480 руб. | 150 грн. | 7,5 долл. ", MOUSEOFF, FGCOLOR, "#FFFFCC",BGCOLOR, "#393939");" onMouseOut="return nd();"> Диссертация - 480 руб., доставка 10 минут , круглосуточно, без выходных и праздников
Долгошеев, Максим Андреевич. Обеспечение права на жилище и реализация жилищной политики в РФ: конституционно-правовые проблемы и пути их решения: диссертация... кандидата юридических наук: 12.00.02 / Долгошеев Максим Андреевич; [Место защиты: Моск. гуманитар. ун-т].- Елец, 2010.- 172 с.: ил. РГБ ОД, 61 11-12/76
Введение
Глава I. Конституционное право на жилище в Российской Федерации: теоретико-методологический анализ 18
1.1. Сущность и содержание конституционного права на жилище в современной России 18
1.2. Становление и развитие права на жилище в России: конституционно-правовой анализ 40
1.3 . Нормативно-правовое регулирование процесса реализации права на жилище в Российской Федерации 57
Глава 2. Проблемы реализации конституционного права граждан на жилище в рамках жилищной политики Российской Федерации на современном этапе 76
2.1. Проблемы реализации конституционного права на жилище в современной России 76
2.2 Основные направления государственной жилищной политики и пути их решения при реализации конституционного права на жилище 110
Заключение 145
Список использованной литературы 154
Введение к работе
Актуальность исследования проблем обеспечения прав граждан на жилище и реализации жилищной политики в Российской Федерации обусловлена рядом обстоятельств, среди которых можно выделить следующие.
Во-первых, Российская Федерация, как и большинство государств в мире, стоит пред острой необходимостью ускорения социально-экономического развития. Исходя из этого, руководством страны были сформулированы и увязаны с решением важнейших социально-экономических проблем приоритеты, которые больше всего волнуют россиян: в сферах образования, здравоохранения, поддержки агропромышленного комплекса и жилищного строительства.
Такой подход был продиктован необходимостью придать новый импульс подъему и развитию основных социальных условий жизнеобеспечения населения. При рассмотрении стратегии развития России до 2020 г. на расширенном заседании Государственного совета в феврале 2008 г. отмечалось, что «... переход на инновационный путь развития связан, прежде всего, с масштабными инвестициями в человеческий капитал. Развитие человека - это и основная цель, и необходимое условие прогресса современного общества» . Особо подчеркивалась необходимость действенной политики поддержания семьи. Учитывая то обстоятельство, что жилье для человека не просто место проживания, но и некая гарантия социальной устойчивости, было особо отмечено, что «... одним из важнейших являются задачи по жилищному строительству и созданию условий, при которых граждане смогут самостоятельно решать свои жилищные вопросы» 2 .
Одним из главных критериев социальной политики любого государства должны являться доступность и обеспеченность жильем. Однако проблема с обеспечением жильем является острейшей не только для России, но и для большинства стран мира. «Когда люди вынуждены жить на улице, у них резко
Путин В.В. Выступление на расширенном заседании Государственного совета Российской Федерации «О стратегии развития России до 2020 года». Москва, февраль 2008 года. М.: ФГУП Изд-во УД П РФ. 2008. с. 3
2 снижается самооценка, и это особенно верно в случае с молодежью... - отмечает заместитель Генерального секретаря ООН Анна Тибайджука. - Жилищный вопрос является основой успешного развития. Абсолютно нереалистично говорить о таких понятиях как «образование», «здравоохранение», «благосостояние», в условиях, когда людям негде спать» .
Во-вторых, исследованию различных аспектов проблемы сущности и содержания права граждан на жилище придавалось традиционно важное значение не только в теории гражданского и жилищного права, но и в теории и истории государства и права (с позиции рассмотрения места права на жилище в системе прав и свобод человека), в конституционном (государственном) праве (исходя из последовательного закрепления права граждан на жилище начиная с 1977 г. в конституциях СССР, РСФСР и Российской Федерации как вида социально-экономических прав) и в праве социального обеспечения (с точки зрения рассмотрения права граждан на жилище в системе мер социальной поддержки населения). «Недостаток исследований феномена права на жилище сказывается в первую очередь на состоянии жилищного законодательства в целом. Видимо, трудности разработки и принятия Жилищного кодекса РФ также в некоторой степени объясняются данным обстоятельством», - справедливо подчеркивает Е.В. Богданов.
Право на жилище (ст. 40 Конституции РФ) входит в состав конституционно-правового статуса гражданина России, ему соответствуют обязанности государства и муниципальных органов, связанные с предоставлением прежде всего малообеспеченным гражданам жилых помещений и пользованием ими, с расширением государственного и муниципального жилищных фондов, содействием развитию частного фонда и других форм обеспечения граждан жилищем, гарантированием устойчивого, стабильного осуществления права пользования жилищем. Жилищные права граждан охраняются законом. Запрещаются
Левицкий Л. К бездомным аисты не залетают // Российская Федерация сегодня. 2006. № 16. С. 27.
Богданов Е.В. Природа и сущность права граждан на жилище // Журнал российского права. 2003. №4. С. 25.
з действия, препятствующие осуществлению права на жилище. Государство заинтересовано в том, чтобы и граждане не совершали действий, нарушающих права других лиц, чтобы были обеспечены надлежащее использование жилищного фонда и его сохранность.
Органы государственной власти и местного самоуправления создают условия для осуществления гражданами права на жилище (ст. 2 ЖК РФ). Это означает, что они должны содействовать развитию рынка недвижимости в жилищной сфере для удовлетворения потребностей граждан в жилище, путем использования бюджетных средств и иных не запрещенные законом источников денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе предоставляя субсидии для приобретения или строительства жилых помещений, стимулируют жилищное строительство. Гражданам предоставляются жилые помещения по договорам социального найма или найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фондов; названные выше органы обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан, приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных основаниях; контролируют исполнение жилищного законодательства, использование и сохранность жилищного фонда, соответствие жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам.
В-третьих, являясь одной из самых проблемных сфер государственного регулирования в советские времена, жилищная сфера и в настоящее время продолжает оставаться в таком статусе. Право на жилище как одна из характеристик достойного уровня жизни для каждого человека можно с уверенностью определить как слабо организованное, не обеспеченное и поэтому практически нереализующееся для большинства населения России. Огромное количество льготных категорий людей, имеющих субъективные права на получение жилой площади в домах государственного и муниципального жилищных фондов, не может удовлетворить свои жилищные потребности. Налицо нарушения прав граждан, приватизировавших свои жилые помещения, но не сумевших должным образом распорядиться ими в новых социально-экономических условиях,
4 которые, к сожалению, слишком часто подходят к определению «грабительского капитализма».
В-четвертых, в настоящее время в конституционном праве России остро обозначилась проблема формирования научно-обоснованной позиции в отношении конституционного права на жилище с учетом современных политических, социально-экономических и правовых условий.
Степень разработанности темы исследования. Осмысление правовой природы и содержания права граждан Российской Федерации на жилище возможно только на основе комплексного и системного анализа норм ст. 40 и нормативно - правовых актов гражданского и жилищного законодательства с учетом их несомненной общности и взаимосвязи. Такой метод научного исследования категории права на жилище позволяет понять его сущность, особенности и механизм реализации. Конституционное право на жилище и проблемы его реализации привлекали и привлекают внимание многих исследователей. Мно-гоаспектность права на жилище определяется тем, что его изучение происходило как в рамках конституционного права, так и в рамках иных правовых наук: теории государства и права, теории прав человека. Этой проблеме посвящены работы Автономова А.С, Алексеева С.С, Баглая М.В., Белянской О.В., Бобровой Н.А., Бондаря Н.С., Витрука Н.В., Воеводина Л.Д., Габричидзе Б.Н., Гулие-ва В.Е., Карташкина В.А., Комарова С.А, Краснова М.А., Кутафина О.Е., Ли-товкина В.Н., Лучина В.О., Лукашевой Е.А., Малько А.В., Малого Д.А., Мамута Л.С, Матузова Н.И., Мордовца А.С., Нерсесянца B.C., Пархоменко А.Г., Па-тюлина В.А., Протасова В.Н., Хаманевой Н.Ю., Чиркина В.Е., Шульженко Ю.Л., Эбзеева Б.С. и др).
Весомый вклад в изучение теоретических основ и аспектов практической реализации права на жилище внесли труды таких ученых как: Аскназий СИ., Богданова Е.В., Боровцова В.А., Грибанова В.П., Иваненко В.А., Иваненко B.C., Исрафилова И.М., Кабалкина А.Ю., Кичихина А.Н., Козлова А.Е., Коло-товойН.В., Красавчикова Л.О., Крашенинникова П.В., Ковлер А.И., Лыкова Э.Б., Малюковой Л.В., Манаева К.И., Маслова В.Ф., Мартковича И.Б., Путило
5 H.B., Пчелинцева СВ., Пчелинцевой Л.М., ПереваловаВ.Д., Пяткиной С.А., Сапрыкина П.В., Седугина П.И., Скрипко В.Р., Толстого Ю.К., Фаршатова И.А., Чигира В.Ф., Юдиной Т.Н.и др. Однако большинство исследований конституционного права на жилище были проведены еще в советское время и во многом утратили свою актуальность. При этом изучение указанного субъективного права в современных условиях производилось эпизодически, в отношении его отдельных элементов или аспектов. Имеющиеся работы в значительной степени акцентированы на анализ проблем в отраслевой (жилищно-правовой) плоскости, либо в плоскости теории прав человека, и, по нашему мнению, недостаточно раскрывают именно конституционно-правовой аспект права на жилище, основаны на ранее действовавшем Жилищном кодексе РСФСР или проекте Жилищного кодекса РФ, и многие их положения утратили свою актуальность.
Теоретическое осмысление проблем правовой природы и содержания права на жилище продолжается. Этот процесс важен не только для юридической науки, но и для разработки правовых основ современной государственной жилищной политики в условиях развивающихся рыночных отношений - ведь согласно Федеральной целевой программе «Жилище» на 2002-2010 годы, утвержденной постановлением Правительства РФ от 17.09.2001 № 675 , одна из основных целей этой политики направлена на решение жилищной проблемы, создание механизмов (в том числе правовых) для реального осуществления гражданами права на жилище.
Объектом диссертационного исследования являются правоотношения, связанные с закреплением одного из основных субъективных прав каждого человека - права на жилище и его реализацией в Российской Федерации на современном этапе.
Предметом исследования выступает комплекс теоретико-правовых признаков и характерных свойств права на жилище, его сущность, понятие и содержание, структура и содержание механизма реализации данного права, нор-
1 СЗ РФ. 2001. № 39. Ст. 3770.
6 мы действующего законодательства, регулирующего его содержание и механизм реализации, а также теоретические и практические проблемы, возникающие при осуществлении права на жилище на современном этапе и пути их решения.
Целью данной работы является выявление сущности права на жилище, его конституционно-правового регулирования в Российской Федерации, механизма реализации на современном этапе развития российского государства и общества и выявление основных проблем и путей их решения при осуществлении данного права.
Достижение поставленной цели осуществляется решением следующих задач:
изучить и проанализировать основные взгляды на сущность и содержание права граждан на жилище, существующие в научных кругах;
выявить и проследить основные этапы жилищной реформы в Российской Федерации, а также состояние жилищной политики на сегодняшний день;
охарактеризовать основные нормативные правовые акты, содержащие положения о праве граждан на жилище и выявить противоречия правового регулирования данного права;
изучить и проанализировать механизм реализации конституционного права граждан на жилище с учетом особенностей регулирования данного права на федеральном уровне и уровне субъектов Российской Федерации;
на основе анализа текущего законодательства и практики его применения выявить проблемные моменты в процессе реализации права на жилище в Российской Федерации на современном этапе и предложить рекомендации по их совершенствованию.
Методология и методика исследования. Методологической основой настоящего исследования является комплекс общенаучных и частнонаучных методов: общефилософского, диалектического метода, метода анализа и синтеза, индукции и дедукции, исторического и социологического, статистического, формально-юридического, нормативно - логического, технико - юридического,
7 сравнительно - правового и иных специальных методов научного познания. Их применение позволило исследовать рассматриваемые объекты во взаимосвязи, целостности, всесторонне и объективно.
