Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

В условиях инновационного развития экономики меняются цели и задачи государственной политики Российского государства в области занятости и трудоустройства, направленной на содействие реализации прав граждан на полную, продуктивную и свободно избранную занятость.

Одним из основных направлений такой политики явилось усиление роли и значения деятельности субъектов РФ в регулировании рынка труда путем передачи им значительной части федеральных полномочий в области занятости населения, с выделением субсидий из федерального бюджета на софинансирование региональных программ по снижению напряженности на рынке труда в соответствующем субъекте РФ. При этом регионы в рамках таких программ вправе за счет средств собственных бюджетов осуществлять дополнительные меры в сфере содействия занятости населения и защиты от безработицы, а также по социальной поддержке безработных граждан.

В соответствии со ст. 37 Конституции РФ труд свободен, а принудительный труд запрещен. Каждый гражданин имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию. В целях реализации права граждан на труд государство прилагает усилия по их трудоустройству, правовое регулирование которого призвано обеспечить занятость населения в нашей стране.

Определение государства не только как правового, но и как социального, содержится в конституциях многих стран Запада, например, Германии. Соединение принципов права и социальной справедливости - ключевая идея общепризнанной в этой стране доктрины социальной рыночной экономики.

Вменение государству определённых социальных обязательств по отношению к гражданам - глубоко обоснованное направление развития права.

Несмотря на всю сложность выполнения государством социально-экономических функций в период провозглашения Конституции России и даже в гораздо более благоприятных сегодняшних российских условиях, именно максимум усилий в этом направлении - императив движения также и к правовому государству.

Итак, правовое государство в России может формироваться только как социальное.

До сих пор отечественной наукой не выработано общепринятого определения понятий занятости и трудоустройства, хотя предлагается множество различных формулировок, поскольку занятость и трудоустройство имеет несколько составляющих - экономическую, политическую и правовую.

Актуальность настоящей проблемы исследования определяется так же тем, что важнейшей характеристикой правового государства является реальное предоставление каждому гражданину надёжных гарантий защиты его прав, свобод и законных интересов.

Уровень занятости населения России является довольно высоким ещё с советским времён, когда рождаемость снизилась, а число женщин, вовлечённых в экономику, резко возросло. После кризиса на рынке труда в ходе шоковой терапии 1990-х годов, возобновившийся рост экономики позволил снизить уровень безработицы и увеличить занятость населения. По состоянию на март 2013 года численность экономически активного населения в России составляла 75,2 млн. человек. Это составляет порядка 53% от общей численности населения страны. В том числе 71,0 млн. человек были заняты в экономике и 4,3 млн. человек (5,7%) не были трудоустроены, но активно искали работу.

При этом различные регионы России также сильно различаются по уровню занятости, безработицы и по уровню привлечения иностранной рабочей силы.

Несмотря на то, что женщины в России активно заняты в экономике, в России до сих пор многие работодатели практикуют явную дискриминация по полу и возрасту.

Нормативная неурегулированность, финансовая недостаточность, крайняя острота запросов населения и другие обстоятельства диктуют актуальность избранной темы исследования и ее направленность на теоретическое осмысление одной из сложных проблем современной российской действительности.

Одновременно приходится констатировать, что в современных условиях разработка проблем занятости и трудоустройства находится в начальной стадии, является часто фрагментарной, освещающей в основном общетеоретические вопросы. Прикладных исследований очень мало.

В работе сделана попытка осмыслить некоторые теоретические проблемы и дать оценку практики рассмотрения дел судебными органами проблем по занятости и трудоустройству населения. В связи с этим представляется несомненный интерес занятость и трудоустройство, и их правовое регулирование.

Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в сфере осуществления занятости и трудоустройства в Российской Федерации.

Предметом исследования является российское законодательство, регулирующее правоотношения, возникающие в системе занятости и трудоустройства, судебная практика и теоретические воззрения в данной сфере.

Целью данного исследования является комплексное изучение проблем правового регулирования занятости и трудоустройства в Российской Федерации и поиск путей их решения для дальнейшей оптимизации проблем занятости населения.

Для достижения указанной цели были поставлены следующие задачи :

Рассмотреть понятия занятости и трудоустройства в РФ;

Проанализировать историю правового регулирования занятости, виды занятости;

Исследовать законодательство о занятости в РФ;

Определить основные направления политики РФ в сфере содействия занятости и трудоустройства;

Охарактеризовать права граждан в сфере содействия занятости и вывить проблемы практики правоприменения законодательства о занятости и перспективных направлений развития законодательства о трудоустройстве.

Методологическую основу исследования составляет системный подход, метод сравнительного правоведения, историко-правовой метод.

Большое значение при написании настоящего исследования имели труды В.И. Власова, О.М. Крапивина, В.И. Миронова, Г.С. Медведева, М.В. Кузнецова, других авторов.

Нормативную базу исследования составили Конституция РФ, федеральные законы, законы, акты Президента и Правительства РФ, ведомственные нормативные акты.

Структураработы определена исходя из поставленных целей и задач исследования. Работа состоит из трех глав, объединяющих восемь параграфов, введения, заключения и списка использованных источников.

1. Общие положения о занятости и трудоустройстве в российской федерации

1. 1 Понятие и виды занятости

В науке трудового права отсутствует единый подход к вопросу о включении отношений по трудоустройству в предмет трудового права. Б.К. Бегичев исключал эти отношения из предмета отрасли, констатируя их государственно-правовой характер. Эта позиция также имеет своих сторонников. Авторы концепции обособления отношений по трудоустройству (В.С. Андреев и К.П. Уржинский) признавали их преимущественно административно-правовой характер и исключали из производных отношений отношения между органами трудоустройства и работодателями. Е.Б. Хохлов также отмечает, что отношения по трудоустройству «являются если не исключительно, то по преимуществу публично-правовыми».

Так как законодательство о занятости населения является комплексным и формировалось (если обратиться к истории) на стыке (пересечении) государственного (общественного) призрения и (в более поздний период законодательства об обязательном социальном страховании от безработицы как самостоятельный вид законодательства (как вид трудовой помощи бедным)), то признавалась отраслевая квалификация отношений по трудоустройству в качестве производных от трудовых (связанных с трудовыми), что соответствовало публичной природе отрасли советского трудового права, ее социальному назначению. Работодателями (единственными в условиях социалистической собственности на средства производства) признавались главным образом государственные предприятия, организации, учреждения, они же занимались и трудоустройством граждан, ищущих работу (бывших, будущих работников). Поэтому отношения по обеспечению занятости и трудоустройству входили в предмет трудового права, и в КЗоТ РСФСР содержалась целая глава, посвященная этому институту.

В настоящее время положение изменилось. Работодателем, в соответствии со ст. 20 ТК РФ, может быть и государственный орган, и частный предприниматель, и иной работодатель. Но и сегодня в литературе по трудовому праву нередко высказывается критика по поводу отсутствия в ТК РФ раздела, главы, посвященной занятости населения. На это, в частности, указывают К.Н. Гусов и В.Н. Толкунова. И.Я. Киселев отнес отсутствие специального раздела об обеспечении занятости к особенностям ТК РФ.

ТК РФ как нормативный правовой акт уделяет большое внимание не только трудовому отношению, но и иным непосредственно связанным с ним отношениям. В том числе и возникающим в сфере занятости отношениям по трудоустройству, но только у данного работодателя (ст. 1 ТК РФ), включая их в предмет трудового права, что представляется сложным, но правильным, поскольку более точно позволяет очертить предмет отрасли.

В ст. 2 ТК РФ среди основных принципов правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений называет принцип защиты от безработицы и содействие в трудоустройстве. Названный принцип является универсальным и распространяется не только на отношения работника, уже состоящего в трудовых отношениях, но также на отношения по трудоустройству между лицом, ищущим работу, и будущим работодателем; на отношения по трудоустройству с участием государственной службы занятости; отношения по профессиональной подготовке, повышению квалификации и переподготовке по направлению службы занятости; отношения по выплате пособия по безработице и иным видам социальной поддержки безработных. Именно такой широкий подход к определению правового института содействия занятости нашел отражение в современных учебниках по трудовому праву. В особенную часть отрасли трудового права включается институт «правовое регулирование отношений в сфере занятости и трудоустройства», который содержит нормы, регулирующие права граждан в сфере занятости, правовой статус безработного, трудоустройство граждан, полномочия федеральных органов власти и органов власти субъектов РФ в сфере занятости и др. Более того, некоторые авторы рассматривают безработного как особого субъекта трудового права. Они называют его вспомогательным субъектом трудового права с производной правоспособностью от способности основного субъекта трудового права - работника.

Следует согласиться с мнением, что ст. 1 ТК РФ в этой части нуждается в изменении. На наш взгляд, в ней надо указать все отношения по трудоустройству с последующим заключением трудового договора (в том числе на выполнение общественных работ с безработными гражданами; временных работ с гражданами, испытывающими трудности в поиске работы по направлению органов службы занятости), а также отношения по внутреннему трудоустройству работающих по трудовому договору.

В настоящее время правоотношения по трудоустройству у данного работодателя являются по своей природе организационными (процедурными). Их содержание предопределяется основаниями возникновения трудового правоотношения (ст. 16 ТК РФ). Это могут быть переговоры лица, ищущего работу, и работодателя, в ходе которых работодатель выясняет, соответствует ли претендент по деловым качествам предлагаемой работе, а работник - подходит ли ему эта работа. ТК РФ (ст. 64) запрещает необоснованный отказ в приеме на работу. ТК РФ (ст. 65) устанавливает и перечень документов, которые работодатель вправе потребовать от будущего работника при трудоустройстве. До возникновения трудового правоотношения участники отношения по трудоустройству также в рамках правового поля определяют условия будущего трудового договора. При этом в трудовой договор не могут включаться условия, ухудшающие положение работника по сравнению с установленными трудовым законодательством, коллективными договорами и соглашениями, локальными нормативными актами (ст. 5 ТК РФ). Иные дополнительные организационные правила предшествуют возникновению трудового правоотношения в результате избрания на должность (ст. 17 ТК РФ), избрания по конкурсу (ст. 18 ТК РФ) и т.д. Таким образом, отношения по трудоустройству у будущего (данного) работодателя регулируются трудовым законодательством и составляют предмет трудового права.

Занятостью считается деятельность, не противоречащая законодательству РФ. Это положение вытекает из ч. 2 ст. 15 Конституции РФ, где говорится, что граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы. В данной характеристике понятия занятости четко прослеживается общеправовой принцип законности. Таким образом, занятыми могут быть признаны лишь лица, осуществляющие свою деятельность в тех сферах, которые определены законодателем, и в рамках, установленных законом.

Виды занятости перечислены в ст. 2 Закона РФ «О занятости населения в РФ», согласно которой занятыми признаются следующие граждане: работающие по трудовому договору (контракту), в том числе временно отсутствующие на работе по уважительным причинам (например, в связи с нетрудоспособностью, отпуском, приостановкой производства и т.д.), а также имеющие иную оплачиваемую работу (службу), включая временных и сезонных работников (за исключением участвующих в общественных работах); выполняющие работы по договорам гражданско-правового характера, предметами которых являются выполнение работ и оказание услуг, в том числе по договорам, заключенным с индивидуальными предпринимателями, авторским договорам; занимающиеся предпринимательской деятельностью; избранные, назначенные или утвержденные на оплачиваемую должность; занятые в подсобных промыслах и реализующие продукцию по договорам; члены производственных кооперативов (артелей); проходящие военную службу, а также службу в органах внутренних дел; обучающиеся на очных отделениях образовательных учреждений всех видов, а также проходящие обучение по направлению органов службы занятости; являющиеся учредителями (участниками) организаций, за исключением учредителей (участников) общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов, объединений юридических лиц (ассоциаций и союзов), которые не имеют имущественных прав в отношении этих организаций.

Еще одним признаком понятия занятости является заработок, трудовой доход, полученный гражданином в процессе осуществления деятельности, связанной с удовлетворением личных и общественных потребностей и не противоречащей законодательству РФ.

Анализ законодательства о занятости населения позволяет выделить следующие три группы занятых граждан:

1. лица, осуществляющие трудовую деятельность (в широком смысле) в сфере как общественного, так и личного труда;

2. занятые иными видами общественно полезной деятельности;

3. лица, не осуществляющие какой-либо деятельности, но признаваемые занятыми в силу Закона.

В законодательстве и практике деятельности федеральных органов исполнительной власти, реализующих государственную политику в области занятости, сложились различные классификации занятости в зависимости от того или иного аспекта данного общественного явления. Одна из распространенных классификаций занятости на основании полноты охвата трудоспособного населения - это ее подразделение на полную и неполную. При этом имеется в виду полная или неполная занятость населения в целом, а не отдельных граждан.

Полная занятость предполагает равновесие между предложением рабочей силы и спросом на нее как по стране в целом, так и по отдельным регионам, что возможно в рыночной экономике как исключение. Одной из форм неполной занятости в России является отпуск без сохранения содержания по инициативе администрации. Такое разделение полной и неполной занятости вызывает определенные возражения. Выделение полной и неполной занятости как элементов единой классификации должно происходить по полноте занятости в определенном смысле. Если в первом случае (определение полной занятости) определяется занятость населения в целом, то при определении неполной занятости акцент ставится на занятости конкретного гражданина.

Полная занятость - это занятость населения при наличии естественного уровня безработицы, подверженного колебанию в зависимости от социально-экономического положения страны. При этом под естественным уровнем безработицы понимается объективный, экономически и социально приемлемый уровень безработицы, обусловленный структурными изменениями в спросе на рабочую силу - структурная безработица, а также поисками или ожиданием работы - фрикционная безработица. Частичная безработица - характерное и в какой-то мере необходимое явление для рыночной экономики. Причина неполной занятости объясняется тем, что работник в связи с переменой работы, места жительства и т.п. выходит на определенное время из непосредственного производства. Это значит, что в каждый момент имеется часть не использованной в производстве рабочей силы, что обусловливается действием объективных законов воспроизводства независимо от уровня его организации и протекания. Применительно к конкретному гражданину можно выделить полную занятость, когда он занят полное рабочее время с получением соответствующего вознаграждения, неполную занятость, которая, в свою очередь, классифицируется на добровольную и вынужденную или частичную безработицу, и незанятость, также добровольную или вынужденную - полную безработицу.

