Источник бюджетного права - это внешняя форма выражения нормы бюджетного права или, другими словами, нормативный правовой акт, содержащий нормы бюджетного права.
Систематизировать источники бюджетного права можно в зависимости от юридической силы нормативных правовых актов, начиная с Конституции РФ как правового акта, обладающего высшей юридической силой в Российской Федерации.
Источники бюджетного права состоят из нормативных правовых актов, принятых на:
а) федеральном уровне (федеральная составляющая источников бюджетного права);
б) уровне субъектов РФ (региональная составляющая источников бюджетного права);
в) уровне муниципальных образований (муниципальная составляющая источников бюджетного права).
Рассмотрим их подробнее.
Федеральная составляющая источников бюджетного права.
Первая группа источников . В Конституции РФ содержится ряд положений, регулирующих отношения в бюджетной сфере. Во-первых, это положения, которые, разграничивая предметы ведения Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований в бюджетной сфере, устанавливают основы бюджетного устройства и бюджетной системы в Российской Федерации. Согласно п. "з" ст. 71 Конституции РФ, в исключительном ведении Российской Федерации находится федеральный бюджет. В соответствии со ст. 73 Конституции РФ, устанавливающей "презумпцию компетентности" субъектов РФ, региональные бюджеты - это исключительный предмет ведения субъектов РФ. Органы местного самоуправления самостоятельно формируют, утверждают и исполняют местный бюджет (ст. 132 Конституции РФ).
Во-вторых, это конституционные положения, закрепляющие полномочия государственных органов в бюджетной сфере. Так, для осуществления контроля над исполнением федерального бюджета Совет Федерации и Государственная Дума образуют Счетную палату; Председателя Счетной палаты и половину состава ее аудиторов назначает Государственная Дума, а заместителя Председателя Счетной палаты и вторую половину состава ее аудиторов назначает Совет Федерации (ст. ст. 101 - 103 Конституции РФ).
В статье 114 Конституции РФ определяются основные полномочия Правительства РФ в бюджетной сфере. Правительство разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение; представляет Государственной Думе отчет об исполнении федерального бюджета.
Вторая группа источников - федеральные конституционные законы. Среди таких законов в качестве источника бюджетного права можно выделить только Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" , в котором кроме полномочий Правительства РФ в сфере бюджетной, финансовой, кредитной и денежной политики называются следующие: Правительство РФ разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение; представляет Государственной Думе отчет об исполнении федерального бюджета; обеспечивает совершенствование бюджетной системы.
Третья группа источников - федеральные законы, являющиеся составной частью структуры бюджетного законодательства. Основным федеральным законом, регулирующим бюджетные отношения, является Бюджетный кодекс РФ. Это прямо закреплено в ст. 2 БК РФ. Бюджетный кодекс возглавляет бюджетное законодательство РФ.
Бюджетный кодекс РФ(от 31.07.98г с изм от 26.12.14г). Закрепляет общие положения относительно бюджетных отношений: структуру и принципы бюджетной системы; особенности межбюджетных отношений; понятие бюджетной классификации; виды доходов и формы расходов бюджета; порядок осуществления отдельных стадий бюджетного процесса, полномочия участников бюджетного процесса, взаимодействие различных органов власти в ходе бюджетного планирования.
Основное место среди источников бюджетного права занимает БК, принятый впервые в истории финансовой деятельности России в 1998 г. Бюджетный кодекс устанавливает общие принципы бюджетного законодательства РФ, организации и функционирования бюджетной системы РФ, правовой статус участников бюджетного процесса, определяет основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений в Российской Федерации, порядок исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы РФ, правовые основы порядка и условий привлечения к ответственности за нарушение бюджетного законодательства. Предметом регулирования БК являются отношения, возникающие между: субъектами бюджетных правоотношений в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ и бюджетов государственных внебюджетных фондов, осуществления государственных и муниципальных заимствований, регулирования государственного и муниципального долга; субъектами бюджетных правоотношений в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ, утверждения и исполнения бюджетов, контроля за их исполнением.
