Структура федеральной исполнительной власти рф. Конспекты юриста.

Введение.

1. Общеправовые основы функционирование федеральной исполнительной власти РФ.

1.1. Понятие, признаки, функции и правовые основы функционирования федеральных органов исполнительной власти в РФ.
1.2. Система федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации.

2. Особенности функционирования некоторых федеральных органов исполнительной власти.

2.1. Правительство Российской Федерации как федеральный орган исполнительной власти.
2.2. Деятельность ФСИН России как федерального органа исполнительной власти.

Заключение.

Библиографический список.

Введение

Цель курсовой работы - проанализировать систему и структуру федеральных органов исполнительной власти РФ, контроль за исполнением их функций.

Для полного исследования темы и для достижения данной цели необходимо решить ряд задач:

1. Рассмотреть нормативно-правовые акты, регулирующие деятельность федеральных органов исполнительной власти и РФ;
2. Изучить становление и развитие федеральных органов исполнительной власти РФ;
3. Проанализировать и выявить перспективы развития федеральных органов исполнительной власти РФ, в частности, Федеральной службы исполнения наказаний.

Актуальность исследования системы и структуры федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации состоит, прежде всего, в особой важности этого элемента политического и в целом государственного взаимодействия не только социальных слоев внутри страны, но и при защите интересов на международной арене.

Кроме того, еще более заметную роль занимает исполнительная власть в современной России – молодом государстве, где общество находится в переходном, трансформирующемся состоянии. В связи с этим происходит деконструкция устаревших, утративших свое позитивное значение институтов, социальных установок и ценностей, параллельно уделяется внимание развитию новых общественно-полезных начал. Достижение ключевых целей возможно только при условии эффективного государственного управления, а, следовательно, и от результатов деятельности исполнительной ветви власти, в частности, федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации.

С момента начала реализации последней реформы административной отрасли прошло без малого три года и «институциональный дизайн» системы органов исполнительной власти по большей мере сформировался. Сегодняшняя структура приобрела важнейшую основополагающую черту – стабильность. Очевидно, что «точечная доработка» деятельности федеральных органов исполнительной власти продолжается сейчас и будет вестись дальше. Однако основная идея останется неизменной: модель трехуровневой организации работы федеральных органов исполнительной власти «федеральное министерство – федеральное агентство – федеральная служба».

Объектом исследования являются общественные отношения, направленнные на организацию эффективной деятельности системы федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации.

Предмет исследования – конкретные нормы действующего законодательства, отражающие тенденции развития института государственного управления на основе органов исполнительной власти.

Целью данного исследования является комплексный теоретико-правовой анализ системы и структуры федеральных органов исполнительной власти РФ, рассмотрение основных форм организации их деятельности, а также путей развития этих отношений.

В соответствии с указанной целью были поставлены следующие задачи:

- дать характеристику, а также выявить основные принципы и признаки федеральных органов исполнительной власти;
- выявить место и роль системы федеральных органов исполнительной власти в реализации общегосударственных функций и задач;
- охарактеризовать роль Президента РФ и Правительства РФ в организации повседневной деятельности федеральных органов исполнительной власти;
- обозначить структурные единицы федеральных органов исполнительной власти.

Методологическая основа. В работе применялись законы диалектики, а также общенаучные и частные (специальные) методы, такие, как синтез, анализ, функциональный, системный, историко-правовой, формально-логический, статистический, конкретно-социологический. Кроме того, широко использовался нормативный метод при анализе правовых документов РФ.

Степень научной разработанности темы исследования. Рассматриваемая тема в исследовании широко изучается, однако единого мнения и подхода к проблеме эффективного устройства федеральных органов исполнительной власти до сих пор не найдено. Различные подходы к пониманию феномена исполнительной власти отражены в работах классиков науки: И. Фихте, Г. Гегеля, К. Маркса, А. Шопенгауэра, М. Вебера, Р. Даля, Т. Парсонса, Д. Истона, Г. Алмонда, М. Крозье и др.

Полезными для концептуального осмысления и всестороннего анализа объекта проводимого исследования были научные труды таких отечественных и зарубежных светил науки, как М. Г. Анохин, Г. В. Атаманчук, Ж. Ведель, Р. Даль, О. Е. Кутафин, М. Н. Марченко, В. Д. Зотов, Г. В. Мальцев, Э. Н. Ожигов, Н. П. Медведев, Бахрах Д. Н., Ю. А. Тихомиров. В своей работе я постараюсь на основе уже существующих идей и взглядов ведущих ученых выразить свое мнение в отношении функционирования федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации.