Российское законодательство, регламентируя правовой статус безработных граждан, обходит стороной регулирование вопросов частично занятого населения и предоставления им соответствующей социальной помощи и государственного содействия в обеспечении полной занятости.

Следует отметить, что содержащиеся в законе о занятости критерии подходящей работы несколько отличаются от тех, которые предложены Конвенцией МОТ №168 «О содействии занятости и защите от безработицы» 1988 года. Согласно ст. 21 Конвенции, при определении, какая работа является подходящей, необходимо учитывать, в частности, возраст безработных, трудовой стаж по прежней специальности, имеющийся у них опыт, продолжительность периода безработицы, положение на рынке труда, последствия указанной работы для их личного и семейного положения и то обстоятельство, что рабочее место может быть не занятым как прямой результат остановки производства в связи с ведущимся трудовым спором.

Не вызывает сомнений, что указанные критерии определения подходящей работы более полны, нежели предусмотренные российским законодательством, и в большей степени учитывают интересы граждан.

1.2 История правового регулирования занятости : опыт России и зарубежных стран

занятость правовой трудоустройство

Государственное регулирование занятости можно рассматривать с двух сторон. С одной стороны, государство начало активно вмешиваться в экономические процессы, включая занятость населения, только в 20 веке. С другой стороны, в нормативных актах прошлых эпох можно найти свидетельства стремления государства обеспечить максимальную занятость недостаточных людских ресурсов для преимущественно экстенсивного хозяйствования. К таким фактам относятся: законы, охраняющие институт рабства; законы, закрепляющие закрепощение крестьян; законы, прикрепляющие работников к цехам или мануфактурам. Все эти акты преследовали цель обеспечения экономики необходимой рабочей силой, и она существенно отличается от цели современного законодательства о занятости, защищающего интересы безработных. Это заставляет исследователей игнорировать факт наличия института регулирования занятости до конца 19 века.

В России первые свидетельства того, что государство стало активно способствовать обеспечению работниками вотчин, содержится в Русской Правде.

Среди субъектов, упоминаемых в документе, целый ряд тех, кто имел зависимый (холоп, челядь) или полузависимый статус (рядовичи, закупы, вдачи). Свод законов среди наказаний называет также обращение в рабство. Аналогичный вид наказания содержался в Новгородской и Псковской Судных Грамотах. Еще один источник сведений - княжеские уставные грамоты данной эпохи, которые устанавливали повинности феодально-зависимого населения.

Окончательное закрепление крестьян за крупными землевладельцами приходится на 15-17 века - период становления поместного хозяйства и расширения централизованного феодального государства. Последнее, обеспечивая себя и помещиков рабочей силой, осуществило ряд важных мероприятий с целью закрепощения крестьян. Важнейшими этапами этого процесса стали 1497 (издание Судебника и введения Юрьева Дня), 1550 (новый Судебник, который регламентировал правовое положение кабальных людей), 1581 (указ о «заповедных летах»), 1607 (введение 15-го срока сыска беглых крестьян), 1649 годы (Соборное Уложение - окончательное оформление крепостного права).

Государство сыграло свою роль и в обеспечении рабочей силой зарождающегося ремесленно-промышленного производства. В 15-17 веках в России возникают первые мануфактуры, которые в нашей стране обслуживались трудом крепостных. Дворцовые и казенные предприятия использовали труд населения московских слобод. Рабочие получали жалование, но не имели права бросить работу.

На вотчинных мануфактурах применялся труд крепостных крестьян. Часть мануфактур (преимущественно купеческие) использовали вольнонаемный труд разорившихся ремесленников, беглых крестьян, но рынок наемного труда был настолько узок, что владельцы предприятий стремились закрепить за предприятиями рабочие руки. По Указу 1721 года купцам разрешалось покупать для мануфактур крепостных крестьян. Они не могли продаваться отдельно от предприятий. Чуть позже, Указом 1736 года, за предприятиями окончательно было закреплена значительная часть наемных работников.

Развитие товарно-денежных отношений вскоре потребовало иных форм занятости населения. К концу 18 века возрастает потребность в более производительном наемном труде. Помещики переводят все большее количество крестьян на оброк, государство не препятствует развитию вольнонаемного труда. Потребовалась регламентация отношений между фабрикантами и наемными работниками. Первые документы относятся к 1835 и 1845 годам. Но глобальные изменения начались в 60-70 годах: отмена крепостного права, формирование фабрично-заводского законодательства. Эти изменения в нормативной базе регулирования занятости со стороны государства были объективно обусловлены потребностями становления промышленного капитала и усилением его влияния на государственную власть. Парадокс ближайших лет пореформенного периода заключался в том, что на многих вотчинных и посессионных мануфактурах сократилась численность рабочих за счет вернувшихся в деревню.

На смену государственного закрепления рабочих за предприятиями пришло закрепление их на определенный период локальными нормативными актами заводов и фабрик. Второй период эволюции института государственного регулирования занятости приходится на конец 19 века - 1917 год. Цель регулирования - смягчения конфликтов между наемными работниками и работодателями. Третий период эволюции института государственного регулирования занятости начинается в 1917 году и продолжался до 90-х годов 20 века (до 1991 года). В этот период государство отказывается от функции преимущественного обеспечения интересов производства рабочей силой и начинает учитывать интересы рабочих.

Четвертый, последний, этап эволюции института государственного регулирования занятости начался в 1991 году с принятием Закона РФ «О занятости населения в РФ» и продолжается до настоящего времени.

Таким образом, отечественное законодательство о занятости и государственных формах защиты населения от безработицы прошло к настоящему времени в своем развитии четыре основных этапа, позволившие накопить богатый опыт правового регулирования в данной области:

1. 1917-1920 гг. - возникновение и становление отечественного законодательства о занятости населения, признание государством наличия безработицы, формирование государственных форм защиты населения от безработицы;

2. 1921-1930 гг. - развитие отечественного законодательства о занятости населения и форм защиты от безработицы вплоть до провозглашения ликвидации безработицы в период нэпа и построения основ социализма;

3. 1931-1990 гт. - изменение правового регулирования занятости населения в условиях планово-административного управления экономикой;

4. 1991-2000 гг. - становление и развитие современного отечественного законодательства о занятости населения, форм защиты от безработицы в условиях перехода к рыночным отношениям.

Основным законодательным актом выступает федеральный закон «О занятости населения в Российской Федерации», в который по мере изменения ситуации в стране и направленности государственной политики в сфере занятости вносились изменения и дополнения. Им определены права граждан в сфере занятости, принципы и формы проведения государственной политики, регламентирован правовой и организационный статус Федеральной государственной службы занятости как единой федеральной системы органов и учреждений, деятельность которых направлена на решение широкого круга проблем. В их числе - оценка и составление прогнозов развития занятости, разработка реализации программ и мероприятий по содействию занятости, содействие гражданам в поиске работы, а работодателям - в подборе необходимых им работников, а также учет в стране безработных и осуществление социальных выплат гражданам, признанных в установленном порядке безработными.

Многие ученые признают программы по трудоустройству - главным при проведении активной политики на рынке труда, поскольку перспективы занятости, особенно в условиях структурной перестройки, жестко увязаны с развитием человеческих ресурсов: хорошее образование и квалификация надежно предохраняют трудящихся от безработицы. Данные программы разрабатываются и принимаются на уровне законодательных органов или осуществляются путем совместного участия государства и предпринимателей в организации профессиональной подготовки и переподготовки кадров. Они ориентированы в первую очередь на лиц, потерявших работу в связи с тем, что их прежняя профессия устарела, на тех, кто не может больше трудиться по своей специальности из-за болезни, на молодежь, не получившую необходимого профессионального образования, на женщин-домохозяек, решивших вернуться на рынок рабочей силы.

Обычно кандидатов для прохождения обучения подыскивает государственная служба занятости. Она же устраивает учебу и предоставляет стипендии. Профессиональная подготовка может проходить в специальных центрах или в рамках программ непрерывного обучения на предприятии.

В центрах учеба строится так, чтобы обеспечить людей профессией широкого профиля. Ее высокая эффективность гарантируется применением индивидуальных планов, учитывающих способности и знания каждого учащегося, модульным принципом построения учебных программ и современным оборудованием мастерских, включая компьютеры. Для составления учебных курсов привлекаются ведущие специалисты университетов и промышленных фирм.

Программы общественных работ берут начало в 30-х годах. Впервые возникнув в США, общественные работы в те годы носили общенациональный характер и включали в себя труд, не требующий высокой квалификации. Сейчас они редко охватывают всю страну, чаще имея место с отдельными категориями населения, районами или периодами времени (межсезонье, спад деловой активности).

Программы общественных работ это, во-первых, трудоемкие общественные работы, которые нацелены на мобилизацию излишней рабочей силы в сельской местности для создания базовой инфраструктуры (дорог, ирригационных сооружений), защиты земель и проведения лесопосадок. В городах к работам такого рода можно отнести прокладку тротуаров, строительство и ремонт общественных зданий и сооружений (школ, больниц, библиотек, музеев, систем канализации и водоснабжения и др.). Во-вторых, существуют также так называемые социальные общественные работы, оплачиваемые муниципальными властями, услуги по уходу за престарелыми, инвалидами, детьми, больными.Приоритетным направлением в государственной политике занятости остается облегчение проблемы трудоустройства молодых людей, ибо они вдвое чаще, чем взрослые, оказываются в рядах безработных, а молодежная безработица социально взрывоопасна. Молодежи предоставляется первоочередное право при приеме на государственные курсы профессиональной Подготовки и переподготовки. Так, в Великобритании в 1983 г. вступила в действие программа профессионального обучения молодых людей, предусматривающая профессиональную подготовку и работу на производстве для выпускников школ. Во Франции для молодежи от 16 до 21 года, бросившей учебу, проводятся стажировки за счет предприятий с целью компенсации недостатков в образовании. Специалисты считают, что весьма эффективно чередование занятий в старших классах и на профессиональных курсах. Помимо возможности участия в различных программах профессиональной подготовки молодые люди обладают преимущественным правом поступления на субсидируемые рабочие места. Так, во Франции государство стимулирует компании, принимающие на работу молодежь без специальности или квалификации, беря на себя расходы по ее страхованию от безработицы и болезни на срок до 1 года, что снижает затраты на рабочую силу на 20-25 процентов. Аналогично, в Испании предприниматели, нанимающие или обучающие молодых людей, платят пониженные взносы на социальное страхование. А в Великобритании, Италии, Швеции государство покрывает до 80 процентов издержек фирмы при трудоустройстве молодежи 16-18 лет без среднего образования. Кроме того, в большинстве стран ОЭСР продолжают действовать программы создания дополнительных рабочих мест для молодых людей, финансируемые из государственных источников (общественные работы).

В России риск безработицы наиболее высок для молодых людей (как и в промышленно развитых странах, наши фирмы в тяжелые времена защищают своих старых работников, но сокращают или вообще приостанавливают прием на работу новых) и лиц, испытывающих потребность в социальной реабилитации. По мнению О.В. Смирнова, с целью эффективной занятости было бы целесообразно ставить на учет в службе занятости и тех трудоспособных граждан, которые имеют работу, но не удовлетворены характером или условиями труда и намерены сменить место работы. Это придало бы организованный характер стихийному движению рабочей силы.

Таким образом, важно отметить, что трудоустройство служит юридической гарантией реализации прав граждан в сфере труда и занятости. Прежде всего, оно выступает гарантией реализации права на труд. Трудоустройство является также гарантией осуществления права граждан на защиту от безработицы, права на полную, продуктивную и свободно избранную занятость и иных.

1.3 Теоретически е подход ы к исследованию понятия занятости

К сожалению, к настоящему времени в литературе пока не выработано ни всех устраивающее определение занятости, ни единое понимание ее сущности. Что касается юристов, то они в основном придерживаются легального понятия занятости, приведенного в п. 1 ст. 1 Закона о занятости.

В Конвенции МОТ №122 «О политике в области занятости» 1964 года, в ст. 1 сказано, что в РФ должна в качестве главной цели проводиться активная политика, направленная на содействие полной, продуктивной и свободно избранной занятости (что в принципе нашло отражение в п. 1 ст. 5 Закона о занятости), и глобальную программу занятости, одним из 10 ключевым элементов которой является содействие достойной занятости (чего нет в российской законодательстве). Не забыто и эффективная занятость, поскольку в концепции действий на рынке труда прямо подчеркнуто, что наиболее острой проблемой для России в этой сфере остается неэффективная занятость. Последняя определяет меру отставания РФ от развитых стран в производительности труда, безработицу, скрытую от официального наблюдения, когда фактически безработные причисляются к экономически активному населению, а также не соответствие спада производства размеру занятости (излишне рабочей силе).

В толковых словарях русского языка под занятостью понимается «делать что-то», а занятым считается тот, кто имеет ту или иную работу, взятый для какой-нибудь работы. Экономические словари и энциклопедии либо не содержат термина «занятость», отсылая для знакомства с этим понятием к другим источникам, либо приводят одну из имеющихся в литературе точек зрения (включая легальное понятие занятости).

А. Райкович предлагала различать занятость в широком (это работа, занятие, труд) и узком (это работа в условиях служебного подчинения лиц) смыслах. В.Н. Ягодник под занятостью понимал «обеспеченность всего трудоспособного населения работой, трудом в различных отраслях и сферах общественного производства или общественно-полезной деятельностью». Е.И. Рузавина определяла ее как «движение активной части населения относительно вещественных условий производства в процессе накопления в специфических для данного общества социально-экономических формах». Э.Р. Саруханов - «совокупность экономических отношений, связанных с обеспечением рабочими местами и участием в хозяйственной деятельности». Приведенные некоторые определения свидетельствуют, во-первых, об отсутствии в недалеком прошлом единства во взглядах на сущность этой важной категории экономики; во-вторых, что они были или слишком пространны, или фиксировали отдельные аспекты; в-третьих, об активных поисках наиболее точного с научной точки зрения определения этого понятия. Можно сказать, что в совокупности имевшиеся в науке определения занятости раскрывали в значительной степени ее суть. С учетом, разумеется, поправок на рыночные отношения в России.

В настоящее время в следствие ускоряющейся информатизации и компьютеризации экономики всего общества прогрессирует развитие так называемой дистанционной занятости. Так, в зависимости от расположения рабочего места различают занятость локальную и дистанционную.