Нормативную базу исследования составили Конституция РФ, международные пакты и декларации, действовавшее и действующее гражданское, жилищное, административное, налоговое законодательство, а также нормы иных отраслей права, регулирующих реализацию конституционного права на жилище, акты Конституционного Суда РФ, Указы Президента Российской Федерации, Постановления Правительства Российской Федерации, а также акты международного характера, среди которых основными являются Всеобщая декларация прав человека (10 декабря 1948 г.) и Международный пакт о экономических, социальных и культурных правах 1966 г.
Эмпирическую базу исследования составили данные, полученные в результате обобщения и сравнительного анализа практики применения федерального и регионального жилищного законодательства в Липецкой и Воронежской областях. В ходе исследования было проанализировано 25 материалов судебной практики связанной с применением статей 23 и 25 Конституции Российской Федерации с защитой права собственности и других вещных прав, с применением земельного законодательства. Кроме того, была изучена опубликованная практика Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Арбитражного Суда Российской Федерации за период 1999 - 2010 г.г. Проведен анализ инструктивных писем, методических рекомендаций, руководящих разъяснений и других ведомственных документов Правительства Российской Федерации, Министерства юстиции Российской Федерации, Прокуратуры Российской Федерации, а так же других государственных органов, содержащих материалы по вопросам реализации жилищной политики в Российской Федерации.
Научная новизна исследования состоит в том, что диссертация является одним из первых комплексных исследований конституционного механизма реализации права на жилище в современных политических, социально-
8 экономических и правовых условиях, в котором учтены положения нового Жилищного кодекса РФ.
Исследование осуществлено с позиций приоритета прав человека в условиях строительства правового государства. Осуществлена попытка вывести понятие права на жилище как субъективного права каждого гражданина; определена система категорий, раскрывающих его сущность и специфику, а также роль государственных и муниципальных органов при реализации права на жилище. На основе анализа правоприменительной практики выявлены недостатки, препятствующие эффективной реализации права на жилище на современном этапе, связанные с правовым регулированием, финансированием мероприятий федеральной целевой программы «Доступное и комфортное жилье - гражданам России», а также мировым ипотечным и финансовым кризисом.
На защиту выносятся следующие основные положения:
1. Право граждан на жилище является одним из основополагающих прав,
закрепленных международно-правовыми актами и Конституцией Российской
Федерации. Право на жилище по своему содержанию входит в состав социаль
ных прав, направленных на обеспечение и защиту потребностей и интересов
человека. Конституционное право на жилище должно рассматриваться как кон
ституционно-правовой институт, регулирующий закрепление и реализацию
указанного права.
Правоотношения, возникающие между гражданином и государством, порождают вполне определенные обязанности государства в лице государственных органов перед гражданами (обеспечить условия для беспрепятственного осуществления права на жилище, гарантированного Конституцией Российской Федерации; поощрять жилищное строительство; малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилье, предоставить его бесплатно или за доступную плату в соответствии с установленными в законе нормами).
9 достаточного жилища и правомочие (право) на стабильное обладание жилищем, что, по сути, нужно рассматривать как конституционно установленный запрет на произвольное лишение человека жилища. Данное право обладает более насыщенным содержанием и не сводится только лишь к совокупности гражданских отраслевых правомочий на владение, пользование и распоряжение имеющимся жилищем. Элементами права граждан на жилище являются его неприкосновенность и возможность граждан по своему усмотрению выбирать место жительства.
Сложившиеся социально-экономические условия свидетельствуют о том, что одним из важнейших правовых средств обеспечения жильем нуждающихся граждан остается предоставление жилья из государственного и муниципального жилищного фонда социального использования на основании договора социального найма. Институт государственного обеспечения жильем имеет свои определенные негативные стороны. В то же время с учетом нынешних объективно сложившихся обстоятельств выглядит сомнительной эффективность жилищной системы, построенной исключительно на рыночных принципах регулирования. Сохранение сочетания рыночных механизмов обеспечения жильем с административным распределением жилья из фонда социального использования в настоящее время необходимо.
Незавершенность на настоящий момент процесса институционализа-ции механизмов реализации права на жилище обусловлена несовершенством законодательства и правоприменительной практики. Основными проблемами являются: создание системы доступного для граждан кредитования; увеличение объемов строительства и привлечение новых технологий создания строительных материалов, которые позволят снизить стоимость жилья; увеличение объемов строительства или приобретения социального жилья; отставание процесса нормативно-правового регулирования правоотношений в жилищной сфере на уровне субъектов и муниципальных образований; рост цен на жилье, опережающий рост заработной платы; применение устаревших законов, касающихся предоставления «социального» жилья отдельным категориям граждан; увели-
10 чение случаев нарушения жилищных прав граждан и недостаточное освещение способов его защиты в средствах массовой информации.
В рамках действующего ЖК РФ необходимо закрепить порядок регулирования безвозмездного пользования жилым помещением, что дополнило бы полноту регулирования жилищных отношений. В настоящее время регулирование безвозмездного пользования жилым помещением подчиняется общим правилам гл. 36 ГК, общий характер норм которой ухудшает положение льготника в сравнении с нанимателем жилого помещения по договору социального найма. Вместо бессрочности пользования срок определяется договором, а если срок не определен, договор считается заключенным на неопределенный срок, пользователь (ссудополучатель) обязан нести расходы не только по текущему, но и капитальному ремонту и нести все расходы на его содержание, если иное не предусмотрено договором безвозмездного пользования (статьи 689, 695 ГК РФ). Иное следовало урегулировать не в договоре, а в Жилищном кодексе, что не было осуществлено и что имело бы особое значение и для публичного, и частного жилищных фондов. В контексте изложенного общая гл. 36 ГК РФ должна содержать поручение жилищному законодательству урегулировать эти отношения.
В ЖК РФ необходимо дифференцировать виды жилищного фонда не только по формам собственности на жилище, но и по критерию его использования. При этом, многоструктурность жилищного фонда должна исключить из его состава ведомственный фонд как самостоятельную разновидность, который ликвидируется по причине приватизации государственных и муниципальных предприятий, жилых домов, жилых помещений, передачи ведомственных жилых домов в муниципальную собственность и т.п., преобразования государственных и муниципальных предприятий в открытые АО, продажи предприятий как имущественных комплексов и их ликвидации. В специализированном фонде должен утвердиться и стать всеобщим принцип договорного начала потребительского типа, базирующийся на фактах возникновения, изменения и прекращения жилищных отношений и должны действовать конституционные
11 принципы, такие как свобода выбора места жительства, отказ от произвольного лишения жилища, равенство и т.д. Наем или безвозмездное пользование не могут не быть договорными.
Решение многих проблем, возникающих при реализации конституционного права граждан на жилище невозможно без государственного регулирования жилищных отношений. На начальных стадиях функционирования системы ипотечного жилищного кредитования на федеральном уровне необходимо осуществить комплекс мер ее государственной поддержки, сочетающий: формирование нормативной правовой базы для деятельности профессиональных участников ипотечного рынка; формирование благоприятной налоговой среды, делающей привлекательным их участие на рынке ипотечного жилищного кредитования; организационные мероприятия, способствующие созданию инфраструктуры ипотечного рынка, особенно регионального; финансовую поддержку системы ипотечного жилищного кредитования (государственные гарантии, предоставление стартового капитала, адресные целевые субсидии заемщикам).
Для успешного формирования массовой ипотеки в России целесообразно принять федеральный закон «О строительных сберегательных кассах». В Законе о строительных сберегательных кассах необходимо закрепить: правовое регулирование деятельности строительных сберегательных касс и согласования этих норм с законодательством о банках; узконаправленную специализацию строительных сберегательных касс; различные виды контроля над менеджментом строительных сберегательных касс и начислением премии; жесткий контроль над целевым использованием вкладчиками премии и кредита; порядок информирования вкладчиков. Контроль за деятельностью строительных сберегательных касс должен осуществлять ЦБ РФ.
Основной проблемой в достижении важнейшей цели государственной жилищной политики - повышении доступности жилья для граждан РФ - является недостаточность бюджетных и внебюджетных ресурсов (включая денежные средства населения), направляемых в жилищную сферу и обеспечивающих динамичное развитие рынка жилья. Необходимым условием успешной реализа-
12 ции Проекта является решение вопросов жилищного финансирования, способность государства и бизнеса сформировать государственно-частное партнерство. Главной предпосылкой успешной реализации Национального жилищного проекта на этапе переходной экономики является точное определение степени и форм участия государства, места и роли органов власти в организации и управлении проектом.
10. Необходимо принятие федерального закона, предусматривающего внесение изменений в Земельный кодекс РФ в части совершенствования процедуры предоставления земельных участков для строительства, а также процедуры выбора земельных участков для строительства. Изменения в законодательстве в этой сфере, в первую очередь, должны быть направлены на установление максимально прозрачных процедур и сроков при предоставлении земельных участков для строительства в увязке с нормами законодательства о градостроительной деятельности, а также на устранение административных барьеров при процедуре предварительного согласования места размещения объекта.
В то же время необходимо вовлекать в оборот в целях жилищного строительства неиспользуемые федеральные земли, предоставленные государственным унитарным предприятиям и государственным учреждениям. Это может стать значительным резервом для увеличения объемов жилищного строительства.
Теоретическая значимость исследования заключается в том, что основные положения его могут найти применение в общетеоретических и отраслевых научных исследованиях, связанных с изучением права на жилище; в процессе преподавания дисциплин конституционного и жилищного права; при разработке учебных программ, учебников, учебно-методических пособий по конституционному и жилищному праву для юридических вузов.
Практическая значимость диссертационного исследования определяется ее актуальностью и состоит в выявлении основных проблем, существующих на сегодняшний день в правовом регулировании права на жилище и препятст-
13 вующих его реализации, с предложениями по совершенствованию действующего законодательства и механизма осуществления данного права.
Апробация результатов исследования. Диссертационное исследование подготовлено и обсуждено на кафедре конституционного и муниципального права Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Елецкий государственный университет им. И. А. Бунина». Сформулированные в диссертации научные положения и выводы отражены в 7 публикациях.
Основные положения диссертационного исследования докладывались автором на трех ежегодных Межрегиональных научно-практических конференциях «Право и правоприменение: история, проблемы, перспективы» (г. Елец, 2004-10 гг.), на трех Международных научно-практических конференциях: «Современное российской законодательство: законотворчество и правоприменение» (г. Москва, МГУ, 2008г.), «Проблемы ответственности в современном праве» (г. Москва, МГУ, 2009 г.), «Проблемы обеспечения прав человека» (г. Липецк, 2009 г.).
Материалы исследования использованы в учебном процессе на кафедрах конституционного и муниципального права, гражданского права и процесса Елецкого государственного университета им. И.А. Бунина, в учебном процессе юридического факультета Липецкого филиала Орловской региональной академии государственной службы при чтении учебной дисциплины «Конституционное право России» и ряда специализированных курсов по государственно-правовой специализации.
Сущность и содержание конституционного права на жилище в современной России
Одним из главных достижений современной отечественной правовой мысли, имеющим принципиальный характер, стало закрепление в ст. 2 Конституции РФ с учетом требований международно-правовых актов нормы, согласно которой человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Государство обязано признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека. Данная конституционная норма явилась одним из базисных ориентиров для определения дальнейшего направления развития всех отраслей российского законодательства (в том числе жилищного) и послужила импульсом для исследования различных аспектов прав и свобод человека в юридической науке.
Право на жилище появилось в конституциях сравнительно недавно. В нашей стране оно было впервые установлено в Конституции СССР 1977 г., а затем нашло отражение в Конституциях РСФСР и Российской Федерации, в кодифицированных жилищных законах (Основах жилищного законодательства Союза ССР и союзных республик, ЖК РСФСР и др.). Право граждан на жилище закреплено и в конституционных законах некоторых субъектов Российской Федерации.
Право граждан на жилище принадлежит каждому от рождения (ч. 2 ст. 17 Конституции). В жилищном законодательстве это свойство проявляется, в частности, в том, что в состав членов семьи нанимателя и собственника, имеющих право на жилое помещение, включаются не только совершеннолетние лица, но и дети. Право на жилище, провозглашенное в статье 40 Конституции, относится к числу основных прав, и поэтому ему свойственна неотчуждаемость: право на жилище не может быть изъято государством у гражданина, передано другому человеку либо ограничено в объеме, кроме случаев, указанных в Конституции и в законе. Даже если на основании статьи 56 Конституции введено чрезвычайное положение, право на жилище (как и некоторые другие основные права) не подлежит ограничению.