Структурно работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованных источников, что дает возможность в полном объеме раскрыть поставленные задачи.

Структура федеральных органов исполнительной власти (ФОИВ) — это форма взаимосвязи элементов (органов) систе-мы, образованная в целях успешной реализации функций и задач государственного управления по предметам ведения и в объеме полномочий. Неделимым элементом организационной структуры ФОИВ является должность федерального государ-ственного служащего.

Создание, реорганизация и ликвидация территориальных структур системы федеральных органов исполнительной вла-сти осуществляется после консультаций с органами исполни-тельной власти субъектов Российской Федерации. Финансиро-вание этих органов в основном осуществляется из средств фе-дерального бюджета.

Создание структуры ФОИВ, их реорганизация и ликвида-ция осуществляется в соответствии с Конституцией РФ Прези-дентом РФ по предложению Председателя Правительства РФ.

Действующая структура ФОИВ утверждена указом Прези-дента РФ от 17 мая 2000 г. № 867 в текущей ред. указа Прези-дента РФ от 25.11. 2003 г. № 1389.

В структуру федеральных органов исполнительной власти входят: Правительство РФ, а в указе Президента РФ «О систе-ме ФОИВ», Правительство РФ не входит в систему и структуру ФОИВ, так как в соответствии с ст. 10, 110 Конституции РФ Правительство РФ является органом исполнительной вла-сти, которая самостоятельна по предметам ведения и в объеме полномочий;

23 министерства РФ, из них 5 министерств подчинены непосредственно Президенту РФ;

7 Государственных комитетов РФ;

2 Федеральные комиссии;

10 Федеральных служб России, из них 5 подчинены не-посредственно Президенту РФ;

7 Российских агентств;

2 Федеральных надзора России.

Иные ФОИВ (структурные подразделения института прези-дентуры):

1) Главное управление специальных программ Президента РФ;*

2) Государственная техническая комиссия при Президенте РФ;*

3) Управление делами Президента Российской Федерации;*

4) Комитет РФ по военно-техническому сотрудничеству с иностранными государствами;*

6) Государственный комитет РФ по оборонному заказу при Министерстве обороны РФ*.

На практике существует как бы «второе» Правительство РФ, которое принимает большинство решений по реализации внутренних и внешних функций государственного управления, подобное дублирование не способствует повышению эффектив-ности государственного управления и, как следствие, не спо-собствует социально-экономическому развитию России.

В связи с этим необходимо внесение изменений в ФКЗ «О Правительстве РФ» с целью расширения правового статуса

Примечание - знак *) означает подчиненность ФОИВ Президенту РФ.

Правительства РФ как единственного полномочного органа, возглавляющего всю систему органов исполнительной власти. Необходимо также принять ФЗ «О целостной системе испол-нительной власти РФ» и ФЗ «О Президенте РФ» с целью упо-рядочения конституционного статуса Президента как главы государства и высшего должностного лица исполнительной власти, для снятия правовой коллизии ст. 10 и ст. 11 Консти-туции РФ по вопросу количества субъектов государственной власти. Необходимо также принятие следующих ФЗ: «Управ-ленческий кодекс РФ»; «Об административных процедурах»; «Основы административного судопроизводства»; «Админист-ративные суды» и др.

Президент РФ как глава государства осуществляет пред-ставительные функции и обеспечивает согласованное функци-онирование и взаимодействие органов государственной власти (ст. 80 Конституции РФ).

Орган исполнительной власти как целостная система уп-равления должен при этом иметь научно-обоснованную орга-низационную структуру и штаты. Должность федерального государственного служащего является основным элементом структуры органа исполнительной власти. Каждая организа-ционная структура имеет вертикальную связь между соподчи-ненными органами управления и горизонтальное построение отдельных подразделений.

Горизонтальное построение органа исполнительной власти включает в себя три составные части: руководство, коллеги-альный орган и аппарат управления. К руководству относятся руководитель, его первый заместитель и заместители. Распре-деление должностных обязанностей между руководителями закрепляется соответствующими правовыми актами. Коллегии, как совещательные органы при начальнике, создаются во всех министерствах, государственных комитетах и иных федераль-ных органах исполнительной власти .