Бюджетный кодекс состоит из пяти частей, включающих 32 главы. Впервые в российской правовой системе в структуру бюджетного законодательства включены нормы, регулирующие кредитные отношения с участием государства и муниципальных образований. Отдельные главы БК посвящены государственному и муниципальному долгу, государственным кредитам, предоставляемым Российской Федерацией иностранным государствам, а также долгу иностранных государств перед Российской Федерацией.
Важное значение БК заключается в регулировании им межбюджетных отношений, положения о которых также выделены в самостоятельную главу.
Новые реалии государственного строительства и проводимой административной реформы обусловили включение в текст БК отдельной главы, посвященной осуществлению бюджетных полномочий органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления при введении временной финансовой администрации.
Участие государства в гражданском обороте в качестве равноправного хозяйствующего субъекта, усиление ответственности, в том числе и финансовой, государства перед организациями и физическими лицами повлекло наличие в БК самостоятельной главы, регулирующей исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы РФ.
Несомненным достоинством БК является наличие части четвертой, которая дает определение понятия "нарушение бюджетного законодательства", устанавливает составы бюджетных правонарушений и регламентирует порядок привлечения к ответственности за нарушение бюджетного законодательства.
Особенностью БК является комплексное регулирование всех бюджетных отношений, складывающихся на территории РФ. В результате нормы БК устанавливают не только материальные права и обязанности участников бюджетных отношений, но и регламентируют бюджетный процесс относительно бюджетов всех уровней, определяют основы государственного и муниципального финансового контроля.
Нормы БК осуществляют детальную регламентацию бюджетной деятельности федерального уровня; для региональных и муниципальных бюджетных отношений определяются основы бюджетной компетенции соответствующего территориального уровня.
Бюджетный кодекс РФ состоит из пяти частей ("Общие положения", "Бюджетная система Российской Федерации", "Бюджетный процесс в Российской Федерации", "Ответственность за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации", "Заключительные положения") и 28 глав.
Федеральные законы. Классический пример федерального закона, регулирующего бюджетные отношения - федеральный закон о федеральном бюджете, принимаемый на очередной финансовый год.
Закон о бюджете - это основной финансовый план аккумулирования, распределения и использования централизованного государственного денежного фонда определенного территориального уровня в форме нормативного правового акта первичного характера, ежегодно принимаемого соответствующим представительным органом власти посредством особой законотворческой процедуры и обладающего соответствующей юридической силой в иерархии законодательных актов.
Закон о бюджете как источник имеет следующие особенности:
Действует в рамках определенного временного периода: с 1 января по 31 декабря финансового года;
Носит специальный характер: в нем не могут устанавливаться нормы, не связанные с государственными (муниципальными) доходами и расходами;
В него не должны включаться нормы, регулирующие компетенцию того или иного органа государственной власти, что затрагивает конституционные права и свободы.
Четвертая группа источников - подзаконные акты . Это - одна из разновидностей правовых актов, издаваемых в соответствии с законом, на основе закона, во исполнение его, для конкретизации законодательных предписаний, их толкования или установления первичных норм. Подзаконные акты тоже имеют свою иерархию в соответствии с юридической силой. Так, возглавляют систему подзаконных актов федерального уровня - источников бюджетного права -Указы Президента РФ. Вообще, указов Президента РФ, издаваемых в бюджетной сфере, незначительное количество по сравнению с постановлениями Правительства или приказами Минфина России. Указами Президента РФ регулируется главным образом порядок финансирования государственной поддержки за счет средств федерального бюджета той или иной категории лиц. Например, Указом Президента РФ от 6 апреля 2006 г. N 325 "О мерах государственной поддержки талантливой молодежи" установлено, что Правительство РФ должно обеспечить в 2006 г. выделение средств из федерального бюджета для выплаты премий талантливой молодежи, а также предусматривать при формировании проектов федерального бюджета на 2007 - 2010 гг. средства для выплаты премий.
Подзаконные акты. Принимаются Правительством РФ, Президентом РФ. В частности, Президент РФ наделен правом регулировать бюджетные отношения, за исключением тех, которые входят в исключительную компетенцию Федерального Собрания, относятся к ведению субъектов РФ и органов местного самоуправления. Особое место среди подзаконных актов занимают акты Министерства финансов РФ - органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в бюджетной сфере.
