Мне часто задают вопросы о том, обязан ли работодатель индексировать заработную плату, или это его право. А если обязан, то на сколько? Отвечая на эти вопросы, хочется предостеречь вас от типичных и грубых ошибок, которые совершают работодатели, решая этот вопрос у себя в компании.
К сожалению, порядка установленного законодательством, нет. Есть только статья 134 Трудового кодекса РФ, которая определяет такую обязанность работодателя: «Обеспечение повышения уровня реального содержания заработной платы включает индексацию заработной платы в связи с ростом потребительских цен на товары и услуги. Государственные органы, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные учреждения производят индексацию заработной платы в порядке, установленном трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, другие работодатели - в порядке, установленном коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами».
Сам порядок проведения индексации вам нужно прописать у себя в локальных нормативных актах или в коллективном договоре.
То есть обязанность у работодателя есть, а вот точного порядка расчета индексации и ее периодичности - нет. Сейчас это прерогатива внутреннего решения работодателя или соглашения, подписанного с представительным органом работников. Хотя проект по корректировке этой статьи обсуждается уже очень давно.
Пока нет изменений, я рекомендую применять индексацию не ниже размера инфляции из расчета роста стоимости потребительской корзины, так как смысл этой нормы заключается в «обеспечении повышения уровня реального содержания заработной платы».
Для этого можно брать стоимость потребительской корзины на конец года и на начало года и компенсировать сумму не менее этой разницы. Например, в 2016 году размер индексации по этой логике не должен был быть меньше 1049 рублей, на основании следующих данных:
прожиточный минимум трудоспособного населения на 3 квартал 2016 года составляет 17487, на основании постановления Правительства Москвы № 794-ПП от 29.11.2016;
прожиточный минимум трудоспособного населения на 4 квартал 2015 года составляет 16438, на основании постановления Правительства Москвы № 81-ПП от 16.03.2016.
Совет: обратите внимание, что порядок индексации чисто теоретически может также прописываться в отраслевых соглашениях (если они есть у вас в отрасли).
Если говорить о типичных ошибках, то их три.
Первая: не проводить индексацию вообще.
Если компания не проводит индексацию, то есть риск, что обязать провести индексацию для конкретного работника может суд, а для всех в компании - инспекция труда или прокуратура. Они могут установить свой размер индексации, опираясь на требования истца (работника) или на уровень инфляции, и применить новые административные штрафы. Поэтому лучше урегулировать этот вопрос самостоятельно.
Кстати, разновидность этой же ошибки - считать, что ваша компания не должна проводить индексацию, если ежегодно у вас увеличиваются оклады работников. Если повышение окладов связано не с необходимостью индексировать потерю покупательской способности, а с иными факторами (например, с ростом рыночной цены на специалистов, хорошим финансовым положением компании, высокими результатами по году и т.д.), то нарушение все равно будет. Тут важно именно отдельно выделять выполнение данного требования законодательства.
Вторая ошибка: устанавливать индексацию в относительных цифрах.
Здесь важно подчеркнуть, что это не является нарушением законодательства. Если работодатель самостоятельно устанавливает порядок индексации, то это его право - индексировать в процентном соотношении. Например, установить индексацию на уровне 5% или уровня инфляции в процентах.
Вроде бы что в этом плохого? Это не совсем соответствует принципам недискриминации сотрудников и защиты прав именно тех категорий работников, которые теряют способность покупать продукты при росте цен. При таком подходе получается, что абсолютная сумма, на которую увеличивается , кардинально разная у тех, кто получает мало, и тех, кто получает много. Например, если мы индексируем на 5% зарплату уборщицы в 10000 рублей, это будет 500 рублей, что даже не покроет роста уровня потребительских цен за прошлый год. А для топ-менеджера с зарплатой в 200 тысяч рублей 5% - это 10000 рублей. То есть получается, что такой принцип индексации увеличивает разрыв между минимальными и максимальными зарплатами, «бедным» не дает возможности сохранить покупательскую способность, а «богатым» необоснованно увеличивает заработную плату без каких-либо усилий с их стороны.
Причем индексация в том же порядке в следующем году будет все больше и больше усугублять эту ситуацию, так как для базы расчета будет браться уже новый размер зарплаты, проиндексированный по итогам прошлого года. С учетом того, что размеры заработных плат ложатся на и автоматически либо повышают цену, либо уменьшают доходность бизнеса, это еще и неразумно с точки зрения управленческой и финансовой логики.
Но тем не менее нарушением такой порядок индексации не является. Я могла бы рассказать, к каким еще негативным последствиям это приводит, но статья о другом.
Третья ошибка: проводить индексацию не всем или в разном размере.
Норма трудового законодательства об обязанности индексации носит общий характер - нельзя ее установить одним и не установить другим работникам. Например, нельзя не проводить индексацию кому-то из работников, обосновывая это тем, что у них и так высокая зарплата. Можно разумно подойти к размеру такой индексации. Аналогично суды и инспектора считают нарушением проведение индексации в разном размере - например, когда вы устанавливаете в компании подход: этим на столько, а этим на столько. Сам принцип индексации как государственной гарантии должен быть один. Например, если вы будете индексировать на 5%, как в предыдущем примере, абсолютные цифры будут разными, но принцип индексации будет одним. Если вы хотите поменять зарплату на разные суммы и дифференцированно подойти к разным категориям работников, то оформите это как изменения по иным основаниям. То есть сначала проведите индексацию заработных плат, не нарушая принципа недискриминации, а потом отдельно решайте иные вопросы с оплатой труда.
Что хочется сказать напоследок: с законом можно жить, не конфликтуя.
На самом деле трудовое законодательство позволяет применять его таким образом, чтобы не только не ущемлять права работодателя, но и часто использовать его себе во благо. Другое дело, что мы часто не умеем это делать. Любой вопрос относительно оплаты должен рассматриваться не только с точки зрения необходимости соблюдения норм трудового законодательства. Важно учитывать и бизнес-цели компании, и управленческие риски. Игнорирование обязанности проводить индексацию часто приводит к гораздо большим рискам, чем мы можем предположить. Поэтому просто ищите варианты сочетания интересов закона и бизнеса. Поверьте, они есть.
| 26.08.2011
Индексация заработной платы - это установленный государством механизм увеличения денежных доходов граждан, связанный с ростом цен на товары и услуги. Индексация заработной платы необходима для того, чтобы ее покупательную способность.
Материалы по теме:
Упрощенно это выгладит приблизительно так. Вы устроились и получаете зарплату, скажем, 40 тысяч рублей. При этом за один поход в магазин вы тратите 1000 рублей. То есть ваша зарплата - это 40 походов в . Прошел год. Вы начали оставлять в магазине 1250 рублей за тот же набор продуктов. Значит, ваша зарплата, по цифрам оставшись прежней, де-факто стала равна 32 походам в магазин. Вот эту разницу и призвана ликвидировать индексация.
Кому положена индексация
Не стоит путать два понятия: индексация и повышение заработной платы. Индексация - это обязанность работодателя, ее не обязательно прописывать в вашем трудовом договоре, достаточно издать соответствующий локальный нормативный акт со ссылкой на ст. 134 ТК РФ. Повышение зарплаты - это способ поощрения работника, не обязательный для работодателя. Повышение заработной платы является изменением условий трудового договора и требует письменного соглашения сторон.