Закрепление в Конституции права на жилище имеет большое значение, поскольку означает право каждого иметь жилище, иметь гарантированную возможность быть обеспеченным жилищем и не опасаться того, что можно быть произвольно лишенным своего жилища или того, что кто-то проникнет в жилище вопреки воле проживающих в нем лиц. Тем самым Конституция создала конституционные основы стабильного пользования жилищем и одновременно возможность получения в порядке улучшения жилищных условий другого жилья.
Норма ст. 2 Конституции является во многом основополагающей для понимания сущности ст. 40 Конституции, закрепившей следующие основные положения: 1. каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища: 2. органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. 3. малоимущим, иным »указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно4 или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленным законом нормами.
Эти конституционные нормы и определяют направления системного анализа сущности права граждан на жилище в юридической науке на современном этапе.
Согласно мнению, высказанному большинством авторов в научной литературе по; теории государства и права и поддерживаемому ведущими отечественными специалистами в области правового обеспечения прав и свобод граждан? - Е. А.Лукашевой, В: С. Нерсесянцем, В. Д. Переваловым, С. А. Пяткиной, Н. В. Колотовой и другими, право на жилище по своему содержанию входит в; состав социальных прав, направленных на обеспечение и защиту потребностей" и интересов человека, будучи «одним из аспектов; обеспечения достаточного уровня жизни»
Становление и развитие права на жилище в России: конституционно-правовой анализ
В дореволюционной России жилищное хозяйство находилось в основном в руках частных предпринимателей и было наиболее отсталым в мире. По низкому уровню благоустройства и уплотненности жилища, по антисанитарии Россия занимала первое место в Европе. По статистике, средняя обеспеченность жилой площадью в городах России в 1913 г. составляла 4,5 кв. м, фактическая же обеспеченность была еще ниже.
Россия была аграрно-индустриальной страной, что и определяло состав ее населения: 82% жителей проживало в сельской местности. Накануне Первой мировой войны жилищный фонд городов России составлял 180 млн. кв. м, из которых 80% составляли одноэтажные деревянные и малоразмерные дома, находившиеся в собственности граждан.
В 1917 г. пришедшие к власти большевики немедленно приступили к решению жилищного вопроса в соответствии со своими программными документами, в частности с первой Программой партии 1903 г., в основе которых лежали идеи экспроприации домов буржуазии и переселения в них из трущоб и подвалов рабочих. Эти идеи были развиты В.И. Лениным в дополнении к проекту декрета Петроградского Совета «О реквизиции теплых вещей для солдат на фронте», которое называлось «О реквизиции квартир богатых для облегчения нужды бед 5 ных» . В соответствии с ним домовым комитетам вменялось в обязанность взять на учет богатые квартиры, подлежащие реквизиции, а районным Советам рабочих и солдатских депутатов - утверждать списки и порядок занятия квартир беднотой. 20 ноября (3 декабря) 1917 г. В.И. Ленин составил «Тезисы закона о конфискации домов с сдаваемыми внаем квартирами», которые стали основой выселения буржуазии из ее домов и заселения их семьями рабочих из подвалов, трущоб, казарм. В «Тезисах» предусматривалась также национализация всей городской земли; в них были намечены главные направления жилищной политики Советского государства и заложены принципы управления общественным жилищным фондом.
Изложенные в «Тезисах» идеи нашли дальнейшее отражение в декрете СНК РСФСР от 23.11.1917 «Об отмене частной собственности на городские недвижимости» и декрете ВЦИК от 06.12.1917 «О запрещении сделок с недвижимостью»-. На основе этих актов Советы рабочих и солдатских депутатов изымали, из частного владения крупные капиталистические дома и строения и передавали их в ведение Советов. Домовладения и другое недвижимое имущество, нажитое своим трудом, экспроприации не подлежали. В дальнейшем декретом от 25:05.1920 «О мерах правильного распределения жилищ среди трудящегося, населения» было установлено, что изъятию подлежала вся жилая площадь сверх норм; установленных исполкомами местных Советов, как у граждан, так и у учреждений: Декрет обязывал граждан; содержать жилые помещения в надлежащем санитарном состоянии, а контролировали выполнение распоряжений особые отряды при местных Советах. Таким образом, в 1917-1921 гг. в стране были проведены крупные мероприятия позволившие сосредоточить в руках местных Советов в городах около 18% жилых домов.
Бурное развитие промышленности, транспорта, строительства, городского хозяйства в предвоенное время привело к росту городского населения страны, что, в свою очередь, требовало больших капитальных вложений в государственное и кооперативное жилищное строительство.
Уже к 1940 г. весь городской жилищный фонд СССР составлял 421 млн. кв. м общей площади. Однако этого было недостаточно для того, чтобы улучшить жилищные условия граждан.
Великая Отечественная война затормозила развитие городского хозяйства в целом и жилищно-коммунального в частности, невозможно было выделить большие средства из бюджета на строительство и содержание жилищного фонда. Коренной перелом в решении жилищной проблемы произошел в 1960-е гг. Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 31.07.1957 «О развитии жилищного строительства в СССР» была поставлена задача в кратчайшие сроки достигнуть значительного прироста жилищного фонда страны.
В третьей Программе партии на ближайшие 10-15 лет ставилась даже такая задача, как обеспечение каждой семьи, в том числе молодоженов, благоустроенной квартирой, отвечающей требованиям гигиены и культурного быта.. И хотя эти планы не были полностью выполнены, объемы жилищного строительства в 70-е гг. впечатляют. Жилищный фонд городов и рабочих поселков к 1971 г. по сравнению с дореволюционным периодом увеличился в 8,5 раза. Средняя обеспеченность жителя в этом же году составила 11 кв. м общей площади. По. числу построенных квартир на тысячу человек населения Советский Союз занимал одно из первых мест в мире. Тем не менее жилищная проблема оставалась острой.
Проблемы реализации конституционного права на жилище в современной России
Статья 40 Конституции Российской Федерации в целях гарантированного механизма реализации права граждан на жилище установила общее правило, согласно которому «...органы,государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для; осуществления права на жилище». Для граждан, признанных в установленном законом порядке малоимущими, а также иных, указанных в; законе граждан, нуждающихся, в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату по установленным нормам. Под «иными; указанными в законе гражданами», в частности; подразумеваются военнослужащие, лица, пострадавшие в результате чрезвычайных обстоятельств, участники Великой Отечественной войны и приравненные к ним лица, инвалиды, и: некоторых других категорий граждан Конституция, провозглашающая, что Российская Федерация является социальным государством, предусматривает различные варианты реализации жилищного права. Граждане, которые имеют необходимые средства для приобретении или строительства собственного жилища, должны решать этот вопрос собственными силами, пользуясь при этом лишь малой помощью со стороны государства в виде субсидий и льгот. В частности, таким гражданам предоставляются налоговые льготы. Малоимущим и иным указанным в законе гражданам; нуждающимся в жилище, жилые помещения предоставляются бесплатно или за доступную плату.
Жилищный кодекс Российской Федерации содержит в ст. 2 основные направления деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в целях обеспечения условий для осуществления права на жилище. В пределах своей компетенции они:
1) содействуют развитию рынка недвижимости в жилищной сфере в целях создания необходимых условий для удовлетворения потребностей граждан в жилище;
2) используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений;
3) в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений "государственного или муниципального жилищного фонда;
4) стимулируют жилищное строительство;
5) обеспечивают защиту прав-и законных интересов граждан, приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных основаниях, потребителей коммунальных-услуг, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного! фонда;
6) обеспечивают контроль за исполнением жилищного законодательства, использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства;
7) обеспечивают контроль за соблюдением установленных законодательством требований при осуществлении жилищного строительства.
В первую очередь государство заботится о малоимущих гражданах, которым жилье предоставляется бесплатно или за доступную плату. Согласно ст. 49 ЖК РФ малоимущим гражданами признаются граждане, признанные таковыми органами местного самоуправления в порядке, установленном законодательством соответствующего субъекта РФ, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению. В целях методического обеспечения реализации органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления полномочий по данному вопросу Приказом Министерства регионального развития РФ от 25.02.2005 № 17 были утверждены Методические рекомендации для органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов, местного г самоуправления по установлению порядка признания граждан малоимущими в целях постановки на учет и предоставления малоимущим гражданам, признанным нуждающимися в жилых помещениях, жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма. Данные рекомендации содержат в целях единообразного применения положений. ЖК РФ и оказания методологической и методической помощи разъяснения по порядку определения размера доходов и стоимости» имущества для признания-гражданина и членов его семьи малоимущими, процедурам проведения проверки достоверности предоставленных гражданами сведений и переоценки размера дохода и др.
Основные направления государственной жилищной политики и пути их решения при реализации конституционного права на жилище
До сих пор жилищная проблема стоит перед 61% российских семей. Общая потребность населения России в жилье составляет 1569,8 млн.кв.м., и, чтобы удовлетворить ее, жилищный фонд надо увеличить на 46,1%. При этом лишь 12,4% семей в состоянии приобрести жилье самостоятельно или с помощью заемных средств.
Приобретение жилья - всегда огромная проблема, традиционно связанная и с нехваткой денежных средств, и с незнанием законов, следствием чего может стать неправильный выбор объекта покупки или обман покупателя. За рубежом уже давно существуют разнообразные программы ипотечного кредитования, рассчитанные на граждан с разным уровнем доходов.
В то же время именно ипотечное кредитование на сегодняшний день является одним из самых проблемных способов реализации конституционного права на жилище. Социальный характер ипотечного кредитования, большие риски невыплат по кредиту, работа с депозитами населения, вхождение основных схем кредитования в единую финансовую систему требуют особого контроля и пристального внимания государства к ипотечному кредитованию. Более того, социальная направленность кредитования предполагает заботу государства о малообеспеченных слоях населения и принятие им специальных мер, направленных на финансирование и субсидирование нуждающихся в жилье. Ипотечное кредитование отличается от обычного очень большими сроками и объемами, особенностью формирования банковских активов и пассивов, необходимостью правильной оценки залога, применения специфических инструментов кредитования, определяющих риски и их оценку. Половина ипотечных кредитов выдается на 25-30 лет - срок, который предполагает большие изменения в экономике, кредитной; и банковской; политике, в системе налогообложения и уровне доходов населения, а также покупательной способности денег, стоимости недвижимости и т.д.
Рисков довольно много, и они могут быть вызваны разными причинами. Среди них - экономические, инфляционные, валютные, налоговые, политические, риски ценных бумаг, недополучения; прибыли, банковской неликвидности (ликвидности), неплатежеспособность: клиента, снижение, стоимости недвижимости и т.д. Одни из, них являются обобщенными рисками - инфляционный; рыночный; другие - пограничными, комплексными с другими рисками; они непосредственно или косвенно влияют друг на друга. Для ипотечного; кредитования? особенно важны несколько видов рисков, включая риск потерь доходов в результате изменения процентных ставок.
Очень большую роль играет риск досрочного платежа, смежный с. риском процентной- ставки и риском ликвидности: Крах кредитных учреждений в США в 1920-1930-е годы, крах ссудно-сберегательных учреждений в 1980-х годах ишедавниш мировой? ипотечный; кризис заставил государственные институты и кредитные учреждения серьезнее подходить к проблемам риска. В 2006 году выдаваемые нестандартные ипотечные: кредиты, в США составили 201 % о всего объема выданных кредитов, в то время как в 2002 году - только 6 %. Доступность ипотечных кредитов вызвала в 2005 году динамичный рост цен на жилую недвижимость (кредиты выдавались в размере до 100 % от стоимости покупаемого объекта).. После обвального падения цен на жилье заемщики отказывались платить по кредитам, так как задолженность оказалась выше стоимости помещения. Отказы от оплаты по кредиту привели к увеличению числа невозвратов по ипотечным кредитам. Следствием этого стало снижение количества выдаваемых кредитов и увеличение процентных ставок по кредитам. В России сегодня наблюдается ситуация, схожая с описанной выше. Высокие процентные ставки не позволяют ипотечному кредитованию становится массовым, и большинство россиян не могут воспользоваться ипотекой.