Локальная занятость - рабочее место находится в стенах предприятия. Дистанционная занятость представляет собой труд лиц, не привязанных к постоянному рабочему месту, то есть территориально отдаленных от предприятия. Например, использование услуг дистанционных «электронных надомников». Современные технологии и средства связи предоставляют безграничные возможности для организации рабочего места практически везде: дома, у клиента, в гостинице, автомобиле и т.д.

Развитие нестандартной занятости на современном этапе можно рассматривать как проявление механизма саморегуляции рынка труда. Отсутствие четкого правового регулирования возможных видов занятости работников позволяет работодателю самостоятельно решать вопрос о их статусе. Большую популярность завоевали так называемые неформальные виды занятости. Под неформальной занятостью понимается официально незарегистрированная трудовая деятельность, которая предполагает отсутствие юридического оформления отношений найма или факта самостоятельного обеспечения работой. Основной причиной роста неформальной экономики является рост уровня бедности, а в России большая часть населения живет за чертой бедности. Внутри неформального сектора можно выделить следующие наиболее известные разновидности: частные уроки, медицинские услуги, строительные работы, ремонт бытовой техники, мелкая торговля. В РФ одной из ключевых сфер неформальной занятости является торговля. Неформальная занятость имеет ряд позитивных моментов. Это, прежде всего, сокращение фактической безработицы и снижение напряженности на рынке труда. Для многих это единственная возможность выжить в трудных условиях. Неформальная занятость способствует заполнению не престижных рабочих мест, совершенно не привлекаемых для работников на официально предлагаемых условиях занятости. Кроме того, она открывает широкие возможности гибкого использования рабочей силы, что представляет интерес не только для работодателей, но и для многих категорий работников. В этой социальной роли неформальной занятости и заключается одна из важнейших причин живучести данного феномена в России.

Однако, не смотря на то, что неформальная занятость может дать некоторые преимущества используемым ее предприятиям и работникам, она является негативным феноменом, который наносит серьезный ущерб государственному бюджету и косвенно другим экономическим агентам, действующим в рамках закона. Этот вид занятости является основным источником дохода для многих трудящихся женщин, инвалидов, лиц, освобожденных из мест лишения свободы и других граждан в связи с существующей дискриминацией на официальном рынке труда названных категорий.

Отмеченная тенденция по расширению нестандартных видов занятости свидетельствует о том, что они представляют собой серьезную деградацию трудовых отношений.

По мнению О.В. Смирнова, с целью эффективной занятости было бы целесообразно ставить на учет в службе занятости и тех трудоспособных граждан, которые имеют работу, но не удовлетворены характером или условиями труда и намерены сменить место работы. Это придало бы организованный характер стихийному движению рабочей силы.

Впервые в нашем законодательстве легализуется право граждан на профессиональную деятельность в период их пребывания за границей, а также право на самостоятельный поиск работы и трудоустройства за границей. Для этого заключаются межгосударственные соглашения, предусматривающие численность миграционных потоков, их квалификационный состав, срок и условия найма.

Законодательство РФ о занятости населения распространяется не только на граждан России, но и на иностранных граждан, а также на лиц без гражданства, если иное не предусмотрено федеральными законами или международными договорами. Кроме того, основные права трудящихся-мигрантов закрепляются и в международно-правовых актах, в частности, в Конвенции МОТ №97 «О трудящихся мигрантах» (1949 г.), №143 «О злоупотреблениях в области миграции и обеспечении трудящимся мигрантам равенства и обращения» (1975 г.), №157 «Об установлении международной системы сохранения прав в области социального обеспечения» (1982 г.) и др.

В юридической литературе встречаются разные подходы к определению роли трудоустройства. Так, О.М. Медведев отмечает, что трудоустройство является одной из организационно-правовых форм обеспечения занятости. Последние определяются как установленные государством организационные и правовые приемы и средства, которые способствуют гражданам получить возможность трудиться в избранной сфере деятельности согласно призванию, способностям, образованию, выполнять определенную работу на период временной незанятости, а также необходимую профессиональную подготовку для этого.

Современная правовая организация трудоустройства в РФ отличается тем, что основная роль отводится органам государственной службы занятости. Данные органы осуществляют также учет профессиональной квалификации безработных, выдают направления трудоустраиваемым гражданам на подходящие вакантные рабочие места; оказывают иные услуги.

Акт направления на работу имеет двоякую юридическую силу: в одних случаях он рекомендует (но не обязывает) принять гражданина на работу, в других (прямо предусмотренных законом) - порождает обязанность работодателя заключить с трудоустраиваемым трудовой договор. Так, отказ в приеме на работу лиц, направленных в счет квоты, может быть обжалован в судебном порядке и влечет административную ответственность работодателя.

2 . Законодательство о занятости и трудоустройстве в Российской Федерации

2.1 Организация трудоустройства и занятости по законодательству РФ

В Российской Федерации создана основательная правовая база по вопросам регулирования труда и занятости населения. Эти вопросы находят свое отражение в Конституции РФ, в Трудовом кодексе РФ и в Законе РФ «О занятости населения в РФ». В статье 37 Конституции РФ установлены основы занятости населения о свободе труда, запрещении принудительного труда, о вознаграждении за труд без какой-либо дискриминации, о праве свободно распоряжаться способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию.

Постановка новых целей экономического развития диктует необходимость формирования новой национальной модели занятости, под которой понимается совокупность количественных и качественных характеристик и требований к трудовым ресурсам, удовлетворение которых позволит поддерживать высокие темпы экономического развития и решение социальных проблем общества.

Важное место занимает вопрос активизации государственного регулирования занятости на региональном уровне.

Основные направления политики российского государства по содействию реализации прав граждан на полную, продуктивную и свободно избранную занятость закреплены в ст. 5 Закона о занятости среди которых, частности, следующие: развитие трудовых ресурсов, повышение их мобильности, защита национального рынка труда; поддержка трудовой и предпринимательской инициативы граждан, осуществляемой в рамках законности, содействие развитию их способностей к производительному, творческому труду.

Расширяющийся рынок труда, отражающий экономические законы развития производства и сферы услуг, требует соответствующих режимов организации труда и управления персоналом, что предполагает более четкое правовое обеспечение формирования рабочих мест. На обеспечение рабочих мест работникам направлен социально-экономический институт занятости, который регламентируется комплексным документом - Законом РФ от 19 апреля 1991 г. №1032-1 «О занятости населения Российской Федерации» (далее - Закон о занятости).

Закон был принят 20 лет назад, еще до принятия действующей Конституции РФ. Несмотря на многочисленные дополнения и изменения правового, экономического и социального характера, касающиеся требований современного рынка труда, многие вопросы занятости и формирования рабочих мест остаются открытыми. Главным образом это относится к вопросу трудоправовой связи новых видов занятости и новых рабочих мест. Последние могут появляться в организованном и спонтанном порядке.

На рубеже веков экономическая наука обратила внимание на новые тенденции в системе занятости населения:

Падение экономической активности и качественных характеристик рабочей силы;

Снижение уровня концентрации рабочей силы на крупных предприятиях и ее переход на средние и малые предприятия;

Выделение в составе занятых, помимо наемных работников, частных работодателей и управляющих - менеджеров;

Расширение самозанятости населения;

Отток рабочей силы из производства в торгово-финансовые институты, сферу посреднических услуг;

Становление рынка труда и переориентация механизма распределения и перераспределения рабочей силы преимущественно в форме перелива работников между предприятиями, отраслями, сферами деятельности;

Постепенное вхождение России в международный рынок труда путем расширения обмена рабочей силой со странами ближнего и дальнего зарубежья.

Эти тенденции, сопровождающиеся рождением новых видов занятости, недостаточно изучены наукой трудового права и, естественно, не имеют адекватного механизма правового регулирования возникающих социально-трудовых отношений. Закон о занятости, сохраняя идеи и положения времен планового оргнабора и административного распределения и перераспределения рабочей силы, отстает от современных требований экономики в вопросах динамики ее движения, направления миграции работников, формирования и учета рабочих мест.

Системный анализ законодательства о занятости, сложившийся за многие годы трудоустройства неработающих граждан, свидетельствует о сохраняющемся приоритете одного вида занятости - работы по трудовому договору перед другими видами. Соответственно, в литературе по трудовому праву сформировался стереотип понимания занятости граждан, согласно которому имеет место только «трудовая занятость», ассоциируемая с занятостью граждан, работающих исключительно по трудовому договору. С этим видом занятости - «деятельностью граждан, приносящей заработок, трудовой доход» - связывается информация о рабочих местах, деятельности субъектов по их формированию, учету, отчетности, квотированию, бронированию и проч., а также аттестация рабочих мест, проводимая в целях обеспечения их соответствия требованиям правил по охране труда и социальному страхованию.

Словосочетание «трудовая занятость» надо понимать условно - как вид занятости граждан, работающих исключительно по трудовому договору в качестве наемного работника. В плане рассматриваемой проблемы уместен вопрос: при «нетрудовых» видах занятости возникают рабочие места или это удел только наемного труда? Речь идет о возможности действующего законодательства о занятости и трудоустройстве отразить фактическое состояние рабочих мест в организациях, у предпринимателей, в компаниях и государственных структурах. Если имеет право на жизнь «трудовая занятость», логично признать работу государственных служащих «служебной занятостью». А какова по характеру деятельности занятость, скажем, граждан, проходящих альтернативную государственную службу или выступающих учредителями, участниками организаций, наконец, у самозанятых граждан (ст. 2 Закона о занятости)? Формируются ли в этих случаях рабочие места, и какова их связь с общими задачами по трудоустройству неработающих (безработных) граждан?

С развитием рынка труда стали расширяться иные виды занятости граждан и, соответственно, масштабы формирования рабочих мест, которые, однако, учитываются и регламентируются государственными органами в меньшей степени, чем рабочие места, занимаемые при трудоустройстве граждан в качестве наемных работников. Между тем в интересах повышения эффективности труда занятых работников многие западные компании допускают внутреннюю миграцию форм занятости, которая проявляется в сдвиге: от постоянной занятости - к временной, от полной - к неполной, от работы непосредственно на предприятии - к работе на дому, от работы в штате организации - к работе вне штата, от работы на крупном предприятии - к работе на малом, от работы на одного работодателя - к труду у нескольких работодателей, от работы по трудовому договору - к работе по договору гражданско-правового характера. Прослеживается тенденция уменьшения типичных трудовых договоров, заключаемых на неопределенный срок, и увеличения доли работников, оформляющих трудовые отношения на определенный срок (срочные договоры) или заключающих различные виды атипичных договоров (атипичная форма занятости).

Как показывает практика, эффективность работы многих современных организаций все чаще определяется совместным трудом работников разных форм и видов занятости. Это наемные работники, занятые на постоянной и временной основе, совместители, заемные работники, лица, выполняющие работы по гражданско-правовым договорам (самозанятые, фрилансеры), индивидуальные предприниматели. Такой конгломерат трудящихся у одного работодателя - реальное проявление изменений и тенденций, происходящих в экономике труда и управлении персоналом.

2.2 Основные направления политики Российской Федерации в сфере содействия занятости

Направления политики государства в сфере содействия следуют также из международно-правовых актов. Так, указание на необходимость создания государством условий для наиболее полного существования права на труд содержится также в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (ст. 6).

Всеобщая декларация прав человека 1948 г. в ст. 23 провозглашает право каждого на труд, на свободный выбор работы, на справедливые и благоприятные условия труда и на защиту от безработицы, в то время как ст. 25 этого документа указывает на право каждого рассчитывать на такой жизненный уровень, который позволял бы формировать и проявлять себя как личность, принимать непосредственное участие в производстве материальных и духовных благ.

Ряд конвенций и рекомендаций МОТ посвящен отдельным аспектам политики государств в сфере содействия занятости. В частности, Конвенция №122 «О политике в области занятости» (1964 г.), Конвенция №159 «О профессиональной реабилитации и занятости инвалидов» (1983 г.), Конвенция №168 «О содействии занятости и защите от безработицы» - не ратифицирована (1988 г.) и др.. Примечательно, что на своей первой сессии в 1919 г. МОТ принял Конвенцию «О безработице», в которой отражены основные подходы к регулированию деятельности бесплатных государственных бюро занятости. При определении правового статуса негосударственных агентств по трудоустройству целесообразно учитывать положения Конвенции МОТ №181 (1997 г.) «О частных агентствах занятости», согласно которой указанные агентства могут способствовать более эффективному функционированию рынка труда, одновременно указывая на необходимость создания гарантий социальной защиты граждан, ищущих работу при посредничестве данных агентств.

В современных условиях особую актуальность приобретает анализ документов, принятых на уровне Совета Европы, в которых аспекты содействия занятости также остаются без внимания. В частности, Конвенция о защите прав человека и основных свобод запрещает принудительный труд (ст. 4). Европейская социальная хартия содержит указание на обязательства государств «обеспечить эффективную защиту права трудящихся зарабатывать себе на жизнь свободно избранным трудом».

Подобные документы

Государственная политика и законодательство в сфере занятости. Задачи и функции службы занятости в России. Меры активной политики занятости населения. Формы содействия занятости инвалидов. Особенности правового регулирования трудоустройства молодежи.

дипломная работа , добавлен 30.07.2011


Общая характеристика занятости и трудоустройства населения в Российской Федерации. Государственная политика в сфере содействия занятости. Признание граждан безработными и их основные права. Размер, условия и сроки выплаты пособия по безработице.

дипломная работа , добавлен 31.07.2013


Переход от полной занятости к системе рыночной активности. Международно-правовые акты и национальное законодательство о понятии "занятость". Формы занятости и круг лиц, являющихся занятыми. Правовой статус безработного. Трудоустройство и его виды в РФ.

курсовая работа , добавлен 07.04.2009


Рассмотрение понятия занятости. Определение сущности, условий признания, снятия с регистрационного учета (прохождение профессиональной подготовки, осуждение), правового статуса, мер социальной защиты, помощи в трудоустройстве безработного гражданина.

курсовая работа , добавлен 10.06.2010


Общая характеристика законодательства о занятости населения. Понятие безработного, его правовой статус. Направления государственной политики в области содействия занятости населения. Анализ ситуации в сфере занятости, на рынке труда в Магаданской области.

