Круг необходимых документов зависит от того, кто является субъектом законодательной инициативы, закон какого уровня - федерального или субъекта Федерации - вы разрабатываете, а также от предмета регулирования соответствующего акта, поскольку при внесении некоторых законопроектов необходимо представлять дополнительные документы.

Если субъектом законодательной инициативы является Правительство РФ, то сопроводительные документы необходимо готовить уже на стадии представления законопроекта для рассмотрения в Правительство. В этом случае необходимыми материалами являются следующие:

а) проект распоряжения Правительства о внесении законопроекта в Государственную Думу и назначении официального представителя Правительства при рассмотрении законопроекта палатами Федерального Собрания;
б) пояснительная записка, содержащая изложение предмета законодательного регулирования и основной идеи законопроекта;
в) финансово-экономическое обоснование принимаемых решений (представляется при необходимости, а также в случае внесения законопроекта, предусмотренного ч. 3 ст. 104 Конституции РФ);
г) перечень федеральных законов, подлежащих принятию, изменению, приостановлению или признанию утратившими силу в связи с данным законопроектом;
д) перечень нормативных правовых актов, необходимых для реализации соответствующего федерального закона;
е) заключения, предусмотренные п. 60 Регламента Правительства РФ ;
ж) заключение Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ (п. 27 Положения о законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации).

Перечень документов, необходимых для внесения законопроекта в представительный (законодательный) орган государственной власти, и предъявляемые к ним требования закрепляются либо на законодательном уровне, либо во внутренних регламентах палат парламента. Во многих субъектах РФ данные вопросы регламентируются на законодательном уровне. Так, в соответствии с Законом Свердловской области от 10 марта 1999 г. № 4-03 "О правовых актах в Свердловской области" (в ред. Областного закона от 20 октября 2011 г. № 98-03) к проекту закона области прилагается пояснительная записка, документ, выражающий решение субъекта права законодательной инициативы о внесении законопроекта, а также предусмотренные областным законодательством либо иными нормативными правовыми актами документы и материалы (ст. 43). Пояснительная записка должна содержать:

- общую характеристику состояния законодательства в соответствующей сфере правового регулирования;
- обоснование необходимости принятия законопроекта;
- характеристику основных положений законопроекта;
- указание места, которое займет закон Свердловской области после его принятия в системе законодательства;
- финансово-экономическое обоснование законопроекта в случае, если его реализация потребует дополнительных материальных и других затрат;
- прогноз социально-экономических и иных последствий принятия соответствующего закона;
- предложения по подготовке и принятию нормативных правовых актов Свердловской области, необходимых для реализации закона Свердловской области, проект которого вносится субъектом права законодательной инициативы;
- перечень законов Свердловской области, требующих приостановления их действия или действия отдельных их положений, признания их либо отдельных их положений утратившими силу и (или) внесения в них изменений в связи принятием этого закона;
- информацию об организациях и специалистах, подготовивших текст законопроекта и пояснительную записку к нему, с указанием мест работы, должностей, ученых степеней и званий членов группы разработчиков законопроекта;
- другие сведения, необходимость включения которых в пояснительную записку предусмотрена законодательством Свердловской области (ч. 3 ст. 4).

На федеральном уровне перечень документов, необходимых для внесения законопроекта, устанавливается актами палат парламента. Согласно ст. 105 Регламента Государственной Думы Федерального Собрания многие из тех вопросов, которые в Свердловской области рассматриваются как составные элементы текста пояснительной записки, должны оформляться в виде самостоятельных документов. В частности, на федеральном уровне наряду с текстом проекта представляется пояснительная записка, в которой указывается предмет законодательного регулирования и излагается концепция предлагаемого законопроекта; перечень законов и иных нормативных правовых актов, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием данного закона; финансово-экономическое обоснование в случае внесения законопроекта, реализация которого потребует материальных затрат; заключение Правительства РФ в соответствии со ст. 104 Конституции РФ.

В пояснительной записке к законопроекту целесообразно обратить внимание на причины, обусловившие необходимость его принятия в свете юридического и фактического состояния в сфере регулирования предлагаемого акта, на недостатки действующего законодательства и юридические коллизии, которые может устранить проект, а также на последствия, к которым может привести непринятие этого документа. Кроме того, целесообразно показать, как основные положения проекта вписываются в международные обязательства Российской Федерации, сообразовываются с правовыми позициями Европейского суда по правам человека и Конституционного Суда РФ, осветить финансово-экономические выгоды от его принятия.

Следует учитывать, что при внесении некоторых проектов федеральных законов требуется подготовка и иных документов. Например, по законопроектам о внесении изменений в УК РФ необходимо представлять официальные отзывы Правительства РФ и Верховного Суда РФ, по законопроектам о передаче культурных ценностей, перемещенных в Советский Союз в результате Второй мировой войны и находящихся на территории Российской Федерации, - документ, подтверждающий согласование соответствующего законопроекта с органами государственной власти того субъекта РФ, на территории которого находится региональное учреждение культуры, осуществляющее оперативное управление объектом культуры, представляющим собой культурную ценность.