Система ипотечного жилищного кредитования населения во всех своих формах решает три основные задачи. Во-первых, это привлечение средств для финансирования долгосрочных кредитов. Во-вторых - предоставление ссуд населению. И, в-третьих - инвестирование средств в развитие рынка жилья.
Однако в условиях превышения спроса над предложением введение ипотечных кредитов стало катализатором не удешевления, а удорожания жилья. Таким образом, национальный проект «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» сделал. жильеь еще более недоступным для среднестатистического гражданина. Ипотека- развивается в России медленными темпами. Несмотря на то, что объем выданных ипотечных кредитов1 в России вырос почти в 20 раз-под ипотеку не хватает жилья, а темпы строительства крайне малы.
26.Право граждан на жилище: формы реализации и правовые гарантии.
В современных условиях, исходя из анализа положений Конституции Российской Федерации (ст. 40), ЖК РФ, ГК РФ (ст.ст. 671-672) и других нормативных правовых актов, с учетом изменившихся приоритетов со стороны государства можно выделить следующие основные формы реализации гражданами Российской Федерации права на жилище:
а)приобретение или строительство жилья гражданами за собственные средства без ограничения размера жилой площади или с помощью полного или частичного финансирования государством (для отдельных категорий граждан);
б)приобретение в собственность жилого помещения с использованием безвозмездных субсидий, банковского ипотечного кредита, ссуд на возвратной основе и по другим законным основаниям (наследование, дарение и др.);
в)предоставление жилых помещений в домах государственного и муниципального жилищного фонда социального использования на условиях договора социального найма в пределах нормы предоставления жилой площади.
Иные формы жилищного обеспечения носят, как правило, временный характер, т.е. речь идет об обеспечении не постоянным, а временным жильем. К таким формам относится предоставление:
Служебного жилого помещения;
Специализированных жилых помещений (общежития, дома маневренного фонда, дома-интернаты для инвалидов, ветеранов и др.);
Жилого помещения по договору безвозмездного пользования;
Жилых помещений на условиях договора коммерческого найма в домах государственного, муниципального и частного жилищного фонда (как правило, без ограничения размера площади).
Право на жилище - это гарантированная законодательством возможность пользоваться жилым помещением. Юридическая природа этого права вызывает спор в науке, т.к. нет однозначного мнения к какой отрасли его отнести.
Гарантия этого права : ст. 40 Конституции РФ - «каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища». Малоимущим и другим лицам, указанным в законодательстве жилье предоставляется бесплатно или за доступную плату. (В настоящее время нет такого закона). Органы ГВ поощряют жилищное строительство. Формы реализации права:
Приобретение и пользование жильем в режиме социального найма;
Вступление в жилищные, жилищно-строительные кооперативы;
Приобретение жилья в частную собственность;
Индивидуальное строительство.
27.Условия и порядок предоставления жилого помещения в фонде социального использования.
В соответствии с Законом РФ от 24 декабря 1992 г. "Об основах федеральной жилищной политики" жилищный фонд социального использования - совокупность всех жилых помещений, включая жилые дома, квартиры и иные жилые помещения, заселенных на условиях договора найма и предоставляемых в пределах нормы жилой площади, жилые помещения в коммунальных квартирах, специализированные дома и жилые помещения в них. Жилищный фонд социального использования формируется с обеспечением гласности из государственного, муниципального, общественного жилищных фондов местной администрацией, государственными и муниципальными предприятиями, учреждениями, общественными объединениями. Приватизация жилых помещений жилищного фонда социального использования проводится в соответствии с законодательством. Не подлежат приватизации жилые помещения в специализированных домах и иные жилые помещения, предусмотренные законодательством.
Граждане Российской Федерации имеют право на жилище. Это право обеспечивается путем предоставления жилых помещений в домах государственного и муниципального жилищных фондов на условиях договора найма в пределах нормы жилой площади, а также на условиях аренды либо путем приобретения или строительства жилья за собственные средства без ограничения площади. Гражданам, не обеспеченным жильем по установленным нормативам, государство оказывает помощь, развивая строительство домов государственного и муниципального жилищных фондов, предназначенных для предоставления жилых помещений по договору найма, а также используя систему компенсаций (субсидий) и льгот по оплате строительства, содержания и ремонта жилья.
Основанием возникновения найма из социального фонда является совокупность юридических фактов. Признание гражданина, нуждающимся в жилом помещении. Самым распространенным критерием является: метраж на каждого человека; Учет - норма, по которому определяется нуждаемость (в НО - 7 м2 на каждого проживающего жилой площади); составление жилого помещения (ветхий фонд); проживание в 2-х неизолированных комнатах семей, не состоящих в родственных связях; в квартире (коммунальной) есть больной определенным заболеванием; другие.
1.Постановка на очередь (заявление подается в местную администрацию или на предприятие, которое имеет жилищный фонд).
Очередь: общая; внеочередники (лица, чье жилище разрушено; дети, оставшиеся без попечения родителей после выхода из интерната); первоочередники (участники ВОВ, семьи, кормильцы, которые погибли на производстве или получили увечья; герои Советского Союза; лица, страдающие определенными формами хронических заболеваний). Лицо, поставленное на очередь, получает справку, в которой отражается решение о постановке или не постановке на очередь. Возможно оспаривание.
2.Решение администрации I предприятия о предоставлении жилой площади.
3.Выдача ордера. Ордер - административный акт, выдаваемый местной администрацией, где указывается кому выдан, состав семьи, описание квартиры. Лишь с момента выдачи ордера, у лица возникает субъективное право на жилье. Возникает исковая форма защиты права. Ордер может быть признан недействительным в судебной порядке, по основаниям, предусмотренным
законодательством. Срок исковой давности - 3 года. Заключение договора найма жилого помещения. Договор заключается на основе ордера.
Договор заключается в письменной форме (ст. 674 ГК) без страха недействительности.
Договор бессрочный.
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
- ВВЕДЕНИЕ
- ГЛАВА 1. КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО ГРАЖДАН НА ЖИЛИЩЕ
- 1.1 Право на жилище в системе социально-экономических и культурных прав человека и гражданина
- 1.2 Проблемы взаимосвязанности права выбора места жительства с правом на жилище в Российской Федерации
- 2.1 Компетенция органов публичной власти в сфере реализации гражданами права на жилище
- 2.2 Реализация права на жилище: проблемы и правовые способы их решения
- 2.3 Обязательное страхование жилых помещений как способ решения проблем в результате его повреждения или утраты
- ЗАКЛЮЧЕНИЕ
- СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
- ПРИЛОЖЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Одна из самых главных задач Российского государства - это создание условий, которые бы позволили населению Российской Федерации реализовать свое право на жилище. Право на жилище относится к разряду естественных прав и регламентировано статьей 40 Конституции РФ, а также несколькими международными НПА. Указанная статья Конституции РФ раскрывает проблемы и вносит предложения, связанные с реализацией этого права.
В данной работе раскрываются проблемы и даются предложения, так или иначе связанные с реализацией права на жилище.
Процесс теоретического осмысления содержания права на жилище еще не завершен. И это понятно, так как в вопросе реализации гражданами права на жилье еще немало пробелов. Необходима, в первую очередь, детальная разработка правовых основ современной государственной жилищной политики, так как наиважнейшая цель государства решение жилищной проблемы.
Исследованию конституционного права граждан на жилище уделяется особое место в юриспруденции. Право на жилище, как одно из основных, правомерно стоит в одном ряду с остальными личными правами. В Конституции РФ право на жилище находится среди социально-экономических прав, тогда как право на безопасность жилища относится к разряду личных прав, так как ни один гражданин не может обходиться без жилья. Жилище является и местом проживания, и местом общения, творчества, ведения домашнего хозяйства, воспитания детей.
Одной из наиболее часто освещаемых в СМИ проблем, связанных с реализацией права на жилище стало расселение граждан из ветхого и аварийного жилья. Разработаны государственные программы, О федеральной целевой программе «Жилище» на 2002-2010 годы: постановление Правительства РФ от 17 сентября 2001 г. № 675 // Собрание законодательства РФ. 2010. № 52, ст. 7083, О Федеральной целевой программе «Жилище» на 2011-2015 гг.: постановление Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. № 1050 (в ред. от 25.08.2015) // Собрание законодательства РФ. - 2015. - № 36, Ст. 5030. из федерального бюджета выделяются средства, но реализация данных программ происходит медленно и неравномерно, что приводит к постоянному ухудшению положения больших групп граждан Российской Федерации. Государством предпринимаются попытки исправить ситуацию. Не имея достаточно средств для того, чтобы расселить всех, кто нуждается в улучшении жилищных условий, государственная власть принимает решение отказаться от необходимости проведения капитальных ремонтов еще пригодного для проживания жилья и издает Федеральный закон № 271 «О внесении изменений в Жилищный кодекс РФ…» О внесении изменений в Жилищный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов РФ: федер. закон от 25 декабря 2012 г. № 271-ФЗ (в ред. от 30.06.2015) // Собрание законодательства РФ. 2015. № 27. Ст. 3967., согласно которого капитальный ремонт будет оплачиваться самими собственниками квартир в многоквартирных домах.
Все факторы, перечисленные выше, и определили выбор указанной темы для исследования.
Степень разработанности темы.В работе использованы труды таких ученых, как Смирновой Ю.В., изучающей проблему ограничения прав и свобод человека, Шелудяковой Т.В. рассматривающей правоотношения между государственной властью и гражданами в части строительства гражданами личного жилья. Миролюбова С.Ю. в своих работах доказывает, что категории «место жительства» и «место пребывания», отождествленные законодательством РФ, должны трактоваться как самостоятельные понятия. Профессор Хабриева Т.Я. изучая текст Конституции РФ доказала, что лапидарность формулировок приводит к неоднозначности толкования статей. Сергеев А.Г. проводит параллель между правом пользоваться жильем и правом на достаточный жизненный уровень. В работах этих авторов проблемам конституционного права на жилище уделено значительное внимание.
Нормативно-правовая база представлена Конституцией РФ, Жилищным кодексом РФ, законами и иными нормативными правовыми актами РФ, современным российским законодательством различного уровня и отраслевой направленности, решениями Конституционного Суда РФ.
Сформулировать и систематизировать подходы к определению права на жилище в системе естественных прав человека и гражданина;
Определить понятие конституционного права на жилище;
Изучить проблемы взаимосвязанности права выбора места жительства и права на жилище в Российской Федерации;
Рассмотреть практику Конституционного Суда РФ в области защиты права человека на жилище;
Определить компетенцию органов публичной власти в сфере реализации гражданами права на жилище;
Разработать предложения по совершенствованию конституционного законодательства в области обеспечения права на жилище в результате чрезвычайных ситуаций;
Изучить особенности механизма реализации права на жилище в рамках государственных программ по переселению из устаревшего, ветхого и аварийного жилья;
Рассмотреть институт обязательного страхования жилых помещений как способ решения проблем в результате его повреждения или утраты;
Предложить возможные пути решения проблем в сфере реализации гражданами права на жилище.
Объект и предмет исследования. Объектом исследования являются отношения, возникающие по поводу реализации конституционного права на жилище. Предмет исследования - проблемы, связанные с теорией и практикой правового регулирования отношений по поводу реализации конституционных прав.
Методологическая основа исследования. Использовались следующие методы: формально-юридический, метод системного анализа, комплексного исследования, сравнительного правоведения и философский.
Апробация результатов исследования. «Некоторые аспекты правового регулирования в сфере ликвидации последствий пожаров». Всероссийская научно- практическая конференция «Проблемы социальной справедливости и современность» Опубликована в сборнике статей: Проблемы социальной справедливости и современность: Материалы III Всероссийской научно-практической конференции (15 - 16 апреля 2013 г.) / Отв. ред. О.В. Козлова. - Череповец: ЧГУ, 2013. - 184 с.
«Реализация конституционного права граждан на жилье». Международная научно-практическая конференция «Человек, его права и свободы: опыт конституционного строительства» (к 20-летию Конституции Российской Федерации).