дипломная работа , добавлен 23.09.2011


Проблемы трудоустройства инвалидов. Обзор международных правовых документов и законодательного регулирования занятости инвалидов в Российской Федерации, анализ и применение зарубежного опыта. Пути и механизмы совершенствования этой сферы в Москве.

курсовая работа , добавлен 29.10.2014


Понятие занятости и трудоустройства в РФ. Основные направления политики Российской Федерации в сфере содействия занятости. Признание граждан безработными и их основные права. Порядок регистрации, размер, условия и сроки выплаты пособия по безработице.

дипломная работа , добавлен 10.04.2013


Законодательство о занятости населения. Понятие занятости и занятых граждан. Условия признания граждан безработными. Снятие с регистрационного учета. Размер, условия и сроки выплаты пособия по безработице. Система трудоустройства в Российской Федерации.

курсовая работа , добавлен 22.03.2010


Понятие занятости и ее вид. Понятие и правовая организация трудоустройства. Государственная политика в области содействия занятости населения. Условия и порядок признания граждан безработными. Правовой статус безработного. Социальные гарантии безработным.

курсовая работа , добавлен 30.03.2015


Характеристика законодательства в области занятости населения. Исследование истории государственной службы занятости в Российской Федерации. Анализ основных задач, функций и полномочий Федеральной службы по занятости и труду Еврейской автономной области.

Отношения по занятости - отношения, возникающие в связи с деятельностью государства по созданию условий и содействию граждан в поиске подходящей работы. В этом смысле занятость - одно из направлений государственной политики. Эти отношения в большей степени с административным управлением .

Отношения по трудоустройству - это процедурные отношения, связанные с обеспечением гражданином возможности свою способность к труду, в том числе путем заключения трудового договора. Все то, что предшествует заключению трудового договора и не только трудового (служебного контракта, например). Данные отношения имеют большую часть с Трудовым правом .

Основным нормативным актом , регулирующим отношения в области занятости является Закон РФ «О занятости населения» от 19.04.1991 года. В 1996 он был практические заново переписан и по сей день он изменяется. Этот закон определяет занятость с точки зрения фактического поведения.

Занятость - это деятельность граждан, связанная с удовлетворение личных и общественных потребностей, не противоречащая законам и приносящая заработок (трудовой доход).

Выделяют различные формы занятости:

1. Наиболее распространенная - работа по договору (работа по найму - в законе; по трудовому, гражданскому договорам)

2. Самостоятельно обеспечивающие себя работой (нотариусы, ИП)

3. Прохождение военной службы по призыву или альтернативной службы

4. Периоды обучение в образовательных учреждениях по очной форме (только по очной)

5. Лица, осуществляющие деятельность в юридических лицах в качестве учредителей, участников

В основе государственной политики в сфере занятости лежит идея, вытекающая из конвенции об организации труда, которая сводится к тому, что все государства мира, в том числе и РФ, должны стремиться к обеспечению своим гражданам полной продуктивной и свободно избранной занятости. На основе положений этой конвенции РФ должна обеспечивать занятость в целях стимулирования экономического роста, а следовательно и повышение уровня жизни, удовлетворения потребностей предпринимателей в рабочей силе, а также решение проблемы безработицы. Мероприятия в области занятости напрямую связаны с уровнем экономического развития, взаимосвязи экономической и социальной сферы жизни.

В статье 5 закона о занятости государство провозглашает основные направления своей политики и основные проблемы, которые должны быть решены:

1. Развитие трудовых ресурсов (включая их обучение и создания необходимого уровня жизни)

2. Обеспечение равной возможности при реализации права на добровольный и свободно избранный труд, т.е. запрещение дискриминации

3. Создание условий, обеспечивающих нормальную жизнь и свободное развитие человека

4. Поддержка трудовой предпринимательской инициативы и содействие развитию способности к труду

5. Создание необходимых условий для лиц, утративших работу на период до ее возобновления (система государственных гарантий)

Основной проблемой является безработица. Государственная политика в первую очередь направление на ее преодоление. Опыт СССР показывает, что государство не должно стремиться к обеспечению абсолютной занятости, оно должно лишь снизить число лиц, не обладающих работой. При этом, в отношении лиц, которые не имеют работы предусмотрен ряд государственных гарантий, создается специальный субъект, который является центральным элементом в данных отношениях. Таким субъектов является безработный гражданин.

Безработный гражданин - не всякое лицо, которое не имеет работы, а статус которого определен законом о занятости.

У безработного есть ряд признаков, которые необходимо выделять:

· Трудоспособность лица (фактическая способность), при этом он должен быть дееспособным (должно присутствовать психическое равновесие) и устанавливается возраст - 16 лет, начиная с которого лицо имеет право заниматься практически любой деятельности.

· Гражданство лица не является критерием. И иностранный гражданин и лицо без гражданства при условии их законного пребывания могут рассматриваться в качестве субъекта трудовых отношений.

· Они не должны иметь работы и заработка (не должны относиться к категории занятых).

· Он должен искать работу и должен быть готов приступить к ней (имеет значение цель его поведения и обращения к государству). Он хочет получить подходящую работу (подходящей является такая, которая соответствует: 1) его профессионально подготовке; 2) условиям его предыдущей работы, если таковая была; 3) состоянию здоровья; 4) близости (не связана с переменой места жительства *может опускаться данный признак; 5) регистрация данного лица в государственной службе занятости в качестве безработного.

Существует несколько этапов регистрации:

1) Регистрация лиц, не имеющих работу, для определения общей численности (статистический этап)

2) Регистрация лиц в качестве ищущего работу

3) Регистрация лиц в качестве безработного (если 2 этап не был удовлетворен)

Введение

1. Понятие занятости и трудоустройства по законодательству РФ
2. Сущность безработицы в российском законодательстве
3. Правовая организация трудоустройства в России

Заключение

Список литературы

Введение

Новые условия хозяйствования, обусловленные началом экономического роста в России, поставили перед экономической наукой и практикой много сложных и принципиально новых проблем, требующих своего осмысления и решения.

К числу таких проблем надо отнести проблему занятости населения, которая является исключительно актуальной и требует научной разработки правовых средств, направленных на развитие занятости и формирование эффективного правового механизма государственного регулирования, объединяющего политику занятости, борьбы с безработицей и т.д.

Очевидно, что тенденции развития современной безработицы в нашей стране имеют специфические формы проявления в зависимости от сферы приложения рабочей силы, отраслевых и территориальных рынков труда.

В этих условиях к первоочередным направлениям социально - экономической политики государства следует отнести оказание помощи в выборе занятости всем, кто может и хочет работать, создание системы и эффективного организационно - правового механизма обеспечения занятости.

Объектом реферата выступили общественные отношения в сфере правового регулирования рынка труда.

Предметом - трудоустройство и занятость населения, механизмы регулирования занятости на уровне государства.

Цель реферата - раскрытие механизмов правового регулирования трудоустройства и занятости населения.

1. Рассмотреть понятие занятости и трудоустройства.
2. Изучить правовые основы формирования рынка труда в России.
3. Определить сущность безработицы по законодательству РФ.

1. Понятие занятости и трудоустройства по законодательству РФ

Проблемы, развитие и отношения на рынке труда интересуют ученых в различных отраслях знаний: экономике, психологии, социологии и, конечно же, юриспруденции.

Российскими учеными особенно подчеркивается роль права в деле преобразования экономических отношений, поскольку последние опосредованы правовым механизмом и обладают свойством взаимного влияния друг на друга. С одной стороны, изменения, происходящие в экономике, не могут не оказать влияния на содержание правового регулирования экономических отношений. С другой стороны, правовое регулирование не только может, но и должно оказать позитивное воздействие на процессы, происходящие в экономике, призвано упорядочить эти процессы и смягчить, по возможности, их остроту для общества. Не является исключением в этом плане и правовое регулирование отношений общественного труда.

Рассмотрим определения занятости и трудоустройства, т.к. рынок труда способен порождать сложные социальные проблемы - безработицу, инфляцию, бедность и в связи с этим он нуждается «в государственном регулировании, так как подвергается воздействию ряда специфических факторов, оказывающих негативное влияние на занятость населения, устранить которые можно как экономическими методами, так средствами правового регулирования, в том числе и с помощью норм трудового права. Особенно нуждаются в государственной защите те категории граждан, которые при любой экономической ситуации испытывают трудности в поиске работы».

С точки зрения занятости все трудоспособное население Российской Федерации можно подразделить на две группы: занятых и незанятых граждан. В Законе РФ «О занятости населения РФ» от 19.04.91 № 1032-1 (в ред. от 03.06.2009) № 287-ФЗ дано определение этого понятия.

Занятость - это деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству РФ и приносящая, как правило, им заработок, трудовой доход.

По мнению М.В. Филипповой , в данном определении сформулированы четыре признака занятости:

1) ее активный, деятельный и целесообразный характер;

2) свободный характер;

3) легальность;

4) доходность.

Как видно из определения, занятыми признаются граждане, которые занимаются различными видами общественно полезной деятельности. Причем такая деятельность не обязательно связана с получением дохода. На основе этого понятия сформирован перечень видов деятельности, которые рассматриваются как виды занятости.

В ст. 2 Закона РФ «О занятости населения РФ» установлен перечень граждан, которые считаются занятыми:

1) работающие по трудовым договорам, в том числе выполняющие работу за вознаграждение на условиях полного либо неполного рабочего времени, а также имеющие иную оплачиваемую работу (службу), включая сезонные, временные работы, за исключением общественных работ (кроме граждан, для которых общественные работы считаются подходящей работой в соответствии с п. 3 ст. 4 Закона о занятости);

2) зарегистрированные в качестве индивидуальных предпринимателей;

3) занятые в подсобных промыслах и реализующие продукцию по договорам;

4) выполняющие работы по договорам гражданско‑правового характера, предметами которых являются выполнение работ и оказание услуг, в том числе по договорам, заключенным с индивидуальными предпринимателями, авторским договорам, а также являющиеся членами производственных кооперативов (артелей);

5) избранные, назначенные или утвержденные на оплачиваемую должность;

6) проходящие военную службу, альтернативную гражданскую службу, а также службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно‑исполнительной системы;

7) проходящие очный курс обучения в образовательных учреждениях различного уровня (в том числе по направлению органов ФСТЗ);

8) временно отсутствующие на рабочем месте в связи с нетрудоспособностью, отпуском, переподготовкой, повышением квалификации, приостановкой производства, вызванной забастовкой, призывом на военные сборы, привлечением к мероприятиям, связанным с подготовкой к военной службе (альтернативной гражданской службе), исполнением других государственных обязанностей или иными уважительными причинами;

9) являющиеся учредителями (участниками) организаций, за исключением учредителей (участников) общественных, религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов, объединений юридических лиц (ассоциаций и союзов), которые не имеют имущественных прав в отношении этих организаций.

Понятие «трудоустройство» более узкое, нежели понятие «занятость», а само трудоустройство входит в занятость и является его основой. Трудоустройство охватывает всю систему организационно-правовых мер по обеспечению занятости.

Трудоустройство в широком смысле «объединяет все формы трудовой деятельности, не противоречащие законодательству, включая самостоятельное обеспечение себя работой, в т.ч. индивидуальную трудовую деятельность, предпринимательство, фермерство и т.п.».

По мнению Е.Н. Доброхотовой «трудоустройство - это часть политики занятости, обеспечивающая содействие эффективной занятости граждан в экономически активном ее секторе (т.е., трудовой, или продуктивной, занятости). Оно представляет собой систему мероприятий, организуемых и направляемых государством, гарантирующих создание, сохранение и развитие работодателями эффективных рабочих мест и вовлечение граждан в различные формы трудовой деятельности».

Особое место среди трудоспособного населения занимают безработные граждане. Основные проблемы рынка труда современной России связаны с ростом продолжительности безработицы, увеличением числа граждан, ищущих работу длительное время, а также с наличием чрезвычайных сложностей с трудоустройством отдельных групп населения (молодежи, женщин, инвалидов, военнослужащих, уволенных из вооруженных сил и некоторых других категорий лиц), особенно это обостряется в период экономических кризисов.

К безработному по определению МОТ (Международная Организация Труда) относится индивид, который:

• не имеет работы в данный момент;

2) предпринимает конкретные и активные попытки найти работу;
3) в данный момент готов приступить к работе.

В соответствии со ст.3 Закона о занятости населения РФ безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней.

Следует обратить внимание на то, что безработица как явление шире официального понятия «безработный». Не всякий неработающий может официально быть признан безработным. Для получения статуса безработного российский гражданин должен быть в трудоспособном возрасте, зарегистрированным в органах службы занятости в целях поиска работы и быть готовым приступить к ней.

2. Правовые основы формирования рынка труда в России

В Российской Федерации государственным органом обеспечения занятости и сокращения безработицы является Федеральная служба по труду и занятости (ФСТЗ).

В соответствии с Указом Президента РФ от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» Федеральная служба по труду и занятости (Роструд) находится в ведении Минздравсоцразвития России. На местах должны действовать государственные учреждения службы занятости (центры занятости населения), основной задачей которых является организация и оказание государственных услуг в сфере содействия занятости населения и защиты от безработицы.

Деятельность органов службы занятости включает:

1) предоставление различного рода информации (о состоянии рынка труда, уровне безработицы, имеющихся вакансиях, профессиях, пользующихся спросом, о законодательстве в сфере занятости, возможностях профориентации и профессиональной подготовки, и т. п.);

2) выдачу заключений о целесообразности привлечения иностранной рабочей силы;

3) оказание услуг по профориентации; подыскание гражданам, ищущим работу, подходящей работы (трудоустройство);

4) направление их на профессиональную подготовку или переподготовку; организацию общественных работ;

5) содействие организации предпринимательской деятельности безработных;

6) участие в трудоустройстве и квотировании рабочих мест для некоторых категорий граждан, испытывающих трудности в поиске работы (инвалидов, несовершеннолетних и пр.) и другие виды услуг.

Одним из видов деятельности подразделений службы занятости (центров занятости) является оказание социальной поддержки безработным гражданам, в том числе выплата им пособия по безработице.

Все граждане Российской Федерации являются носителями конституционных прав в сфере труда, которые являются базовыми для защиты тех, кто желает трудиться и ищет работу.