Всем. Об это говорится в статье 134 Трудового Кодекса РФ (). Закон обязывает работодателя индексировать заработную плату сотрудников вне зависимости от формы собственности предприятия. Более того, статья 130 ТК (Глава 20 ТК) говорит, что государство гарантирует всем работающим гражданам индексацию зарплаты и обязуется привлекать к ответственности работодателей, не выполняющих этот закон. То же установил и Конституционный суд.
Индексация заработной платы работников государственных организаций (в просторечии - бюджетников) осуществляется государством. В статье 192 Бюджетного кодекса РФ говорится, что «проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период вносится в Госдуму одновременно с предложениями о порядке индексации заработной платы работников федеральных бюджетных учреждений в очередном финансовом году и плановом периоде ». Однако нормативные акты, из которых можно четко понять, когда и на сколько бюджетникам должны индексировать зарплату, отсутствуют. По крайней мере, в открытом доступе.
Индексация заработной платы работников частных и коммерческих организаций должны быть прописаны в документах каждой организации. Но если в крупных отраслевых организациях эти механизмы чаще всего прописаны в коллективных договорах и локальных нормативных актах, то в небольших компаниях это чаще всего остается на совести руководства. Которое частенько про нее «забывает».
Индексация заработной платы — обязанность работодателя, и отсутствие в организации документа, устанавливающего ее механизм, не освобождает его от этой обязанности. В прямо указано, что если в документах организации не предусмотрен порядок индексации заработной платы сотрудников, то в них необходимо внести соответствующие дополнения.
Порядок индексации заработной платы
Механизм индексации зарплаты в законе не прописан. В статье 134 ТК указано лишь то, что работодатель обязан индексировать зарплату. А как часто и на сколько - нигде не указывается.
Итак, на чем же должен базироваться размер индексации? Есть два варианта. При индексации зарплат можно отталкиваться от индекса потребительских цен или от уровня инфляции - как федеральной, так и региональной.
Данные об индексе потребительских цен регулярно публикуются на официальном сайте Росстата, например в справке «Об индексе потребительских цен в июле 2011 года».
Данные об инфляции прописаны в законах о федеральном бюджете или бюджете конкретного региона.
За пренебрежение индексацией заработной платы работодателю светит: штраф для должностных лиц — от 1000 до 5000 рублей, для юридических лиц — от 30 000 до 50 000 рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток, для предпринимателей без юрлица — от 1000 до 5000 рублей (ст. 5.27 КоАП РФ).
Разумеется, работодателю выгоднее использовать более экономичный вариант, тем более что российские законы его никак в этом не ограничивают. Как и в сроках проведения индексации. Согласитесь, есть большая разница - индексировать зарплату раз в квартал, или раз в три года! Работодатель от такого гибкого закона оказывается исключительно в выигрыше.
Периодичность, с которой осуществляется индексация, удручает. Индексация один раз на протяжении пяти лет считается бонусом фирме. Надеяться на него в условиях активной «текучки» кадров не приходится.
Как добиться индексации заработной платы
За пару лет верного служения родной компании ваша зарплата стала меньше уже на 15 походов в магазин, а работодатель делает вид, что так и надо? В этом случае вы имеете право обратиться в Комиссию по труду или . Они могут наказать компанию и руководителя лишь в двух случаях: если нет нормативного акта о порядке индексации зарплаты и если он есть, но индексация не производится.
Однако если документы организации предусматривают индексацию, например, раз в десять лет - вы останетесь с носом. При нынешней расплывчатости законов оспорить это невозможно.
Это не добрая воля работодателя и проводить ее необходимо в обязательном порядке. Однако, многие работодатели придерживаются мнения, что индексация заработной платы является их доброй волей.
Даже если удастся убедить суд первой инстанции в рекомендательном характере индексации, маловероятно, что такое решение устоит вышестоящий суд. Поэтому работодателю лучше разработать локальный акт и урегулировать в нем все вопросы индексации зарплат сотрудников, тем более, что ТК РФ предоставляет работодателю такую возможность. В интересах работодателя установить как можно больше факторов, влияющих на порядок индексации. Например, работодатель может предусмотреть, что убытки компании – причина, по которой индексация не проводится, и что он не обязан повышать зарплату на конкретную величину за определенный период времени. Периодичность индексации работодатель также вправе определять по своему усмотрению. При этом стоит учесть, что не каждый работник проработает, например, 5 лет. Слишком большой интервал индексации может вызвать лишние претензии, поэтому лучше проводить ее не реже одного раза в год.
Отсутствие в законе порядка индексации заработной платы не снимает обязанность работодателя ее проводить. В ТК РФ предусмотрено, что бюджетные организации индексируют заработную плату в порядке, установленном законодательством. При этом другие работодатели должны индексировать заработную плату в порядке, установленном коллективным договором или иными локальными нормативными актами (ст. 134 ТК РФ).
На практике указанная норма вызывает вопросы относительно того, является индексация заработной платы правом или обязанностью коммерческой организации, и можно ли ее не проводить. В этом случае обоснованием мог бы быть тот факт, что индексация просто не предусмотрена коллективным договором. В то же время эта точка зрения является спорной, и буквальное толкование ст. 134 ТК РФ говорит не в пользу работодателя.
В указанной норме прямо говориться, что работодатели «производят» индексацию заработной платы. Такая формулировка подразумевает императивность нормы. То есть, установлена именно обязанность, а не право индексировать заработную плату.
Такой же вывод вытекает и из определения Конституционного суда РФ от 17.06.2010 года № 913-О-О, в котором говориться, что индексация заработной платы должна проводиться всем работающим по трудовому договору.
По этому же пути идет судебная практика. В то же время Роструд отметил, что порядок индексации законом не установлен. Установлена лишь обязанность осуществлять индексацию, но не разъяснено, как именно это необходимо делать. При этом он пояснил, что такой порядок обязательно должен быть закреплен в локальных актах работодателя.
Отсутствие такого порядка в локальных актах может быть расценено контролирующими органами как нарушение ст. 5.27 КоАП РФ.
Вместе с тем некоторые суды первой инстанции делают вывод, что если соответствующий порядок не установлен, то у работодателя отсутствуют основания производить индексацию. Позиция основана на том, что суд не может самостоятельно устанавливать правила индексации заработной платы, а потому работодатель не обязан производить индексацию, если такой порядок у него отсутствует.
Однако, судебная практика вышестоящих судов, подтверждает неправомерность такой позиции. Так, суды указывают, что если индексация заработной платы не предусмотрена трудовым договором, то работодатель обязан определить порядок проведения индексации и закрепить его в коллективном договоре, соглашении, локальном нормативном акте. Таким образом, решение работника об индексации подлежит удовлетворению даже при отсутствии такого порядка в локальных актах.
Если порядок индексации заработной платы не установлен, то у работодателя увеличивается риск возникновения претензий, как со стороны трудовой инспекции, так и самих работников организации.
Индексацию правильней поставить в зависимость не только от показателей уровня инфляции или роста потребительских цен, но и от других показателей. Например, от финансовых показателей организации или соответствия установленной заработной платы рыночному уровню. Это может дать дополнительные основания для экономии, правда, в таком случае нужно быть готовым обосновать свое решение об отсутствии необходимости индексировать заработную плату. Такое решение может быть обосновано, например, путем письменного закрепления результатов самостоятельных исследований на тему соответствия размера зарплаты по той или иной должности среднерыночному показателю.