«Обязательное страхование как способ решения проблем в результате его повреждения или утраты». Опубликована: «Юридический факультет» сетевой научно-практический журнал № 1, сентябрь 2015 г. http://urfak-nj.ru
«Особенности механизма реализации права на жилище в рамках государственных программ по переселению из устаревшего, ветхого и аварийного жилья» Ежегодный конкурс студенческих работ по вопросам прав человека (ВИПЭ ФСИН, Уполномоченный по правам человека в Вологодской области), 1 октября-11 декабря 2015 года «Реализация права на жилище в рамках государственных программ». Студенческая научно-практическая конференция, 11 марта 2016 года.
Структура работы:Выпускная квалификационная работасостоит из введения, двух глав, объединяющих по три пункта каждая, заключения, библиографии, 6 приложений.
право жилище жительство власть
ГЛАВА 1 КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО ГРАЖДАН НА ЖИЛИЩЕ
1.1 Право на жилище в системе социально-экономических и культурных прав человека и гражданина
Обозначенные в Конституции РФ права и свободы человека и гражданина имеют ряд определенных признаков, отличающих их от других прав и свобод:
1) верховенство. Все остальные юридические права и свободы должны соответствовать правам и свободам человека и гражданина, обозначенным в Конституции РФ. Ни одно должностное лицо или государственный орган не имеют права принимать правовые акты или решения, противоречащие конституционным правам и свободам. В случае коллизии между различными правовыми нормами или актами всегда действует конституционная норма права;
2)юридическая база для всех других прав, свобод и обязанностей, установленных законом;
3)общий вид формулировки, детали обозначаются в правах и обязанностях, которые устанавливают отраслевые нормы права;
действуют на всей территории Российской Федерации, законны по отношению ко всем гражданам государства, иностранцев и лиц без гражданства.
имеют постоянно действующий, непрерывный характер.
имеют повышенную государственно-правовую защиту.
Соискатель кафедры конституционного права СПб Университета МВД Смирнова Ю.В. отметила, что «Основными (конституционными) правами и свободами человека и гражданина являются неотъемлемые права и свободы, принадлежащие ему от рождения (в надлежащих случаях - в силу его гражданства), защищаемые государством, составляющие основу правового статуса личности. Их можно определить также как закрепленную и гарантированную конституцией возможность человека и гражданина пользоваться различными социальными благами для удовлетворения своих потребностей» Смирнова Ю.В. Конституционное право на жилище в системе смежных прав и свобод в Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. - 2011. - № 8. - С.31. .
Каждый гражданин Российской Федерации имеет одинаковый набор конституционных прав и свобод.
Смирнова Ю.В. отмечает, что в Конституции Российской Федерации изложен список прав и свобод, не подлежащих какому-либо ограничению, даже при введении на территории страны чрезвычайного положения. К этим правам относятся право на жизнь, охрана достоинства личности, запрет пыток, насилия и некоторые другие. Там же. С.32.
В юридической науке существует довольно распространенное разделение основных прав и свобод человека и гражданина на три основные группы - личные, политические и социально-экономические. Но такое разделение в достаточной мере условно. Это связано с тем, что некоторые отдельные права и свободы по своему содержанию можно отнести к разным группам. В качестве примера можно привести право на свободу. Данное право в равной мере соотносится как с личными, так и с политическими правами и свободами. Но, тем не менее, все права и свободы не разделимы и связаны между собой.
Социально-экономические и культурные права и свободы человека и гражданина - это основные составляющие экономической и культурной жизни общества и государства. Их реализация позволяет решить задачу, которая сформулирована в ст. 7 Конституции РФ, которая провозглашает Российскую Федерацию социальным государством.
Впервые в Российской истории в Конституции 1993 года было закреплено право на предпринимательскую деятельность. Конституция установила право каждого человека свободно пользоваться своими способностями и своим имуществом для предпринимательской и какой-либо другой экономической деятельности, не запрещенной законом (ч.1 ст.34). Однако, при этом, часть 2 ст. 34 Конституции РФ не допускает экономическую деятельность, направленную на монополизацию и недобросовестную конкуренцию.
В отличие от Конституций, действовавших ранее в России, Конституция РФ 1993 года обозначила и закрепила институт частной собственности. Она включила в содержание основ конституционного строя признание частной собственности, к которым относятся земля и природные ресурсы, а также их защиту наравне с другими формами собственности.
Право частной собственности охраняется законом. «Каждый человек вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения».
Право на землю стало еще одним нововведением в отечественном законодательстве, закрепленное в Конституции РФ 1993 года. Отныне граждане имеют право иметь землю в частной собственности, распоряжаться ею и другими природными ресурсами. Владеть, пользоваться и распоряжаться землей собственники имеют право свободно, по собственному усмотрению, если это никаким образом не причиняет вреда окружающей среде, не наносит ей ущерба и не нарушает ничьих прав и законных интересов. Условия и порядок пользования землей регламентированы Федеральным законом, и Земельным кодексом РФ.
Частная собственность на землю допускает государственную, муниципальную и коллективную собственность на землю и природные ресурсы.
По Конституции РФ «труд в Российской Федерации является свободным. Каждый гражданин имеет право самостоятельно выбирать для себя профессию в соответствии со своими способностями к труду. Принудительный труд запрещается». Также, согласно этой же статьи, «каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда (МРОТ), а также имеет право на защиту от безработицы».
Также необходимо отметить, что Конституция РФ 1993 года одновременно с правом на труд признает право и на индивидуальные и трудовые споры, разрешение которых производится согласно установленных Федеральным законом, способами, включая право на забастовку. Этой же статьей закрепляется право граждан на отдых, которое заключается в государственных гарантиях каждому гражданину определенной продолжительности рабочего времени, выходных и праздничных дней, а также ежегодного отпуска.
Государством, в соответствии с Конституцией РФ 1993 года также осуществляется защита прав граждан на семью (ст.38), социальное обеспечение (ст.39), охрану здоровья (ст.41), медицинскую помощь (ст.42), образование (ст. 43), свободу творчества (ст.44), прав на участие в культурной жизни (ст.47), квалифицированную юридическую помощь (ст.48) и др.
Но одним из приоритетных является право человека на жилище (ст.40). Согласно данной статьи, никто не может быть произвольно лишен жилища. Органами государственной власти и местного самоуправления поощряется жилищное строительство, создаются условия для осуществления прав на жилище.
Таким образом, выбор места в тексте Конституции РФ для определения права на жилище не случаен - глава 2, которая не подлежит изменению. Хотя, впрочем, другие права тоже во главе. Реализация права граждан на собственное жилье ложится основу таких фундаментальных социально-экономических и культурных прав гражданина, как право на здоровье, семью, образование, свободу личности, то есть тех прав, соблюдение которых возможно только в цивилизованном государстве, в государстве, где человек является самой главной ценностью.
Впервые в Российском законодательстве право на жилище было закреплено в Конституции СССР 1977 года в статье 44, которая право на жилище обозначает следующим образом: «Граждане СССР имеют право на жилище. Это право обеспечивается развитием и охраной государственного и общественного жилищного фонда, содействием кооперативному и индивидуальному жилищному строительству, справедливым распределением под общественным контролем жилой площади, предоставляемой по мере осуществления программы строительства благоустроенных жилищ, а также невысокой платой за квартиру и коммунальные услуги. Граждане СССР должны бережно относиться к предоставленному им жилью» Конституция СССР. М.: Известия советов народных депутатов СССР. 1985. С.18 .
В Конституции РФ 1993 года право на жилище закреплено в ст.40: «1. Каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. 2. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. 3. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами».
Концепция права на жилище заключается в том, что граждане имеют право, во-первых, иметь жилье, то есть пользоваться благоустроенным помещением той или иной формы собственности. Во-вторых, получить жилье или построить его, в установленном законом порядке, либо купить. В-третьих, получать защиту от государства в вопросах неприкосновенности жилища и невозможности выселения из жилища, без законных на то оснований. В-четвертых, иметь право на создание в жилище благоприятной среды обитания, например, подвести к жилищу свет, газ, воду, отопление.
Преподаватель кафедры конституционного права Воронежского университета Шелудякова Т.В. отметила, что жилищная политика государства заключается в поддержке органами государственной власти и местного самоуправления самостоятельного строительства гражданами личного жилья. Создаются условия для осуществления права на жилище. До принятия Конституции 1993 года жилье предоставлялось гражданам самим государством, что не могло в полной мере обеспечить всех нуждающихся необходимыми квадратными метрами. Теперь Конституция ориентирует на то, что граждане в большей мере сами должны обеспечивать право на жилище и строить себе жилье Шелудякова Т.В., Соломаха Д.В. Право на жилище и государственная жилищная политика в Российской Федерации и зарубежных странах: конституционно-правовой аспект. С. 43. .
Право граждан на жилище относится к числу важнейших социально-экономических прав и гарантировано Конституцией РФ. Профессор Хабриева Т.Я. в своей статье указывает, что «в закрепляющей его статье, как и во многих других случаях, текст Конституции РФ отличается известной лапидарностью формулировок» Хабриева Т.Я. Доктринальное значение российской Конституции // Журнал российского права. 2009. № 2. С. 34. . Однако при всей своей неоднозначности право на жилище, не может интерпретироваться формально, а должно предполагать наличие развитых юридических, политических, социально-экономических гарантий своей реализации. В этой связи можно согласиться с Л.М.Пчелинцевой, которая отмечает широту сферы реализации права на жилище и относит к ней различные по юридической природе правоотношения: конституционные, организационные (административные), имущественные (гражданские) и др. Пчелинцева Л.М. Проблемы исследования природы и содержания конституционного права граждан на жилище. С.12.
По мнению Сергеева А.Г.: «В широком смысле слова право на жилище предстает одновременно и как возможность стабильного пользования имеющимся у гражданина жилым помещением» Сергеев А.Г. Конституционное право на жилище. Теоретико-правовой аспект // Юридический мир. 2009. № 10. С. 22. , и как элемент права граждан на достаточный жизненный уровень Об экономических, социальных и культурных правах: межд. пакт от 16 декабря 1966 г. // Бюллетень Верховного Суда РФ, 1994. - № 12. , что равным образом предполагает наличие у государства обязанностей, корреспондирующих этому праву и обеспечивающих его.
Конституционный Суд РФ неоднократно указывал в своих решениях на то, что конституционное право на жилище предполагает обязанность создания органами госвласти и МСО условий для его осуществления, предоставления бесплатного жилья или за доступную плату из государственного или иного жилищного фонда гражданам, имеющим статус малоимущих и другим категориям граждан, обозначенных в законе и испытывающих необходимость в жилье. Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Елагина Александра Ивановича на нарушение его конституционных прав подпунктом 3 пункта 1 статьи 20 Налогового кодекса Российской Федерации: определение Конституционного Суда РФ от 21 декабря 2011 г. № 1831-О-О // Официальный сайт компании «Гарант» URL: http://base.garant.ru/70136334/ (дата обращения 08.04.2016).
Тем не менее, позиция Конституционного Суда РФ, касающаяся правового истолкования конституционного права на жилище, представляется несколько консервативной. Обязанности государства, связанные с реализацией гражданами указанного права, должны толковаться шире и принимать две условные формы: не только вмешательства, способствующего удовлетворению потребности индивида в жилье, но и невмешательства, которое заключается в воздержании от действий, препятствующих и существенно ограничивающих возможности индивида в удовлетворении этой потребности.
Жилищный кодекс РФ в ст. 2 определяет, что органами госвласти и местного самоуправления обеспечиваются все условия для полноценного осуществления гражданами права на жилище. Для этого оказывается содействие развития рынка жилой недвижимости и создаются необходимые условия для удовлетворения потребности граждан в жилье. Для улучшения жилищных условий граждан реализуются бюджетные средства, предоставляются в установленном порядке субсидии для ремонта, приобретения или строительства нового жилья. В установленном законодательством порядке предоставляются гражданам жилые помещения по договорам найма или социального найма жилых помещений из государственного или муниципального жилищного фонда. Поощряется и стимулируется жилищное строительство. Органами государственной власти и органами местного самоуправления защищаются интересы граждан, которые приобретают жилые помещения, либо пользуются ими. Также оказывается защита в сфере потребления коммунальных услуг и услуг обслуживания жилого фонда, контролируются исполнение жилищного законодательства, использование жилищного законодательства, использование и сохранность жилищного фонда. Также органами государственной власти и органами местного самоуправления осуществляется контроль соответствия жилых помещений установленным санитарным, техническим, противопожарным нормам. Обеспечивается контроль соблюдения требований выполнения жилищного строительства.