Закон «О занятости населения РФ» дополняет эти права:

Правом на выбор места работы, как путем прямого обращения к работодателю, так и при бесплатном посредничестве органов ФСТЗ или других организаций по содействию трудоустройству;

Правом на бесплатную консультацию, бесплатное получение информации и услуг, которые связаны с профессиональной ориентацией в органах службы занятости в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, возможности профессионального обучения;

Правом на информирование о рынке труда;

Правом на самостоятельный поиск работы и трудоустройство за пределами территории РФ;

Правом на обжалование действий, решений и бездействия органов ФСТЗ, их должностных лиц в порядке подчиненности и в суд.

Граждане пользуются указанными правами вне зависимости от наличия у них статуса безработного.

В ст. 5 Закона о занятости населения закреплены основные направления политики российского государства по содействию реализации прав граждан на полную, продуктивную и свободно избранную занятость:

Развитие трудовых ресурсов, повышение их мобильности, защита национального рынка труда;

Обеспечение равных возможностей всем гражданам Российской Федерации независимо от национальности, пола, возраста, социального положения, политических убеждений и отношения к религии в реализации права на добровольный труд и свободный выбор занятости;

Поддержка трудовой и предпринимательской инициативы граждан, осуществляемой в рамках законности, содействие развитию их способностей к производительному, творческому труду;

Предупреждение массовой и сокращение длительной (более одного года) безработицы;

Поощрение работодателей, сохраняющих действующие и создающих новые рабочие места прежде всего для граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы;

Обеспечение социальной защиты в области занятости населения, проведение специальных мероприятий, способствующих обеспечению занятости граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы (инвалиды; граждане, имеющие на содержании лиц, которым по заключению уполномоченного на то органа необходимы постоянный уход, помощь или надзор; лица, освобожденные из учреждений, исполняющих наказание; несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет и иные категории граждан);

Международное сотрудничество в решении проблем занятости населения, включая вопросы, связанные с трудовой деятельностью граждан РФ за пределами территории Российской Федерации и иностранных граждан на территории Российской Федерации, соблюдение международных трудовых норм, и др.

После регистрации в органах ФСТЗ с целью поиска подходящей работы, а также при получении статуса безработного граждане получают ряд дополнительных прав и гарантий, предусмотренных законодательством о занятости. В частности, безработные получают право:

На бесплатное получение услуг по психологической поддержке, профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации по направлению органов ФСТЗ;

Бесплатное содействие в подборе органами ФСТЗ подходящей работы;

Обеспечение социальной поддержки в период безработицы;

Участие в оплачиваемых общественных работах;

Компенсацию затрат при переезде в другую местность в связи с трудоустройством (обучением) по направлению органов службы занятости;

Бесплатное медицинское освидетельствование при направлении органами занятости на профессиональное обучение, приеме на работу.

Специальные права и гарантии в сфере занятости предусмотрены для лиц, испытывающих трудности в поиске работы: инвалидов, несовершеннолетних, работников, увольняемых из организаций по сокращению численности или штата, бывших военнослужащих и членов их семей и др.

Повсеместно устанавливается квота (т. е. резервируются специальные рабочие места) для приема на работу инвалидов. В соответствии с Федеральным законом от 24.11.1995 № 181‑ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» квота для гарантированного трудоустройства инвалидов устанавливается решением органов исполнительной власти для всех организаций с числом работающих свыше 100 человек в размере от 2 до 4 % общего числа работников. Субъекты РФ вправе вводить квотирование рабочих мест для трудоустройства других категорий населения (в частности, для несовершеннолетних).

Отличительной чертой такого трудоустройства является обязанность работодателя принять на работу гражданина, который был направлен службой занятости на квотируемое рабочее место (либо оплатить компенсационную стоимость квотируемого рабочего места в размере прожиточного минимума), в то время как при приеме на работу других безработных по направлению службы занятости работодатель вправе отказать.

В сфере занятости государство предоставляет гражданам различные виды социальной поддержки:

1) компенсацию в размере среднего заработка на период трудоустройства работникам, уволенным в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата ее работников;

2) пособие по безработице, в том числе в период временной нетрудоспособности;

3) стипендию в период профессиональной подготовки по направлению органов ФСТЗ, в том числе в период временной нетрудоспособности;

4) участие в оплачиваемых общественных работах в период безработицы;

5) возмещение затрат в связи с добровольным переездом в другую местность на работу (обучение) по направлению органов службы занятости;

6) материальную помощь органов ФСТЗ безработным;

7) досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

По мнению некоторых ученых, потеря работы и невозможность трудоустройства - это та трудная жизненная ситуация, преодоление которой зачастую невозможно без помощи государства.

3. Сущность безработицы в российском законодательстве

В соответствии с п. 1 ст. 3 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированные в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, которые ищут такую работу и готовы приступить к ней.

Безработным может быть признан только гражданин, который не является занятым.

Поэтому признание гражданина занятым лишает его возможности получить статус безработного.

В связи с изложенным из приведенного правового понятия безработного гражданина можно выделить следующие обстоятельства, доказанность которых влечет возникновение права на признание безработным:

1) трудоспособность гражданина. В п. 3 ст. 3 Закона наличие у гражданина трудоспособности презюмируется по достижении возраста 16 лет. По достижении данного возраста гражданин в силу законодательства о занятости населения считается трудоспособным. Поэтому на него не может быть возложена обязанность по доказыванию наличия у него трудоспособности.

Нельзя не заметить, что в ст. 63 ТК РФ установлен общий возраст для поступления на работу в 16 лет. Однако для отдельных категорий работников возраст для поступления на работу в этой статье снижен до 14 лет, а отдельные категории работников могут быть привлечены к творческим видам занятости и до достижения возраста 14 лет. Следовательно, в отдельных случаях законодательство признает трудоспособными лиц, достигших 14 лет, а иногда и не достигших 14 лет. По отношению к этим лицам Закон РФ «О занятости населения в Российской Федерации» в части признания трудоспособными исключительно лиц, достигших возраста 16 лет, вступает в противоречие со ст. 63 ТК РФ, которая признает при определенных в ней обстоятельствах трудоспособными лиц, достигших 14 лет, а в отдельных случаях и не достигших возраста 14 лет. Данное противоречие следует разрешать путем применения ст. 63 ТК РФ, который в силу требований ст. 5 ТК РФ имеет приоритет перед другими федеральными законами в сфере труда, в том числе и перед Законом РФ «О занятости населения в Российской Федерации». В связи с изложенным трудоспособные граждане, которые не достигли возраста 16 лет, могут требовать признания за ними статуса безработного гражданина при доказанности других обстоятельств, характеризующих данное правовое понятие;

2) отсутствие у него работы и заработка. То есть безработный гражданин не может быть занятым. Признание гражданина занятым свидетельствует о наличии у него работы и заработка, что исключает возможность признания его безработным гражданином. Доказательством, подтверждающим рассматриваемое обстоятельство, могут быть трудовая книжка, в которой отсутствует запись о приеме на работу, справка органов Пенсионного фонда РФ об отсутствии взносов, которые выплачиваются за занятых граждан;

3) регистрация в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы. Порядок регистрации безработных граждан утвержден постановлением Правительства РФ от 22 апреля 1997 г. № 458. Данный порядок предусматривает два вида регистрации безработных граждан: 1) первичную регистрацию безработных граждан; 2) регистрацию граждан в качестве безработных.

Нельзя не заметить, что из правового понятия безработного гражданина вытекает один вид регистрации в органах службы занятости - регистрация в целях поиска подходящей работы. Сказанное позволяет сделать вывод о том, что введение первичной регистрации безработных граждан вступает в противоречие с п. 1 ст. 3 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации», в котором дано понятие безработного гражданина. Причем из понятия «первичная регистрация безработных граждан» напрашивается вывод о том, что гражданин является безработным. Рассматриваемое противоречие следует разрешать в пользу применения п. 1 ст. 3 Закона, который имеет большую юридическую силу по отношению к постановлению Правительства РФ, являющемуся подзаконным нормативным правовым актом.

В силу требований названного Закона органы службы занятости должны осуществлять регистрацию безработных граждан с целью поиска подходящей работы. В п. 7 Порядка регистрации безработных граждан перечислены документы, которые представляются безработными гражданами для регистрации в целях поиска подходящей работы. К их числу относятся: 1) справка о среднем заработке (доходе, денежном довольствии) за последние три месяца занятости; 2) паспорт или иной документ, удостоверяющий личность; 3) трудовая книжка или иной документ, подтверждающий трудовой стаж; 4) документы, удостоверяющие профессиональную квалификацию. Впервые ищущие работу (ранее не работавшие), не имеющие профессии (специальности) предъявляют паспорт или иной документ, удостоверяющий личность, а также документ об образовании. После предоставления перечисленных документов у гражданина возникает право на регистрацию в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы. В свою очередь у соответствующего органа службы занятости возникает корреспондирующая данному праву обязанность по проведению такой регистрации; 4) готовность гражданина приступить к подходящей работе. Отказ гражданина от трудоустройства служит основанием для лишения его статуса безработного, за исключением случаев, когда предлагаемые гражданину варианты трудоустройства не являются для него подходящей работой. Возложение на гражданина обязанности трудоустроиться на подходящей работе, как условия его признания безработным, не может рассматриваться в качестве нарушения принципа свободного распоряжения своими способностями к труду, который закреплен в ст. 37 Конституции РФ. Гражданин получает статус безработного в силу того, что полномочные органы не могут обеспечить его подходящей работой, и по этой причине он лишается возможности получить средства для существования. Отказ гражданина от трудоустройства на подходящей работе свидетельствует об исполнении органами службы занятости своей обязанности по предоставлению гражданину подходящей работы. Тогда как гражданин вправе отказаться от любого варианта трудоустройства, то есть свободно распорядиться своими способностями к труду. Отказ от реализации права на трудоустройство не может влечь возникновения корреспондирующей данному праву обязанности. Например, закрепленной в ст. 37 Конституции РФ обязанности по выплате заработной платы. Корреспондирующей праву на трудоустройство гражданина на подходящей работе является и обязанность органов службы занятости зарегистрировать гражданина с целью поиска подходящей работы. Естественно, отказ от реализации данного права влечет отсутствие обязанности у органов службы занятости проводить указанную регистрацию. В связи с изложенным условие о готовности гражданина приступить к подходящей работе, как атрибут для его признания безработным, не может рассматриваться в качестве ограничения права гражданина на свободное распоряжение своими способностями к труду. Ведь отказ гражданина от трудоустройства на подходящей работе не влечет для него неблагоприятных последствий. Поэтому трудоустройство остается правом, а не обязанностью гражданина. Однако отказ от его реализации не может влечь возникновение корреспондирующих данному праву обязанностей; 5) отсутствие препятствий для признания гражданина безработным. В п. 3 ст. 3 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» дан исчерпывающий перечень обстоятельств, доказанность которых служит основанием для отказа в признании гражданина безработным. В соответствии с названной нормой безработными не могут быть признаны граждане, не достигшие 16-летнего возраста. Как уже отмечалось, на основании ст. 63 ТК РФ трудоспособными могут быть признаны и лица, которые не достигли возраста 16 лет. В силу чего у них возникает право требовать признания за ними статуса безработного гражданина. Безработными не могут быть признаны граждане, которым в соответствии с пенсионным законодательством РФ назначена пенсия по старости (по возрасту, за выслугу).

Хотя эти лица не осуществляют деятельность, но они имеют доход в виде государственной пенсии. В связи с чем они не вписываются в перечень обстоятельств, характеризующих правовое понятие безработного гражданина.

Следует заметить, что основанием для отказа в признании гражданина безработным является получение им пенсии на основании федерального законодательства. Получение пенсии в соответствии с региональным законодательством не является основанием для отказа в регистрации гражданина в качестве безработного. Основанием для такого отказа в п. 3 ст. 3 Закона указан отказ гражданина в течение 10 дней со дня регистрации в органах службы занятости с целью поиска подходящей работы от двух вариантов подходящей работы, включая работы временного характера, а для впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих профессии (специальности), - отказ от получения профессиональной подготовки или от предложенной оплачиваемой работы, включая работу временного характера. При этом гражданину не может быть предложена одна и та же работа (профессиональная подготовка по одной и той же профессии, специальности) дважды. Перечисленные виды отказа гражданина также свидетельствуют о нежелании воспользоваться правом на трудоустройство или обучение. Соответственно не возникает и корреспондирующая данному праву обязанность по признанию гражданина безработным. К числу оснований для отказа в признании гражданина безработным относится его неявка без уважительных причин в течение 10 дней со дня регистрации в целях поиска подходящей работы в органы службы занятости для предложения подходящей работы, а также неявка в срок, установленный органами службы занятости, для регистрации его в качестве безработного.

Нельзя не заметить, что отказ гражданина от явки в органы службы занятости без уважительных причин при наличии двух вариантов подходящей работы равнозначен отсутствию желания реализовать право на трудоустройство.

Поэтому использование данного основания для отказа в регистрации гражданину в качестве безработного не противоречит правовому понятию безработного гражданина. Тогда как неявка на регистрацию в качестве безработного при отсутствии вариантов подходящей работы не вытекает из правового понятия безработного гражданина в качестве основания для отказа в признании его безработным. Процессуальное законодательство не позволяет ограничить права и свободы человека и гражданина, в том числе в сфере занятости, по одним формальным соображениям. В связи с чем неявка гражданина на регистрацию в качестве безработного при отсутствии вариантов подходящей работы, как основание для отказа в его регистрации безработным, вступает в противоречие с правовым понятием безработного гражданина. Следовательно, должно применяться общее понятие, которое не позволяет отказать гражданину в регистрации в качестве безработного по формальным соображениям.

Основанием для отказа в регистрации в качестве безработного в п. 3 ст. 3 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» названо осуждение судом к исправительным работам без лишения свободы, а также к наказанию в виде лишения свободы. В данном случае гражданин становится занятым на основании приговора суда, что исключает возможность для признания его безработным.

Последним препятствием для признания гражданина безработным в рассматриваемом Законе названо предоставление им документов, содержащих заведомо ложные сведения об отсутствии работы и заработка, а также предоставление других недостоверных данных для признания безработным.

