ГУБЕРНАТОР ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

РАСПОРЯЖЕНИЕ

О мерах по противодействию незаконной миграции, проведении профилактических мероприятий по предупреждению и пресечению противоправной деятельности иностранных граждан и лиц без гражданства. Организация взаимодействия при проведении мероприятий по выявлению и пресечению правонарушений в сфере миграции

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 11 декабря 2010 года N 1535 "О дополнительных мерах по обеспечению правопорядка" , Постановлением губернатора Тульской области от 15 декабря 2010 года N 62-пг "О постоянно действующем координационном совещании по обеспечению правопорядка в Тульской области" , решением постоянно действующего координационного совещания по обеспечению правопорядка в Тульской области от 19 декабря 2017 года, на основании статьи 33 Устава (Основного Закона) Тульской области :

1. Рекомендовать Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Тульской области, Управлению Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Тульской области, Управлению Росгвардии по Тульской области продолжить проведение совместных оперативно-профилактических мероприятий по выявлению и пресечению правонарушений в сфере миграции.

а) совместно с Управлением Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Тульской области принять дополнительные меры, направленные на пресечение криминальных механизмов в процессе реализации миграционной политики;

б) во взаимодействии с Управлением Росгвардии по Тульской области проработать вопрос о соответствии требованиям, предъявляемым действующим законодательством Российской Федерации, помещений, расположенных по адресу: г. Тула, ул. Комарская, д. 1-а, для содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации.

в) принять дополнительные меры по усилению контроля за регистрацией иностранных граждан и лиц без гражданства;

г) обеспечить проведение мониторинга в сфере трудовой миграции иностранных граждан;

д) принять дополнительные меры по организации разъяснения правил пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации и норм миграционного законодательства;

е) организовать проведение мероприятий по выявлению каналов незаконной миграции и пресечению осуществления незаконной трудовой деятельности иностранными гражданами и лицами без гражданства.

Срок: 1 полугодие 2018 года;

ж) провести проверки общежитий, жилых и нежилых помещений, приспособленных для проживания, с целью выявления иностранных граждан, незаконно пребывающих на территории Российской Федерации.

Срок: 1 полугодие 2018 года;

з) реализовать комплекс дополнительных мер, направленных на выявление и пресечение фактов фиктивной постановки на миграционный учет иностранных граждан.

Срок: 1 полугодие 2018 года.

3. Рекомендовать Управлению Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации по Тульской области в целях неукоснительного обеспечения исполнения решений судов об административном выдворении, недопущении превышения лимита наполняемости Центра временного содержания иностранных граждан Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Тульской области в максимально короткие сроки обеспечить проведение мероприятий по выдворению иностранных граждан, имеющих документы, удостоверяющие личность, действительные для пересечения государственной границы Российской Федерации.

4. Министерству труда и социальной защиты Тульской области продолжить работу по взаимодействию с правоохранительными органами Тульской области, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти и местного самоуправления Тульской области в сфере миграционной политики по следующим направлениям деятельности:

определение потребности организаций Тульской области в привлечении иностранных работников;

выдача заключений о целесообразности привлечения и использования иностранных работников работодателями на территории Тульской области;

подготовка предложений по установлению объема квоты на выдачу иностранным гражданам разрешений на временное проживание в Тульской области;

оказание содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом;

осуществление мероприятий, направленных на социальную и культурную адаптацию соотечественников.

совместно с территориальными отделами МВД России по Тульской области организовать проведение профилактической работы с населением и руководителями муниципальных учреждений по разъяснению порядка привлечения к трудовой деятельности иностранных работников, в том числе в виде публикаций в СМИ, размещения телевизионных роликов о соблюдении миграционного законодательства на информационных экранах, проведения рабочих встреч;

в целях пресечения незаконной миграции иностранных граждан, в том числе при осуществлении иностранными гражданами трудовой деятельности, в случае получения информации о местах компактного проживания иностранных граждан и незаконной трудовой деятельности, незамедлительно информировать органы полиции.

6. Контроль за выполнением распоряжения оставляю за собой.

7. Распоряжение вступает в силу со дня подписания.

Губернатор Тульской области
А.Г.ДЮМИН

О мерах по противодействию незаконной миграции, проведении профилактических мероприятий по предупреждению и пресечению противоправной деятельности иностранных граждан и лиц без гражданства. Организация взаимодействия при проведении мероприятий по выявлению и пресечению правонарушений в сфере миграции

Название документа:
Номер документа:	41-рг
Вид документа:	Распоряжение Губернатора Тульской области
Принявший орган:	Губернатор Тульской области
Статус:	Действующий
Опубликован:	"Сборник правовых актов Тульской области и иной официальной информации" http://npatula.ru, 31.01.2018
Дата принятия:	31 января 2018

Такие данные были озвучены на межведомственном совещании, которое по поручению губернатора края Вениамина Кондратьева провел его заместитель Алексей Копайгородский в режиме видеоконференции. Обсуждался вопрос «О мерах по противодействию незаконной миграции и нелегальной трудовой деятельности иностранных граждан и лиц без гражданства в Краснодарском крае».

В нашем районе в работе совещания приняли участие глава муниципалитета Виталий Демиров, его заместители, начальник отдела МВД России по Крыловскому району Роман Лесничий, главы сельских поселений, начальники и представители служб и ведомств, которые отвечают за вопросы, связанные с миграцией.