Определенную специфику имеет и перечень документов, необходимых для внесения проекта технического регламента в Государственную Думу. В него, в частности, должны быть включены обоснование необходимости принятия федерального закона о техническом регламенте с указанием тех требований, которые отличаются от положений соответствующих международных стандартов или обязательных требований, действующих на территории РФ в момент разработки проекта технического регламента; документы, подтверждающие опубликование уведомления о разработке проекта технического регламента; документы, подтверждающие опубликование уведомления о завершении публичного обсуждения технического регламента; перечень полученных в письменной форме замечаний заинтересованных лиц (ч. 7 ст. 9 Федерального закона "О техническом регулировании").

К составлению пояснительной записки разработчикам законопроекта следует отнестись с должным вниманием, поскольку подчас это единственный документ, с которым знакомятся депутаты. Поэтому пояснительная записка должна быть краткой, понятной, логически выстроенной и аргументированной.

Грамотно составленная записка должна убедить депутатов в необходимости его принятия, продемонстрировать привлекательные стороны проекта, обыграть его достоинства, показать юридические новеллы, ответить на возможные замечания оппонентов.

В. Б. Исаков.

Приемы юридической техники на начальной стадии законодательного процесса

В соответствии с Методическими рекомендациями подготовки и оформления проектов федеральных законов, подготовленными Институтом законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ , в пояснительной записке должны содержаться обоснование необходимости принятия закона, цели и основные положения законопроекта, его место в системе действующего законодательства, а также способы обеспечения реализации подготавливаемого проекта федерального закона, прогноз социальных, экономических, юридических и иных последствий его реализации. Наряду с этим в пояснительной записке целесообразно отразить существующие международные обязательства и практику регулирования соответствующих отношений в зарубежном праве, главные принципы, которые положены в основу акта, специфику его структуры и содержания, разъяснить наиболее принципиальные и сложные положения акта (п. 31).

Подготовка перечня законов и иных нормативных правовых актов, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием соответствующего закона, также требует тщательности. При этом при составлении таких перечней необходимо соблюдать следующие правила:

законодательные акты в соответствующем перечне располагаются в хронологическом порядке, в случае совпадения даты подписания ряда актов очередность их расположения в перечне определяется в соответствии с их регистрационным номером;
в отношении каждого включенного в перечень законодательного акта указываются вид акта, дата его подписания, регистрационный номер, наименование, а также источник официального опубликования;
признание утратившим силу законодательного акта предполагает признание утратившими силу всех иных законодательных актов или их отдельных положений, которыми вносились изменения в соответствующий законодательный акт.

В случае если принятие закона не требует внесения каких- либо изменений в законодательство, разработчики законопроекта должны представить справку об отсутствии актов, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием соответствующего закона.

Что касается финансово-экономического обоснования законопроекта, то в этом отношении в Регламенте Государственной Думы никаких требований не установлено. Определенные ориентиры разработчик может найти лишь в Основных требованиях к концепции и разработке федеральных законов. В соответствии с данным актом финансово-экономическое обоснование законопроекта представляет собой документ, содержащий финансово-экономическую оценку законопроекта, в том числе расчетные данные об изменении размеров доходов и расходов федерального бюджета, а также определяющий источники финансирования расходов по реализации будущего закона (п. 12). По мнению специалистов Правового управления Аппарата Государственной Думы, представление финансово-экономического обоснования является целесообразным не только при внесении законопроектов, предполагающих материальные затраты за счет средств федерального бюджета, но и при внесении законопроектов, предполагающих соответствующие затраты за счет средств любых бюджетов бюджетной системы РФ и других источников, что позволило бы депутатам Государственной Думы составить объективное мнение о последствиях принятия соответствующего закона . В случае внесения закона, реализация которого не потребует осуществления материальных затрат, разработчики законопроекта должны представить справку о том, что финансово- экономического обоснования в данном случае не требуется.

В соответствии с Конституцией РФ законопроекты о введении или об отмене налогов, освобождении от их уплаты, о выпуске государственных займов, об изменении финансовых обязательств государства, другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет федерального бюджета, могут быть внесены только при наличии заключения Правительства РФ (ч. 3 ст. 104). Соответствующее заключение предоставляется субъекту права законодательной инициативы до внесения законопроекта в Государственную Думу, оно направляется данному субъекту в срок не позднее одного месяца с даты поступления в Правительство РФ (ст. 95 Регламента Правительства Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 1 июня 2004 г. № 206).

Учитывая, что вопрос о необходимости представления заключения Правительства РФ не всегда может быть решен однозначно, специалисты Правового управления Аппарата Государственной Думы предложили примерный перечень законопроектов, которые требуют наличия такого заключения:

1) по вопросам налогообложения, предусматривающие установление нового налога, отмену налога, отмену отдельных элементов налога, внесение изменений в объекты налогообложения, внесение изменений, связанных с таким элементом налогообложения по федеральным налогам, как налогоплательщик, освобождение от уплаты налога, установление нового сбора или освобождение от его уплаты (путем внесения изменений в Налоговый кодекс РФ);
2) о выпуске государственных займов, предусматривающих эмиссию государственных облигаций или иных государственных бумаг от имени Российской Федерации;
3) об изменении финансовых обязательств государства, предусматривающих в том числе:
- - субвенции бюджетам субъектов РФ на исполнение их расходных обязательств в связи с осуществлением органами государственной власти субъектов РФ полномочий, подлежащих в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" финансовому обеспечению за счет субвенций из федерального бюджета;
- - субвенции из федерального бюджета местным бюджетам на исполнение расходных обязательств муниципальных образований в связи с наделением органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации;
- - заключение Российской Федерацией международных договоров, предусматривающих финансовые обязательства государства;
- - изменение размера государственного внешнего долга Российской Федерации, его реструктуризацию;
- - внесение изменений в течение текущего финансового года в определенные элементы налогообложения (налогоплательщик, налоговая база, налоговая ставка, порядок исчисления налога, порядок и сроки его уплаты);
- - внесение изменений в течение текущего финансового года в определенные элементы обложения (плательщик, размер сбора или порядок его уплаты) путем внесения изменений в НК РФ;
4) предусматривающие расходы за счет средств федерального бюджета, в том числе:
- - создание новых (увеличение штатной численности существующих) государственных органов, государственных организаций, финансируемых за счет средств федерального бюджета;
- - оказание государственных (муниципальных) услуг, в том числе ассигнования на оплату государственных (муниципальных) контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных (муниципальных) нужд;
- - социальное обеспечение населения, в том числе предоставление социальных выплат гражданам либо приобретение товаров, работ, услуг в пользу граждан для обеспечения их нужд в целях реализации мер социальной поддержки населения;
- - предоставление бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями;
- - предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг;
- - предоставление межбюджетных трансфертов;
- - предоставление платежей, взносов, безвозмездных перечислений субъектам международного права;
- - обслуживание государственного (муниципального) долга;
- - исполнение судебных актов по искам к Российской Федерации, субъектам РФ, муниципальным образованиям о возмещении вреда, причиненного гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов;
- - законопроекты, которыми вносятся изменения в КоАП РФ, предусматривающие: создание новых органов (должностных лиц), которые наделяются полномочиями по рассмотрению дел об административных правонарушениях, ранее не включенных в гл. 23 КоАП РФ; существенные изменения компетенции соответствующих органов; расширение или сужение перечня издержек по делу об административном правонарушении либо круга лиц, которым они возмещаются .

В процессе предварительного рассмотрения законопроектов, внесенных в Государственную Думу, в соответствии с ч. 2 ст. 107 Регламента Государственной Думы осуществляется проверка наличия необходимых документов и материалов, и профильный комитет, и в случае необходимости работники Правового управления Аппарата Государственной Думы обязательно обратят внимание в своем заключении на то, что соответствующие документы были представлены не в полном объеме. Определенные требования установлены не только в отношении содержания, но и оформления таких документов. В целях повышения качества соответствующих документов и облегчения процесса внесения законопроектов Правовое управление разработало общие требования к внесению и оформлению актов Государственной Думы и необходимые образцы документов, в том числе и для принятия федеральных законов , с которыми должен внимательно ознакомиться любой из разработчиков законопроекта.

Речь идет о заключении Министерства юстиции РФ, которое дает оценку проекта нормативного правового акта на предмет его соответствия актам более высокой юридической силы, отсутствия внутренних противоречий и пробелов в правовом регулировании соответствующих отношений, соблюдения правил юридической техники; заключении Министерства финансов РФ в отношении проектов нормативных актов, оказывающих влияние на доходы или расходы федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов; заключении Министерства экономического развития и торговли РФ в отношении проектов нормативных правовых актов, регулирующих отношения субъектов предпринимательской деятельности или их отношения с государством, а также оказывающих влияние на макроэкономические показатели развития страны.
См.: Организация законопроектной работы в системе федеральных органов исполнительной власти. С. 113-131.
См.: Заключение Правительства РФ на законопроекты, подготовленные к внесению в Государственную Думу. М., 2008. С. 43.
См.: Заключение Правительства Российской Федерации на законопроекты, подготовленные к внесению в Государственную Думу. С. 44-46.
Сборник образцов документов Государственной Думы размещен на официальном сайте палаты Федерального Собрания.

Весомая часть финансового анализа со специальной формой оценки воздействия показывает, как написать экономическое обоснование. Пример использования такой формы, прослеживающий процесс изменения чистых финансовых потоков, которые возникают как результат реализации мер, будет представлен в этой статье. Такого плана оценка денежных потоков в корпоративных программах должна быть направлена на позитивные изменения социально-экономической сферы.

Закон

Российская законотворческая практика чётко обозначила, как написать экономическое обоснование, пример которого представлен в статье 105 (Регламент Госдумы РФ), и касается он финансовой целесообразности при внесении законопроектов, требующих для реализации определённых материальных затрат. Правительство рассматривает до представления законопроекта соответствующие материалы.

Прежде всего готовят пояснительную записку, где изложена концепция законопроекта со всеми предметами законодательного урегулирования. Второй документ демонстрирует, как написать экономическое обоснование. Пример этот не универсален, поскольку рассчитан для конкретного проекта и соблюдает интересы определённого заказчика. Естественно, каждый случай требует индивидуального подхода - всякий раз с другими расчётами и планами, поскольку финансовые обоснования пишутся всюду и всеми - от законодателей Государственной думы до учеников на уроках технологии в средней школе.

ФЭО

Как написать экономическое обоснование? Пример вы можете видеть ниже. Все зависит от объекта, которому оно посвящено: технические ли это регламенты, организации со своими собственными стандартами или даже национальная экономика, ищущая финансовые пути для экономического подъёма. Возьмём, например, техническое регулирование, которое нуждается в чётко прописанных финансовых обоснованиях для изменения норм или технических регламентов.