Указанные документы должны влиять на доказанность обстоятельств, входящих в правовое понятие безработного гражданина. Например, гражданин может скрыть факт получения им пенсии за выслугу лет на основании федерального законодательства. Данный факт исключает возможность признания гражданина безработным. В связи с чем непредставление гражданином документа о получении данной пенсии является законным основанием для отказа в регистрации гражданина в качестве безработного. В этом случае гражданин получает доход, что не позволяет признать его безработным. Сведения, которые не влияют на признание гражданина безработным, не могут стать законным основанием для отказа в регистрации в качестве безработного гражданина. Таким образом, предоставление недостоверных документов и данных может стать основанием для отказа в регистрации гражданина в качестве безработного только тогда, когда содержащиеся в них сведения опровергают рассмотренные обстоятельства, доказанность которых позволяет признать гражданина безработным.

Нами рассмотрены обстоятельства, доказанность которых не позволяет принять решение о признании гражданина безработным. Напомним, что перечень этих обстоятельств определен в Законе РФ «О занятости населения в Российской Федерации» исчерпывающим образом. Доказанность рассмотренных обстоятельств, входящих в правовое понятие безработного гражданина, влечет возникновение у него права на получение статуса безработного. Данному праву корреспондирует обязанность соответствующего органа службы занятости по предоставлению гражданину статуса безработного.

В соответствии с п. 2 ст. 3 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления документов, которые необходимы для вынесения решения о признании гражданина безработным.

При отсутствии подходящей работы в течение 10 дней со дня регистрации гражданина в целях поиска подходящей работы он признается безработным с первого дня представления необходимых документов. Таким образом, в момент регистрации гражданина в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы он вправе представить необходимые для его признания безработным документы. По истечении 10 дней при отсутствии подходящей работы гражданин признается безработным со дня первоначального обращения в органы службы занятости.

Следовательно, статус безработного гражданина подтверждается решением соответствующего органа службы занятости. Праву гражданина обратиться в органы службы занятости для признания его безработным корреспондирует обязанность указанных органов после получения перечисленных документов вынести решение о признании гражданина безработным. При этом регистрация гражданина с целью поиска подходящей работы может состояться и без предоставления указанных документов. Но в этом случае решение о признании гражданина безработным по истечении 10 дней при отсутствии подходящей работы будет вынесено с момента представления им перечисленных документов. При невыполнении данной обязанности гражданин вправе обжаловать решение органа службы занятости в вышестоящий орган и (или) в суд. По истечении одного месяца со дня вынесения решения об отказе в признании гражданина безработным у него возникает право на повторное обращение в органы службы занятости.

Заключение

В процессе написания реферата было выяснено, что рынок труда - многосторонне явление и его определение должно отражать все его грани, т.к. рынок труда - это особый тип рынка, объектом которого является трудовая деятельность, а субъектами - работодатель и работник и между работодателем и работником возникают взаимоотношения по поводу трудовой деятельности, которые строятся на возмездной основе. Также было отмечено, что на рынке труда взаимоотношения работодателя и работника по поводу трудовой деятельности не прекращаются после оформления работника, а продолжаются вплоть до его увольнения.

Рынок труда способен порождать сложные социальные проблемы - такие, как безработица. Такие проблемы требуют вмешательства государства с целью регулирования рынка труда правовыми и экономическими методами.

На данном этапе необходимо усовершенствование законодательства в области регулирования рынка труда с целью снижения уровня безработицы и повышения эффективности содействия населению в сфере занятости и трудоустройства.

Правовые нормы, регулирующие обеспечения трудовой занятости населения образуют самостоятельный комплексный институт, объединяющий нормы государственного, муниципального, международного, административного, финансового, гражданского, трудового права, а так же права социального обеспечения.

Правоотношения по обеспечению трудовой занятости населения - это не единое, комплексное правоотношение, а комплекс различных правоотношений, урегулированных нормами различных отраслей права, объединенных по признаку цели их существования - обеспечение трудовой занятости населения, определяющей их содержание, субъектами которых являются граждане и организации, оказывающие услуги в сфере обеспечения трудовой занятости населения, а так же различные органы и организации.

Для того, чтобы снизить уровень безработицы и обеспечить работой незанятое население необходима разработка такой политики, которая целенаправленно должна отвечать всем требования в области проблемы занятости. Государственная политика занятости как отражение стратегии занятости - это часть социально-экономической политики развития страны, нацеленная на комплексное решение проблем занятости в интересах полного и эффективного использования трудового потенциала.

Список использованных источников

1. Всеобщая декларация прав человека 1948 г // Права человека: Сборник международных документов.- М., 1986. - С.10-12.
2. Закон Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» от 19.04.91 № 1032-1 (в ред. от 03.06.2009 № 106-ФЗ) // СЗ РФ. - 1996. - №17. - Ст. 1915; СЗ РФ. - 09.06.2009.
3. Об утверждении порядка регистрации безработных граждан: Постановление Правительства РФ от 22.04.1997 №458 - по состоянию на 14.12.2006 // СЗ РФ.-1997.-№17.-Ст.2009; 2007.-№5.-Ст.1222
4. Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года / Утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р.// СЗ РФ. - 2008. - № 47. Ст. 5489
5. Бердычевский В.С., Акопов Д.Р. Трудовое право: Учебное пособие / В.С. Бердычевский - Ростов н/Д: из-во Феникс, 2002.-512с.
6. Буянов М.О. Трудовое право в вопросах и ответах: Учебное пособие/ М.О. Буянов.- М: из-во Проспект, 2005.-176с.
7. Викторов И.С., Макашева А.Ж. Социально-правовые аспекты проблемы занятости населения/ И.С.Викторов., А.Ж. Макашева // Трудовое право.-2004-№.8.- С.71.
8. Долгова А., Жукова И. Полная и эффективная занятость молодежи/ А. Долгова, И. Жукова// Человек и труд.-2007.-№8.-С.38-41.
9. Киселев И.Я. Трудовое право России и зарубежных стран: Международные нормы труда/ И.Я Киселев.- М: из-во Эксмо, 2005.- 608с.
10. Куренной А.М. Трудовое право: Учебное пособие / А.М. Куренной - Москва: из-во Юристъ, 2004.-315с.
11. Курс российского трудового права. Т. 2: Рынок труда и обеспечение занятости (правовые вопросы) / Под ред. С. П. Маврина, А. С. Пашкова, Е. Б. Хохлова. М. Юристъ, 2001.
12. Медведев О. М. Некоторые правовые вопросы обеспечения занятости населения // Государство и право. - 1992. - №8.
13. Низова Л.М. Правовое регулирование занятости населения/ Л.М. Низова // Трудовое право.-2008.-№1.-С.40-41.
14. Нургалиева Е.Н. Механизм правового регулирования трудовых отношений в условиях многоукладной экономики (по материалам России и Казахстана). Диссертация на соискание ученой степени доктора юридических наук. СПб.: РГБ. - 1993.
15. Нурмагамбетов А.М. Рынок труда: правовые проблемы и перспективы. Алматы. - 1998.
16. Основные показатели социально — экономического положения регионов Российской Федерации в 1 полугодии 2008 года. // Российская газета. 07.09.2008
17. Пресняков М.В., Чанов С.Е. Трудовое право: Учебное пособие / М.В. Пресняков - Москва: из-во Юристъ, 2007. - 477с.
18. Сальникова Л.В. Трудовое право в вопросах и ответах: Практическое пособие / Л.В. Сальникова - Москва: из-во «Дашков и к», 2005.- 464с.
19. Смирнов О.В. Трудовое право: Учебник / О.В.Смирнов - Москва: из-во «Проспект», 2004.-528с.
20. Собченко О.В. Некоторые правовые проблемы занятости населения в Российской Федерации // дисс... канд. юр. наук: 12.00.05. - М.: РГБ, 2005.
21. Трудовое право России: Учебное пособие / Под ред. В.Н.Толкуновой. М.: Юрист, 1995.
22. Хохлов Е.Б. Правовое регулирование труда в современных условиях: проблемы теории и практики, Диссертация на соискание ученой степени доктора юридических наук. - СПб.: РГБ. - 1992.

Хохлов Е.Б. Правовое регулирование труда в современных условиях: проблемы теории и практики, Диссертация на соискание ученой степени доктора юридических наук. - СПб.: РГБ. - 1992. - С. 5.

Собченко О.В. Некоторые правовые проблемы занятости населения в Российской Федерации // дисс... канд. юр. наук: 12.00.05. - М.: РГБ, 2005. - С.9.

Ст.1 Закон Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» от 19.04.91 № 1032-1 (в ред. от 03.06.2009 № 106-ФЗ) // СЗ РФ. - 1996. - №17. - Ст. 1915; СЗ РФ. - 09.06.2009.

Филиппова М.В. / Курс российского трудового права. Т. 2: Рынок труда и обеспечение занятости (правовые вопросы) / Под ред. С. П. Маврина, А. С. Пашкова, Е. Б. Хохлова. М. Юристъ, 2001. - С. 326.

Федеральная служба по труду и занятости

Пашков А.С. Занятость, безработица, трудоустройство. СПб., 1994. - С. 24-47.

Доброхотова Е.Н. / Курс российского трудового права. Т. 2: Рынок труда и обеспечение занятости (правовые вопросы) / Под ред. С. П. Маврина, А. С. Пашкова, Е. Б. Хохлова. - М.: Юристъ, 2001. - С. 408.

Постановление Правительства РФ от 06.04.2004 № 156 «Вопросы Федеральной службы по труду и занятости» // СЗ РФ. - 2004. - № 15. - Ст. 1448; СЗ РФ. - 2007. - №46. - Ст.5579.

Цит. по Трудовое право России: учебник для студентов высших учебных заведений / Под ред. д.ю.н., проф. А.М. Куренного. - М.: Юристъ, 2004. - 493 с.

Ст. 21 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24.11.95 № 181 - ФЗ (ред. от 28.04.2009 №72-ФЗ) // СЗ РФ. - 1995. - № 48. - Ст. 4563; СЗ РФ. - 04.05.2009.

Право социального обеспечения / Под ред. М.В. Филипповой. - М.: Юристъ, 2006. - С. 326-327.

Низова Л.М. Правовое регулирование занятости населения/ Л.М. Низова // Трудовое право.-2008.-№1.-С.40

Низова Л.М. Правовое регулирование занятости населения/ Л.М. Низова // Трудовое право.-2008.-№1.-С.41.

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

• Введение
• Глава II. Особенности правового регулирования безработных граждан в РФ
• 2.1 Признание граждан безработными и их основные права
• 2.2 Порядок регистрации безработных граждан в органах государственной службы занятости
• 2.3 Размер, условия и сроки выплаты пособия по безработице
• Глава III. Основные направления государственной политики в области обеспечения занятости населения в Российской Федерации
• Заключение
• Список использованной литературы
• Приложения

Введение

Проблема правовой организации занятости и трудоустройства на сегодняшний день в России имеет существенное значение. В 90-е годы, с началом перехода к рыночным отношениям, наряду с рынками товаров и услуг образовался рынок труда, который имел свою особую специфику, выражающуюся в том, что на нем предложение всегда превышало спрос.

Из-за такого несоответствия, в условиях нестабильной, развивавшейся российской экономики, от государства потребовалось серьезное вмешательство в эту сферу общественных отношений для обеспечения баланса интересов предпринимателя и каждого конкретного гражданина, предлагающего свои способности на рынке труда. Естественно, в наименее выгодном положении на рынке труда (с учетом дефицита сфер приложения труда) оказался собственник рабочей силы.

19 апреля 1991 года был принят Закон "О занятости населения в РСФСР", который определил правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, а так же предусмотрел систему гарантий государства его гражданам в области занятости и социальной поддержки безработных.

Президент Российской Федерации Дмитрий Медведев отметил, что в ближайшее время безработица будет проблемой номер один в России. На совещании по вопросам занятости населения 14 февраля 2011 года он отметил, что несмотря на очевидный результат антикризисных мер и снижение уровня безработицы, усилия по созданию новых рабочих мест и трудоустройству тех, кто потерял работу, должны быть продолжены. При этом на данном этапе необходимо перейти от антикризисных программ к долгосрочным и системным действиям по формированию цивилизованного рынка труда, подчеркнул Президент.

Для того чтобы обеспечить социальную защищенность человека, которая природой рынка не заложена, ее нужно ввести извне. Именно социальная политика государства и право, как наиболее эффективный способ воздействия на поведение участников рыночных отношений, призваны решить данную задачу.

Поэтому социальная политика на рынке труда должна ориентироваться на оказание содействия менее защищенному субъекту (гражданину) в возможности обеспечения его определенной формой занятости и, при необходимости, предоставить надлежащую защиту от безработицы.

Вышеприведенные факты свидетельствуют об актуальности избранной темы выпускной квалификационной работы. Кроме того, её актуальность обусловлена следующими обстоятельствами:

Демографическая ситуация заставляет органы власти основной упор сделать не на поддержку безработных, а на создание более динамичного и конкурентного рынка труда. Речь идет о повышении квалификации и эффективности рабочей силы.

Однако, решение этого важнейшего вопроса невозможно без изменения государственной политики в области занятости, направленной на более полное вовлечение трудоспособного населения в сферу труда;

В современных условиях правовой институт, регулирующий сферу трудоустройства и занятости, призван отразить особенности защиты интересов сторон трудовых правоотношений в условиях рыночной экономики.

Итак, цель данной выпускной квалификационной работы - исследовать проблемы правового регулирования занятости и трудоустройства населения и пути их решения.

Поставленная цель решается посредством следующих задач:

определить понятие "трудоустройство", уточнить его соотношение с понятием "обеспечение занятости";

исследовать особенности правоотношений по трудоустройству и права и обязанности субъектов указанных правоотношений;

занятость трудоустройство население российский

исследовать основные направления трудового законодательства в сфере правового регулирования отношений по трудоустройству и занятости в Российской Федерации;

проанализировать содержание нормативной базы лежащей в основе правового регулирования сферы трудоустройства и занятости;

выявить достоинства и недостатки существующего правового института, регулирующего сферу трудоустройства и занятости, исследовать проблематику, связанную с этой сферой трудового права

Объектом научного исследования являются общественные отношения, возникающие в сфере правового регулирования занятости населения.

Предметом исследования являются правовые нормы, регулирующие институт занятости.