Кроме Жилищного кодекса РФ вопросы реализации права на жилище регулируют Гражданский кодекс РФ, Закон РФ от 4 июля 1991 г. «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации: закон РФ от 4 июля 1991 г. № 1541-I (в ред.29.12.2004) // Собрание законодательства РФ. 2005. № 1 (часть I), ст. 15. . Был принят также Закон РФ от 24 декабря 1992 г. «Об основах федеральной жилищной политики» Об основах федеральной жилищной политики: закон РФ от 24 декабря 1992 г. № 4218-1 (утратил силу) // Российская газета. 1993. - 23 января. , но он утратил силу в 2005 г. в связи с принятием Жилищного кодекса РФ, несмотря на это законы субъектов РФ в сфере жилищной политики в ряде субъектов продолжают действовать.
Таким образом, можно сделать вывод, что российское законодательство, включая Конституцию РФ и федеральные законы, подробно регламентирует возможность реализации гражданами права на жилище. Однако, было бы целесообразно разделить обязанности государства на непосредственную помощь, оказанную каждому отдельному гражданину в обеспечении жильем и на отказ от создания препятствий, в случае, если граждане захотят свою жилищную проблему решать сами.
1. 2 Проблемы взаимосвязанности права выбора места жительства с правом на жилище в Российской Федерации
С правом на жилище тесно взаимосвязано право выбора места жительства. Зависимость данных прав друг от друга заключается в том, что гражданин имеет право выбирать место жительства внутри Российских границ и в выбранном им месте проживания реализует свое конституционное право на жилище.
Такая связь имеет позитивный смысл, который заключается в возможности выбрать необходимое помещение для жилья в пределах российских границ. Из этого следует, что, содержание двух совершенно разных по конституционной природе прав права на выбор места жительства и непосредственно права на жилище - это выбор жилого помещения.
Одновременно право на жилище это право гражданина владеть, покупать, получать в дар или каким-либо иным способом приобретать жилище, равно как и по своему усмотрению выбирать жилое помещение для проживания. При этом, жилище должно отвечать требованиям жилого помещения.
Член Ревизионной комиссии Санкт-Петербургского союза ученых Миролюбова С.Ю. полагает, что «право на выбор места жительства и места пребывания не должно заключаться только в выборе гражданином жилого помещения и тем самым подменяться одним из элементов права на жилище» Миролюбова С.Ю. Проблемы взаимосвязанности права на выбор места жительства и права на жилище в Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. 2011. № 6. С. 23. .
Реализации прав на свободу выбора места жительства и непосредственно права на жилище и их содержание различны по смыслу, так как при осуществлении этих прав возникает разный результат.
Право на жилище является позитивным, социальным правом. А право на выбор места жительства является личной свободой человека. И если усматривать связь между правом на жилище и правом на выбор места жительства, то при этом понимание жилища следует расширять по сравнению со смыслом, вложенным в это понятие в ст. 40 Конституции и Жилищном кодексе.
Закон РФ от 25.06.1993 г. № 5243-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения…» О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации: закон РФ от 25 июня 1993 г. № 5243-1 (в ред.28.11.2015) // Собрание законодательства РФ. 2012. № 48 (часть I). Ст. 6724. (далее - Закон о свободе передвижения граждан) отождествляет указанные категории «место жительства» и «место пребывания» с самим наличием данного помещения, отвечающим по Жилищному и Гражданскому кодексам, определенным требованиям.
По мнению Миролюбовой С.Ю.: «Нормативное содержание категорий «место жительства» и «место пребывания» в Законе о свободе передвижения граждан корреспондирует с соответствующими положениями Жилищного кодекса Российской Федерации, который признает жилым помещением изолированное помещение, пригодное для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства)» Миролюбова С.Ю. Проблемы взаимосвязанности права на выбор места жительства и права на жилище в Российской Федерации. С. 23. .
Дореволюционная Россия понятие «место жительства» трактовала значительно шире, чем современная Российская Федерация. Например, Своде Уставов благочиния (части 3, 4 и 5) от 1842 г. выделяются такие признаки категорий места жительства: «а) связанность со службой или иным видом деятельности подданного; б) наличие в определенном месте (селе, городе и т.п.) недвижимого имущества в собственности (дома, участка земли и прочего обзаведения), т.е. постоянная оседлость подданного» Свод Уставовъ благочиния. Части 3, 4 и 5 // Викитека. URL: http:// ru.wikisource.org/wiki/Викитека: Проект:СЗРИ/Том_XIV (дата обращения 08.04.2016). .
Понятия «жилище» и «место жительства» имели различный смысл. Жилище должно было быть расположено на месте постоянного проживания. При этом понятие «жилище» включало в себя и непосредственно само жилое помещение, и в том числе земельный участок, мельницу и т.п.
Так как реализация двух этих прав, а именно, право граждан на свободу выбора места жительства и право на жилище связаны тесным образом, необходимо категорию «жилище» рассматривать, с точки зрения, которая выработана Европейским судом по правам человека. В соответствии с позицией Европейского суда по правам человека, которая изложена в Постановлении от 18 ноября 2004 г. Постановление Европейского суда по правам человека от 18 ноября 2004 г. // Официальный сайт компании «Гарант». URL: http://base.garant.ru/2563280/ (дата обращения 08.04.2016). , понятие «жилище» в соответствии со ст.8 Европейской конвенции не ограничивается только жилищем, которое занимается, в соответствии с законом или на законных основаниях. «Жилище» является самостоятельной концепцией, не зависящей от какой бы то ни было квалификации в Российском праве. Право на жилое помещение и наличие соответствующей регистрации в нем совсем не значит, что данное помещение является действительно жилищем Об экономических, социальных и культурных правах: межд. пакт от 16 декабря 1966 г. . В ходе анализа решений, принятых Европейским судом по правам человека, можно выделить некоторые понятия «жилища»: а) наличие длительных и длящихся связей с указанным местом проживания; б) отсутствие жилья или намерения его приобрести; в) целью является проживание; г) наличие длительного срока проживания.
Необходимо также обращать внимание на трактовку термина «жилище» в Уголовном кодексе: «Это индивидуальный жилой дом с входящими в него жилыми и нежилыми помещениями, жилое помещение независимо от формы собственности, входящее в жилищный фонд и используемое для постоянного или временного проживания, а равно иное помещение или строение, не входящее в жилищный фонд, но предназначенное и используемое для временного проживания».
Россия - это многонациональное государство, где по сложившейся исторической традиции проживают народы, которые ведут различный друг от друга образ жизни и, соответственно, вкладывают отличающийся от других смысл «места жительства», «жилища» и «жилое помещение».
Некоторые народы ведут кочевой образ жизни, переезжают с одного места на другое. В качестве жилищ они могут использовать различные кибитки, чумы, яранги и т.п., не отвечающие, указанным в жилищном законодательстве РФ, требованиям.
Кроме этого, в России немало населенных пунктов, где наши граждане проживают постоянно, но не имеют возможности получить регистрацию по месту жительства, так как данные населенные пункты не зарегистрированы и не входят в состав соответствующих муниципальных образований.
Правовая позиция Конституционного Суда РФ изложена в его определениях от 28 марта 2003 г. № 102-О Об отказе в удовлетворении ходатайства Министерства внутренних дел Российской Федерации об официальном разъяснении Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 2 февраля 1998 года по делу о проверке конституционности пунктов 10, 12 и 21 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации: определение Конституционного Суда РФ от 28 марта 2003 г. № 102-О. // Официальный сайт компании «Гарант». URL: http://base.garant.ru/5124795/ (дата обращения: 18.04.2016). , от 16 октября 2003 г. № 334-О Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Хромова Андрея Викторовича на нарушение его конституционных прав частью второй статьи 2 Закона Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации»: определение Конституционного Суда РФ от 16 октября 2003 г. № 334-О // Официальный сайт компании «Гарант». URL: http://base.garant.ru/12133290/ (дата обращения: 18.04.2016). . Суд разъясняет, что гражданин имеет право самостоятельно определить место своего пребывания и выбранное им место жительства не обязательно должно находиться в жилом помещении. Таким образом, имеется необходимость регистрировать граждан и в иных помещениях, которые предназначены или организованы для временного проживания. Сложность заключается только в том, что Конституционный Суд Российской Федерации, дав возможность более широко трактовать категорию «место пребывания», тем не менее, не поясняет, какие именно помещения, названные им «иные», могут быть организованными или предназначенными для временного проживания. И какими должностными лицами могут определяться эти помещения.
При этом Конституционный суд указал в Определении от 29.05.2003 г. № 209-О Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы граждан Горелишвили Давида Валерьяновича и Филипповой Павлины Николаевны на нарушение их конституционных прав положениями частей второй и третьей статьи 2, части первой статьи 3 и части первой статьи 6 закона Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации»: определение Конституционного суда от 29 мая 2003 г. № 209-О // Официальный сайт Законодательной базы РФ URL: http://zakonbase.ru/content/base/83354/ (дата обращения: 11.04.2016). , что: «Разрешение вопросов о дополнении категорий «место пребывания» и «место жительства», установленных в Законе о свободе передвижения граждан, положением о том, что гражданин вправе зарегистрироваться по любому указанному им месту жительства (пребывания), не входит в компетенцию Конституционного Суда Российской Федерации».
Таким образом, ч. 1 ст. 27 Конституции РФ подразумевает отсутствие безусловной связи права выбора места жительства только лишь с жилым помещением и с реализацией права на жилище в плане предоставления государством жилья в соответствии с Жилищным кодексом.
Кроме того, согласно постановления Конституционного Суда РФ от 15 января 1998 г. № 2-П по делу А.Я.Аванова По делу о проверке конституционности положений частей первой и третьей статьи 8 Федерального закона от 15 августа 1996 года «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в связи с жалобой гражданина А.Я.Аванова: постановление Конституционного Суда РФ от 15 января 1998 г. № 2-П // Собрание законодательства РФ. 1998. № 4. Ст. 531. , государство не обязано во всех без исключения случаях обеспечивать граждан жилым помещением.
Право выбирать место жительства является возможностью выбрать гражданином место постоянного проживания, которым должно считаться то место (ограниченное земельное пространство в пределах Российской Федерации), в котором гражданин и собирается реализовывать свои основные жизненные потребности. Право на жилище заключается в возможности выбора одного из видов жилища, в определенном, самим гражданином, месте жительства. При этом понятие «жилище» должно включать в себя некоторые виды жилищ, одним из которых может и должно выступать жилое помещение.
При учете многочисленных решений, которые были приняты Конституционным Судом РФ по самым разным аспектам свобод передвижения, можно с уверенностью сказать, что в современных социально-экономических условиях понятие «места жительства» и «места пребывания», которые определены в Законе «О свободе передвижения граждан» О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации: закон РФ от 25 июня 1993 г. № 5243-1 (в ред.28.11.2015) // Собрание законодательства РФ. 2015. № 48 (часть I). Ст. 6724. нуждаются в значительной корректировке, естественно, с учетом позиции Конституционного суда.
Понятие «место жительства» должно заключаться, во-первых, в конкретном жилом помещении в пределах Российской Федерации на территории субъекта РФ, района, города или какого-либо иного населенного пункта, в котором гражданин проживает постоянно. Если гражданин не имеет жилища, то местом жительства будет считаться населенный пункт, на территории которого гражданин постоянно проживает.
Понятие «место пребывания» должно заключаться в ином помещении, предназначенном или организованном для временного проживания, расположенном или находящемся в пределах Российской Федерации на территории субъекта РФ, района или города, или иного населенного пункта, в котором гражданин пребывает. Если у гражданина отсутствует жилище или какое-то другое помещение, предназначенное или обустроенное для временного проживания, то местом пребывания будет считаться поселение, на территории которого гражданин находится.