Алексей Копайгородский, открывая совещание, отметил, что Краснодарский край традиционно является территорией, привлекательной для мигрантов как внутренних, так и внешних. Экономическая и социальная стабильность, реализация инвестиционных проектов наряду с благоприятными климатическими условиями обеспечивают высокий миграционный прирост.

За девять месяцев текущего года на миграционный учет были поставлены 67657 иностранных граждан, официально прибывших для работы в крае. Однако патентов на разрешение работать, за это время, было выдано только 36755. То есть практически каждый второй зарегистрированный мигрант работает нелегально, причем это только вершина айсберга, - такие данные привел в своем докладе заместитель начальника региональной безопасности администрации края М.М. Дадатко. Он сообщил, что в текущем году иностранные граждане и лица без гражданства стали участники 1128 преступлений, при этом каждое третье - имущественного характера, а каждое шестое связано с незаконным оборотом наркотиков. Кроме того, составлено более 14 тысяч административных протоколов (на треть больше, чем в прошлом году).

Вице-губернатор напомнил, что Кубань готовится к проведению выборов Президента Российской Федерации. Также региону предстоит принимать участников Чемпионата мира по футболу 2018 года.

На фоне таких событий мы просто не вправе допустить осложнений миграционной ситуации в крае, - подчеркнул Алексей Копайгородский.

Что уже делается в сфере миграции

О мерах, реализуемых в крае по пресечению незаконной миграции и нелегальной трудовой деятельности иностранных граждан и лиц без гражданства, доложил заместитель начальника ГУ МВД по Краснодарскому краю Ю.Ю. Кузнецов. Сотрудниками полиции проведено более шести с половиной тысяч мероприятий по выявлению нарушений миграционного законодательства. В сфере миграции возбуждено более 500 уголовных дел (на 318 больше, чем в прошлом году), из них направлено в суд 447. Внесено свыше 3000 представлений о неразрешении въезда иностранным гражданам, пресечено более 18 тысяч административных правонарушений в сфере миграции (на 3500 больше прошлого года). Наложено штрафов более 33 миллионов рублей, из них взыскано 25 миллионов. От оказания сотрудниками полиции госуслуги по выдаче патентов иностранным гражданам бюджет края пополнился на 1 миллиард рублей (на 7,5% больше аналогичного периода прошлого года).

В крае ведется работа по выявлению так называемых «резиновых» квартир. Участковыми уполномоченными отрабатываются факты массой постановки на учет иностранных граждан. Так, за фиктивную постановку на учет 24 иностранных граждан осуждена жительница города Новороссийска. Оперативными сотрудниками совместно с коллегами из ФСБ проводится точечная отработка мест их пребывания. Выявлен иностранец, который состоял в розыске как экстремист. За последние годы край входит в тройку лидеров по количеству мигрантов. В текущем году по решениям судов с территории края выдворены 2260 иностранных граждан, из них 2000 принудительно. Докладчик обратил внимание на то, что часть мигрантов поступает в центр временного размещения без копейки денег, потому что работодатели с ними не расплатились. Докладчик акцентировал внимание на том, что механизмов для решения озвученных проблем в сфере миграции достаточно много и муниципалитетам тоже нужно выработать четкий контроль за их реализацией.

112 иностранцев ВИЧ-инфицированы

Обсуждался также вопрос о том, как миграционные процессы влияют на эпидемиологическую обстановку в крае. По данным Министерства здравоохранения Краснодарского края, за 10 месяцев этого года освидетельствовано более 77 тысяч иностранных граждан, выявлены 273 больных, из них: 112 - ВИЧ-инфекцией, 12 - туберкулезом, 149 заболеваний, передающихся половым путем.

Заместитель главы региона акцентировал, что работа по выявлению и пресечению правонарушений в миграционной сфере должна строиться на местах комплексно, во взаимодействии всех заинтересованных структур и актива муниципалитетов. Поэтому принято решение о создании в каждом муниципалитете региона межведомственных рабочих групп. Проведение проверок будет проходить в форме межведомственных рейдов с участием не только правоохранительных структур, но и общественных формирований правоохранительной направленности.

Обращаю внимание руководителей органов местного самоуправления края на то, что вами должна быть организована работа по проверке всех мест возможной концентрации нелегальных мигрантов, вы, как никто другой, должны быть в курсе, что и где происходит на подведомственной вам территории, - отметил в завершение мероприятия Алексей Копайгородский. Он также подчеркнул, что важно организовать привлечение к рейдам казаков.

Послесловие

При обсуждении поставленных заместителем главы региона задач Роман Лесничий ходатайствовал о проведении дополнительного совещания с участием глав сельских поселений, которым необходимо будет подготовить информацию о мигрантах, замеченных на подведомственных им территориях. Сообщил в частности, что четыре мигранта (два узбека и два украинца) в этом году были выдворены за пределы РФ. Были выявлены и предприятия, где привлекали на работу иностранных граждан, которых также выдворили. Начальник полиции рассказал, что состоялся разговор с руководителями предприятий, некоторые сетовали на то, что, дескать, местное население не хочет идти к ним работать. При детальном изучении вопроса выяснялось, что в предприятиях не созданы надлежащие условия трудоустройства, поэтому уважающие себя люди и не идут к ним работать. Особое внимание, как заметил начальник полиции, уделяется Октябрьскому поселению, где, как исторически сложилось, постоянно мигрируют цыгане. Несколько человек сейчас находятся в розыске за совершенные преступления.