Они вырабатывают про-екты решений по наиболее важным вопросам, отнесенным к их компетенции. Решения коллегий, как правило, имеют ре-комендательный характер, но, будучи объявленными прика-зом руководителя органа (например, приказом министра), они становятся обязательны для исполнения. К аппарату органа исполнительной власти относятся все его структурные подраз-деления и должностные лица, определенные правовым актом руководителя.

Штатное расписание — это правовой документ, в котором закреплено, кто персонально осуществляет функции и за что отвечает. Штатное расписание утверждается руководителем органа, предприятия, учреждения или организации.

Руководитель органа исполнительной власти утверждает штатное расписание, содержащее перечни структурных под-разделений, их наименование, должности и оклады.

Система органов исполнительной власти на 1 ноября 2001 г. построена в соответствии с указом Президента РФ от 17 мая 2000 г. Она включает в себя федеральные министерства и иные органы.

Министерство – это федеральный орган исполнительной власти, проводящий государственную политику и осуществляющий управление в уставной сфере деятельности, а также координирующий деятельность в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти.

Все федеральные органы имеют свою долю в расходной части государственного бюджета, но также около 25 подразделений законодательной, исполнительной, судебной власти и организация науки, образования и культуры напрямую финансируются из федерального бюджета.

Органы исполнительной власти на управление производства в экономическом секторе построены по функциональному признаку. Наибольшее влияние на экономическую политику РФ оказывает деятельность Министерства финансов, Министерство экономического развития и торговли, Министерство труда и социального развития, Министерство по налогам и сборам, Министерство по антимонопольной политике и поддержка предпринимательства.

Структура федеральных органов исполнительной власти:

1. Правительство РФ.

2. Федеральные Министерства.

☺ Министерство РФ по атомной энергетике.

3. Государственные комитеты РФ (7).

☺ Государственный комитет РФ по физкультуре и спорту и туризму.

4. Федеральные комиссии (2).

☺ Федеральный комитете по рынку ценных бумах.

☺ Федеральная энергетическая комиссия.

5. Федеральные службы России (>10).

☺ Службы внешней разведки.

☺ Федеральная спортивная служба России.

☺ Налоговая полиция.

6. Российское агентство.

☺ По боеприпасам.

☺ По государственным резервам.

7. Федеральный надзор.

☺ Федеральный горный и промежуточный надзор России.

☺ Федеральный надзор России по ядерной и радиационный безопасности.

8. Иные федеральные органы исполнительной власти (5).

При Правительстве РФ также функционирует широкая сеть различных координационных, консультационных и других органов.

9.Система органов исполнительной власти и управления в субъектах рф.

Органы государственной власти субъектов РФ действуют в соответствии с законом «Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» № 184.

Руководство исполнительной властью осуществляет руководитель администрации субъекта РФ. По действующим законам он избирается населением.

Все субъекты РФ имеют право самостоятельно создавать структуру управления, которая отвечает их территориальным, национальным и другим интересам.

Администрация комитетов отделов, управлений и других структур, которые должны обеспечить развитие региона.

Государственное управление этим уровнем не ограничивается, и дальше начинаются полномочия местных органов самоуправления.

В каждом субъекте РФ действуют подразделения федеральных органов власти, которые являются независимыми структурами. В их состав входят как силовые, так и экономические подразделения.

С 2000 г., после создания федеральных органов, их представители в каждом субъекте РФ в лице федерального инспектора стали координировать деятельность всех перечисленных органов.

В каждом субъекте РФ получается 2 системы управления. Глава администрации управляет хозяйственными вопросами местного характера, а более серьезные проблемы решают представители федерального округа.

При главе администрации субъекта РФ создан аппарат, который готовит оперативную инструкцию для него и его замов.

В аппарате имеются небольшие отделы. Каждый регион расширяет или сужает набор создаваемых у себя подразделений в зависимости от своего экономического потенциала.

Следует различать понятия «система » и «структура » органов исполнительной власти. Так, система органов исполнительной власти - это совокупность органов и взаимосвязь между ними; структура органов исполнительной власти - их внутреннее устройство, внутренняя организация структурных подразделений и должностей.

Система федеральных органов исполнительной власти создается в соответствии с конституционным разграничением полномочий в этой области между РФ и ее субъектами. К исключительному ведению РФ относятся установление системы федеральных органов исполнительной власти, порядка их организации и деятельности, формирование федеральных органов исполнительной власти (п. «г» ст. 71 Конституции РФ).