При внедрении проекта неминуемо будут перераспределяться затраты, выгоды и риски каждого субъекта государства, предприятия или сообщества. Не многие знают, как написать экономическое обоснование. Образец существует для каждого вида деятельности, но его нельзя назвать универсальным. Осуществление такой процедуры требуется на начальном этапе - при проектировании, что позволяет не допустить множества ошибок и приобрести массу возможностей.

Плюсы экономического обоснования

Прежде всего, с написанием обоснования прогнозируются изменения издержек, выявляются риски и выгоды всех субъектов экономики. Это связано с точной оценкой финансового и экономического эффекта в связи с изменением определённых норм. Издержки оптимизируются посредством корректировки направлений развития экономики, а разработка новых норм будет помогать выполнению этой задачи.

Конкретное моделирование обеспеченного воздействия этих разрабатываемых норм пошагово подскажет, как написать экономическое обоснование. Образец вряд ли отражает действительное положение данного предприятия, отрасли, общества. Выявить выигрышные и проигрышные стороны может только человек, находящийся внутри ситуации. Требования перемен должны быть эффективно гармонизированы со всеми системами, подвергающимися техническому регулированию, с использованием всех преимуществ внедрения какого-либо проекта.

Законопроекты

Нормативные правовые акты тоже требуют материальных или финансовых затрат, а потому законодатель, предлагающий новый проект, должен написать экономическое обоснование, то есть предоставить конкретные финансовые расчёты. В этих обоснованиях, прямо связанных с введением новой нормы или изменением правового акта, должны быть прописаны доходы и расходы бюджетов на всех уровнях, затраты каждого субъекта экономики, затраты общества (или третьих лиц), налоговые поступления, указана бюджетная эффективность.

Так делаются все реформы в государстве: изменяются механизмы управления, вводятся саморегулируемые организации, изменяются правила торговли и производства, участниками ассоциаций и объединений предоставляются определённые новые услуги. По правде сказать, эффективность введения любого законопроекта прямому и точному расчёту редко поддаётся, что общество сейчас и наблюдает воочию - множество ошибок и неточностей сопровождают их. Видимо не все законодатели знают, как написать экономическое обоснование проводимых операций. При проведении реформ особенно важен прогноз социально-экономических последствий и эффектов.

Как нужно?

Финансово-экономическая оценка любого нововведения должна быть максимально точной и заблаговременно выявлять политические, административные, экономические и другие эффекты и последствия. Как написать экономическое обоснование отчуждения имущества у государства, лучше всех знают "младореформаторы", а вот последствия этих знаний теперь преодолевает общество - с огромным трудом, болью и потерями. А ведь необходимо было оценить в денежной форме не только свои приобретения, но и наши потери (это из раздела экономического обоснования под названием "дополнительные затраты"). Выявлено ли было воздействие таких изменений на финансы всех заинтересованных сторон и бюджетов абсолютно всех уровней? А это является непременным условием правильного составления экономического обоснования.

Нет, ничего выявлено не было, просто огромное число граждан страны "в рынок не вписались". Как написать экономическое обоснование по нехватке зарплаты, которую люди не видели по несколько месяцев? Надо было провести тщательный анализ всех изменений структуры доходов, расходов и рисков субъектов экономики, всего общества, то есть третьих лиц, и это является незыблемым правилом составления экономических обоснований. Нужен был детальный анализ всего, что связано с изменениями механизмов управления. Необходимо было в этом финансовом расчёте честно оценивать (монетизированно оценивать!) перераспределение выгод, причём для абсолютно всех сторон, заинтересованных или затронутых переменами.

О целесообразности

Именно честный и беспристрастный анализ ситуации ещё до начала каких-либо изменений способен помочь в оценке целесообразности любого проекта прежде всего в денежном отношении. Тогда и даются рекомендации по его соответствию данному положению дел. Процедуры экономических обоснований должны проводиться уже на самом первом этапе, когда проект существует ещё в стадии разработки. Проектирование изменений норм правового регулирования требует достаточно веских обоснований, поскольку лишь тогда прогнозируются риски, выгоды и издержки самых разных субъектов экономики. Лишь экономическое обоснование может расписать расходы, основываясь на ожидаемом повышении доходов или сокращении затрат. Деньги тратятся для того, чтобы в будущем заработать значительно больше или расходовать меньше.

Финансовые тонкости

Как написать экономическое обоснование для банка, чтобы убедить его инвестировать проект? Сначала нужно разобраться с некоторыми непреложными истинами заёмного характера. Учитывает ли написанное обоснование то, что деньги сегодня, как правило, стоят дороже, чем через даже самое короткое время? Ведь банк даст их, разумеется, под процент. Но даже если есть личные свободные суммы, способные покрыть расходы, просчитан ли в обосновании тот процент на депозите, который неминуемо будет потерян при вложении денег в проект?

Как написать экономическое обоснование к договору с банком, чтобы в нём было доказано, что все расходы будут эффективно и с лихвой погашены, то есть будущие доходы окупят проценты по кредиту или превысят процент по депозиту? Нужно найти в данном проекте самые многообещающие стороны и доказать в обосновании, что все предлагаемые расходы на самом деле принесут экономию или доходы, равные запланированным. И не нужно искать готовых форм и распечатанных бланков. Нужно помнить, что твёрдых правил документирования финансово- или технико-экономического обоснования просто не существует.