С момента развала СССР экономика России являлась одной из самых стабильных, что вызвало приток эмигрантов из других республик бывшего Союза, которые ищут дополнительный заработок или лучшей жизни в РФ. К сожалению, большинство въезжающих в страну людей прибывают и/или работают без соответствующего разрешения. Но часть из них отказываются ассимилироваться в том обществе, которое их приняло, что вызывает дополнительные социальные проблемы – нарастает напряжение между местными и приезжими, увеличивается конкуренция за вакантные должности, начинается образование различных националистических движений.

Нелегальную эмиграцию можно условно разделить на два типа – нелегальное пересечение границы и неразрешенное пребывание на территории страны. Чаще всего присутствуют оба вида.

Что относится к первому типу:

Что относится ко второму типу:

• Лица, которые легально (или нет) пересекли государственную границу, но при этом не попытались оформиться как беженцы, вынужденные переселенцы или получить временный вид на жительство в государстве;
• Лица, обратившиеся за статусом беженца/переселенца/вида на жительство, но которым по разным причинам было отказано в обращении;
• Лица, которые перебираются через Российскую Федерацию в третью страну, но при этом нарушают установленные правила транзита для иностранцев через территорию государства;
• Те, кто по каким-либо причинам отказались регистрировать своё пребывание в РФ в соответствии с законами России;
• Те, кто находится в стране дольше того срока, который разрешён им по закону, без попыток продления времени пребывания.

Мифы о нелегальной эмиграции в РФ

За время нелегальной эмиграции на территорию России среди русских начали распространяться различные мифы, касательно данной проблемы, которые со временем были раздуты в СМИ до катастрофических масштабов. К счастью, все эти слухи сильно преувеличены, а некоторые и совсем не имеют под собой стойких обоснований. Но это не значит, что проблем нет или что они не появятся в будущем, поэтому их желательно решать на уровне формирования.

Миф 1: вырождение русских с помощью эмигрантов

В определённых кругах русского общества популярна идея целенаправленной экспансии при помощи эмигрантов стран Закавказья, Центральной Азии и . Как считают сторонники данной идеи: народы этих стран частично целенаправленно, а иногда и нет, заселяют определённые регионы Российской Федерации с целью, чтобы через 20-30 лет на этих землях практически не осталось этнических русских. А также некоторые считают, что при помощи эмигрантов правительства других стран (в первую очередь Китая) хотят «отхватить» некоторые территории России.

Данный миф появился исходя из определённых статистик по миграции в РФ. Источники, из которых были взяты данные часто не проверены и не вызывают доверия. Разные информаторы трактуют различные цифры – где-то пишут, что за последние 10 лет на территорию РФ переселилось около 1 — 2 млн человек, другие приводят цифру 10 — 15 млн мигрантов, а некоторые озвучивают вплоть до 30 млн.

По официальной статистике ООН, за последние 10 лет на территорию России въехало около 12-15 млн человек (как легально, так и нет).

Однако к данным приводится пояснение, что около 85% всех въехавших на территорию страны принадлежали к этническим русским. Следовательно, целенаправленной демографической экспансии простив России нет, либо она носит не такие уж глобальные масштабы.

Миф 2: пройти через южные границы РФ не составляет труда

По мнению некоторых СМИ – южные рубежи Российской Федерации очень легко пересечь нелегальным путём (обход КПП, попытка избежать таможенного контроля или предъявление фальшивых/чужих/просроченных документов). Действительно, на Кавказской и Северо-Западной границе самое большое количество нарушений. На всех остальных КПП тоже находятся лица, желающие нелегально пройти пограничную черту.

По статистике на Северо-Западной и Кавказской границе за год фиксируется до 2000 нарушений, на всех остальных пограничных участках не более 1500 случаев. Однако большинство нарушителей задерживается в последнее время после незаконного пересечения границы.

А также, что касается Северо-Западных рубежей, там где РФ граничит с , странами Прибалтики и Беларусью, то здесь чаще фиксируются обратные нарушения, т. е. нелегально пытаются перейти границу со стороны России. Как правило, это так называемые транзитные эмигранты, т. е. те, кто мигрирует из южных стран в Европу, проходя по территории нашего государства, но встречаются нарушения и со стороны граждан РФ.

Однако ситуация с поддельными документами на контрольно-пропускных пунктах встречается достаточно часто (в год фиксируются десятки тысяч случаев). Всех, у кого обнаруживают поддельные/чужие/недействительные документы сразу разворачивают назад, благодаря чему мало кому удаётся пересечь границу данным способом.

Всего нелегально в РФ проходит не более 5 тысяч человек в год, 90% из которых задерживаются и депортируются в ближайшее время после фиксации нарушения.

Миф 3: иностранцы постепенно колонизируют приграничные районы РФ

Один из самых «бредовых» мифов, который практически ничем не обоснован, заключается в том, что иностранные нелегалы ведут хозяйственную деятельность в приграничных регионах (чаще всего, где небольшое число жителей), тем самым пытаясь присвоить определённые территории в пользу соседних государств.

По факту же – максимальное число нерусских граждан, которое было зафиксировано в приграничных районах – около 14% от общего населения региона, этого явно недостаточно для того, чтобы данная территория вышла из состава РФ. А также в ближайшие десятилетия особого прироста мигрантов не ожидается, поэтому национальный состав приграничных территорий сильно не изменится, т. к. большинство нелегалов старается перебраться в крупные города (Москву, Питер, Новосибирск и т. д.).