Законы субъектов РФ. Регулируют особенности бюджетных отношений на уровне субъектов РФ.
Акты органов местного самоуправления. К ним относятся ежегодные правовые акты о бюджете; акты по отдельным вопросам бюджетных отношений.
Статья 4 БК РФ определяет, что, если международным договором РФ установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены бюджетным законодательством РФ, применяются правила международного договора. Международные договоры РФ применяются к бюджетным правоотношениям, указанным в БК РФ, непосредственно, за исключением случаев, когда из международных договоров следует, что для их применения требуется издание внутригосударственных актов.
Для толкования и применения норм бюджетного права важное значение имеют судебные акты. В этой связи следует отметить постановления Конституционного суда Российской Федерации, которыми может быть отменено действие актов или отдельных норм бюджетного законодательства. Примером может служить постановление Конституционного суда Российской Федерации от 17 июля 1998 г. № 23-П «По делу о проверке конституционности части 1 статьи 102 Федерального закона «О федеральном бюджете на 1998 год».
Источниками бюджетного права являются нормативные правовые акты различной юридической силы, которые можно условно разделить на две группы:
Нормативные акты, устанавливающие общие правила для участников бюджетных отношений;
Финансово-плановые акты, к которым относятся собственно бюджеты, финансовые планы ведомств, сметы учреждений и т.д.
Основным источником бюджетного права в РФ является Конституция РФ. Конституция устанавливает форму государственного устройства РФ и принципы взаимодействия федерального центра и субъектов федерации (ст. 5). В главе 3 Конституции, посвященной федеративному устройству России, определяются предметы ведения Российской Федерации, субъектов РФ и совместного ведения.
Кроме того, в Конституции (ст. 132) закреплено право органов местного самоуправления самостоятельно формировать, утверждать и исполнять местный бюджет.
В развитие основных положений в сфере бюджетного права, закрепленных в Конституции РФ, издаются и специальные законодательные акты, составляющие собственно бюджетное законодательство РФ.
Бюджетное законодательство включает в себя Бюджетный кодекс РФ и принятые в соответствии с ним:
Федеральные законы о федеральном бюджете;
Законы субъектов РФ о бюджетах субъектов РФ;
Нормативные правовые акты муниципальных образований о местных бюджетах;
Иные федеральные законы, законы субъектов РФ, нормативные правовые акты представительных органов местного самоуправления, регулирующие бюджетные правоотношения;
Нормы международного права.
Бюджетный кодекс РФ
Федеральный закон “Бюджетный кодекс РФ” был принят в 1998 году и является важнейшим документом, регулирующим бюджетные правоотношения. В первой части Бюджетного кодекса фиксируются определения базовых понятий бюджетного права, компетенция органов государственной власти РФ, субъектов РФ и органов местного самоуправления в области регулирования бюджетных правоотношений.
Вторая часть Бюджетного кодекса РФ называется “Бюджетная система РФ” и описывает бюджетное устройство РФ, доходы, расходы, дефицит, профицит бюджетов. В третьей части Бюджетного кодекса описывается состав участников, процедуры и стадии бюджетного процесса, осуществляемого в РФ. Четвертая часть посвящена ответственности за нарушение бюджетного законодательства. Наконец, пятая часть - заключительные положения.
Среди прочих федеральных законов, относящихся к источникам бюджетного права необходимо выделить
Федеральный закон “О бюджетной классификации РФ”.
Бюджетной классификацией называют группировки доходов и расходов бюджетов всех уровней, а также источников финансирования дефицитов бюджетов. Бюджетная классификация обеспечивает сопоставимость показателей всех уровней бюджетной системы РФ.
Определение и состав бюджетной классификации описаны в Бюджетном кодексе РФ, в то время как подробное описание каждой из группировок приводится в ФЗ “О бюджетной классификации РФ”.
Бюджетная классификация включает в себя следующие виды группировок:
Классификация доходов бюджетов РФ;
Функциональную классификацию расходов бюджетов РФ;
Экономическую классификацию расходов бюджетов РФ;
Ведомственную классификацию расходов федерального бюджета
Классификацию источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов РФ
Классификацию источников внешнего финансирования дефицитов федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ;
Классификацию видов государственных внутренних долгов РФ и субъектов РФ, видов муниципального долга;
Классификацию видов государственных внешних долгов РФ и субъектов РФ, а также государственных внешних активов РФ;
Классификация доходов бюджетов РФ
Доходы бюджетов РФ подразделяются на группы, подгруппы, статьи и подстатьи.