В работе использована обширная нормативно-правовая база, комментарии к ней, учебная литература таких авторов, как Азаров Г.П., Власов В.И., Гусов К.Н., Куренной А.М., а также монографическая литература и научные статьи, касающиеся вопросов правового регулирования сферы трудоустройства и занятости.

Глава I. Общая характеристика занятости и трудоустройства населения российской федерации

1.1 Понятие занятости и трудоустройства населения в Российской Федерации

Проблема занятости трудоспособного населения рассматривается во всем мире как одна из наиболее приоритетных, поскольку она непосредственно связана в первую очередь с перспективами социальной стабильности государства. Вместе с тем сложность и динамизм происходящих изменений требуют детального анализа состояния и тенденций занятости, разработки и принятия адекватных мер по регулированию и обеспечению занятости населения.

Закон о занятости в первой главе "Общие положения" дает определения важнейших понятий в сфере занятости, а также участвующих в этой сфере субъектов.

Под занятостью понимается деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству РФ и приносящая им, как правило, заработок, трудовой доход. Закон РФ «О занятости населения в Российской Федерации» от 19 апреля 1991г. в редакции № 36-ФЗ от 20 апреля 1996г. с изменениями и дополнениями от 27 июля 2010г. № 227-ФЗ // Рос. газета. - 2010. - 2 августа.

При этом гражданам принадлежит исключительное право распоряжаться своими способностями к производительному, творческому труду. Принуждение к труду в какой-либо форме (физической, психологической, нравственной) не допускается, если иное не предусмотрено законом. Как видно из этой статьи, любая деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей и не противоречащая законодательству, признается легальной занятостью.

Между тем можно предположить, что деятельность граждан, осуществляемая с нарушением действующего законодательства или прямо ему противоречащая, может быть охарактеризована как занятость незаконная или нелегальная. Куренной А.М. Трудовое право: учеб. пособие / А.М. Куренной. - Москва: Юристъ, 2008. - 315 с.

Незанятость граждан не может служить основанием для привлечения их к административной и иной ответственности.

К числу занятых действующее законодательство (ст.2 Закона о занятости) относит следующих граждан:

· работающие по трудовому договору, в том числе выполняющие работу за вознаграждение на условиях полного либо неполного рабочего времени, а также имеющие иную оплачиваемую работу (службу), включая сезонные, временные работы, за исключением общественных работ (кроме граждан, участвующих в общественных работах и указанных в пункте 3 статьи 4 настоящего Закона);

· зарегистрированные в установленном порядке в качестве индивидуальных предпринимателей, а также нотариусы, занимающиеся частной практикой, адвокаты, учредившие адвокатские кабинеты, и иные лица, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию (далее - индивидуальные предприниматели);

· занятые в подсобных промыслах и реализующие продукцию по договорам;

· выполняющие работы по договорам гражданско-правового характера, предметами которых являются выполнение работ и оказание услуг, авторским договорам, а также являющиеся членами производственных кооперативов (артелей);

· избранные, назначенные или утвержденные на оплачиваемую должность;

· проходящие военную службу, альтернативную гражданскую службу, а также службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы;

· проходящие очный курс обучения в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования и других образовательных учреждениях, включая обучение по направлению государственной службы занятости населения (далее - органы службы занятости);

· временно отсутствующие на рабочем месте в связи с нетрудоспособностью, отпуском, переподготовкой, повышением квалификации, приостановкой производства, вызванной забастовкой, призывом на военные сборы, привлечением к мероприятиям, связанным с подготовкой к военной службе (альтернативной гражданской службе), исполнением других государственных обязанностей или иными уважительными причинами;

· являющиеся учредителями (участниками) организаций, за исключением учредителей (участников) общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов, объединений юридических лиц (ассоциаций и союзов), которые не имеют имущественных прав в отношении этих организаций;

· являющиеся членами крестьянского (фермерского) хозяйства.

Отнесение этих категорий граждан к занятым означает, что в отношении них государство не осуществляет тех мер социальной защиты и тех видов помощи, которые адресованы незанятым гражданам.

К незанятым гражданам относятся:

а) несовершеннолетние нетрудоспособные граждане;

б) пенсионеры;

в) трудоспособные граждане.

Последняя категория населения объединяет как лиц, способных к труду, но не желающих трудиться, так и граждан, ранее работавших и высвобожденных из организаций или прошедших обучение и ищущих работу - безработных. Именно в отношении безработных, в основном, направлена политика государства содействующая их занятости.

Трудоустройство выступает в качестве важнейшего способа содействия занятости и относится к мероприятиям по активной политике занятости.

Под трудоустройством следует понимать систему организационных, экономических, правовых мер, направленных на обеспечение трудовой занятости населения. О трудоустройстве можно говорить в широком и узком смысле. В первом случае речь идет о части активной политики занятости, обеспечивающей создание условий для развития всех форм трудовой занятости и вовлечение в нее граждан. Во втором случае следует ограничиться только теми специальными мероприятиями, которые осуществляются с целью содействия гражданам в поиске работы, причем преимущественно в форме заключения трудового договора.

Трудоустраиваемым, по общему правилу, является физическое лицо, которое обращается в орган по трудоустройству с целью получения содействия в подыскании подходящей работы и устройстве на нее. Основную группу трудоустраиваемых составляют граждане РФ. В качестве трудоустраиваемых могут выступать и иностранные граждане, а также лица без гражданства (ст.6 Закона о занятости). Вместе с тем законодательство о занятости закрепляет принцип приоритета граждан РФ при занятии вакантных рабочих мест, что выражается в существовании особых правил привлечения иностранной рабочей силы на территории РФ. Викторов И.С. Социально-правовые аспекты проблемы занятости населения/ И.С. Викторов, А.Ж. Макашева // Трудовое право. - 2009 - №. 8. - С. 71

Трудоустройство осуществляется различными субъектами. Прежде всего это могут быть работодатели - они имеют право принимать на работу граждан, обращающихся к ним. В ряде случаев работодатели обязаны принимать меры к упреждающему трудоустройству работников, подлежащих увольнению из организации.

В этом случае трудоустройство происходит без участия посредников.

В качестве посредников при трудоустройстве могут выступать как государственные органы, так и негосударственные организации.

Государственным органом является федеральная служба по труду и занятости и ее территориальные органы. Негосударственное посредничество может оказываться любыми юридическими лицами, при этом деятельность, связанная с трудоустройством за границей осуществляется на основании лицензии.

Указанные органы оказывают услуги по содействию в трудоустройстве как незанятым, так и занятым гражданам, желающим сменить место работы или форму занятости. При этом государственные органы услуги оказывают бесплатно, негосударственные, как правило, - на платной основе.

Правоотношения между трудоустраиваемым гражданином и трудоустраивающим органом устанавливаются на основании обращения гражданина в указанный орган в целях получения содействия в поиске походящей работы и устройства на нее. Современная правовая организация трудоустройства в РФ отличается тем, что основная роль отводится органам государственной службы занятости.

Процесс трудоустройства проходит две стадии.

Первая стадия - это обращение гражданина в учреждение службы занятости. При этом возникает правоотношение между обращающимся за содействием в поиске работы гражданином и трудоустраивающим органом. Орган трудоустройства обязан зарегистрировать обратившегося с заявлением гражданина, оказать ему содействие в получении подходящей работы или приобретении специальности.

Содержание возникшего правоотношения зависит от того, является ли обратившийся за содействием в поиске работы гражданин занятым или нет. В последнем случае учреждения службы занятости обязаны предложить не только имеющиеся варианты трудоустройства, но и при невозможности найти работу зарегистрировать гражданина в качестве безработного, предложить ему варианты профессионального обучения, переобучения или повышения квалификации, а также назначить пособие по безработице и т.д.

Этот этап может быть прекращен по инициативе гражданина в любое время, вместе с тем учреждения службы занятости, как правило, не могут прекратить его по собственной инициативе. Однако цель первой стадии достигается лишь тогда, когда гражданину выдано направление на работу или на профессиональное обучение.

При характеристике предлагаемой работы существенное значение имеет то, что такая работа должна быть подходящей.

Понятие подходящей работы сформулировано в ст.4 Закона о занятости. Подходящей считается работа, в том числе временного характера, которая соответствует:

а) профессиональной пригодности работника с учетом уровня профессиональной подготовки. Уровень профессиональной подготовки определяется наличием профессионального образования, уровнем квалификации (разряд, класс, категория), а также опытом работы по специальности. Подходящей считается работа по любой из имеющихся у гражданина профессий и специальностей, однако предпочтение отдается последней работе;

б) условиям последнего места работы, за исключением оплачиваемых общественных работ (размеру заработка, нормам и правилам по охране труда, режиму работы и т.д.);

в) состоянию здоровья гражданина;

г) транспортной доступности рабочего места.

Оплачиваемая работа, включая работу временного характера и общественные работы, считается подходящей для граждан:

а) впервые ищущих работу (ранее не работавших) и при этом не имеющих профессии (специальности);

б) уволенных более одного раза в течение одного года, предшествовавшего началу безработицы, за нарушение трудовой дисциплины или иные виновные действия, предусмотренные законодательством РФ;

в) прекративших индивидуальную предпринимательскую деятельность в установленном законодательством РФ порядке;

г) стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва, а также направленных органами службы занятости на обучение и отчисленных за виновные действия;

д) отказавшихся повысить (восстановить) квалификацию по имеющейся профессии (специальности), получить смежную профессию или пройти переподготовку после окончания первого периода выплаты пособия по безработице;

е) состоящих на учете в органах службы занятости более 18 месяцев, а также более трех лет не работавших;

ж) обратившихся в органы занятости после окончания сезонных работ.

Подходящей не может считаться работа, если:

а) она связана с переменой места жительства без согласия гражданина;

б) условия труда не соответствуют правилам и нормам по охране труда;

в) предлагаемый заработок ниже среднего заработка гражданина, исчисленного за последние три месяца по последнему месту работы.

Данное положение не распространяется на граждан, среднемесячный заработок которых превышал величину прожиточного минимума трудоспособного населения, исчисленного в субъекте РФ. В этом случае подходящей не может считаться работа, если предлагаемый заработок ниже величины прожиточного минимума.

Вторая стадия трудоустройства - это заключение трудового договора с работодателем (либо поступление на учебу по направлению учреждения службы занятости). Следует иметь в виду, что направление учреждения службы занятости не является обязательным ни для гражданина, ни для работодателя. Поэтому вторая стадия трудоустройства имеет место лишь тогда, когда направленный учреждением службы занятости гражданин реально обратился в ту организацию, куда он был направлен. При таком обращении возникает правоотношение между гражданином и работодателем, которое регламентируется нормами трудового законодательства.

Правовая организация трудоустройства с участием государственной службы занятости характеризуется особенностями, присущими для трудоустройства отдельных категорий граждан. Последние объединены понятием "граждане, испытывающие трудности в поиске работы". Их перечень следует из ст.5 Закона о занятости и включает:

а) инвалидов;

б) лиц, освобожденных из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы;

в) несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет;

г) лиц предпенсионного возраста (за два года до наступления возраста, дающего право выхода на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочно, назначаемую трудовую пенсию по старости);

д) беженцев и вынужденных переселенцев;

е) граждан, уволенных с военной службы и членов их семей;

ж) одиноких и многодетных родителей, воспитывающих несовершеннолетних детей, детей-инвалидов;

з) граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие Чернобыльской и других радиационных аварий и катастроф;

и) граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые.

Для этих категорий установлены дополнительные гарантии путем создания специализированных рабочих мест или организаций, установления квоты для приема на работу, предоставления услуг по профессиональной ориентации, а также путем обучения по специальным программам и другими мерами. Среди этих мер особое место занимает квотирование рабочих мест. Квота представляет собой минимальное число рабочих мест для граждан, испытывающих трудности в поиске работы, которых работодатель обязан трудоустроить. Это количество может определяться в процентном отношении к среднесписочному составу работников организации или в абсолютных единицах.

Квоты, сроки их действия, круг организаций, для которых они устанавливаются, круг лиц, имеющих право быть принятыми на работу в счет этих квот, устанавливаются по представлению территориальных органов службы занятости органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления с учетом ситуации на рынке труда и требований законодательства.

Такие квоты устанавливаются для лиц, нуждающихся в особой социальной защите и прежде всего имеющих ограничения в трудоспособности. Например, квотирование рабочих мест для инвалидов прямо предусмотрено ФЗ от 24 ноября 1995 г. "О социальной защите инвалидов в РФ". Согласно ст.21 этого закона организациям, численность работников в которых составляет более 100 человек, устанавливается квота для приема на работу инвалидов в процентах к среднесписочной численности работников (но не менее 2 и не более 4 %). Выполнение таких квот обеспечивается экономическими санкциями. Так, в случае невыполнения установленной квоты для приема на работу инвалидов, работодатели ежемесячно должны перечислять в бюджеты субъекта Федерации обязательную плату за каждого нетрудоустроенного инвалида в пределах установленной квоты.

Акт направления на работу, принятый органом трудоустройства, имеет двоякую юридическую силу: в одних случаях он рекомендует (но не обязывает) принять гражданина на работу, в других (прямо предусмотренных законом) - порождает обязанность работодателя заключить с трудоустраиваемым трудовой договор (контракт). Отказ в приеме на работу и на профессиональное обучение лиц, направленных в счет квоты, может быть обжалован в судебном порядке.

При отказе в приеме на работу заключивших договоры выпускников вузов, средних специальных и профессионально-технических учебных заведений работодатель обязан производить целевые финансовые отчисления в фонд занятости в размере среднего заработка работника данной категории за год. Пресняков М.В. Трудовое право: учеб. пособие / М.В. Пресняков, С.Е. Чанов. - Москва: Юристъ, 2007. - 477 с. Неисполнение этой обязанности может повлечь для работодателя привлечение к административной ответственности в виде штрафа, налагаемого в судебном порядке.

Притязания гражданина на трудоустройство не могут быть конкретными в отношении места будущей работы, поскольку орган трудоустройства не берет на себя обязательств по устройству на работу в определенную организацию. Его задача - подыскать работу, подходящую главным образом по специальности и квалификации с учетом способностей гражданина.