Устанавливая размер индексации, работодатель вправе выбрать любой показатель. Поскольку порядок индексации заработной платы законодательно не закреплен, то ее размер и периодичность проведения работодатель вправе устанавливать самостоятельно.
Определяя период, работодатель имеет полное право производить индексацию, например, ежемесячно, ежеквартально, раз в год или раз в несколько лет. При этом есть риск, что установка слишком большого интервала между индексацией может вызвать лишнюю заинтересованность трудовой инспекции или самих работников организации. Это обусловлено тем, что не каждый работник проработает в организации долго, соответственно, уволившиеся лишаются права на индексацию. На длительный период времени покупательная способность зарплаты останется ниже, чем могла бы быть при условии более частой индексации. Таким образом, не рекомендуется устанавливать периодичность индексации более года.
Что касается размера такой индексации, то в качестве ориентира работодатель может выбирать из нескольких показателей. Так, указание в ТК РФ на проведение индексации в связи с ростом потребительских цен, означает только то, что такой рост является основанием для ее проведения, но не обязательной величиной индексации.
Для удобства определения размера индексации чаще всего используется индекс потребительских цен по стране в целом или в конкретном регионе. Также работодатель может брать за основу размер инфляции, указанный в законе о федеральном бюджете или бюджете соответствующего региона, на территории которого находится организация. В качестве показателя нередко используется процент роста прожиточного минимума трудоспособного населения по стране в целом или по конкретному региону.
Работодатель также вправе использовать иные показатели, отражающие динамику роста цен на товары и услуги. Но если порядок проведения индексации не определен, то суд может применить для ее индексации конкретный показатель, а именно индекс роста потребительских цен
Убытки организации - повод не проводить индексацию
Некоторые организации в условиях проведения ежегодной индексации, указывают, что для ее проведения необходимым условием является получение компанией положительных финансовых результатов. При этом некоторые суды поддерживают позицию, что получении предприятием по результатам финансового года убытков свидетельствует об отсутствии оснований для проведения индексации. Позиция основана на том, что трудовое законодательство не содержит императивных правил проведения индексации для коммерческих организаций. Если конкретная дата индексации не установлена, то нарушение можно признать длящимся.
Работник имеет право взыскать разницу в зарплате с учетом индексации в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о проведении индексации (ст. 392 ТК РФ). Пропущенный по уважительной причине срок может быть восстановлен судом.
В случае с индексацией датой нарушения будет считаться дата, когда работодатель должен был ее произвести, но не произвел. Если срок обращения в суд истек, а уважительные причины пропуска отсутствуют, то суд, скорее всего, откажет работнику в удовлетворении требования.
Таким образом, можно сделать вывод, что если в организации не была установлена конкретная дата проведения индексации и при этом она не осуществлялась, то такое правонарушение можно считать длящимся (по аналогии с задержкой зарплаты). В этом случае заявление работодателя о пропуске работником срока на обращение в суд не может служить основанием для отказа в удовлетворении его требования.
На практике возникает вопрос о необходимости вносить изменения относительно размера оплаты в трудовые договоры с работниками в связи с проведением индексации. Рассматривая этот вопрос, необходимо руководствоваться ст. 134ТК РФ, которая подразумевает, что индексация зарплаты направлена на повышение уровня ее реального содержания. То есть, индексация по своей сути не является повышением заработной платы... Индексация является лишь одним из способов защиты доходов работников от инфляции в связи с ростом потребительских цен. При этом неважно, предусмотрено трудовым договором условие об индексации заработной платы или нет. Таким образом, работодателю будет достаточно предусмотреть в трудовом договоре ссылку на локальный нормативный акт, в соответствии с которым будет производиться индексация. Вносить изменения в трудовые договоры не нужно.
Индексация заработной платы в 2015 году
В прошлые годы многие компании могли позволить себе проиндексировать зарплату работникам. Но девальвация рубля стала серьезной помехой этой славной традиции.
Индексация - это повышение заработной платы всех без исключения сотрудников компании, как правило, путем применения увеличивающих коэффициентов к их тарифным ставкам (должностным окладам).
Для кого индексация зарплаты обязательна
Согласно статье 134 Трудового кодекса индексация - государственная гарантия работающим гражданам, которая обеспечивает повышение уровня реального содержания заработной платы.
Роструд считает индексацию обязательной для всех
В письме Роструда от 19.04.2010 № 1073-6-1 указано, что индексацию обязаны проводить и бюджетные организации, и коммерческие компании.
Бюджетные организации проводят индексацию на основании соответствующего распоряжения Правительства РФ или исполнительного органа РФ.
Коммерческие компании должны сами разработать порядок индексации и зафиксировать его в коллективном договоре, соглашении или локальном нормативном акте. Заметим, что до сих пор многие руководители коммерческих компаний расценивают письмо Роструда от 19.04.2010 № 1073-6-1 как документ, носящий рекомендательный характер, не обязательный к применению.
Мнение арбитров Конституционного суда
Прежняя позиция. В Определении Конституционного суда РФ от 17.06.2010 № 913-О-О возможность проведения индексации ставилась в зависимость от обстоятельств, значимых как для работников, так и для работодателя.
Если, например, компания была убыточной, средств на индексацию у нее быть не могло. Поэтому требование об увеличении зарплаты в связи с ростом потребительских цен на товары и услуги, по мнению судей, удовлетворению не подлежало (Апелляционное определение Костромского областного суда от 26.05.2014). И такие обстоятельства не могли рассматриваться как нарушающие конституционные права работников (п. 2 Определения КС РФ от 17.06.2010 № 913-О-О).
Отсутствие в коллективном или трудовом договоре условия об индексации судьи также признавали законным основанием для отказа в ее проведении (Апелляционное определение Верховного суда Республики Башкортостан от 23.07.2013).
Этот вывод относится и к бюджетным, и к коммерческим организациям
Новый взгляд на индексацию. В прошлом году в Определении от 17.07.2014 № 1707-О арбитры Конституционного суда РФ указали, что работодатель не вправе лишать работников предусмотренной законом гарантии и уклоняться от установления порядка индексации в коллективном или трудовом договоре либо в локальном нормативном акте.
Как работодатель уклоняться от индексации заработной платы на практике
Работодатель может попытаться…
…убрать из коллективного договора условие об индексации
Серьезное препятствие - согласие работников. Коллективный договор - это одна из форм социального партнерства, которая направлена на упорядочение трудовых и иных связанных с ними отношений (ч. 1 ст. 27 ТК РФ).
Перечень условий и обязательств коллективного договора определяют две его стороны: работодатель и работники (ч. 1 ст. 41 ТК РФ). Подписав такой двусторонний документ, работодатель не может внести в него изменения в одностороннем порядке. Маловероятно, что вторая его сторона (работники) согласится на отмену условия об индексации.
Наказание за отсутствие условия об индексации. Если индексация не предусмотрена в локальном акте и соответственно не проводится, то компанию могут оштрафовать на сумму от 30 000 до 50 000 руб., а за повторное нарушение - от 50 000 до 70 000 руб. (ч. 1 и 4 ст. 5.27 КоАП РФ).