Группами бюджетных доходов являются:
Налоговые доходы;
Неналоговые доходы;
Безвозмездные перечисления;
Доходы целевых бюджетных фондов;
Доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности
Каждая из групп включает в себя ряд подгрупп. Например, группа налоговых доходов включает в себя такие подгруппы как:
Налоги на прибыль;
Налоги на товары и услуги. лицензионные и регистрационные сборы;
Налоги на имущество;
Платежи за пользование природными ресурсами;
Налоги на внешнюю торговлю и внешнеэкономические операции;
Прочие налоги, пошлины и сборы.
В рамках подгрупп выделяют статьи и подстатьи.
Функциональная классификация расходов бюджетов РФ
Функциональная классификация является группировкой расходов бюджетов всех уровней и отражает направления бюджетных средств на реализацию основных функций государства. Функциональная классификация расходов включает в себя четыре уровня. Первый уровень – разделы, отражающие направления расходования бюджетных средств на реализацию основных функций государства. Примеры разделов функциональной классификации расходов:
Государственное управление и местное самоуправление;
Судебная власть;
Национальная оборона;
Образование
В пределах разделов выделяют подразделы, конкретизирующие направления расходования бюджетных средств. Например, в рамках раздела “образование” бюджетные средства направляются на дошкольное образование, общее образование, начальное профессиональное образование и т.д., которые являются подразделами раздела “Образование” функциональной классификации расходов.
Третий уровень функциональной классификации расходов составляют целевые статьи, которые отражают финансирование расходов бюджетов по конкретным направлениям деятельности главных распорядителей средств бюджетов в пределах подразделов функциональной классификации. В качестве примеров целевых статей, выделяемых в рамках раздела “образование” функциональной классификации можно назвать “ведомственные расходы на образование”, а также расходы на реализацию федеральных целевых программ “Дети России” и “Молодежь России”.
Наконец, четвертым уровнем функциональной классификации являются виды расходов, которые детализируют направления расходования бюджетных средств в пределах целевых статей. Так, например, видом расходов в рамках целевой статьи “ведомственные расходы на образование” подраздела “дошкольное образование” раздела “образование” функциональной классификации расходов является финансирование “детских дошкольных учреждений”.
Экономической классификацией расходов называют группировку расходов бюджетов по их “экономическому содержанию”. Это означает, что расходы группируются в зависимости от целей:
Финансирование текущих расходов;
Финансирование капитальных расходов;
Предоставление кредитов (бюджетных ссуд) за вычетом погашения.
К текущим расходам относят закупки товаров и оплату услуг; выплату процентов; субсидии, субвенции и текущие трансферты, а также оплата услуг по признанию прав собственности за рубежом. Капитальные расходы включают капитальные вложения в основные фонды; создание государственных запасов и резервов; приобретение земли и нематериальных активов; капитальные трансферты.
Важную роль в бюджетном процессе играет Налоговый кодекс РФ. Первая часть Налогового кодекса1 была принята в 1998 году после пяти лет согласований. Основная задача, которую решает этот закон, – кодификация правил, регулирующих взаимоотношения налоговых органов и налогоплательщиков. В первом разделе помимо определения основных понятий, установления законодательных основ налоговой системы, описываются виды налогов и сборов, взимаемые на всех уровнях бюджетной системы РФ. Второй раздел, в основном, посвящен правам и обязанностям налогоплательщиков и налоговых агентов. В третьем разделе описывается система налоговых органов, действующих в РФ, их полномочия и обязанности.
Прочие разделы первой части Налогового кодекса (всего их семь) посвящены правилам уплаты налогов и сборов, налоговой отчетности и налоговому контролю, ответственности за совершение налоговых правонарушений и т.д.
Вторая часть Налогового кодекса была принята в 2000 г.2 Во второй части подробно описываются виды налогов и порядок их взимания.