Миф 4: нелегалы из Центральной Азии занимаются наркоторговлей

Согласно этой легенде – большое количество наркотиков в Россию идёт через южные границы и чаще всего в обход таможни или КПП. В большинстве своём данный миф правдив, т. к. значительная часть наркотрафика в РФ (около 85-90%) поступает через границу с Казахстаном, т. е. основными поставщиками являются всё-таки жители стран Центральной Азии. А также по утверждению самих пограничников, удаётся выявить всего около 1-2% наркотрафика и принять меры к контрабандистам.

Но, несмотря на то, что основная масса наркоторговцев всё-таки из стран Центральной Азии – это не означает, что все или большая часть эмигрантов из этих стран занимаются торговлей наркотиков. Из общего потока людей из Центральной Азии (не считая Казахстана) только 5% является наркоторговцами, остальные же обычные эмигранты. А также стоит учитывать, что наркотики перевозят в основном не через КПП и таможню, а в обход неё.

Миф 5: приезжие из мусульманских стран – это террористы

Из-за последних событий в Европе, а также беспорядков в Чечне, Дагестане и странах Закавказья в конце 90-х, создали укрепившийся миф, что все мусульмане из иностранных государств – это потенциальные экстремисты и террористы.
Однако данная выдумка была больше актуальна в начале 2000-х, т. к. в настоящий момент количество мигрантов задержанных на границе РФ с умыслом совершить теракт и/или завербовать кого-либо в экстремистские организации относительно невелико (не более двух сотен случаев за последние несколько лет).

Четверткова М.Ю.

Аспирант, Хабаровская государственная академия экономики и права

ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ НЕЗАКОННОЙ МИГРАЦИИ – АКТУАЛЬНАЯ ЗАДАЧА ГОСУДАРСТВЕННОЙ МИГРАЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ

Аннотация

В статье представлены основные направления государственной миграционной политики Российской Федерации в области борьбы с незаконной миграцией. Автором рассмотрены меры противодействия незаконной миграции и предложены рекомендации для эффективной работы Федеральной миграционной службы в области борьбы с незаконной миграцией.

Ключевые слова : незаконная миграция, противодействие незаконной миграции, миграционная политика.

Chetvertkova M.

Postgraduate student, Khabarovsk state academy of economics and law

COUNTERACTION ILLEGAL MIGRATION IS A ACTUAL TASK IN THE STATE MIGRATION POLICY

Abstract

The article presents the main directions of state migration policy of Russian Federation in the field of combating illegal migration. The author focuses on the measures to сounteract illegal migration and suggests ways how to make Federal migration service more effective in combating illegal migration.

Keywords: illegal migration, counteraction illegal migration, migration policy

В последнее время важное и приоритетное значение в области государственной миграционной политики приобретают вопросы противодействия незаконной миграции.

Незаконная миграция как часть международных миграционных процессов существовала во все исторические времена. Однако в настоящее время под влиянием процесса глобализации, который затрагивает самые разные стороны общественной жизни, незаконная миграция приобрела ряд новых качеств, которые поставили её, в центр внимания не только отдельных государств, но и всего мирового сообщества. Об этом свидетельствует активная деятельность большого числа государств по выработке соответствующих мер в рамках их национальной политики, а также договорная и иная правотворческая деятельность государств и международных организаций.

Рассматривая вопрос о незаконной миграции, необходимо отметить, что это понятие в законодательстве не определено, а в юридической литературе ввиду своей многоаспектности имеет различные толкования.

Так, в статье 1 Соглашения о сотрудничестве государств-участников Содружества Независимых Государств в борьбе с незаконной миграцией от 06 марта 1998 г. к незаконным мигрантам отнесены граждане третьих государств и лица без гражданства, нарушившие правила въезда, выезда, пребывания или транзитного проезда через территории сторон Соглашения, а также граждане Сторон, нарушившие правила пребывания на территории одной из Сторон, установленные её национальным законодательством.

Протокол против незаконного ввоза мигрантов по суше, морю и воздуху , дополняющий Конвенцию ООН против транснациональной организованной преступности от 15 ноября 2000 г. , в статье 3 определяет незаконный ввоз мигрантов как обеспечение, с целью получения, прямо или косвенно, какой-либо финансовой или иной материальной выгоды, незаконного въезда в какое-либо государство – участника любого лица, которое не является его гражданином или не проживает постоянно на его территории. Под незаконным въездом для целей Протокола понимается пересечение границ без соблюдения необходимых требований для законного въезда в принимающее государство.

В соответствии со статьёй 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации.

Если незаконную миграцию рассматривать, как незаконное пересечение государственной границы Российской Федерации, то незаконная миграция – это въезд в Россию, транзитный проезд через её территорию, пребывание в России и выезд с её территории иностранных граждан и лиц без гражданства с нарушением законодательства России, регулирующего порядок въезда и пребывания иностранных граждан, а также произвольное изменение ими своего правового положения в период нахождения на территории Российской Федерации .

Таким образом, следствием незаконной миграции, отраженной во всех определениях является нарушение действующего законодательства Российской Федерации, в частности административное правонарушение.

Эффективное противодействие тому или иному правонарушению осуществимо лишь в том случае, если известно, что оно собой представляет, т.е. определено его понятие. Как верно отмечает Э.Е. Гензюк, вряд ли возможно всерьез вести речь о какой-либо предупредительной или прогнозной деятельности, не принимая во внимание изучение административно-правовых категорий, рассматривающих содержание административного проступка, его правовых признаков и свойств.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) содержит понятия общего порядка – «административное правонарушение», «производство по делам об административных правонарушениях» и не формулирует понятия административно-правового противодействия незаконной миграции, раскрывающего его сущность и содержание, способствующего правильному понимаю его юридической природы.