Если дело дойдет до суда. Арбитры будут учитывать Определение КС РФ от 17.07.2014 № 1707-О. Ссылка на отсутствие условия об индексации в тексте коллективного договора больше не является основанием для отказа от ее проведения.
…условие об индексации просто не выполнять
Согласно части 2 статьи 22 Трудового кодекса работодатель обязан соблюдать условия коллективного договора.
Контроль за выполнением работодателем условий коллективного договора осуществляют профсоюзы или иные представители, избираемые работниками (ст. 29, 31 и ч. 1 ст. 370 ТК РФ)
Административная ответственность. Если в коллективном или трудовых договорах содержится условие об индексации, а фактически она не проводится, работодателя можно привлечь к административной ответственности по статье 5.31 КоАП РФ: предупреждение или наложение административного штрафа в размере от 3000 до 5000 руб. (ст. 55 ТК РФ).
Для этого профсоюз или иной представительный орган работников должен обратиться с заявлением в орган по урегулированию коллективных трудовых споров - трудовую инспекцию (ст. 23 Федерального закона от 12.01.96 № 10-ФЗ, п. 5.5.10 Положения о Федеральной службе по труду и занятости, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 324).
Обращение в суд. В то же время профсоюз не может обратиться в суд, чтобы обязать работодателя выполнять коллективный договор. Такой вывод следует из Определения Верховного суда РФ от 25.01.2013 № 44‑КГ12-5.
Судьи указали, что несоблюдение условия коллективного договора об индексации зарплаты является неурегулированным коллективным трудовым спором (ст. 398 ТК РФ). Такой спор разрешается не в судебном порядке, а с помощью примирительных процедур, предусмотренных статьей 401 Трудового кодекса (ст. 402-404 ТК РФ):
— рассмотрение спора примирительной комиссией (обязательный этап);
— рассмотрение спора с участием посредника, если не удалось достигнуть согласия на первом этапе;
— трудового арбитража, если не удалось разрешить спор на втором этапе. При создании арбитража стороны обязуются выполнять его решения (ч. 1 ст. 404 ТК РФ), поэтому они являются обязательными для исполнения.
Но в суд с индивидуальным иском о восстановлении своих нарушенных прав может обратиться сам работник (ст. 398-418 ТК РФ). Такие индивидуальные трудовые споры подлежат рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства (ч. 2 ст. 383 ТК РФ, Определение Верховного суда РФ от 24.02.2004 № 75-В04-1).
Это значит, что суд может обязать работодателя выплатить работнику не только сумму, на которую должна быть проиндексирована его зарплата за определенный период, но и компенсацию за ее несвоевременную выплату (Апелляционное определение Московского городского суда от 04.10.2013 № 11-25768/2013г.).
Обратите внимание: по таким искам работники освобождаются от уплаты пошлин и судебных издержек независимо от исхода дела (ст. 393 ТК РФ, Определение Верховного суда РФ от 23.12.2011 № 18-В11-100).
…не проводить индексацию, если компания находится в стадии реорганизации и ликвидации
Проводя реорганизацию компании, собственники нередко нарушают трудовые права работников, ведь оптимизация активов, обязательств и штата - всегда непростой момент. Некоторые работодатели полагают, что в период реорганизации коллективный договор не действует. Но это не так.
Реорганизация в форме преобразования- продолжает действовать Ч. 4 ст. 43 ТК РФ;
Реорганизация в форме слияния, присоединения, разделения, выделения — действует в течение периода реорганизации. Утрачивает силу после окончания реорганизации. Для продления действия старого коллективного договора (на срок до трех лет) или заключения нового нужно провести коллективные переговоры (гл. 6 ТК РФ). Представлять интересы работников должны сотрудники обеих реорганизованных компаний.
Изменение наименования- продолжает действовать ч. 4 ст. 43 ТК РФ;
Смена формы собственности компании — продолжает действовать в течение трех месяцев со дня перехода права собственности Ч. 5 ст. 43 ТК РФ;
Ликвидация- продолжает действовать в течение срока проведения ликвидации Ч. 8 ст. 43 ТК РФ.
Установить основания временного приостановления индексации
В свете Определения КС РФ от 17.07.2014 № 1707-О такие действия руководителя теперь неправомерны. Правда, в арбитражной практике и после выхода указанного Определения суды изредка принимали сторону работодателя.
Так, в Определении Московского городского суда от 12.09.2014 № 4г/1-9076 указано, что обязанность работодателя по индексации зарплаты не является безусловной, а зависит от различных факторов, в том числе экономических показателей организации. Если у компании имеются неисполненные денежные обязательства, в том числе задолженность перед работниками на основании судебных решений, это свидетельствует о тяжелом финансовом положении компании и, следовательно, об отсутствии условий для индексации зарплаты.
Как видим, после того как было принято Определение Конституционного суда РФ от 17.07.2014 № 1707-О, формально не осталось никаких оснований не проводить индексацию зарплаты. Однако сегодняшние реалии таковы, что:
— данное решение КС РФ может быть пересмотрено;
— суды низших инстанций смогут обосновать принятие решений иной направленности, учитывающих не только букву закона, но и фактическое положение компании-работодатель.
Изменение периодичности индексации
В случае если работодатель захочет изменить периодичность индексации или коэффициент и индекс потребительских цен на индекс инфляции, потребуется согласие работников для применения новых правил к заработной плате либо он вправе сделать это в одностороннем порядке?
— В том случае, если порядок индексации оплаты труда работников предприятия зафиксирован в локальном акте, его изменение потребует соблюдения процедуры принятия локальных актов, установленной ст. ст. 8, 372 ТК РФ. В случае же отсутствия на предприятии локального акта, регулирующего вопросы индексации оплаты труда, в том числе периодичность и размеры индексации, но при фактическом проведении работодателем индексации зарплат никаких согласований с работниками для применения новых правил индексации не потребуется, так как такие правила ни ранее, ни позднее ничем не зафиксированы.
— В случае если работодатель решил провести внеочередное повышение заработных плат работников, будет ли это являться основанием не индексировать заработную плату в определенный период?
— Внеочередная индексация зарплат работников будет нарушать периодичность рассмотрения вопроса об индексации, то есть нарушать установленный локальным актом порядок, но не будет нарушать права работников. В данном случае оснований для фактически повторной индексации (в установленный в локальном акте работодателя срок) не будет. Хотя и нарушением прав работников проведение индексации несколько раз в год в нарушение установленного на предприятии порядка также являться не будет. Смотрите позиции судов в аналогичных ситуациях, когда индексация фактически производилась работодателями, но либо с нарушением установленного на предприятии порядка, либо при отсутствии установленного порядка вообще.
Читайте в статье:
- Что говорит Трудовой кодекс РФ об индексации заработной платы
- Какие действия должен предпринимать работодатель
- Какие решения принимают суды по этому вопросу
Согласно ст. 134 ТК РФ обеспечение повышения уровня реального содержания заработной платы включает индексацию заработной платы в связи с ростом потребительских цен на товары и услуги. Государственные органы, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные учреждения производят индексацию заработной платы в порядке, установленном трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, другие работодатели — в порядке, установленном коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами (далее — ЛНА).