Форма экономического обоснования должна быть самой простой и с обязательным указанием причины, которая повлияла на решение данной организации выполнять этот проект. А вот обсуждение предполагаемых выгод должно быть очень детальным, с приложением альтернатив, которые, возможно, будут кстати, и подробнейшим финансовым анализом, который определит инвестиционную привлекательность проекта. На практике обычно никто не знает, как написать технико-экономическое обоснование, особенно для проектов, где предполагается значительный риск. Чаще всего оно оформляется как самостоятельный документ и служит приложением к точной форме инициализации данного проекта. Если же, собственно, проект невелик, то все выгоды можно перечислить прямо в форме инициализации.

Отдельные элементы

Обычно определяются и указываются результаты выполнения проекта в его материальном аспекте, то есть все параметры поддаются измерению: экономия по затратам, повышение мощности или производительности, увеличение рынка, повышение доходов и тому подобное. Перед написанием обоснования есть смысл поговорить с людьми, заинтересованными в инвестициях проекта, или с разрешительными органами на предмет того, что именно они хотят в обосновании увидеть, что для них самое важное.

И всё же некоторые материальные элементы нужно иметь в виду в обязательном порядке при написании обоснований. И чем сложнее будет проект, тем большее количество таких элементов будет в нём присутствовать: сокращение издержек, экономия, возможность получения дохода дополнительно, увеличение принадлежащей компании доли рынка, полное удовлетворение клиента, направления денежных потоков. Последнее документируется как главная часть экономического обоснования проекта.

Денежные потоки

Этот анализ имеет целью помощь комитетам или лицам, которые рассматривают проекты, выбрать самые подходящие для реализации. Элементы, поддающиеся измерению, уже перечислены выше, но ими экономическое обоснование не исчерпывается. Есть и нематериальные, и их много. К примеру, из основных можно выделить переходный период и его издержки, расходы на эксплуатацию, изменение бизнес-процесса, замену персонала и тому подобное.

Отдать должное в экономическом обосновании необходимо и альтернативным решениям, перечислив все доступные методы реализации проекта на практике. Например, среди тысяч поставщиков с миллионами предлагаемых одинаковых продуктов практически не бывает одной и той же цены.

Каким образом сделать приобретение выгодным? В экономическом обосновании придётся ответить на многие, часто неудобные или просто трудные вопросы. Выгоднее купить готовое решение или найти альтернативный, собственный вариант. А можно частично купить, частично реализовать его самостоятельно. Именно таких ответов в экономическом обосновании должно быть много.

Опекунство

В зависимости от культуры данной организации экономическое обоснование пишет опекун или сам руководитель проекта. Но несёт ответственность за проект в любом случае опекун, то есть инвестор, именно он отвечает за финансовую эффективность, в то время как руководитель планирует, выполняет и практически реализует. Руководитель - форма, а опекун - содержание, то есть инвестиции. И потому главное - довести до инвестора точный объём затрат на весь проект, обозначить верные сроки окупаемости и спрогнозировать привлекательные результаты работы.

24. К тексту законопроекта прилагаются: пояснительная записка, финансово - экономическое обоснование, проект распоряжения Правительства Российской Федерации о внесении законопроекта в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации и назначении официального представителя Правительства Российской Федерации при рассмотрении законопроекта палатами Федерального Собрания.

25. В пояснительной записке к законопроекту требуется в краткой форме изложить следующие сведения:

обоснование необходимости разработки законопроекта;

предмет, цели и основные положения законопроекта;

условия реализации законопроекта;

прогноз социально - экономических и иных последствий реализации законопроекта, его место в системе действующего законодательства;

перечень актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или разработке в связи с принятием данного законопроекта.

26. В случае разработки законопроекта, реализация которого потребует финансовых или материальных затрат, необходимо вместе с законопроектом представить его финансово - экономическое обоснование.

Обоснование должно основываться на тщательном финансовом, экономическом, статистическом анализах и содержать точные расчеты и сведения об источниках финансирования реализации законопроекта на текущий и (или) последующие годы.

VI. Подготовка заключений, официальных отзывов

и поправок к законопроектам

27. Заключения, официальные отзывы и поправки к законопроектам готовятся федеральным органом исполнительной власти по поручению Председателя Правительства Российской Федерации или его заместителей и подлежат согласованию с представителями Правительства Российской Федерации в палатах Федерального Собрания Российской Федерации.

28. Федеральный орган исполнительной власти, указанный в поручении первым, обеспечивает в установленные сроки подготовку заключения и представление его в Правительство Российской Федерации, а при невозможности представить заключение в указанный срок согласовывает с субъектом права законодательной инициативы его продление и вносит в Правительство Российской Федерации предложения об установлении иного срока.

29. При подготовке проекта заключения Правительства Российской Федерации на законопроект следует отразить следующие сведения:

об оценке положений законопроекта с учетом финансово - экономического обоснования, представленного субъектом права законодательной инициативы;

о возможности финансирования предполагаемых расходов, связанных с предполагаемой реализацией законопроекта;

о позиции Правительства Российской Федерации в отношении принятия, отклонения, частичного принятия основных положений, отсрочки принятия, даты вступления в силу законопроекта.

30. Проекты официальных отзывов на законопроекты должны содержать четкую формулировку позиции Правительства Российской Федерации.

Федеральный орган исполнительной власти, ответственный за подготовку проекта официального отзыва на законопроект, обеспечивает в течение срока, указанного в поручении Председателя Правительства Российской Федерации или его заместителей, подготовку проекта официального отзыва и представление его в Правительство Российской Федерации.