Помимо системообразующих нормативных актов, которыми являются Конституция РФ, Бюджетный кодекс РФ, Налоговый кодекс РФ, Закон о бюджетной классификации, важными источниками бюджетного права являются собственно законы о бюджете (федеральном, субъектов РФ или муниципальных образований), а также отчеты об исполнении бюджета.
Система источников бюджетного права включает в себя Конституцию РФ, нормы международного права, конституции (уставы) субъектов федерации, уставы муниципальных образований, акты бюджетного законодательства, подзаконные нормативные акты федерального, регионального и местного уровня. В системе источников бюджетного права нашла свое отражение структура бюджетной системы России как федеративного государства с действующей системой местного самоуправления.
Конституция РФ содержит значительное число норм, определяющих конституционные основы бюджетной системы РФ и регулирующих отношения, возникающие в связи с формированием бюджетов всех уровней, их исполнением и контролем исполнением бюджета.
Конституционные основы бюджетной системы РФ закрепляют ст. 71, 72, 73, 132 Конституции РФ. Нормы указанных статей не только определяют систему бюджетов публичных образований России, но и закрепляют принцип самостоятельности бюджетов разных уровней: п. «з» ст.71 относит федеральный бюджет к предметам ведения федерации; ст. 73, во взаимосвязи со ст. 71 и 72, относит бюджет субъекта федерации к предметам ведения субъекта РФ; ст. 132 предусматривает, что органы местного самоуправления самостоятельно формируют, утверждают и исполняют местный бюджет.
На конституционном уровне закреплены полномочия высших органов государственной власти в бюджетном процессе. На Правительство РФ возложена разработка и представление Государственной Думе проекта федерального бюджета, его исполнение и представление отчета о его исполнении (ст. 114 Конституции РФ). Ст. 106 установила, что федеральный бюджет принимается в виде федерального закона о федеральном бюджете в связи, с чем законодательная процедура, предусмотренная ст. 105 Конституции РФ, распространяется и на процесс принятия федерального бюджета. П.«а» ст. 106 Конституции РФ устанавливает обязательное рассмотрение в Совете Федерации закона о федеральном бюджете.
Конституция РФ предусматривает создание и порядок формирования такого важного субъекта бюджетных отношений как Счетная палата РФ. Полномочия палат Федерального Собрания по формированию этого государственного органа установлены ст.ст. 102 и 103 Конституции РФ.
Для бюджетного права важное значение имеют и некоторые иные нормы Конституции РФ, например ст. 75, 77, 78.
Конституции и уставы субъектов Российской Федерации содержат значительное число норм бюджетного права. Так, ст. 36, 42, 44, 47, 73 Устава Санкт-Петербурга устанавливают полномочия органов государственной власти города в сфере бюджетных отношений и определяют некоторые нормы бюджетного процесса в Санкт-Петербурге.
Уставы муниципальных образований обязательно включают в себя нормы, определяющие полномочия органов местного самоуправления в регулировании бюджетных отношений и некоторые иные вопросы бюджетного права. Так, например, Устав муниципального округа Пискаревка г.Санкт-Петербурга предусматривает не только полномочия органов местного самоуправления в бюджетных отношениях, но и порядок разработки, принятия и исполнения бюджета округа, порядок осуществления муниципального заказа (Устав муниципального округа Пискаревка в редакции постановления муниципального совета округа Пискаревка от 12.12.2005 № 87).
В применении норм бюджетного права заметную роль играют решения и правовые позиции Конституционного Суда РФ. Признание этих актов источниками права является вопросом дискуссионным в правовой науке. Однако общепризнанно, что решения Конституционного Суда РФ, по крайне мере, решения о признании нормативных актов и отдельных правовых норм неконституционными, привносят в правую систему новые нормы – новые правила, рассчитанные на неопределенный круг лиц и на неопределенное число случаев применения. Признание нормативно-правового акта неконституционным по своим правовым последствиям аналогично признанию его, утратившим юридическую силу на основе соответствующего нормативного акта. Правовые позиции Конституционного Суда РФ (понятие закреплено в ст. 73 ФКЗ от 21.07.1994 «О Конституционном Суде РФ») самим Судом неоднократно признавались общеобязательными и действующими непосредственно (См. Постановление КС РФ от 15.07.1999 г. № 11-П «по делу о проверке конституционности отдельных положений Закона РСФСР «О Государственной налоговой службе РСФСР» и законов РФ «Об основах налоговой системы РФ» и «О федеральных органах налоговой полиции»). Правовые позиции Конституционного Суда РФ, несомненно, определяют направления не только правоприменительной деятельности органов публичной власти, прежде всего судов, но и влияют непосредственно на правотворческую деятельность.
