодателя коллективный договор подписывает руководитель организации или индивидуальный предприниматель самостоятельно, также это могут быть иные уполномоченные ими лица. Избранный порядок должен быть зафиксирован в коллективном договоре.

Регистрация коллективного договора

В течение 7 дней со дня подписания работодатель (его представитель) должен направить коллективный договор на уведомительную регистрацию в соответствующий орган по труду (ч. 1 ст. 50 ТК РФ).

Уведомительная регистрация коллективных договоров и соглашений в г. Москве осуществляется Комитетом общественных связей г. Москвы (далее - Комитет).

В соответствии с Порядком регистрации коллективных договоров и соглашений в городе Москве, утвержденным решением Московской трехсторонней комиссии по урегулированию социально-трудовых отношений от 28 апреля 1999 года, для уведомительной регистрации коллективного договора вам необходимо будет в течение семи дней со дня его подписания представить в Комитет:

Три экземпляра коллективного договора.

Подписи представителей сторон и печати, их заверяющие, на всех экземплярах должны быть подлинными.

Листы (страницы) во всех экземплярах должны быть пронумерованы сквозной нумерацией (вместе с приложениями).

Все экземпляры должны быть прошиты, заверены подписью представителя работодателя и скреплены печатью с указанием количества прошитых листов (страниц).

Приложения к коллективному договору должны быть прошиты вместе с ним. В правом верхнем углу первого листа приложения следует указать:

«Приложение N___ к коллективному договору». Приложения должны быть оформлены надлежащим образом: иметь дату принятия, подписи соответствующих лиц, заверены печатью.

Сопроводительное письмо за подписью представителя работодателя, заверенное печатью организации, в котором должны быть указаны:

Юридический (фактический) адрес организации;

Административный округ, в котором зарегистрирована организация;

Фамилия, имя, отчество (полностью) представителей сторон, подписавших коллективный договор;

Контактные телефоны представителей сторон;

Отрасль, вид экономической деятельности (по основному виду деятельности);

Форма собственности;

Численность работников организации;

Численность членов первичной профсоюзной организации (при наличии двух и более первичных профсоюзных организаций указывается численность членов каждой из них);

Наименование вышестоящего профсоюзного органа (при наличии первичной профсоюзной организации);

Сумма средств, использованных на обеспечение льгот и выплат работникам и членам их семей, предусмотренных коллективным договором.

Выписка из протокола общего собрания о наделении представителя работников полномочиями на ведение переговоров и заключение коллективного договора от их имени.

Представитель организации, передающий документы на регистрацию, должен иметь при себе паспорт.

В случае ненадлежащего оформления документов, Комитет оставляет за собой право возврата документов для доработки.

По истечении 30 календарных дней со дня принятия документов Комитет обязан зафиксировать факт уведомительной регистрации штампом Комитета с регистрационным номером и подписью ответственного лица на каждом экземпляре коллективного договора.

При осуществлении регистрации коллективного договора Комитет выявляет условия, ухудшающие положение работников по сравнению с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, и сообщает об этом представителям сторон, подписавшим коллективный договор, а также в соответствующую государственную инспекцию труда.

Обычно проверяющие органы обращают внимание на следующие моменты:

Дата действия договора - не более 3 лет, указываются день/месяц/год вступления в силу и окончания.

Соответствие коллективного договора ТК РФ и другим нормативным правовым актам.

Терминология и наименование сторон договора: не допустимо использовать такие термины как «администрация», «разногласия», «конфликты», «под подпись».

Правильность ссылок и актуальность документов, указанных в коллективном договоре и приложениях.

Наличие приложений к коллективному договору.

Порядок нумерации страниц коллективного договора и приложений.

Наличие подписей представителей сторон.

Важно отметить, что вступление коллективного договора в силу не зависит от факта его уведомительной регистрации.

Интересным является тот факт, что в ТК РФ прямо не закреплена обязанность работодателя ознакомить работников с принятым коллективным договором. Однако анализ правовых норм позволяет сделать заключение о необходимости совершения подобных действий (ч.1 ст. 21, ч. 3 ст. 68 ТК РФ). В связи с этим рекомендуем разместить коллективный договор в общедоступном месте и сделать ведомость ознакомления работников с данным локальным актом.

Контроль за выполнение коллективного договора

Контроль за выполнением коллективного договора осуществляют работники, работодатели, их представители и соответствующие органы по труду (ч. 1 ст. 51 ТК РФ). При этом стороны обязаны предоставлять друг другу, а также соответствующим органам по труду необходимую для контроля информацию не позднее одного месяца со дня получения соответствующего запроса (ч. 2 ст. 51 ТК РФ).

Право на указанный контроль имеют также и профессиональные союзы. В этом случае работодатели в недельный срок со дня получения требования об устранении выявленных нарушений должны сообщить в соответствующий профсоюзный орган о результатах их рассмотрения и принятых мерах (ч. 1 ст. 370 ТК РФ).

Ответственность за нарушение трудового законодательства

Ст.ст. 54, 55 ТК РФ содержат отсылочные нормы, предусматривающие административную ответственность за нарушение обязательств, принятых сторонами по коллективному договору, а также за уклонение от участия в коллективных переговорах по заключению, изменению коллективного договора:

№	Вид нарушения	Санкции	Законодательная норма
1	Уклонение работодателя или лица, его представляющего, от участия в переговорах о заключении, об изменении или о дополнении коллективного договора, соглашения либо нарушение установленного законом срока проведения переговоров, а равно необеспечение работы комиссии по заключению коллективного договора, соглашения в определенные сторонами сроки.	Предупреждение или наложение административного штрафа в размере от 1 000 до 3 000 рублей.	ст. 5.28 КоАП РФ
2	Необоснованный отказ работодателя или лица, его представляющего, от заключения коллективного договора, соглашения.		ст. 5.30 КоАП РФ
3	Нарушение или невыполнение работодателем или лицом, его представляющим, обязательств по коллективному договору, соглашению.	Предупреждение или наложение административного штрафа в размере от 3 000 до 5 000 рублей.	ст. 5.31 КоАП РФ

Напомним, что органом государственной власти, уполномоченным на привлечение к административной ответственности за нарушения трудового законодательства, является государственная инспекция по труду.

Подводя итоги, еще раз отметим: коллективный договор - правовой акт, регулирующий социально-трудовые отношения в организации или у индивидуального предпринимателя и заключаемый работниками и работодателем в лице их представителей.

Законодательство предоставляет обеим сторонам право на ведение коллективных переговоров и заключение коллективного договора, однако не обязывает его заключать, если ни одна из сторон трудовых правоотношений не направит другой стороне письменное предложение о начале коллективных переговоров.

Финансовый директор, Главный бухгалтер, Методолог по МСФО и управленческому учету, Аналитик. Подготовка к тестированию. До 30 апреля скидка!

Новые стандарты бухучета и МСФО в 2019-2021 гг.: подготовка к переходу на международные и федеральные стандарты (ФСБУ), практические примеры