Система федеральных органов исполнительной власти, с одной стороны, характеризуется стабильностью (в плане организационно-правовых форм и функций), с другой - отличается динамизмом (в зависимости от стоящих перед государством в данное время задач формируются новые органы, упраздняются те, которые уже исчерпали свое предназначение, происходит реорганизация органов и т.п.). Так, после вхождения Крыма в состав РФ в целях выполнения функций по разработке проектов государственных программ по развитию Крымского федерального округа, координации деятельности по реализации этих программ и контролю за осуществлением органами государственной власти Республики Крым и г. Севастополя полномочий РФ, передаваемых им в соответствии с законодательством РФ, было создано Министерство РФ по делам Крыма.

Система федеральных органов исполнительной власти определяется Указом Президента РФ от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» и Указом Президента РФ от 21.05.2012 № 636 «О структуре федеральных органов исполнительной власти». Она строится на основе четкого разграничения управленческих функций органов исполнительной власти.

В настоящее время в систему федеральных органов исполнительной власти входят :

федеральные министерства:
федеральные службы;
федеральные агентства.

Федеральное министерство - это федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленнойактами Президента РФ и Правительства РФ сфере деятельности. Возглавляется министром РФ (федеральным министром), входящим в состав Правительства РФ. Функции федерального министерства:

выработка государственной политики в установленной сфере деятельности (образовании, сельское хозяйство, культура и т. п.);
правовое регулирование в установленной сфере деятельности (функции по принятию нормативных правовых актов) - издание на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов обязательных для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами правил поведения, распространяющихся на неопределенный круг лиц;
координация и контроль деятельности находящихся в его ведении федеральных служб и федеральных агентств;
координация деятельности государственных внебюджетных фондов.

Примеры федеральных министерств: Министерство внутренних дел РФ. Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий; Министерство обороны РФ; Министерство здравоохранения РФ; Министерство образования и науки РФ; Министерство финансов РФ и т. д.

Федеральная служба - это федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны государственной границы РФ, борьбы с преступностью, общественной безопасности. Возглавляется руководителем (директором) федеральной службы. Федеральная служба по надзору в установленной сфере деятельности может иметь статус коллегиального органа. Функции федеральной службы:

по контролю и надзору в установленной сфере деятельности (осуществление действий по контролю и надзору за исполнением органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами установленных Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами и другими нормативными правовыми актами общеобязательных правил поведения; выдача органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами разрешений (лицензий) на осуществление определенного вида деятельности и (или) конкретных действий юридическим лицам и гражданам; регистрация актов, документов, прав, объектов);
издание индивидуальных правовых актов в пределах своих полномочий;
специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны государственной границы РФ, борьбы с преступностью, общественной безопасности (Служба внешней разведки РФ, Федеральная служба безопасности РФ, Федеральная служба охраны РФ и др.). Примеры федеральных служб: Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки; Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору; Федеральная служба по надзору в сфере транспорта.

Федеральное агентство - это федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции, за исключением функций по контролю и надзору. Возглавляется руководителем (директором) федерального агентства. Федеральное агентство может иметь статус коллегиального органа. Функции федерального агентства:

по оказанию государственных услуг (предоставление федеральными органами исполнительной власти непосредственно или через подведомственные им федеральные государственные учреждения либо иные организации безвозмездно или по регулируемым органами государственной власти ценам услуг гражданам и организациям в области образования, здравоохранения, социальной защиты населения и в других областях, установленных федеральными законами);
по управлению государственным имуществом (осуществление полномочий собственника в отношении федерального имущества, в том числе переданного федеральным государственным унитарным предприятиям, федеральным казенным предприятиям и государственным учреждениям, подведомственным федеральному агентству, а также управление находящимися в федеральной собственности акциями открытых акционерных обществ);
правоприменительные функции (издание индивидуальных правовых актов в пределах своей компетенции).

Примеры федеральных агентств: Федеральное агентство по туризму; Федеральное агентство по делам молодежи; Федеральное агентство связи; Федеральное агентство по рыболовству; Федеральное агентство по управлению государственным имуществом.

Федеральные органы исполнительной власти могут находиться в непосредственном ведении Президента РФ, Правительства РФ. а федеральные службы и агентства также в ведении соответствующих федеральных министерств.

В систему федеральных органов исполнительной власти входят федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства.