Исходя из вышеизложенного, в Закон о свободе передвижения, именно в части понятий «место жительства» и «место пребывания» следует ввести понятие «жилище», смысл которого заключается в индивидуальном жилом доме, с входящими в него всеми помещениями, как жилыми, так и нежилыми, а также жилые помещения, независимо от формы собственности, входящие в жилищный фонд и используемые для постоянного или временного проживания, а равно иные помещения, строения или какие-либо другие передвижные сооружения, не входящие в жилищный фонд, но предназначенные и используемые для временного или постоянного проживания Приложение 1. . Переформулировка понятий «место жительства» и «место пребывания» позволят не связывать жилище с конечным результатом реализации гражданами Российской Федерации их права на сводный выбор места жительства и места пребывания.
ГЛАВА 2. ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВОЙ МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРАВА НА ЖИЛИЩЕ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ
2.1 Компетенция органов публичной власти в сфере реализации гражданами права на жилище
В соответствии с п. «К» ст.72 Конституции РФ, жилищные отношения регулируются в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов. На федеральном уровне закреплены общеобязательные нормы, которые гарантируют защиту государства и аналогичность субъектов жилищных отношений на всей его территории. Регулируются данные взаимоотношения на уровне законодательства самой Российской Федерации и законодательства ее субъектов. Это регулирование заключается в детализации и регламентации деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления (далее - ОМС) по тем вопросам, которые отнесены к их компетенции непосредственно самим федеральным законодательством. Любитенко Д.Ю. Проблемы обеспечения конституционного права граждан на жилище при реализации законодательства об энергосбережении // Законодательство. 2012. № 9. С.23
Статья вторая Жилищного кодекса РФ закрепляет в себе основные обязанности органов государственной власти и ОМС в плане обеспечения условий для осуществления права на жилище. Данные обязанности возложены и на представительные, и на исполнительные органы госвласти, которые действуют на обоих уровнях - как на федеральном, так и на региональном, а также и на муниципальные органы. Формулировка перечня обязанностей, которые предусмотрены данной статьей, носят исчерпывающий характер. Тем не менее, де-факто, он не является таковым, так как иные обязанности, возложенные на государственные и муниципальные органы в сфере обеспечения возможности для осуществления права на жилище входит в состав компетенции этих органов, установленной ст. ст. 12, 13, 14 Жилищного кодекса РФ. Также компетенция органов государственной власти определена и другим федеральным законодательством. А компетенции органов государственной власти субъектов Федерации - законами соответствующих субъектов РФ.
Профессор Воронежского государственного университета Соломаха Д.В. поясняет: «Полномочия органов государственной власти Российской Федерации закреплены ст. 12 Жилищного кодекса России и включают в себя основы государственного регулирования отношений, связанных с обеспечением права граждан на жилище, регулирование полномочий органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов в сфере жилищных отношений, основы государственного жилищного контроля» Соломаха Д.В. Компетенция органов публичной власти в сфере реализации гражданами права на жилище // Государственная власть и местное самоуправление. 2012. № 12. С. 27. .
По своему смыслу, жилищная политика Российской Федерации должна быть направлена на помощь гражданам в реализации права на жилище. Основы современной жилищной политики нашей страны начали формироваться в 1993 г. Самым первым шагом в этом направлении стала целевая Программа «Жилище», утвержденная постановлением Совета Министров - Правительством Российской Федерации - от 20 июня 1993 г. № 595. В 2001 г. Правительством Российской Федерации было вынесено постановление от 17 сентября 2001 г. № 675, которым утверждалась Федеральная целевая программа «Жилище» на 2002- 2010 гг. О федеральной целевой программе «Жилище» на 2002-2010 годы: постановление Правительства РФ от 17 сентября 2001 г. № 675 // Собрание законодательства РФ. 2010. № 52. Ст.7083. .
На сегодняшний момент сделан еще один шаг, Правительством РФ было вынесено постановление от 17 декабря 2010 г. № 1050, которым утверждалась Федеральная целевая программа «Жилище» на 2011- 2015 гг. О Федеральной целевой программе «Жилище» на 2011-2015 гг.: постановление Правительства Российской Федерации от 17 дек. 2010 г. № 1050 (в ред. от 25.08.2015) // Собрание законодательства РФ. - 2015. - № 36. Ст. 5030.
Цель данной программы заключается в формировании рынка доступного жилья: жилья из уровня экономкласса, но которое отвечает всем необходимым требованиям, обозначенным государством в законодательстве (санитарным, пожарным, экологическим). Второй целью программы является выполнение остальных обязательств, исполнение которых гарантировано государством, в части обеспечения жильем тех категорий граждан, которые закреплены в федеральном законодательстве.
Программа ставит перед собой следующие задачи: создать условия, обеспечивающие развитие массового строительства жилых площадей из серии экономкласса; повысить жилищную обеспеченность граждан путем поднятия объемов строительства жилья; создавать и развивать финансово-кредитные институты рынков жилья. Рассматриваемая программа состоит из целого ряда подпрограмм. В том числе тех, которые направлены на модернизацию и реорганизацию коммунальной инфраструктуры. А также, как и программа в целом, каждая из подпрограмм направлена на выполнение государством конституционных гарантий гражданам, связанных с обеспечением отдельных категорий граждан собственным жильем. Распределение полномочий органов госвласти и органов МСО озвучено в ст.13 Жилищного кодекса РФ. Данная статья законодательно закрепляет эти полномочия всех субъектов жилищных правоотношений в ходе реализации права на жилище. Также в этой статье обозначены источники, из которых производится финансирование. Кроме того, полномочия органов госвласти субъектов РФ закреплены в Федеральном законе от 6.10.1999 г. «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации: федер. закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ (ред. от 09.03.2016) // Собрание законодательства РФ. 2016. № 11. Ст. 493. . Этот закон определяет главные направления действий для органов власти в субъектах, нацеленных на выполнение мер по реализации права на жилище.
В Вологодской области была разработана и воплощена в жизнь «Стратегия социально-экономического развития Вологодской области на долгосрочную перспективу» О стратегии социально-экономического развития Вологодской области на период до 2020 года: постановление Правительства Вологодской области от 28 июня 2010 г. № 739 (в ред. от 15.01.2016) // Красный Север. 2015. 19 декабря. . В данной программе ведущее место среди прочих элементов, способствующих развитию региона, как раз и является реализация целевых программ, улучшающих жилищные условия населения области. Согласно программы, обеспечиваться жильем за счет средств субъектов РФ, в соответствии с законодательством, в первую очередь должны некоторые категории граждан (ветераны, военнослужащие и т.д.).
Перечень льготной категории граждан определен Законом Вологодской области «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и об определении общей площади предоставляемого жилого помещения отдельным категориям граждан» О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и об определении общей площади предоставляемого жилого помещения отдельным категориям граждан: закон Вологодской области от 29 июня 2005 г. № 1307-ОЗ (ред. от 09.10.2015) // Красный Север. 2015. - 15 октября. .
Порядок обеспечения граждан, указанных в перечне устанавливается специальными нормативными актами государственных исполнительных органов субъекта РФ.
Постановлением Правительства Вологодской области утверждается порядок ипотечного жилищного кредитования в Вологодской области О порядке ипотечного жилищного кредитования в Вологодской области: пост. Правительства Вологодской области от 08 августа 2005 г. № 838 (ред. от 14.09.2009) // Красный Север. 2009. 19 сентября. , целью которого является оказание финансовой поддержки гражданам; увеличения объемов строительства жилья; развитие цивилизованного рынка жилья.
С 1 января 2014 года утратило силу постановление Правительства Вологодской области от 25.05.2011 № 578 «Об утверждении программы «Стимулирование развития жилищного строительства в Вологодской области в 2011 - 2015 годах» Об утверждении программы «Стимулирование развития жилищного строительства в Вологодской области в 2011- 2015 годах: постановление Правительства Вологодской области от 25 мая 2011 г. № 578 (утратило силу) // Красный Север. 2011. 08 июня. .
Практические результаты данной областной целевой программы представлены в Приложении 2 Приложение 2. . На реализацию программы за весь срок ее действия направлено 130117,03 тыс. руб., в т.ч.: областной бюджет - 77667,68 тыс. руб., внебюджетные источники - 52449,35 тыс. руб., что составляет 60% и 40% соответственно. В качестве целевых показателей программы на весь период реализации приняты: годовой объем ввода жилья в области (тыс.кв. метров в год): 2011 г. - 440,0 тыс. кв. м, 2012 г. - 490,0 тыс. кв. м, 2013 г. - 560,0 тыс. кв. м, 2014 г. - 651,0 тыс. кв. м, 2015 г. - 763,0 тыс. кв. м. Таким образом, плановый прирост ввода жилья в эксплуатацию в год составил в среднем 90 тыс. кв. м;
Доля ветхого и аварийного жилья в жилищном фонде (процентов от общей площади жилищного фонда): 2011 г. - 6,01%, 2012 г. - 5,91 %, 2013 г. - 5,81 %, 2014 г. - 5,7 %, 2015 г. - 5,56 %. Было произведено расселение всего лишь 0,5% ветхих и аварийных домов от общей площади жилищного фонда.
Степень доступности жилья для жителей области Приложение 3. :
Обеспеченность населения жильем (кв. метров общей площади жилья на одного человека): 2011 г. - 26,3 кв. м на 1 проживающего, 2012 г. - 26,7 кв. м, 2013 г. - 27,2 кв. м, 2014 г. - 27,8 кв. м, 2015 г. - 28,5 кв. м. В соответствии с данными показателями, общая площадь из расчета на каждого гражданина, за 5 лет увеличилась на 2,3 кв.м;
Коэффициент доступности жилья для населения: 2011 г. - 4,0 лет, 2012 г. - 3,9 лет, 2013 г. - 3,8 лет, 2014 г. - 3,7 лет, 2015 г. - 3,6 лет. Срок ожидания личного жилья сократился на 0,4 года.
Полномочия, которыми наделены органы местного самоуправления по решению вопросов местного значения, закреплены пунктом 1 ст.130 Конституции РФ. К этим полномочиям, в числе прочих, также относится возможность местного самоуправления распоряжаться муниципальной собственностью. Несмотря на то, что, в соответствии со ст.12 Конституции РФ органы местного самоуправления не являются органами государственной власти, тем не менее, они также наделены рядом полномочий. Их полномочия отражены в ст.14 Жилищного кодекса РФ и тождественны по факту с полномочиями органов госвласти субъектов РФ, но они, в основном, имеют направленность в сторону реализации права на жилище гражданами, находящимися в статусе, в соответствии с законодательством, «малоимущих».
У местного самоуправления очень небольшие возможности предоставлять жилые помещения, находящиеся в муниципальном фонде. Реализовать свои полномочия по созданию указанного фонда местное самоуправление может исключительно за счет муниципальных бюджетов. Формирование местного бюджета происходит в соответствии с Бюджетным кодексом. В местном бюджете отображено финансирование не только вопросов осуществления права на жилище, но и других не менее важных вопросов местного значения.
Российское законодательство требует от ОМС обеспечивать граждан, находящихся в статусе «малоимущих» достойным жильем, улучшать условиях их проживания. Для этого органами местного самоуправления реализуется ряд целевых программ. Администрацией г.Сокола Вологодской области разработана и реализуется муниципальная целевая программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, расположенного на территории города Сокола на 2013, 2014, 2015 годы с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства Об утверждении муниципальной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда: постановление Администрации города Сокола Вологодской обл. от 29 апреля 2013 г. № 132 (ред. от 30.07.2013 № 212) // Сокольская правда. 2013. 02 августа. .
В Конституции РФ 1993 г. закреплена система социальных права человека. К ним относятся права на защиту семьи, на жилище, материнства и детства, на охрану здоровья, на медицинскую помощь, на отдых и т.д. Конституция СССР. С.17-23.
В 2009 г. Россия (так как она является участником Совета Европы), ратифицировала ряд положений Европейской социальной хартии 1961 г. (пересмотренной в 1996 г.). 18 декабря 2011 г. Россия вступила во Всемирную торговую организацию.
В связи с этим чрезвычайно важны определение позиции государства по отношению к гражданину, и та мера ответственности, взятая государством на себя в плане обеспечения социальных прав человека.
Конституционный Суд РФ - один из институтов социальной защиты граждан, поэтому большое количество правых актов, в которых регламентированы отношения в социальной сфере попало под его конституционный контроль. Конституционным Судом РФ рассмотрено значительное количество дел, которые связаны с реализацией права на жилище, являющегося обязательной составляющей частью права на достаточный уровень жизни.