В 90-х годах ХХ века немаловажная роль в регулировании бюджетных отношений принадлежала договорам о разграничении полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами. Значительная часть этих договоров была посвящена регулированию бюджетных отношений. В начале 2000-х годов большинство этих договоров были прекращены в связи с тем, что закон предусмотрел возможность заключения таких договоров только в случаях, когда это обусловлено экономическими и географическими особенностями субъекта федерации (См. п. 1 ст. 26.7. федерального закона от 06.10.1999г. №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»).
В последние годы в бюджетном законодательстве проявляют себя две основные тенденции. Одна из них состоит в стремлении государства возможно полнее, точнее и детальнее урегулировать в нормативном порядке деятельность государственных органов и должностных лиц в бюджетной сфере. Вторая тенденция состоит в предоставлении получателям бюджетных средств большей свободы в расходовании бюджетных средств, снижении уровня детализации нормативно-правового регулирования. Названные тенденции не находятся в противоречии друг с другом. Там, где конечный результат поддается контролю и зависит от усилий субъекта (деятельность учреждений науки, образования, культуры и т. д.) – государство переходит к контролю результата деятельности как показателя точности и эффективности использования бюджетных средств. Там, где такой контроль результата затруднен, и сам результат определяется многими объективными и субъективными факторами (деятельность государственных органов и должностных лиц), государство стремится максимально полно, детально урегулировать бюджетные отношения, справедливо видя в этом инструмент укрепления государственной дисциплины, целевого использования бюджетных средств и борьбы с коррупцией.
К источникам бюджетного права относятся нормы Конститу
ции Российской Федерации, бюджетное законодательство и под
законные нормативные акты. В Конституции Российской Федера
ции устанавливаются общие положения и принципы бюджетного
устройства государства. Так, ст. 71, 72 определяют компетенцию
Российской Федерации и сферу совместной деятельности Рос
сийской Федерации и ее субъектов в отношении бюджета; ст. 101,
104, 106, 114 устанавливают основы порядка рассмотрения, ут
верждения бюджета и контроля его исполнения, а также полно
мочия органов государственной власти в области бюджетной по
литики. Кроме того, конституционные нормы определяют основ
ные принципы и формы взаимоотношений государства и адми
нистративно-территориальных образований в области бюджета,
устанавливают средства защиты прав и законных интересов субъек
тов бюджетной деятельности.
1 См.: Химичева Н.И. Субъекты бюджетного права. - Саратов, 1979. -
С 11.
Если финансовое законодательство как термин еще не сфор
мировалось, то в области бюджета уже с конца XIX в. действует
понятие бюджетного законодательства. Принятие в 1998 г. Бюд
жетного кодекса Российской Федерации стало принципиально
новым этапом в развитии и совершенствовании бюджетного за
конодательства. Бюджетный кодекс Российской Федерации уста
новил общие принципы бюджетного законодательства, правовые
основы функционирования бюджетной системы, правовое поло
жение и статус субъектов бюджетных правоотношений, порядок
регулирования межбюджетных отношений. Статья 2 Бюджетного
кодекса закрепляет структуру бюджетного законодательства Рос
сийской Федерации, в которую входят:
- Бюджетный кодекс Российской Федерации;
- принятые в соответствии с ним федеральные законы о феде
ральном бюджете, бюджетных государственных внебюджетных
фондов;
-законы субъектов Российской Федерации о бюджете и бюд
жете территориальных государственных внебюджетных фондов;
-муниципальные правовые акты представительных органов му
ниципальных образований о местных бюджетах;
- иные федеральные законы, законы субъектов Российской
Федерации и муниципальные правовые акты представительных
органов муниципальных образований, регулирующие соответству
ющие бюджетные правоотношения.