При подготовке проекта официального отзыва Правительства Российской Федерации в нем следует отразить следующие сведения:

о соответствии (не противоречии) положений законопроекта Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству;

о вопросах финансовой обеспеченности законопроекта в случае, если его реализация потребует средств из федерального бюджета;

о возможных социальных и экономических последствиях принятия законопроекта;

о полноте учета Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации заключения, официальных отзывов Правительства Российской Федерации на законопроект и поправок к нему.

31. Федеральный орган исполнительной власти, ответственный за подготовку поправок, обеспечивает в течение срока, указанного в поручении Председателя Правительства Российской Федерации или одного из его заместителей, их подготовку и представление в Правительство Российской Федерации.

32. Поправки к законопроекту должны быть представлены в Правительство Российской Федерации в виде изменений редакции абзацев, пунктов, статей или дополнений законопроекта конкретными словами, абзацами, пунктами, статьями либо в виде предложений об исключении конкретных слов, предложений, статей, других его частей.

а) проект распоряжения Правительства о внесении законопроекта в Государственную Думу и назначении официального представителя Правительства при рассмотрении законопроекта палатами Федерального Собрания;

б) пояснительная записка, содержащая изложение предмета законодательного регулирования и основной идеи законопроекта;

в) финансово-экономическое обоснование принимаемых решений (представляется при необходимости, а также в случае внесения законопроекта, предусмотренного ч. 3 ст. 104 Конституции РФ);

г) перечень федеральных законов, подлежащих принятию, изменению, приостановлению или признанию утратившими силу в связи с данным законопроектом;

д) перечень нормативных правовых актов, необходимых для реализации соответствующего федерального закона;

е) заключения, предусмотренные п. 60 Регламента Правительства РФ ;

ж) заключение Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ (п. 27 Положения о законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации).

Общую характеристику состояния законодательства в соответствующей сфере правового регулирования;

Обоснование необходимости принятия законопроекта;

Характеристику основных положений законопроекта;

Указание места, которое займет закон Свердловской области после его принятия в системе законодательства;

Финансово-экономическое обоснование законопроекта в случае, если его реализация потребует дополнительных материальных и других затрат;

Прогноз социально-экономических и иных последствий принятия соответствующего закона;

Предложения по подготовке и принятию нормативных правовых актов Свердловской области, необходимых для реализации закона Свердловской области, проект которого вносится субъектом права законодательной инициативы;

Перечень законов Свердловской области, требующих приостановления их действия или действия отдельных их положений, признания их либо отдельных их положений утратившими силу и (или) внесения в них изменений в связи принятием этого закона;

Информацию об организациях и специалистах, подготовивших текст законопроекта и пояснительную записку к нему, с указанием мест работы, должностей, ученых степеней и званий членов группы разработчиков законопроекта;

Другие сведения, необходимость включения которых в пояснительную записку предусмотрена законодательством Свердловской области (ч. 3 ст. 4).

Приемы юридической техники на начальной стадии законодательного процесса

Законодательные акты в соответствующем перечне располагаются в хронологическом порядке, в случае совпадения даты подписания ряда актов очередность их расположения в перечне определяется в соответствии с их регистрационным номером;

В отношении каждого включенного в перечень законодательного акта указываются вид акта, дата его подписания, регистрационный номер, наименование, а также источник официального опубликования;

Признание утратившим силу законодательного акта предполагает признание утратившими силу всех иных законодательных актов или их отдельных положений, которыми вносились изменения в соответствующий законодательный акт.

1) по вопросам налогообложения, предусматривающие установление нового налога, отмену налога, отмену отдельных элементов налога, внесение изменений в объекты налогообложения, внесение изменений, связанных с таким элементом налогообложения по федеральным налогам, как налогоплательщик, освобождение от уплаты налога, установление нового сбора или освобождение от его уплаты (путем внесения изменений в Налоговый кодекс РФ);

2) о выпуске государственных займов, предусматривающих эмиссию государственных облигаций или иных государственных бумаг от имени Российской Федерации;

3) об изменении финансовых обязательств государства, предусматривающих в том числе:

Субвенции бюджетам субъектов РФ на исполнение их расходных обязательств в связи с осуществлением органами государственной власти субъектов РФ полномочий, подлежащих в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" финансовому обеспечению за счет субвенций из федерального бюджета;

Субвенции из федерального бюджета местным бюджетам на исполнение расходных обязательств муниципальных образований в связи с наделением органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации;

Заключение Российской Федерацией международных договоров, предусматривающих финансовые обязательства государства;

Изменение размера государственного внешнего долга Российской Федерации, его реструктуризацию;

Внесение изменений в течение текущего финансового года в определенные элементы налогообложения (налогоплательщик, налоговая база, налоговая ставка, порядок исчисления налога, порядок и сроки его уплаты);

Внесение изменений в течение текущего финансового года в определенные элементы обложения (плательщик, размер сбора или порядок его уплаты) путем внесения изменений в НК РФ;

4) предусматривающие расходы за счет средств федерального бюджета, в том числе:

Создание новых (увеличение штатной численности существующих) государственных органов, государственных организаций, финансируемых за счет средств федерального бюджета;

Оказание государственных (муниципальных) услуг, в том числе ассигнования на оплату государственных (муниципальных) контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных (муниципальных) нужд;

Социальное обеспечение населения, в том числе предоставление социальных выплат гражданам либо приобретение товаров, работ, услуг в пользу граждан для обеспечения их нужд в целях реализации мер социальной поддержки населения;