Из нормы ст. 134 ТК РФ следует, что в организациях, не относящихся к бюджетной сфере, порядок индексации работодатель устанавливает в ЛНА либо, с учетом мнения представительного органа работников, в коллективном договоре. Если соответствующий ЛНА не разработан, отсутствует коллективный договор, то, даже если работодатель повышает зарплату работников, как правило, об индексации заработной платы речь не идет.
Заметим, что Московский городской суд в Апелляционном определении от 24.12.2013 по делу № 11-42489 пришел к выводу, что если в организации отсутствует коллективный договор, нет ЛНА, предусматривающего порядок индексации заработной платы, и в трудовых договорах с работниками нет соответствующего условия, требования истца об индексации заработной платы в связи с ростом потребительских цен на товары и услуги удовлетворению не подлежат.
Обратите внимание!
Порядок индексации может быть установлен в отраслевом соглашении, которое, как известно, является обязательным для организаций соответствующей отрасли, не направивших в установленные сроки мотивированный отказ от присоединения к такому соглашению. Например, Федеральным отраслевым соглашением по организациям связи и информационных технологий Российской Федерации на 2015-2017 годы установлено ежегодное проведение индексации заработной платы работников отрасли. В этом случае организации не могут в коллективных договорах и ЛНА установить индексацию реже, чем раз в год.
Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда (Апелляционное определение от 12.12.2013 № 11-36261/13) указала, что порядок, размеры, периодичность индексации заработной платы истца должна была определяться работодателем в соответствующем коллективном договоре, соглашении, ЛНА , принятие которых, в силу ст. 8, ч. 1 ст. 22, ст. 40, 45 ТК РФ, является правом работодателя. (Заметим, что принятие ряда ЛНА или закрепление определенных положений в ЛНА является обязанностью работодателя, в частности — нормы об индексации зарплаты у небюджетных работодателей.)
При этом Конституционный Суд РФ в определении от 17.06.2010 № 913-О-О отметил, что в силу предписаний ст. 2, 130 и 134 ТК РФ индексация заработной платы должна обеспечиваться всем лицам, работающим по трудовому договору . Нормативные положения, предоставляющие работодателям, которые не получают бюджетного финансирования, права самостоятельно (в т. ч. с участием представителей работников) устанавливать порядок индексации заработной платы, обеспечивает им (в отличие от работодателей, финансируемых из соответствующих бюджетов) возможность учитывать всю совокупность обстоятельств, значимых как для работников, так и для работодателя.
Роструд также считает, что работодатель обязан осуществлять индексацию заработной платы. Согласно письму от 19.04.2010 № 1073-6-1 в том случае, если в ЛНА организации не предусмотрен порядок индексации заработной платы, то, учитывая, что индексация заработной платы является обязанностью работодателя, необходимо внести соответствующие изменения (дополнения) в действующие в организации ЛНА.
Попытки сделать индексацию заработной платы обязательной на законодательном уровне
Внести изменения в ст. 134 ТК РФ, которые сделают индексацию обязательной, в т. ч. и для организаций, не относящихся к бюджетной сфере, предлагалось неоднократно.
10 августа 2015 г. в Госдуму РФ был внесен законопроект № 858149-6 «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации», которым предлагается:
1. Статью 134 изложить в следующей редакции:
«Статья 134. Обеспечение повышения уровня реального содержания заработной платы
Обеспечение повышения уровня реального содержания заработной платы включает индексацию заработной платы в связи с ростом потребительских цен на товары и услуги. Государственные органы, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные учреждения производят ежегодно индексацию заработной платы в порядке, установленном трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, другие работодатели обязаны проводить индексацию не реже одного раза в год в размере не ниже установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации минимального размера индексации заработной платы в субъекте Российской Федерации в порядке, установленном коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами.».
2. Дополнить статьей 134.1 следующего содержания:
«Статья 134.1. Установление минимального размера индексации заработной платы в связи с ростом потребительских цен на товары и услуги
В субъекте Российской Федерации нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации устанавливается минимальный размер индексации заработной платы в субъекте Российской Федерации.
Минимальный размер индексации заработной платы в субъекте Российской Федерации устанавливается для работников, работающих на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, за исключением работников организаций, финансируемых из федерального бюджета.
Минимальный размер индексации заработной платы в субъекте Российской Федерации устанавливается с учетом социально-экономических условий, величины прожиточного минимума трудоспособного населения, роста потребительских цен на товары и услуги в соответствующем субъекте Российской Федерации.
Минимальный размер индексации заработной платы в субъекте Российской Федерации не может быть ниже минимального размера индекса потребительских цен , утвержденного федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере официального статистического учета, формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации.
Минимальный размер индексации заработной платы в субъекте Российской Федерации обеспечивается:
организациями, финансируемыми из бюджетов субъектов Российской Федерации, — за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, внебюджетных средств, а также средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности;
организациями, финансируемыми из местных бюджетов, — за счет средств местных бюджетов, внебюджетных средств, а также средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности;
другими работодателями — за счет собственных средств.».
По информации Петербургского правового портала , члены кабинета министров сочли меры, предлагаемые депутатами законодательного собрания Карелии, избыточными. В правительстве выразили опасение, что это может даже привести к учащению случаев банкротства коммерческих организаций.
23 декабря 2015 г. ответственный комитет (Комитет Государственной Думы по труду, социальной политике и делам ветеранов) предложил отклонить законопроект.
ВОЗМОЖНЫЕ СПОСОБЫ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ИНДЕКСАЦИИ ЗАРАБОТНОЙ ПЛАТЫ
Исходя из норм Трудового кодекса РФ и с учетом мнения Конституционного Суда РФ и Роструда, для того, чтобы избежать претензий проверяющих органов и недовольства работников, небюджетному работодателю необходимо установить в коллективном договоре либо ЛНА порядок индексации заработной платы и регулярно ее осуществлять. Рассмотрим несколько способов, которые позволят снизить для работодателя неблагоприятные последствия индексации зарплаты.
1. Определить порядок индексации заработной платы не в коллективном договоре и не в трудовых договорах с работниками, а в ЛНА, что позволит работодателю в дальнейшем при необходимости корректировать порядок индексации зарплаты, не внося изменения в коллективный договор (что достаточно сложно) или трудовые договоры (что требует оформления дополнительных соглашений со всеми работниками организации).
СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА
Суд разъяснил, что правовое регулирование порядка осуществления индексации зарплаты как формы государственной гарантии для работников направлено на учет особенностей правового положения работодателя, не относящегося к бюджетной сфере, и вместе с тем не позволяет ему лишить работников предусмотренной законом гарантии и уклониться от установления компенсации, поскольку предполагает определение ее размера, порядка и условий ее предоставления при заключении коллективного договора или трудового договора либо в ЛНА , принятом с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации.
Определение Конституционного Суда РФ от 17.07.2014 № 1707-О
2. Если у работодателя нет возможности индексировать зарплату работников ежеквартально, в ЛНА можно предусмотреть проведение индексации один раз в год (или один раз в три года и т. п.).
СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА
Ленинградский областной суд указывает: суд не вправе вмешиваться в вопросы установления работодателем условий оплаты труда, в т. ч. в вопросы, связанные с повышением заработной платы.