Министерство – федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной актами Президента РФ и Правительства РФ сфере деятельности. Федеральное министерство возглавляет входящий в состав Правительства РФ министр РФ (федеральный министр);

Государственный комитет – федеральный орган исполнительной власти, который в установленной для него сфере деятельности осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию, контролю и надзору, оказанию услуг и управлению государственным имуществом, если это предусмотрено положением об указанном федеральном органе исполнительной власти.

Федеральная служба – федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны государственной границы Российской Федерации, борьбы с преступностью, общественной безопасности. Федеральную службу возглавляет руководитель (директор) федеральной службы. Федеральная служба по надзору в установленной сфере может иметь статус коллегиального органа;

Федеральное агентство – федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции по контролю и надзору. Федеральное агентство возглавляет руководитель (директор) федерального агентства. Федеральное агентство может иметь статус коллегиального органа.

Структура федеральных органов исполнительной власти выглядит следующим образом.

1. Федеральные органы исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ, федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим федеральным органам исполнительной власти: Министерство внутренних дел РФ и подведомственная ему Федеральная миграционная служба; Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий; Министерство иностранных дел РФ; Министерство обороны РФ и подведомственные ему Федеральная служба по военно-техническому сотрудничеству, Федеральная служба по оборонному заказу, Федеральная служба по техническому и экспортному контролю, Федеральное агентство специального строительства; Министерство юстиции РФ и подведомственные ему Федеральная служба исполнения наказаний, Федеральная регистрационная служба, Федеральная служба судебных приставов, Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости; Государственная фельдъегерская служба (федеральная служба); Служба внешней разведки (федеральная служба); Федеральная служба безопасности; Федеральная служба по контролю за оборотом наркотиков; Федеральная служба охраны; Главное управление специальных программ Президента РФ (федеральное агентство); Управление делами Президента РФ (федеральное агентство).

2. Федеральные органы исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство РФ, федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим федеральным органам исполнительной власти: Министерство здравоохранения и социального развития РФ и подведомственные ему Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития, Федеральная служба по труду и занятости, Федеральное агентство по здравоохранению и социальному развитию, Федеральное медико-биологическое агентство, Федеральное агентство по высокотехнологичной медицинской помощи; Министерство информационных технологий и связи РФ и подведомственные ему Федеральная служба по надзору в сфере связи, Федеральное агентство по информационным технологиям, Федеральное агентство связи; Министерство культуры и массовых коммуникаций РФ и подведомственные ему Федеральное архивное агентство, Федеральное агентство по культуре и кинематографии, Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям; Министерство образования и науки РФ и подведомственные ему Федеральная служба по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам, Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки, Федеральное агентство по науке и инновациям, Федеральное агентство по образованию; Министерство природных ресурсов РФ и подведомственные ему Федеральная служба по надзору в сфере природопользования, Федеральное агентство водных ресурсов, Федеральное агентство лесного хозяйства, Федеральное агентство по недропользованию; Министерство промышленности и энергетики РФ и подведомственные ему Федеральное агентство по промышленности, Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии, Федеральное агентство по энергетике; Министерство регионального развития РФ и подведомственное ему Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству; Министерство сельского хозяйства РФ и подведомственная ему Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору; Министерство транспорта РФ и подведомственные ему Федеральная служба по надзору в сфере транспорта, Федеральное агентство воздушного транспорта, Федеральное агентство геодезии и картографии, Федеральное дорожное агентство, Федеральное агентство железнодорожного транспорта, Федеральное агентство морского и речного транспорта; Министерство финансов РФ и подведомственные ему Федеральная налоговая служба, Федеральная служба страхового надзора, Федеральная служба финансово-бюджетного надзора, Федеральное казначейство (федеральная служба); Министерство экономического развития и торговли РФ и подведомственные ему Федеральное агентство по государственным резервам, Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом, Федеральное агентство по управлению особыми экономическими зонами.

3. Федеральные органы исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство РФ: Государственный комитет РФ по делам молодежи, Государственный комитет РФ по рыболовству, Федеральная антимонопольная служба, Федеральная аэронавигационная служба, Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Федеральная служба государственной статистики, Федеральная служба по надзору в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия, Федеральная таможенная служба, Федеральная служба по тарифам, Федеральная служба по финансовому мониторингу, Федеральная служба по финансовым рынкам, Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору, Федеральное агентство по атомной энергии, Федеральное космическое агентство, Федеральное агентство по туризму, Федеральное агентство по физической культуре и спорту, Федеральное агентство по обустройству государственной границы Российской Федерации.

| |