Прежде чем перейти к раскрытию понятия административно-правового противодействия незаконной миграции, необходимо отметить, что термин «противодействие» используется в юридической литературе и законодательстве для обозначения системы или комплекса мер, направленных на предупреждение и борьбу с правонарушениями определенной категории.

По мнению составителей Толкового словаря русского языка С.И.Ожегова и Н.Ю. Шведовой, понятие «противодействие» означает действие, препятствующее другому действию .

Попов И.А., Попова О.И. под противодействием незаконной миграции понимают принятие должностными лицами компетентных правоохранительных органов мер по предупреждению, выявлению, пресечению правонарушений, связанных с нарушением иностранными гражданами (или лицами без гражданства) правил въезда в Российскую Федерацию (РФ) либо режима пребывания (проживания) в ней, а также с организацией незаконного въезда в РФ иностранных граждан или лиц без гражданства, их незаконного пребывания в РФ или незаконного транзитного проезда через ее территорию, а также привлечению к установленной действующим законодательством Российской Федерации ответственности совершивших их лиц . Имеются и другие похожие определения термина противодействия незаконной миграции, в которых не отражен комплексный характер деятельности государственных органов по борьбе с незаконной миграцией .

На наш взгляд можно сформулировать следующее определение: административно-правовое противодействие незаконной миграции – это комплекс упорядоченных действий государственных органов по выявлению, пресечению, устранению нарушений миграционного законодательства совершаемых иностранными гражданами, лицами без гражданства и применению к ним мер воздействия с целью ликвидации негативных последствий вызванных незаконной миграцией.

Комплекс упорядоченных действий по противодействию незаконной миграции в Российской Федерации осуществляется во взаимодействии следующих федеральных органов исполнительной власти: Федеральной миграционной службы, Министерства внутренних дел, Федеральной службы безопасности (органов пограничного контроля), Федеральной таможенной службы, Федеральной службы по труду и занятости населения.

Организованное взаимодействие между данными государственными органами способствуют обмену информацией, проведению совместных контрольно-проверочных и оперативно-розыскных мероприятий с целью выявления, пресечения и предотвращения противоправных действий в области незаконной миграции со стороны иностранных граждан и лиц без гражданства пребывающих на территории Российской Федерации.

Для повышения эффективности работы государственных органов в данном направлении предлагаем принять меры:

– по внедрению современных информационных технологий в сфере миграции в рамках международных организаций;

– по улучшению материально-технического обеспечения территориальных подразделений ФМС России;

– по увеличению штатной численности сотрудников подразделений ФМС России деятельность, которых направлена на выявление незаконных мигрантов;

– по совершенствованию межведомственного взаимодействия с органами исполнительной власти по предупреждению и пресечению незаконной миграции.

– провести «амнистию мигрантов», то есть легализовать незаконных трудовых мигрантов, не совершавших преступлений и имеющих стабильную работу;

– создать консультационные центры для поддержки мигрантов по вопросам миграционного законодательства;

– проводить информационную работу с гражданами и работодателями по вопросам нарушения миграционного законодательства;

– организовать работу по набору рабочей силы в странах происхождения трудовых мигрантов;

– подписать международные соглашения между странами СНГ об организованном привлечении на работу иностранных граждан и лиц без гражданства.

Наличие незаконных мигрантов пребывающих в Российскую Федерацию с нарушением норм миграционного законодательства представляет собой актуальную проблему, так как это явление связано с нарушением трудового, налогового, административного, уголовного законодательства. В ряде случае отсутствие у иностранных граждан и лиц без гражданства законного статуса для проживания (пребывания) на территории Российской Федерации, а также отсутствие документов, подтверждающих право заниматься трудовой деятельностью, обостряет социальную напряженность в обществе.

Анализ миграционной обстановки в нашей стране позволят прийти к выводу о необходимости принятия мер административно-правового противодействия незаконной миграции. С учетом того, что факты нарушения миграционного законодательства в приграничных районах Российской Федерации носят массовый характер, решение проблемы лежит в плоскости международного взаимодействия Российской Федерации и иностранных государств. Отдельные рейды и мероприятия по выявлению незаконных мигрантов, проводимые органами исполнительной власти не приносят должного результата, так как требуется постоянное правовое воздействие и контроль со стороны государства.

В заключение хотелось бы отметить, что сегодня административно-правовое противодействие незаконной миграции является одним из основных средств государственного регулирования данной сферы общественных отношений и одной из задач миграционной политики. Полагаем, что меры административно-правового противодействия незаконной миграции в настоящий момент требуют совершенствования. Эффективность противодействия незаконной миграции зависит не только от целенаправленной работы органов исполнительной власти, общественных объединений прямо или косвенно занимающихся решением вопросов по противодействию незаконной миграции, но и необходим всеобъемлющий международный подход, включающий сотрудничество, обмен информацией и другие надлежащие меры на национальном, региональном и международном уровнях.

Литература

1. Содружество. Информационный вестник Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ. 1998. № 1. С. 81-86.
2. Бюллетень международных договоров. 2005. № 2. С. 46-55.
3. Бюллетень международных договоров. 2005. № 2. С. 3-33.
4. Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 34. С. 4029.
5. Гусев В.А., Никитенко И.В., Худина Т.Ф. «Уголовно-правовые и криминалистические аспекты противодействия преступлениям в сфере незаконной миграции: учебно-практическое пособие. – Хабаровск: Дальневосточный юридический институт МВД России, 2011. С.11.
6. Гензюк Э.Е. Административная деликтология: автореф. дис. …док-ра юрид. наук. – М., 2002. С.22.
7. Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. 4-е изд., доп. М.: изд-во ИТИ «Технологии», 2008. С. 543.
8. Попов И.А., Попова О.И. Миграционное право Издательской группы «ЮРИСТ». 2013. № 2. С. 12-18.
9. Орешина Н.И. Административно правовое регулирование противодействия незаконной миграции в зарубежных странах. диссер. канд. юрид. наук. – М., 2010. С.11.