Как следует из материалов дела, Положением об оплате труда работников предусмотрена индексация заработной платы не реже одного раза в три года.
Судебная коллегия пришла к выводу, что суд первой инстанции правильно исходил из того, что действующее трудовое законодательство не содержит императивных правил в отношении обязанности работодателей, не финансируемых из соответствующих бюджетов, производить ежемесячно индексацию заработной платы, основываясь на индексе потребительских цен. Суд первой инстанции обоснованно указал в решении, что трудовым законодательством не установлены обязательные требования к механизму индексации, в связи с чем работодатель вправе самостоятельно избрать критерии для проведения индексации.
По мнению суда, нормативные положения, предоставляющие работодателям, которые не получают бюджетного финансирования, права самостоятельно (в т. ч. с участием представителей работников) устанавливать порядок индексации заработной платы, обеспечивают им (в отличие от работодателей, финансируемых из соответствующих бюджетов) возможность учитывать всю совокупность обстоятельств, значимых как для работников, так и для работодателя, и не могут рассматриваться как неопределенные и нарушающие их конституционные права .
Таким образом, вопросы индексации заработной платы работодателей, которые не финансируются из соответствующих бюджетов, законодателем отнесены к исключительной компетенции работодателей, которые решают вопросы об индексации заработной платы на локальном уровне с учетом конкретных обстоятельств, специфики деятельности организации, уровня ее платежеспособности . При этом усмотрение работодателя в этом вопросе ограничено тем, что разрешение данных вопросов производится совместно с работниками посредством заключения коллективного договора либо иных ЛНА с учетом мнения представительного органа работников (при наличии такого представительного органа).
В связи с этим иные органы, в т. ч. и суд, не вправе вмешиваться в вопросы установления работодателем условий оплаты труда, в т. ч. в вопросы, связанные с повышением заработной платы. Предметом рассмотрения суда могут быть исключительно вопросы нарушения прав работника, связанные с невыплатой работодателем заработной платы с учетом индексации, которая была произведена работодателем в период работы работника .
Определение Ленинградского областного суда от 18.09.2013 № 33-4335/2013
3. Работодатель может предусмотреть в ЛНА, определяющем проведение индексации заработной платы, необходимые условия для ее осуществления, например указать, что возможность индексации зависит от финансового положения компании.
СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА
Суд не нашел оснований для удовлетворения исковых требований об индексации заработной платы, установив, что коллективным договором предусмотрено, что рост заработной платы работников осуществляется, прежде всего, за счет увеличения объемов производства, повышения эффективности труда. То есть обязанность работодателя по индексации заработной платы не является безусловной , а зависит от различных факторов, в т. ч. экономических показателей организации. Данные положения обеспечивают работодателю возможность учитывать при осуществлении мероприятий по обеспечению индексации всю совокупность обстоятельств.
При этом судом установлено, что у ответчика имеются неисполненные денежные обязательства, в т. ч. задолженность перед работниками (истцами) на основании судебных решений, что свидетельствует о тяжелом финансовом положении предприятия, отсутствии увеличения объемов производства, повышения эффективности труда, высоких экономических показателей и, следовательно, об отсутствии условий для повышения заработной платы работникам .
Апелляционное определение Московского городского суда от 28.05.2014 по делу № 33-15195/2014
СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА
Суд установил, что в ОАО условия и порядок индексации установлены коллективным договором.
В соответствии с п. 4.22 Коллективного договора, администрация вправе производить индексацию заработной платы с учетом роста уровня инфляции и финансового положения предприятия .
Таким образом, обязанность работодателя по индексации заработной платы не является безусловной, а зависит от финансового положения предприятия.
Как следует из отчета о финансовых результатах за январь-декабрь 2013 г., предприятие имеет убыток от финансово-хозяйственной деятельности 12 818 000 руб. Указанные обстоятельства свидетельствуют о тяжелом финансовом положении предприятия и, следовательно, об отсутствии условий для повышения заработной платы работникам .
Таким образом, вывод суда об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований является верным.
Определение Приморского краевого суда от 12.08.2014 по делу № 33-7028
4. Работодатель может установить в ЛНА оптимальный для себя размер повышения зарплаты, не зависящий от индекса повышения потребительских цен, либо норму, согласно которой размер индексации будет зависеть от финансового положения работодателя.
Норма ст. 134 ТК РФ, закрепляющая проведение индексации заработной платы в связи с ростом потребительских цен на товары и услуги, говорит лишь о том, что рост потребительских цен является основанием для проведения индексации заработной платы, но не обязывает работодателя проводить индексацию зарплаты в точном соответствии с индексом роста потребительских цен и именно по этой причине.
СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА
Суд, установив, что работодатель до включения в Положение об оплате труда порядка индексации заработной платы, в течение нескольких лет регулярно — дважды в год — повышал работнику размер заработной платы, согласился с решением суда первой инстанции, который отклонил как необоснованные доводы истца о том, что повышение заработной платы должно производиться работодателем с применением индекса потребительских цен.
Судебная коллегия указала, что трудовое законодательство не содержит императивных правил в отношении обязанности работодателей, не финансируемых из соответствующих бюджетов, производить индексацию заработной платы, основываясь на индексе потребительских цен.
По смыслу ст. 134 ТК РФ, рост потребительских цен на товары и услуги является основанием (причиной) проведения индексации заработной платы работников, но не обязательной величиной такой индексации .
Суд отметил, что трудовым законодательством не установлены требования к механизму индексации, в связи с чем работодатель вправе самостоятельно избрать критерии для проведения индексации .
Исходя из того, что в период работы истца его заработная плата неоднократно повышалась и за период с 1 апреля 2007 г. увеличилась более чем в два раза, следует признать обоснованным вывод суда о недоказанности истцом факта нарушения его трудовых прав и, как следствие, вывод суда об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований.
Определение Ленинградского областного суда от 23.01.2013 № 33-217/2013
Если у работодателя отсутствует порядок проведения индексации (нет коллективного договора и ЛНА, в которых он был бы закреплен, в трудовых договорах с работниками отсутствует условие об индексации зарплаты), в случае судебного спора для расчета индексации заработной платы судом может быть применен индекс роста потребительских цен, рассчитываемый Росстатом и его подразделениями по субъектам РФ, что подтверждается судебной практикой.
СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА
Московский городской суд согласился с решением суда первой инстанции, которым постановлено произвести индексацию взысканной с ответчика в пользу истца заработной платы.
Судебная коллегия установила, что, рассчитывая размер суммы, подлежащей взысканию с учетом индексации, суд обоснованно руководствовался данными Мосгорстата, из которых усматривается, что динамика сводного индекса потребительских цен на товары и платные услуги для населения в Москве в процентном соотношении в ноябре 2009 г. к декабрю 2008 г. составила 109,3 %.
Проверив правильность расчета приведенного в Определении суда подлежащей взысканию суммы, судебная коллегия полагает возможным с ним согласиться, поскольку он не содержит арифметических ошибок и соответствует имеющимся в материалах дела доказательствам.