Акты бюджетного законодательства не имеют обратной силы и
применяются ко всем отношениям, возникшим после введения
актов в действие, если иное не предусмотрено Бюджетным ко
дексом Российской Федерации или федеральным законом. К ис
точникам бюджетного права относятся: указы Президента Рос
сийской Федерации, нормативные правовые акты Правительства
Российской Федерации, федеральных органов исполнительной
власти, органов государственной власти субъектов Российской
Федерации и органов местного самоуправления, регулирующие
бюджетные отношения в пределах своей компетенции.
Однако данные нормативные правовые акты не входят в поня
тие бюджетного законодательства и не должны противоречить его
нормам. Особое место среди нормативных правовых актов занима
ют акты Министерства финансов Российской Федерации, касаю
щиеся практической организации бюджетной деятельности (по
рядка учета, отчетности об исполнении бюджетов всех уровней
бюджетной системы, введения режима сокращения расходов фе
дерального бюджета и др.).
Источником бюджетного права являются и международные до
говоры Российской Федерации, которые применяются непосред
ственно к бюджетным правоотношениям, за исключением случа
ев, когда международным договором предусмотрено, что для его
Применения требуется издание внутригосударственных актов. Если
же международным договором установлены иные правила по
сравнению с бюджетным законодательством Российской Феде
рации, то применяются правила международного договора. В сфере
бюджетного регулирования за последние годы стали применять
ся различные международные нормы и правила. Так, Россия пе
решла на единую бюджетную классификацию (группировку до
ходов и расходов бюджета), применяемую в странах Европей
ского союза. Счетная палата Российской Федерации вошла в
Европейскую ассоциацию парламентских органов контроля, Пра
вительство и Министерство финансов Российской Федерации
исполняют рекомендации по использованию кредитов Между
народного валютного фонда и Международного банка реконст
рукции и развития, закрепленные как в уставах этих организа
ций, так и в заключаемых с ними международных кредитных
соглашениях.
Система источников бюджетного права в РФ закреплена в положениях ст. ст. 2–4 БК РФ. Бюджетное законодательство РФ состоит из БК РФ и принятых в соответствии с ним федеральных законов о федеральном бюджете на соответствующий год, законов субъектов РФ о бюджетах субъектов РФ на соответствующий год, нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления о местных бюджетах на соответствующий год и иных федеральных законов, законов субъектов РФ и нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления, регулирующих правоотношения, указанные в ст. 1 БК РФ (ст. 2 БК РФ).
Президент РФ имеет право издавать указы, которые регулируют бюджетные правоотношения на основании и во исполнение положений БК РФ.Правительство РФ имеет право принимать нормативные правовые акты. Федеральные органы исполнительной власти в пределах своей компетенции принимают акты, регулирующие бюджетные правоотношения, в случаях и пределах, установленных БК РФ, а также указами президента и нормативными актами Правительства РФ. При этом федеральные органы исполнительной власти принимают нормативные правовые акты, регулирующие бюджетные отношения, только по вопросам, отнесенным к ведению РФ.
Органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления принимают нормативные правовые акты, которые регулируют бюджетные правоотношения, в пределах своей компетенции. На уровне субъектов РФ принимаются нормативные акты соответствующего субъекта РФ, регулирующие бюджетные правоотношения на его территории. Органами местного самоуправления принимаются нормативные акты, регулирующие бюджетные правоотношения внутри муниципального образования.
В случае противоречия между нормами БК РФ и других нормативных правовых актов всех уровней, регулирующих бюджетные правоотношения, применяются положения БК РФ.
В качестве источников бюджетного права предусматриваются также международные договоры РФ, нормы которых превалируют над национальным законодательством.
Основным источником бюджетного права является БК РФ. Важнейшими источниками бюджетного права являются Налоговый кодекс Российской Федерации (НК РФ), Федеральный закон от 15 августа 1996 г. № 115–ФЗ «О бюджетной классификации», а также правовые акты субъектов РФ и муниципальных образований, регламентирующие бюджетный процесс на своем уровне. Помимо этого, в систему источников бюджетного права входят законы и подзаконные акты, регламентирующие процесс распределения доходов и расходов бюджетов всех уровней, а также деятельность отдельных органов и организаций.