References

1. Informacionnyj vestnik Soveta glav gosudarstv i Soveta glav pravitel’stv SNG. 1998. № 1. S. 81-86.
2. Bjulleten’ mezhdunarodnyh dogovorov. 2005. № 2. S. 46-55.
3. Bjulleten’ mezhdunarodnyh dogovorov. 2005. № 2. S. 3-33.
4. Sobranie zakonodatel’stva Rossijskoj Federacii. 1996. № 34. S. 4029.
5. Gusev V.A., Nikitenko I.V., Hudina T.F. «Ugolovno-pravovye i kriminalisticheskie aspekty protivodejstvija prestuplenijam v sfere nezakonnoj migracii: uchebno-prakticheskoe posobie.- Habarovsk: Dal’nevostochnyj juridicheskij institute MVD Rossii, 2011. S. 11.
6. Genzjuk Je.E. Administrativnaja deliktologija: avtoref. dis. dok-ra jurid. nauk. – M., 2002. S. 22.
7. Ozhegov S.I., Shvedova N. Ju. Tolkovyj slovar’ russkogo jazyka. 4-e izd., dop. M.: izd-vo ITI «Tehnologii», 2008. S. 543.
8. Popov I.A., Popova O.I. Migracionnoe pravo Izdatel’skoj gruppy «JURIST». 2013. №2. S. 12-18.
9. Oreshina N.I. Administrativno pravovoe regulirovanie protivodejstvija nezakonnoj migracii v zarubezhnyh stranah. disser. kand. jurid. nauk. – M., 2010. S.11.

Современные миграционные процессы - это сложное, многоаспектное социально-правовое и политическое явление. В юридическом плане миграция связана с естественно-правовыми возможностями лица свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства, а также въезжать в страну и покидать ее территорию.

Вышеуказанные естественно-правовые возможности, в соответствии с нормами международного права, закреплены в ст. 27 Конституции Россий­ской Федерации. Из текста данной статьи следует, что ее действие распро­страняется лишь на тех, «. . . кто законно находится на территории Россий­ской Федерации. . . «. При этом для иностранных граждан и лиц без граж­данства, в отличие от граждан Российской Федерации, которые отвечают таким требованиям без каких-либо ограничений, законность нахождения на территории нашего государства устанавливается российским законодатель­ством.

Право лица на свободу передвижения и выбор места пребывания и жи­тельства в совокупности с вытекающими отсюда обязанностями, подлежит государственно-правовому регулированию, под которым в юридической литературе понимается государственное регулирование общественных от­ношений путем установления норм права, направляющих поведение субъ­ектов права на реализацию целей, выдвигаемых субъектом правотворчества в данный исторический период в определенной сфере жизнедеятельности общества и государства. При этом правовое регулирование выступает в качестве единого механизма, включающего в себя упорядоченную систему правовых средств, при помощи которых обеспечивается результативное правовое воздействие на общественные отношения в какой-либо сфере.

В настоящее время формируется новая сфера правового регулирования в Российской Федерации - сфера миграционных отношений. Вместе с тем принятое значительное количество правовых актов, регулирующих данную сферу правоотношений, не позволяет адаптировать имеющуюся структуру и качественный состав миграционных потоков к стратегическим государственным потребностям. Сохраняется спонтанный характер миграции, которая оказывает негативное влияние на экономические, социальные, демографические, этнокультурные и другие процессы как в Российской Федерации в целом, так и в отдельных ее регионах.

Совершенствование законодательного регулирования в области мигра­ции должно идти по пути устранения коллизий правовых норм, пробелов правового регулирования, избытка отсылочных норм, вызывающих противоречия между нормативными правовыми актами разных уровней. Во многом такая ситуация связана с тем, что имеющаяся нормативно-правовая база по степени регулирования миграционных отношений пока еще явно недостаточна и не успевает за динамично развивающимися на территории страны миграционными процессами.

Кроме того, законодательная основа регулирования миграционных отношений в неполной мере отвечает назревшим потребностям правоприменительной практики. Она характеризуется значительным отставанием от имеющегося опыта законодательного регулирования зарубежных стран, не в полной мере соответствует международным стандартам.

Одним из негативных моментов следует признать хаотичность развития миграционного законодательства, что во многом обусловлено отсутствием четкой концептуальной основы государственной миграционной политики.

Основу миграционного законодательства России составляет:

Федеральный закон от 18. 07. 2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации»;

Федеральный закон от 31. 05. 2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации»;

Федеральный закон от 25. 07. 2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»;

Закон РФ от 19. 02. 1993 № 4530-1 «О вынужденных переселенцах»;

Указ Президента РФ от 19. 07. 2004 № 928 «Вопросы Федеральной миграционной службы»;

Указ Президента РФ от 03. 03. 2008 № 301 «О представительствах и представителях Федеральной миграционной службы за рубежом»;

Постановление Правительства РФ от 14. 02. 2007 № 94 «О государственной информационной системе миграционного учета»;

Постановление Правительства РФ от 15. 01. 2007 № 9 «О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации»;

Постановление Правительства РФ от 16. 08. 2004 № 413 «О миграционной карте»;

И ряд других нормативно-правовых актов.