Предоставление бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями;

Предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг;

Предоставление межбюджетных трансфертов;

Предоставление платежей, взносов, безвозмездных перечислений субъектам международного права;

Обслуживание государственного (муниципального) долга;

Исполнение судебных актов по искам к Российской Федерации, субъектам РФ, муниципальным образованиям о возмещении вреда, причиненного гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов;

Законопроекты, которыми вносятся изменения в КоАП РФ, предусматривающие: создание новых органов (должностных лиц), которые наделяются полномочиями по рассмотрению дел об административных правонарушениях, ранее не включенных в гл. 23 КоАП РФ; существенные изменения компетенции соответствующих органов; расширение или сужение перечня издержек по делу об административном правонарушении либо круга лиц, которым они возмещаются .

Речь идет о заключении Министерства юстиции РФ, которое дает оценку проекта нормативного правового акта на предмет его соответствия актам более высокой юридической силы, отсутствия внутренних противоречий и пробелов в правовом регулировании соответствующих отношений, соблюдения правил юридической техники; заключении Министерства финансов РФ в отношении проектов нормативных актов, оказывающих влияние на доходы или расходы федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов; заключении Министерства экономического развития и торговли РФ в отношении проектов нормативных правовых актов, регулирующих отношения субъектов предпринимательской деятельности или их отношения с государством, а также оказывающих влияние на макроэкономические показатели развития страны.
См.: Организация законопроектной работы в системе федеральных органов исполнительной власти. С. 113-131.
См.: Заключение Правительства РФ на законопроекты, подготовленные к внесению в Государственную Думу. М., 2008. С. 43.
См.: Заключение Правительства Российской Федерации на законопроекты, подготовленные к внесению в Государственную Думу. С. 44-46.
Сборник образцов документов Государственной Думы размещен на официальном сайте палаты Федерального Собрания.

/ Пояснительная записка (образец)

к проекту федерального закона “О внесении изменений

в статью 7 Закона Российской Федерации “О государственных

пенсиях в Российской Федерации”

Проект федерального закона “О внесении изменений в статью 7 Закона Российской Федерации “О государственных пенсиях в Российской Федерации” подготовлен в соответствии со статьей 4 Федерального закона от 10 июля 1996 года № 95-ФЗ “О порядке внесения, рассмотрения и принятия Федерального закона “О федеральном бюджете на 1997 год”.

В соответствии с Федеральным законом от 5 мая 1994 года “О порядке индексации и перерасчета пенсий, установленных в соответствии с Законом Российской Федерации “О государственных пенсиях в Российской Федерации” пенсии не реже одного раза в три месяца подлежат индексации или компенсации в связи с ростом стоимости жизни. Такой порядок повышения соответствовал экономической ситуации, для которой были характерны высокие темпы инфляции, когда индекс потребительских цен составлял 15 - 20 процентов в месяц.

Учитывая, что в настоящее время ситуация с ростом потребительских цен кардинальным образом изменилась, предлагается установить новый порядок повышения минимального размера пенсии по старости. Этим порядком предусмотрено, что повышение минимального размера пенсии по старости осуществляется при увеличении цен на потребительские товары и услуги начиная с 1 января 1997 года не менее чем на 6 процентов, но не ранее чем по прошествии трех месяцев с начала года.

Последующее повышение минимального размера пенсии по старости будет осуществляться при таком же росте потребительских цен с даты предыдущего повышения минимального размера пенсии по старости и по истечении после него не менее трех месяцев.

Реализация законопроекта не потребует дополнительных расходов из федерального бюджета.

Для продолжения скачивания необходимо собрать картинку.

Оценка законопроектов

Финансово-экономическое обоснование (финансово-экономическое оценивание) , ФЭО - форма ассессмента воздействия, преимущественно используемая для оценки изменений чистых денежных потоков, возникающих в результате реализации мер государственного регулирования, принятия нормативных правовых документов, корпоративных программ, направленных на изменения в социально-экономической сфере.

ФЭО применяется в российской законотворческой практике. В соответствии со ст.105 регламента Государственной Думы Российской Федерации «При внесении законопроекта в Государственную Думу субъектом (субъектами) права законодательной инициативы должны быть представлены: <...> г) (в случае внесения законопроекта, реализация которого потребует материальных затрат)…».

В соответствии с п. 84 регламента Правительства Российской Федерации «Для рассмотрения в Правительство представляется законопроект со следующими материалами: пояснительная записка, содержащая изложение предмета законодательного регулирования и концепции законопроекта; финансово-экономическое обоснование принимаемых решений (представляется при необходимости, а также в случае внесения законопроекта, предусмотренного частью 3 статьи 104 Конституции Российской Федерации)…».

Направления финансово-экономических обоснований

Финансово-экономическое обоснование технических регламентов, стандартов организаций, национальных стандартов

Изменение норм технического регулирования, в том числе изменение отраслевых стандартов, введение технических регламентов и пр. ведет к изменению, перераспределению затрат, выгод, рисков субъектов экономики, государства, общества. Введение процедур финансово-экономического обоснования на этапе проектирования изменений норм технического регулирования позволяет:

Прогнозировать изменение издержек, выгод, рисков различных субъектов экономики, связанное с изменением норм технического регулирования, оценить финансово-экономический эффект исполнения (присоединения) к таким нормам;

Обеспечивать оптимизацию издержек исполнения норм за счет оптимизации их состава. Задавать и корректировать направление разработки норм;

Обеспечивать моделирование воздействия разрабатываемых норм на положение предприятий, отрасли, общество, выявление выигрывающих и проигрывающих сторон;

Содействовать наиболее эффективной гармонизации требований по различным уровням системы технического регулирования.