Подобные документы
Понятие жилища, его назначение. Места жительства и пребывания. Объекты права собственности и других вещных прав на жилище. Правовой режим квартиры (отдельной, коммунальной), жилого помещения. Субъекты права собственности и других вещных прав на жилище.
курсовая работа , добавлен 22.12.2008
Понятие и принципы организации местного самоуправления; требования к деятельности в сфере обеспечения права на жилище. Ознакомление с публично-правовым механизмом обеспечения права граждан на жилище с учётом конституционных уровней государственной власти.
контрольная работа , добавлен 21.01.2016
Право человека на жилище как одно из важных социально-экономических прав граждан России. Основные формы и способы удовлетворения жилищных потребностей граждан. Основания и условия признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, принятие их на учет.
контрольная работа , добавлен 01.12.2010
Понятие и особенности конституционного права на жилище. Соотношение понятий "жилище" и "жилые помещения" в конституционном и жилищном праве. Субсидирование граждан на приобретение и строительство жилья как способ реализации права на жилое помещение.
дипломная работа , добавлен 22.07.2012
Правовые аспекты конституционного права граждан на жилище. Определение и сущность конституционного права граждан на жилище. Понятие жилого помещения. Конституционные гарантии граждан на жилье. Обеспечение и защита конституционного права граждан на жилище.
реферат , добавлен 12.03.2009
Структура правового статуса человека в социальной сфере. Право на жилище, его содержание и юридическая природа. Конституционные положения об обеспечении жилищного права граждан Российской Федерации и характеристика основных проблем их реализации.
презентация , добавлен 11.05.2015
Характеристика прав и свобод человека и гражданина. Содержание и анализ некоторых личных прав: на жизнь, на жилище, на достоинство личности и личную неприкосновенность; свобод: передвижения и места жительства, совести и вероисповедания, мысли и слова.
дипломная работа , добавлен 22.01.2008
Изучение права на неприкосновенность жилища – одного из основных конституционных личных прав человека, которое означает, что никто не должен проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц. Конституционные гарантии права на неприкосновенность жилища.
курсовая работа , добавлен 22.04.2010
Основания и порядок проведения обыска в жилище. Ограничение федеральным законом установленного Конституцией Российской Федерации права владельца на неприкосновенность жилища. Судебное разбирательство в суде первой инстанции: понятие и общие условия.
контрольная работа , добавлен 26.04.2012
Экономические, социальные и культурные права. Право на экономическую деятельность. Право частной собственности. Трудовые права и свободы. Защита материнства, детства и семьи. Право на социальное обеспечение. Право на жилище.
Понятие и содержание права человека на жилище
Одним из ключевых социально-экономических прав гражданина считается право на жилище, которое определяет Конституция России (п.1 ст. 40). Определить содержание права на жилище возможно, указав на его ключевые составляющие:
- Данное право заключается в том, что государство дает гарантию каждому человеку, проживающему на территории России, иметь возможность использовать то жилище, которым он владеет. Конституционное право граждан на жилище закрепляет ст. 23 Основного закона про неприкосновенность личной жизни и ст. 25, в которой провозглашены принципы жилищной неприкосновенности.
- Право человека на жилище состоит в том, что государство берет обязательства оказывать содействие в том, чтобы каждый гражданин России был обеспечен жилищем, а также создает условия для приобретения иного жилья, для улучшения своих жилищных условий.
Ст. 673 Гражданского кодекса РФ определяет жилище, как жилое помещение, которое является изолированным и пригодным для проживания. В широком смысле - это все жилые помещения, при этом форма собственности не имеет значения: квартиры, коттеджи, общежития, дома-интернаты, отдельные изолированные комнаты, служебные помещения и т.д. Определение пригодности для проживания проводится в порядке, который предусмотрен ст. 15-16 Жилищного кодекса.
Гарантии реализации права на жилище
Политика государства, в том числе и жилищная, сегодня обусловлена состоянием экономики и сложившейся социально-политической ситуацией, поэтому переориентация на рыночные отношения является неизбежной. Это значит, что человек в первую очередь сам несет ответственность за создание для себя соответствующих условий проживания. Также неизбежными являются ограничения в использовании льгот в этой сфере, так как одна категория лиц получает их за счет остальных категорий. И, тем не менее, государство старается обеспечить право на жилище каждого человека минимальными гарантиями, в связи с чем на органы государственной власти и местного самоуправления возлагаются обязательства обеспечить базу.
Через создание условий, позволяющих человеку осуществлять право на жилище, государство решает несколько задач:
- Формируется базис для развития рыночных отношений в жилищной сфере: происходит развитие рынка недвижимого имущества, рынка земельных участков для возведения жилья и т.д. Одновременно предоставляется поддержка нуждающимся и малообеспеченным через предоставление им льготного жилья, например, заключается договор социального найма.
- Обеспечивается надзор за внедрением жилищного законодательства и защитой прав и интересов человека в жилищной сфере: ведется учет лиц, которые нуждаются в жилье, обеспечивается контроль за соответствием санитарным и техническим нормативам, за эксплуатацией и сохранностью жилищного фонда, обеспечивается защита и гарантия прав и интересов лиц, которые покупают жилье и эксплуатируют его на законных основаниях и т.д.
Согласно ст. 40 Конституции России любой человек обладает определенными гарантиями осуществления своего права на жилище:
- гарантия постоянного использования помещения, которое занимает человек на условиях найма в зданиях различных жилищных фондов, участия в кооперативах, приобретенного на основании различных договоров и на других основаниях, которые допускаются законодательной базой России;
- гарантия улучшения легитимными способами жилищных условий для человека;
- гарантия возможности строить или покупать жилое помещение за счет личных сбережений, привлекая государственные денежные субсидии или банковские кредиты;
- гарантия передачи помещения третьим лицам на основании контракта коммерческого найма;
- создание для жителей безопасной среды проживания;
- невозможность произвольно лишать человека его права на жилище.
Способы реализации конституционного права на жилище
Конституционное право граждан на жилище внедряется через систему мер содействия лицам, которые хотят сделать лучше условия проживания. В п. 2 ст. 40 Конституции России зафиксировано, что поощряется возведение жилья и создание условий для использования человеком своего права на жилище.
Так, граждане, которые не имеют жилья, могут рассчитывать на поддержку государства, которое развивает постройку домов различных жилищных фондов, предназначенных для предоставления по договору найма, а также через использование системы льгот и субсидий по оплате строительных и ремонтных работ.
Органы государственной власти и местного самоуправления должны:
- дать возможность гражданам получить налоговую льготу или кредитную поддержку при возведении или покупке жилья;
- обеспечить продажу участков земли для жилищного строительства на соответствующих территориях;
- помочь в получении различных льгот предпринимателям и организациям, которые осуществляют строительные работы, ремонт жилищного фонда;
- поддерживать финансовые учреждения, которые выдают льготные кредиты и т.д.
Граждане, проживающие в России, могут рассчитывать на получение субсидий, которые позволяют оплачивать жилье в рамках определенных нормативов, с учетом общего дохода семьи. При строительстве или покупке можно рассчитывать на взятие ссуды под залог, например, недвижимого имущества, а также под гарантии органов государственной власти или же под гарантии общественных объединений.
Человеку, который проводит строительство или покупает жилье за личные средства или за счет целевого займа, предоставляются налоговые льготы. Лица, которые осуществляют индивидуальное строительство без использования наемного труда, в случае потери работы не по своей вине в течение двух лет получают дотации в порядке, определенном законодательством России для безработных, которые принимают участие в общественных работах.
Рыночная система экономики вызвала необходимость внедрения государством вспомогательных гарантий оказания помощи нуждающимся в жилье, в том числе малоимущим. Для некоторых категорий, таких как инвалиды ВОВ и лица, которые к ним приравниваются, ветераны войны, семьи, чей доход ниже прожиточного минимума и др., предусмотрена возможность получить жилье на условиях подписания договора найма в домах, принадлежащих государственному, муниципальному и прочим жилищным фондам, безвозмездно или за приемлемую цену.
Анализируя положения Основного закона России и прочих нормативных актов, можно выделить также формы реализации права на жилище. А именно:
- покупка или возведение жилища за личные средства без ограничения жилой площади;
- приобретение жилого помещения за счет использования безвозмездных субсидий, банковской ипотеки, различных ссуд и на прочих законных основаниях, таких как принятие в дар, наследование и т.д.;
- приобретение жилого помещения в доме, принадлежащем государственному или муниципальному жилищному фонду социального назначения на условиях договора найма.
Прочие формы жилищного обеспечения в России имеют временный характер. К ним относятся:
- служебные помещения;
- специализированные помещения: общежитие, дом-интернат и т.д.;
- жилое помещение, предоставленное по контракту безвозмездного пользования;
- помещения, которые предоставляются на условиях коммерческого найма в домах, принадлежащих к различным фондам.
Таким образом, в законодательстве сформирована мощная база для обеспечения условий реализации права человека на жилище.
Содержание и виды жилищных прав граждан
Согласно ст. 2 Закона «Об основах федеральной жилищной политики», граждане имеют право на жилище. Это право обеспечивается путем предоставления жилья в домах государственного, муниципального жилищного фонда. На условиях договора найма, аренды, либо путем приобретения жилья в частную собственность. Государство оказывает помощь в приобретении, строительстве жилья путем предоставления субсидий, используя систему компенсаций и льгот по оплате, содержанию, ремонту жилья. Жилищные права закрепляет в настоящее время и конституция ст.40 КРФ:
- - каждый имеет право на жилье;
- - никто не может быть произвольно лишен жилья;
- - малоимущие, нуждающиеся в жилище вправе получить его бесплатно либо за доступную плату.
В соответствии со ст. 10 ЖК РФ граждане имеют право:
- - получить в установленном законом порядке жилое помещение по договору найма или аренды в домах государственного, муниципального и общественного жилищного фонда;
- - приобрести жилое помещение через жилищные и жилищно-строительные организации;
- - приобрести в частную собственность жилые помещения в домах государственного и муниципального жилищных фондов;
- -построить индивидуальное жилое помещение.
В ст. 28-32 ЖК РФ закреплены основания, порядок, особенности реализации прав граждан на жилье. Прежде чем раскрыть их содержание, необходимо уточнить, что их соблюдение в настоящее время крайне затруднено. Но, они не отменены и дают возможность добиваться реализации, обращаясь в различные инстанции, вплоть до Конституционного Суда России.
Право на получение жилья имеют те граждане, которые:
- - обеспечены жильем ниже установленных норм (менее 12кв.м);
- - проживают в жилом помещении, не отвечающем установленным требованиям санитарии, техническим требованиям;
- - имеют в составе семьи больных, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний;
- - проживают в смежных неизолированных комнатах и не связаны семейными отношениями;
- - проживают в общежитиях.
Законодательство возлагает на государственные органы обязанности по организации учета жилищного фонда, распределение и предоставление жилья. Создание условий для найма, аренды, кредитной поддержки для приобретения гражданами жилья. Организация жилищного строительства за счет государства, создание условий для безаварийной деятельности жилищной инфраструктуры.
Проанализированные статьи законодательства в части жилищных прав и интересов граждан позволяют подвести итог:
- - жилищное законодательство постоянно изменяется и совершенствуется;
- - жилищная политика государства, еще не направлена на удовлетворение нужд и потребностей граждан;
- - большинство провозглашенных прав остаются только на бумаге;
Общим выводом выступает изменение социальной политики государства, наступление на права граждан в различных сферах, в том числе и жилищной. И как следствие, потребность в защите жилищных прав граждан все более возрастает.
конституционный право жилой индивидуальный строительство
Порядок, особенности и проблемы защиты, жилищных прав и интересов граждан
Рассмотренные выше содержание и виды жилищных прав участников жилищных правоотношений позволяют утверждать, что в настоящее время в России сложнее и важнее проблемы, чем приобретение жилья для абсолютного большинства граждан нет. Подтверждением тому служит значительная разница между провозглашенным КРФ в ст.40 правом каждого на жилище и возможностью даже «малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище» получить его бесплатно или «за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами».
Более того, перекладывание забот по содержанию жилого фонда на население приведет к тому, что многие вынуждены, будут ухудшать свои жилищные условия, а затем довольствоваться социальным жильем.
Единственный путь к сохранению жилья - защита жилищных прав граждан.