Сегодня государства Европы стремятся к унификации законодательств по вопросам миграции.

Требует унификации понятийный аппарат миграционного законодательства. В частности, отсутствие общего понятия «мигрант» в целом не препятствует осуществлению правового регулирования статуса отдельных категорий мигрантов, поскольку в законодательстве используются определения таких категорий мигрантов, как «беженец», «вынужденный переселенец», «лицо, ищущее убежища», «иностранный работник», «иностранный гражданин, зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя» и др.

Вместе с тем, полагаем, что определение понятий «миграция», «мигрант» на законодательном уровне необходимо, поскольку это, с одной стороны, четко определит предмет регулирования миграционного законодательства и круг субъектов миграционных отношений, с другой - исключит противоречия и проблемы в применении как международных, так и национальных правовых актов и правовых норм, в которых такие понятия используются.

Анализ и прогноз современной миграционной, демографической и социально-экономической ситуации и перспектив ее развития показывают, что миграционные процессы в ближайшем будущем будут приобретать для Российского государства все большую значимость.

К сожалению, численность населения в Российской Федерации сокращается, возрастает дефицит трудовых ресурсов, и в будущем нашей стране, скорее всего, не обойтись без мигрантов. По прогнозам статистиков, к 2020 году численность трудоспособного населения сократится на четверть (почти 10 млн. чел.). За 25 лет население России может сократиться до 120, а за 50 лет - до 86 млн. человек. Для восполнения естественной убыли населения России ежегодно требуется более миллиона человек.

Одним из аспектов правового регулирования общественных отношений в сфере миграции, можно назвать осуществление функций охраны и защиты установленных Конституцией Российской Федерации социальных ценностей и общественных отношений в данной области. Одной из составляющих данного процесса является соблюдение лицами правовых норм, которое гарантируется организационными, стимулирующими и разъяснительными средствами, а также применением в необходимых случаях мер принуждения, в числе которых особое место отведено мерам юридической ответственности.

Установление юридической (уголовной и административной) ответственности базируется на общепризнанных принципах и нормах международного права и положениях Конституции Российской Федерации, которые и определяют основные подходы правоприменительного сообщества в борьбе с правонарушениями в области миграции. За совершение правонарушений, в том числе и в сфере миграционных отношений, которые не представляют особой опасности для общества, законодательство ограничи­вается применением мер административного характера.

Административная ответственность предусмотрена Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, принятым 30 декабря 2001г. , который содержит ряд новых для российского законодательства положений.

Кодекс устанавливает административно-правовую ответственность не только физических лиц - российских или иностранных граждан, а также лиц без гражданства, но и юридических лиц - предприятий и организаций ч. 1 ст. 1. 4 и ст. 2. 10), а также их должностных лиц (ст. 2. 4). Кодексом устанавливается принцип равенства перед законом лиц, совершивших административные правонарушения. «. . . Физические лица подлежат административной ответственности независимо от пола, расы, национальности, языка и т. д. , а юридические лица подлежат административной ответственности независимо от места нахождения, организационно-правовых форм, подчиненности, а также других обстоятельств» (ч. 1 ст. 1. 4).

При этом иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица, совершившие на территории Российской Федерации административные правонарушения, подлежат административной ответственности на общих основаниях (ч. 1 ст. 2. 6). Административная ответственность гражданина, пользующегося дипломатическим иммунитетом и совершившего на территории Российской Федерации административное правонарушение, разрешается в соответствии с нормами международного права (ч. 3 ст. 2. 6).

Установление и применение административных наказаний осуществляется судом, органами и должностными лицами, в порядке и размерах, установленных КоАП РФ. Применительно к миграции к административным наказаниям относятся: предупреждение, административный штраф, административный арест, административное выдворение иностранного гражданина и лица без гражданства.

Рассматривать дела об административных правонарушениях в сфере миграционных правоотношений уполномочены: судьи (ст. 23. 1 КоАП РФ). органы внутренних дел (полиция) (ст. 23. 3 КоАП РФ), пограничные органы и пограничные войска (ст. 23. 10 КоАП РФ).

Пограничные органы и пограничные войска рассматривают дела об административных правонарушениях, сопряженных с нарушением режима Государственной границы Российской Федерации (ст. 16. 1-18. 7, 18. 14).

Органы внутренних дел - о нарушении правил пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации как самими иностранными гражданами и лицами без гражданства, так и принимающей стороной - физическими лицами и должностными лицами организаций (ст. 18. 8, 18. 9).

На судей возложено рассмотрение дел об административных правона­рушениях, предусмотренных ст. 18. 10, 18. 13 КоАП РФ. Наряду с этим судьями рассматриваются некоторые дела, отнесенные по подведомственности к органам и войскам пограничной службы и органам внутренних дел (ч. 2иЗ ст. 18. 1,4. 2 ст. 18. 3. ч. 2 ст. 18. 4, ст. 18. 7, 18. 8 и т. д.), но лишь в тех случаях, когда эти органы передают поступившее к ним дело на рассмотрение судье, так как только суд правомочен назначать наказание в виде административного ареста либо административного выдворения за пределы Российской Федерации.

В целях обеспечения производства по делам об административных правонарушениях соответствующие органы вправе применять следующие меры: доставление, административное задержание, личный досмотр, досмотр вещей, досмотр транспортного средства, находящегося при физическом лице, осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, находящихся там вещей и документов, изъятие вещей и документов.