Финансово-экономическое обоснование проектов нормативных правовых актов (законопроектов)

В соответствии с Регламентом Государственной Думы Российской Федерации, Регламентом Правительства Российской Федерации, проекты нормативных правовых актов , реализация которых требует финансовых или материальных затрат, должны сопровождаться финансово-экономическими расчетами (финансово-экономическим обоснованием).

В ходе проведения финансово-экономического обоснования проекта нормативного правового акта (законопроекта) проводятся расчеты связанных с введением в действие нормативного правового акта изменений, в том числе в части:

Доходов и расходов бюджетов всех уровней;

Затрат субъектов экономики;

Затрат третьих лиц (общества);

Налоговых поступлений;

Разработка ФЭО позволяет обосновать необходимость введения нормативного правового акта исходя из положительного воздействия на состояние бюджетов всех уровней, субъектов экономики.

Финансово-экономическое обоснование изменения механизмов управления

Изменение (реформы) механизмов управления, например, введение саморегулируемых организаций , изменение правил торговли, производства, предоставления услуг участниками ассоциаций, союзов и прочих объединений, принимающих правила этих объединений, относится к проектам, требующим для их проведения определенных издержек, при этом их эффективность не поддается расчету напрямую. При проведении реформ управления в государственном секторе необходимо заранее прогнозировать социально-экономические последствия и эффекты.

Проведение финансово-экономических оценок для таких проектов позволяет:

Обеспечить заблаговременное выявление политических, экономических, административных последствий и эффектов;

Оценить в денежной форме сопутствующие дополнительные затраты;

Выявить воздействие изменений на финансовое состояние заинтересованных сторон, в том числе бюджетов всех уровней;

Провести анализ изменения структуры расходов, доходов и рисков субъектов экономики, общества, третьих лиц, связанных с изменением механизмов управления;

Оценить и монетизировать перераспределение выгод всех заинтересованных сторон;

На основе проведенного анализа ситуации до и после изменения оценить целесообразность проекта в денежном выражении, дать рекомендации по его совершенствованию исходя из задач оптимизации затрат и максимизации эффектов.

В ходе финансово-экономического обоснования изменения механизмов управления проводится анализ текущего состояния системы; оценка расходов и доходов субъектов в части процессов, по которым предполагается изменение механизмов регулирования; построение модели для оценки прогнозируемого изменения экономических показателей субъектов; выявление и оценка дополнительных выгод.

Примеры финансово-экономических обоснований

Пример оформления финансово-экономического обоснования к законопроекту с сайта Торгово-промышленной палаты России.
Пример проекта, связанного с проведением финансово-экономического обоснования в сфере технического регулирования.

См. также

Ссылки

Источники

Аналитический доклад «Экономические издержки законотворчества», аудиторско-консалтинговая компании «ФБК», 2004.

Примечания

Wikimedia Foundation . 2010 .

Смотреть что такое "Оценка законопроектов" в других словарях:

Финансово экономическое обоснование (финансово экономическое оценивание), ФЭО форма ассессмента воздействия, преимущественно используемая для оценки изменений чистых денежных потоков, возникающих в результате реализации мер государственного… … Википедия

Пётр Аркадьевич Столыпин … Википедия

- «Третьеиюньский переворот» широко распространённое название произошедшего 3 (16) июня 1907 года в России досрочного роспуска II Государственной Думы, сопровождавшегося изменением избирательной системы. Причиной роспуска II… … Википедия

Государственная дума Российской империи III созыва … Википедия

Государственный орган - (State authority) Государственный орган это подразделение аппарата государственной власти, предназначенное для управлениями делами в стране Признаки государственных органов, виды государственных органов, органы государственной власти России,… … Энциклопедия инвестора

Барак Обама - (Barack Obama) Барак Обама это 44 й президент Соединенных Штатов Америки, первый темнокожий президент на этом посту Биография президента США Барака Обамы, в том числе его политическая карьера, деятельность в сенате штата Иллинойс и затем в Сенате … Энциклопедия инвестора

Содержание 1 Коррупция и коррупциогенность 2 Оценка коррупциогенности в России … Википедия

В России (1906 1917) представительное законодат. учреждение с ограниченными правами, созданное самодержавием под натиском революции 1905 07 в России для союза с буржуазией и перевода страны на рельсы буржуазной монархии при сохранении… … Советская историческая энциклопедия

У этого термина существуют и другие значения, см. Аграрная реформа. П. А. Столыпин. Портрет работы И. Репина (1910) Столыпинская аграрна … Википедия

- (финансово экономическое оценивание), ФЭО форма оценки воздействия, преимущественно используемая для оценки изменений чистых денежных потоков, возникающих в результате реализации мер государственного регулирования, принятия нормативных… … Википедия

Книги

Гражданское право. Практикум. Учебное пособие для академического бакалавриата , Свечникова И.В.. Учебное пособие содержит материалы для проведения семинарских и практических занятий по дисциплине&171;Гражданское право&187;. Практикум снабжен вопросами для подготовки к занятию, темами…