Определение Московского городского суда от 27.07.2010 по делу № 33-20134
5. Отдельные работодатели избирают еще один способ: не включать в коллективный договор и ЛНА положения об индексации, рассчитывая, что это убережет их от повышения расходов на оплату труда персонала и суды в таком случае не смогут заставить их индексировать зарплату. Но, как мы уже говорили, суды могут принять решения в пользу работников, а государственная инспекция труда (ГИТ) и прокуратура вправе заставить работодателя выполнить требование ст. 134 ТК РФ, наказав его в административном порядке за его невыполнение.
ЕСЛИ ЛНА, УСТАНАВЛИВАЮЩИЙ ПОРЯДОК ИНДЕКСАЦИИ ЗАРАБОТНОЙ ПЛАТЫ, В ОРГАНИЗАЦИИ ОТСУТСТВУЕТ
Следует заметить, что при отсутствии у работодателя, несмотря на нормы Трудового кодекса РФ, позицию Конституционного Суда РФ и мнение Роструда, ЛНА, устанавливающего порядок индексации заработной платы, обращение работников в суд с иском об обязании работодателя утвердить соответствующий ЛНА может оказаться бессмысленным.
СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА
Суд не вправе обязать работодателя принять ЛНА об установлении порядка обеспечения уровня реального содержания заработной платы работников, так как он не вправе вмешиваться в деятельность работодателя по нормотворчеству в области регулирования трудовых отношений .
Судебная коллегия согласилась с выводом суда об отказе в удовлетворении иска в части обязания ответчика принять ЛНА в соответствии с требованиями ст. 134 ТК РФ для установления порядка индексации заработной платы.
Апелляционное определение Верховного Суда Республики Коми от 29.10.2012 по делу № 33-4838АП/2012
Необходимо заметить, что ГИТ или прокуратура полномочны выдать предписание об устранении нарушения требования трудового законодательства (ст. 134 ТК РФ).
СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА
Суд указал, что индексация заработной платы истца коллективным договором, соглашениями, ЛНА ответчика не предусмотрена, а суд не вправе вмешиваться в нормотворческую деятельность ответчика, в связи с чем требования истца об индексации ему заработной платы в соответствии со ст. 134 ТК РФ удовлетворению не подлежат .
Апелляционное определение Московского городского суда от 18.07.2013 по делу № 11-22647/13
СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА
Судебная коллегия по гражданским делам установила, что в обществе с ограниченной ответственностью отсутствует коллективный договор и ЛНА, которые бы предусматривали повышение должностных окладов работников ответчика. Трудовым договором, заключенным с работником, также не предусмотрена индексация заработной платы в связи с ростом потребительских цен на товары и услуги.
Суд пришел к выводу о том, что требования истца об индексации заработной платы в связи с ростом потребительских цен на товары и услуги удовлетворению не подлежат.
Апелляционное определение Московского городского суда от 24.12.2013 по делу № 11-42489
СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА
Судебная коллегия по гражданским делам согласилась с решением суда первой инстанции об отказе в выплате индексации среднего заработка за время вынужденного прогула с июля 2010 г. по январь 2014 г. Из материалов дела следует, что у ответчика отсутствует коллективный договор и ЛНА, которые бы предусматривали повышение должностных окладов работников, значительно превышающих МРОТ и прожиточный минимум как в РФ в целом, так и в Москве. Трудовым договором, заключенным с истцом, индексация заработной платы в связи с ростом потребительских цен на товары и услуги также не предусмотрена.
Апелляционное определение Московского городского суда от 22.01.2015 по делу № 33-1720/2015
Напротив, в ряде судебных актов содержатся требования к работодателю о принятии соответствующего ЛНА (но не об индексации зарплаты работников в связи с отсутствием такого документа на момент вынесения решения!).
СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА
Суд обязал ответчика в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу внести изменения в Положение об оплате труда работников предприятия либо принять иной ЛНА, предусматривающий порядок индексации заработной платы работникам предприятия.
Определение Ленинградского областного суда от 15.05.2013 № 33-1971/2013
Суд, сославшись на ст. 134 ТК РФ и письмо Роструда от 19.04.2010 № 1073-6-1, удовлетворил иск прокурора района в защиту интересов неопределенного круга лиц об обязании работодателя — сельскохозяйственного производственного кооператива установить порядок индексации заработной платы, так как такой порядок ни коллективным договором, ни ЛНА не установлен.
Апелляционное определение Волгоградского областного суда от 19.07.2012 по делу № 33-6936/2012
Если же коллективным договором либо ЛНА все же предусмотрен порядок индексации заработной платы, суд может обязать работодателя произвести индексацию заработной платы работников в связи с ростом потребительских цен.
СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА
В ходе рассмотрения дела суд установил, что в период с 2009 по 2010 гг. ОАО в нарушение ст. 134 ТК РФ не обеспечивало повышения уровня реального содержания заработной платы работника и не индексировало ее в связи с ростом потребительских цен на товары и услуги в порядке, установленном коллективным договором, отраслевым тарифным соглашением.
Принимая во внимание увеличение базовой месячной тарифной ставки рабочего первого разряда в соответствии с индексом потребительских цен в РФ пп. 2.3, 2.4 Отраслевого тарифного соглашения в жилищно-коммунальном хозяйстве Российской Федерации на 2008-2010 годы, суд обязал ОАО произвести перерасчет заработной платы.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия считает, что задолженность взыскана правомерно.
Кассационное определение Верховного Суда Республики Бурятия от 15.08.2011 по делу № 33-2552
Суд, принимая во внимание, что отраслевым соглашением и коллективным договором, действующим на предприятии работодателя, было предусмотрено увеличение минимальной месячной тарифной ставки на величину фактического роста индекса потребительских цен Российской Федерации на основании данных Госкомстата России и совместного информационного письма Объединения РаЭл и Всероссийского комитета ВЭП в пределах средств на оплату труда, утвержденных уполномоченным государственным органом регулирования в тарифах на электрическую и тепловую энергию, а также установив, что индексация заработной платы работников исполнительного аппарата ОАО «Енисейская ТГК (ТГК-13)» работодателем не производилась, пришел к обоснованному выводу о наличии у истицы права на ее взыскание .
Заработная плата работника подлежит индексации, то есть увеличению размера в соответствии с ростом стоимости жизни. Какими будут особенности проведения процедуры в бюджетных и частных предприятиях, общий порядок проведения, а также какие выплаты подлежат ей, а какие нет. Как проводится индексация зарплаты: выполнение расчёта коэффициентов и выплат.
Как гласит 134-я статья ТК, работодателям следует повышать вместе с ростом потребительских цен. Это и называется индексацией. Письмо Роструда №1073-6-1 указывает, что в нормативных актах организации-работодателя необходимо закреплять порядок её проведения, который каждая такая организация вольна устанавливать самостоятельно.
И хотя законодательство ясно указывает на обязательность индексации, но в нём не даётся конкретных указаний по поводу того, с какой периодичностью нужно проводить процедуру, а также как рассчитывать величину индексации. Таким образом, это отдаётся на откуп работодателям, что позволяет недобросовестному руководству данную норму не брать в расчёт, и не проводить индексации по 2-3 года подряд.
Отсутствие единого регламента проведения порождает множество неясностей и конфликтов между работодателями и сотрудниками или контролирующими органами. В частности, нередко встают следующие вопросы:
- Что должно индексироваться – только , или также переменная?
- С какой периодичностью нужно проводить индексацию?
- Как она должна юридически оформляться?