Составы правонарушений в сфере миграции изложены в гл. 18 КоАП РФ, в которую включено четырнадцать статей. Данная глава содержит ряд новелл по сравнению с КоАП РСФСР (ст. 18. 10, 18. 11, 18. 13, 18. 14).

Нормы данной главы можно подразделить на два основных блока: устанавливающие ответственность за правонарушения в области защиты Государственной границы Российской Федерации и устанавливающие ответственность за нарушения в области обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации.

Кроме того, по объекту посягательства их условно можно сгруппировать следующим образом:

1) нарушение режима Государственной границы Российской Федерации (ст. 18. 1-18. 7, 18. 14):

2) нарушение правил пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации (ст. 18. 8, 18. 9):

3) нарушение правил привлечения и использования в Российской Федерации иностранной рабочей силы и незаконная деятельность по трудоустройству граждан Российской Федерации за границей (ст. 18. 10, 18. 13);

4) нарушение правил проживания, установленных для иммигрантов, беженцев и вынужденных переселенцев (ст. 18. 11, 18. 12).

Наиболее характерными административными правонарушениями в сфере миграции являются: нарушение правил пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации (ст. 18. 8, 18. 9), а также нарушение правил привлечения и использования в Российской Федерации иностранной рабочей силы (ст. 18. 10).

Объект административного правонарушения выступает тем элементом, определение которого позволяет установить, к какой группе правонаруше­ний относится конкретное противоправное деяние, так как именно этот компонент состава взят за основу при построении Особенной части КоАП РФ.

Так, объектом правонарушений, включенных в первую группу (ст. 18. 1-18. 5. 18. 7, 18. 14), как правило, называют установленный порядок в области защиты государственной границы Российской Федерации в виде режима Государственной границы Российской Федерации, который в итоге направ­лен на обеспечение жизненно важных интересов личности, общества и го­сударства в этой сфере.

В ч. 1 ст. 18. 1 установлена административная ответственность за нарушение правил пересечения Государственной границы Российской Федерации лицами и (или) транспортными средствами либо нарушение порядка следования таких лиц и (или) транспортных средств от Государственной границы Российской Федерации до пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации и в обратном направлении, за исключением случаев, предусмотренных ст. 18. 5 КоАП РФ.

Утверждение, что каждое нарушение правил пересечения Государственной границы Российской Федерации посягает на жизненно важные интере­сы личности, общества и государства, представляется безосновательным. В действительности же нарушение режима Государственной границы Российской Федерации может быть совершено вследствие «прозрачности» границ Российской Федерации, например, со странами - бывшими республиками СССР. По своей сути такие правонарушения представляют собой нарушение миграционных правил. В тех же случаях, когда следствием таких незаконных действий становится деяние, действительно представляющее угрозу жизненно важным интересам личности, общества и государства, ответственность за такие деяния должна наступать по нормам, предусмотренным УК РФ.

Зачастую одни и те же противоправные деяния посягают на общественные отношения в нескольких областях жизни общества. Следовательно, в некоторых случаях состав административного правонарушения имеет сложный объект, а точнее совокупность нескольких объектов: основного, при­оритетного, доминирующего, дополнительного, иногда факультативного. Данное утверждение можно проиллюстрировать на примере статей КоАП, включенных во вторую группу правонарушений.

Так, ст. 18. 8 КоАП РФ предусматривает ответственность иностранных граждан или лиц без гражданства за нарушение ими режима пребывания (проживания) в Российской Федерации (вторая группа) . Объектом данного правонарушения некоторые авторы называют «. . . установленный порядок управления, общественный порядок, а также безопасность личности, общества и государства». Исходя из вышесказанного, основным объектом посягательства данной группы правонарушений являются общественные отношения, урегулированные нормами российского миграционного законодательства, наряду с этим, в качестве дополнительного объекта выступает установленный порядок управления, а в качестве факультативного- общественный порядок, безопасность личности, общества и государства.

Аналогичным образом следует выделять объект административного правонарушения и в третьей группе норм (ст. 18. 10, 18. 13). Основным объектом этих правонарушений являются общественные отношения в области осуществления трудовой миграции, установленный порядок трудоустройства лиц, дополнительным объектом - общественные отношения, связанные с обеспечением защиты их трудовых прав.

Что касается административных правонарушений, включенных в четвертую группу (ст. 18. 11), то определение их объекта не представляет сложности. Таковыми являются установленные миграционные правила, определяющие порядок проживания иммигрантов.

Объективная сторона правонарушений, предусмотренных гл. 18 КоАП РФ, характеризуется действием или бездействием, посредством которых нарушается норма права.

В ряду прочих особенностей административных правонарушений в сфере миграции следует выделить субъектный состав. В гл. 18 КоАП РФ имеет место наличие видового многообразия субъектов правонарушений.

В их число входят: физические лица (граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства), а также должностные и юридические лица, обладающие правомочиями в области миграционных правоотношений.

Современный институт административной ответственности, в том числе и в области миграционных правоотношений, построен на теории исключительно виновного начала, в рамках которого вина является обязательным условием наступления юридической ответственности. То есть отсутствие в действиях лица вины полностью исключает и саму ответственность, независимо от того, был ли причинен его действиями какой-либо ущерб. Поэтому в соответствии со ст. 2. 7 КоАП РФ «Не является административным правонарушением причинение лицом вреда охраняемым законом интересам в состоянии крайней необходимости, то есть для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или других лиц, а также охраняемым законом интересам общества или государства, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами и если причиненный вред является менее значительным, чем предотвращенный вред».