- Какие показатели должны брать за основу при расчёте её размера?
Что касается последнего, то, если опираться на , в качестве лучшего ориентира стоит рассматривать именно повышение цен. Помимо него, выступать в качестве критерия для индексации могут применяться такие показателя, как инфляция, прожиточный минимум для трудоспособного населения. Могут браться как федеральные, так и региональные показатели.
Особенности индексации
В бюджетных организациях
В них зарплату индексируют, согласно распоряжениям государственных органов. Так, в 2017 году индексация попросту не проводится, однако, начиная с 1 января 2018 года, она будет проведена в размере 4%. Вообще же Федеральным Законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации» указывается, что она должна проводиться ежегодно, и за основу при этом берётся показатель инфляции.
В коммерческих организациях
Индексация заработной платы, как уже отмечалось, регулируется не слишком чётко, в частности, Трудовой кодекс делает это лишь в общих чертах. Потому в коммерческой организации работодатель сам определяет, с какой периодичностью её выполнять (но если это делается реже, чем раз в год, то у него могут возникнуть проблемы), и к каким показателям привязывать. Основные нюансы индексации должны определяться внутренними нормативными актами предприятия.
Если механизмов для проведения индексации на предприятии нет, вследствие чего она и не проводится, это является нарушением законодательства и должно повлечь штрафы.
Работники имеют право в течение трёх месяцев с момента, когда нарушение было выявлено, подать иск в суд и потребовать индексации и выплаты тех сумм, что организация недоплатила им.
Иногда руководство коммерческих организаций уверяет своих сотрудников, что индексацию проводят лишь тем, кто работает на государственных предприятиях. Это неверно, и если компания не имеет чётко регламентированного порядка индексации, то это считается нарушением трудового законодательства. Согласно статье 5.27 Кодекса об административных правонарушениях, за него положены следующие штрафы: на должностное лицо или частного предпринимателя – 1 000–5 000 рублей, на юридическое лицо – 30 000–50 000 рублей. Кроме того, если нарушение законодательства в компании уже было зафиксировано, проверяться в дальнейшем она станет чаще.
Порядок осуществления
Он должен быть изложен в документе, которым на предприятии руководствуются при проведении индексации. Когда она проводится в первый раз, принимается соответствующий нормативный акт. Сотрудники должны ознакомиться с документом и расписаться в подтверждение этого.
Если сотрудник только принимается на работу, то его с документом об индексации необходимо ознакомить сразу же, чтобы он имел представление о порядке её проведения. В Трудовом договоре также фиксируются сведения о нём, а когда заработная плата меняется, соответствующие изменения в нём фиксируются в дополнительном соглашении.
То есть порядок проведения индексации будет таким:
- Принимается локальный акт с указанием условий её проведения или в уже имеющийся вносятся правки.
- Проводится ознакомление сотрудников с данным документом.
- Руководитель издаёт приказ о проведении индексации.
- С ним также проводится ознакомление персонала.
- Утверждается штатное расписание, в которое внесены изменения.
- К добавляется дополнительное соглашение с указаниями об изменении оплаты труда.
Есть два основных способа индексации, она может быть либо ретроспективной, то есть учитывающей подъём цен или инфляцию за прошедший период, или же ожидаемой – то есть выполняемой заранее с учётом ожидаемого повышения цен.
Какие выплаты индексируются, а какие нет?
Обязательно индексировать лишь постоянную часть заработной платы – то есть оклад либо тарифную ставку. А вот обязательство индексировать дополнительные выплаты, такие как оплата питания, и материальную помощь, на работодателя не накладывается.
Различные часто привязаны к заработной плате и выплачиваются в процентах от неё, то есть и меняются вместе с ней, для чего не нужны отдельные расчёты.
Однако те из них, что указаны в нормативных документах в формате точной цифры, индексироваться не будут. Потому желательно отдельно проводить индексацию и для таких выплат, также включая их в документ, согласно которому она проводится.
Стоит отметить важный момент: работодатели иногда считают, что, если повышают заработную плату сотрудникам, значит, индексацию не нужно проводить. Но это неверно, поскольку повышение оклада и индексация проводятся по-разному и имеют разные цели: оклад могут повысить одному сотруднику либо части, кому-то он может быть повышен на 10%, а кому-то на 30% и так далее. Здесь на всё исключительно воля работодателя и его соображения относительно необходимости того или иного сотрудника для компании. То есть, повышение оклада призвано заинтересовать сотрудника продолжать трудиться в компании и приносить ей пользу. Индексация же нужна, чтобы привести заработную плату всех сотрудников в соответствии с изменением потребительских цен за период и сохранить их качество жизни на прежнем уровне. Потому она предусматривает одновременное повышение заработной платы на одинаковый процент всем сотрудникам предприятия.
Как рассчитать коэффициент индексации?
Расчёт будет зависеть от того параметра, к которому она привязана. Минимальная индексация обычно соответствует уровню базовой инфляции и проводится либо ежеквартально, либо раз в полгода.
Приведём пример индексации заработной платы, проводящейся в конце квартала, за II квартал 2017 года. Инфляция в апреле составила 0,33%, в мае 0,37%, и в июне 0,61%. Если заработная плата сотрудника составляла 35 000 рублей, значит, за апрель она должна составить 100,33% от этой суммы, то есть 35 000 x 1,0033 = 35 115,5 рубля. За май 35 115,5 x 1,0037 = 35 245,43 рубля. За июнь 35 245,43 x 1,0061 = 35 460,42 рубля.
В итоге заработная плата должна подняться чуть больше, чем на 460 рублей. Стоит отметить, что инфляция в 2017 году низкая, и по итогам года она наверняка окажется в пределах 2–2,5%, а вот при расчёте за некоторые предыдущие годы, когда она была в 4–5 раз выше, цифры оказались бы существенно внушительнее.
Это ретроспективная индексация, теперь приведём пример ожидаемой: например, для расчёта используется индекс потребительских цен от Федеральной службы статистики. Так, прогноз на 2017 год составлял 3,2%, а значит, ожидаемую индексацию следовало проводить так: в конце 2016 года выполнить пересчёт и, если заработная плата сотрудник составляла всё те же 35 000 рублей, поднять её на 3,2%: 35 000 x 1,032 = 36 120 составила бы заработная плата с начала 2017 года.
Важный нюанс – учёт индексации в . Если она была проведена в расчётный период, то и все выплаты должны быть увеличены в соответствии с коэффициентом пересчёта. Так, если заработная плата поднята на 3,2% из предыдущего примера, то и коэффициент пересчёта будет таким (1,032). Все выплаты, проведённые в расчётный период, должны быть приведены к индексированной. Это значит, что если в расчётный период попало 6 месяцев 2016 года и шесть месяцев 2017 года, то коэффициент должен быть применён к тем, что относятся к 2016 году.
Если же индексация проходит непосредственно во , то индексироваться будут лишь выплаты за дни, начиная с даты её проведения.
Например, если сотрудник в отпуске с 1 по 30 июня, а индексация прошла 21, то за период 1-20 июня он получит обычные выплаты, а за 21-30 – с применённым к ним коэффициентом. Индексация зарплаты также может быть примерно рассчитана, если применить онлай калькулятор, которых сейчас можно отыскать в интернете много.