Сроки трудоустройства законом не установлены. Трудоустройство длится, как правило, до тех пор, пока гражданин не будет устроен на работу или на производственное обучение. Исходя из принципа свободы труда, правоотношения с органом трудоустройства всегда могут быть прекращены по инициативе гражданина. Он вправе отказаться от услуг в устройстве на работу, как до получения направления, так и после получения, поскольку направление не создает каких-либо правовых последствий для трудоустраиваемого.

Таким образом, важно отметить, что трудоустройство служит юридической гарантией реализации прав граждан в сфере труда и занятости. Прежде всего, оно выступает гарантией реализации права на труд. Трудоустройство является также гарантией осуществления права граждан на защиту от безработицы, права на полную, продуктивную и свободно избранную занятость и иных.

1.2 Права граждан в сфере содействия занятости

Основные права граждан в сфере труда и занятости закрепляются в ст.37 Конституции РФ. В частности, каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, а также право на защиту от безработицы. В других статьях Конституции РФ конкретизируются иные возможности в сфере занятости (право граждан трудиться в качестве государственного служащего (ч.4 ст.32); право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности (ст.34). Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года / Российская Федерация. - Ростов н/Д: Владос, 2004. - 48 с.

Пунктом 1 ст.8 Закона о занятости декларируется право гражданина на выбор места работы путем:

прямого обращения к работодателю;

бесплатного посредничества органа государственной службы занятости;

обращения в частные организации по трудоустройству граждан.

В статье 64 ТК РФ провозглашаются гарантии гражданам, обратившимся к работодателю с предложением о трудоустройстве. Предоставляемые им гарантии основаны на положениях ст. 19 и 37 Конституции РФ:

1. Все равны перед законом и судом.

2. Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.

3. Мужчина и женщина имеют равные права и свободы и равные возможности для их реализации (ст. 19 Конституции РФ).

4. Труд свободен. Каждый имеет право распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию (ч.1 ст.37 Конституции РФ).

Каждый имеет равные возможности для реализации своих трудовых прав. Никто не может быть ограничен в трудовых правах и свободах или получать какие-либо преимущества независимо от пола, расы, цвета кожи, национальности, языка, происхождения, имущественного, семейного, социального и должностного положения, возраста, места жительства, отношения к религии, политических убеждений, принадлежности или непринадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работника (ч.1 и 2 ст.3 ТК РФ).

Как следует из приведенного текста, работник может быть ограничен в трудовых правах и свободах или получать какие-либо преимущества по отношению к другим работникам только в зависимости от обстоятельств, связанных с его деловыми качествами. В свою очередь, предоставление работнику преимуществ по обстоятельствам, связанным с его деловыми качествами, по отношению к другим работникам не является дискриминацией последних.

Частью 3 ст.3 ТК РФ установлено, что не являются дискриминацией установление различий, исключений, предпочтений, а также ограничение прав работников, которые определяются свойственными данному виду труда требованиями, установленными федеральным законом, либо обусловлены особой заботой государства о лицах, нуждающихся в повышенной социальной защите. Трудовой Кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 30. 12.2001 № 197 - ФЗ. - М.: ИНФРА-М, 2007. - 224 с.

Итак, согласно ст.3 ТК РФ не являются дискриминацией:

ограничение в трудовых правах и свободах или предоставление преимуществ в зависимости от обстоятельств, связанных с деловыми качествами работника. Например, расторжение трудового договора с работником согласно п.3 ч.1 ст.81 ТК РФ в связи с его несоответствием занимаемой должности или выполняемой работе вследствие недостаточной квалификации, подтвержденной результатами аттестации;

установление различий, исключений, предпочтений, а также ограничение прав работников, которые определяются свойственными данному виду труда требованиями, установленными федеральным законом.

К таким ограничениям относятся, например, те, которые предусмотрены в отношении граждан, поступающих на государственную гражданскую службу. Согласно Федеральному закону от 27 июля 2004г. N79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" не могут быть приняты и находиться на государственной гражданской службе, в частности, граждане в случае:

наличия заболевания, препятствующего поступлению на гражданскую службу или ее прохождению;

близкого родства или свойства (родители, супруги, дети, братья, сестры, родители и дети супругов) с гражданским служащим, если замещение должности гражданской службы связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому;

выхода из гражданства Российской Федерации или приобретение гражданства другого государства;

непредставления установленных настоящим Федеральным законом сведений или представления заведомо ложных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера;

установление различий, исключений, предпочтений, а также ограничение прав работников, которые обусловлены особой заботой государства о лицах, нуждающихся в повышенной социальной и правовой защите. Здесь речь идет в первую очередь об инвалидах.

Обратимся к ст.64 ТК РФ, которой установлены гарантии гражданам при заключении трудового договора. Эти гарантии призваны защитить права и свободы гражданина при обращении к работодателю по поводу своего трудоустройства от дискриминации по мотивам, приведенным в ст.3 ТК РФ и повторенной с некоторыми сокращениями в ст.64 ТК РФ.

Установленные статьей 64 ТК РФ гарантии декларируются в виде запрета работодателю отказывать гражданам в трудоустройстве по указанным в ней мотивам. Согласно ст.64 ТК РФ запрещается необоснованный отказ в заключении трудового договора.

Согласно ст.56 ТК РФ трудовой договор - это соглашение между работодателем и работником, которое возлагает на них определенные обязанности по отношению друг к другу.

Работодатель обязуется:

предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции (согласно ст.15 ТК РФ трудовая функция - работа по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы);

обеспечить условия труда, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и данным соглашением (обязанности работодателя по обеспечению безопасных условий и охраны труда приводятся в ст.212 ТК РФ);

своевременно и в полном объеме выплачивать работнику заработную плату.

Работник, в свою очередь, обязуется:

лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию;

соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, действующие у данного работодателя.

В результате заключения в соответствии с ТК РФ трудового договора между его сторонами возникают трудовые отношения (ст.15 ТК РФ), т.е. отношения, основанные на соглашении (трудовом договоре) между работником и работодателем о личном выполнении за плату трудовой функции, подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

Вступать в трудовые отношения в качестве работников имеют право лица, достигшие возраста шестнадцати лет, а в случаях и порядке, которые установлены ТК РФ, - также лица, не достигшие указанного возраста (см. ст.63 "Возраст, с которого допускается заключение трудового договора" ТК РФ). Запрещается применение труда лиц в возрасте до восемнадцати лет на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, на подземных работах, а также на работах, выполнение которых может причинить вред их здоровью и нравственному развитию (игорный бизнес, работа в ночных кабаре и клубах, производство, перевозка и торговля спиртными напитками, табачными изделиями, наркотическими и токсическими препаратами) (ст.265 ТК РФ).

Статьей 253 ТК РФ ограничивается применение труда женщин на тяжелых работах и работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на подземных работах, за исключением нефизических работ или работ по санитарному и бытовому обслуживанию.

Запрещается применение труда женщин на работах, связанных с подъемом и перемещением вручную тяжестей, превышающих предельно допустимые нормы.

Запрещается отказывать в заключении трудового договора женщинам по мотивам, связанным с беременностью или наличием детей.

Запрещается отказывать в заключении трудового договора работникам, приглашенным в письменной форме на работу в порядке перевода от другого работодателя, в течение одного месяца со дня увольнения с прежнего места работы.

Работодатель имеет право заключать, изменять и расторгать трудовые договоры с работниками в порядке и на условиях, которые установлены ТК РФ, иными федеральными законами (абз.2 ч.1 ст.22 ТК РФ).

По требованию лица, которому отказано в заключении трудового договора, работодатель обязан сообщить причину отказа в письменной форме.

Отказ в заключении трудового договора может быть обжалован в суд.

В Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности (ст.8 Конституции РФ).

Каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности (ч.1 ст.34 Конституции РФ).

Право частной собственности охраняется законом.

Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами (ч.1 и 2 ст.35 Конституции РФ).

Закон о занятости закрепляет право каждого на полную, продуктивную и свободно избранную занятость. Международно-правовые акты конкретизируют содержание данного права. Так, в соответствии с Конвенцией МОТ № 122 "О политике в области занятости" (1966 г.) данная политика имеет целью обеспечение того, чтобы имелась работа для всех, кто готов приступить к работе и ищет ее (содействие полной занятости), чтобы такая работы была как можно более продуктивной (продуктивная занятость).

Свободная же занятость предполагает существование свободы выбора занятости и самые широкие возможности для каждого трудящегося в переподготовке и использовании своих навыков и способностей для выполнения работы, к которой он пригоден, независимо от расы, цвета кожи, пола, религии, политических взглядов, иностранного или социального происхождения.

Граждане имеют право на выбор места работы путем прямого обращения к работодателю, или путем бесплатного посредничества органов службы занятости, или с помощью других организаций по содействию в трудоустройстве населения. Таким образом определяется основа правовой организации трудоустройства в Российской Федерации.

Закон о занятости закрепляет также право граждан на консультацию, профессиональную ориентацию, профессиональную подготовку, переподготовку, повышение квалификации и получение информации в органах службы занятости.

В частности, граждане имеют право на бесплатную консультацию и бесплатное получение информации в органах службы занятости в целях выбора сферы деятельности, трудоустройства, возможности профессионального обучения (ст.9). Несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет также имеют право на бесплатную консультацию и бесплатное получение информации в органах службы занятости в целях выбора профессии и возможности получения профессионального обучения.

В п.2 ст.9 речь идет только о безработных гражданах, т.е. о тех, которые в установленном порядке зарегистрированы в органах службы занятости в качестве безработных.

Эти граждане имеют право на предоставление им услуг в соответствии с п.1 комментируемой статьи. Кроме того, они имеют право на бесплатное получение услуг по психологической поддержке, бесплатную профессиональную подготовку, переподготовку или повышение квалификации в соответствующих учебных организациях по направлению органов службы занятости. Услуга по психологической поддержке оказывается безработным гражданам в порядке, установленном "Административным регламентом предоставления государственной услуги по психологической поддержке безработных граждан" (далее - Регламент), утвержденным приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 27 ноября 2007 г. N 726.

Государственную услугу оказывают органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие переданные полномочия Российской Федерации в области содействия занятости населения, и государственные учреждения службы занятости населения

Граждане имеют право на самостоятельный поиск работы и трудоустройство за пределами территории Российской Федерации, что в Законе о занятости сформулировано как право граждан на профессиональную деятельность за пределами территории Российской Федерации (ст.10). Это право базируется на положениях п.2 статьи 27 Конституции РФ, согласно которому каждый может свободно выезжать за пределы Российской Федерации, а гражданин Российской Федерации имеет право беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию.

С точки зрения выбора наиболее благоприятных условий трудовой деятельности и гарантий их соблюдения со стороны работодателей предпочтительными являются страны-члены Международной организации труда (МОТ), ратифицировавшие ее конвенции, провозгласившие права работников-мигрантов.

Основные права работников-мигрантов отражены в Конвенциях МОТ: N 97 "О трудящихся-мигрантах (1949 г.); N 118 "О равноправии граждан страны, иностранцев и лиц без гражданства в области социального обеспечения" (1962 г.); N 143 "О злоупотреблениях в области миграции и об обеспечении трудящимся-мигрантам равенства возможностей и обращения" (1975 г.); N 157 "Об установлении международной системы сохранения прав в области социального обеспечения" (1982 г.), а также в Международной конвенции ООН "О защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей" (1990 г.). Смирнов О.В. Трудовое право: учебник / О.В. Смирнов - Москва: Проспект, 2007. - 528 с..

Поэтому гражданам, решившим стать работниками-мигрантами, целесообразно найти себе работу в стране, являющейся членом МОТ, ратифицировавшей указанные конвенции. Тогда можно будет въехать в страну вполне легально и работать в ней в условиях защиты прав работников, основанных на нормах международного права, признанных в этой стране. Тем не менее, необходимо предварительно ознакомиться с законодательством страны об условиях трудовой деятельности работников-мигрантов: они могут в какой-то степени отличаться от прав работников-мигрантов, провозглашенных конвенциями МОТ.

Следует также иметь в виду, что наиболее благоприятные и надежные условия и гарантии предоставляются, как правило, работнику при заключении с работодателем индивидуального контракта. Составленный на основе международных правовых норм такой контракт практически исключает какую-либо дискриминацию работника-мигранта.

Контракт всегда заключается в письменной форме. В него включают обязательные условия, без которых контракт не считается заключенным, и дополнительные или факультативные условия, включение которых в контракт зависит от воли его сторон. Контракт составляется как минимум в двух экземплярах, один из которых хранится у работодателя, другой - у работника. Целесообразно, чтобы контракт прошел аттестацию в официальных органах страны происхождения работника-мигранта и (или) страны въезда. Условия контракта могут быть изменены только по соглашению его сторон.

Настоящий контракт не может быть расторгнут в одностороннем порядке до истечения согласованного срока, за исключением случаев и в соответствии с процедурой, предусмотренных законодательством принимающей страны о досрочном прекращении контрактов с учетом положений относительно государственной безопасности или политики.

В случае, если трудовые отношения между предпринимателем и работником продолжаются после истечения согласованного периода, подразумевается, что контракт действителен в течение неопределенного периода, если конкретный срок продления не был в нем указан.

Любые споры между предпринимателем и работником относительно выполнения условий контракта регулируются в соответствии с законодательством принимающей страны и/или международными соглашениями и конвенциями, применимыми к этим спорам, и с индивидуальными или коллективными процедурами по заслушиванию жалоб и урегулированию споров.

Хотя занятость мигрантов по трудовым контрактам ограничена небольшими сроками, нормативные акты, принятые МОТ в 1982 г., предусматривают, что трудовые отношения с трудящимися не прекращаются, если только не имеется законных оснований для такого прекращения (Конвенция МОТ N 158).

Граждане вправе обжаловать решения, действия или бездействие органов службы занятости и их должностных лиц в вышестоящий орган службы занятости, а также в суд в порядке, установленном законодательством РФ.

Согласно ст.11 Закона о занятости граждане вправе обжаловать решения, действия или бездействие органов службы занятости и их должностных лиц в вышестоящий орган службы занятости, а также в суд в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Это установление, по нашему мнению, ограничивает конституционное право граждан на обращение в органы государственной власти и органы местного самоуправления.

1.3 Государственная политика в сфере содействия занятости

Одной из характерных черт российского рынка труда является безработица, которая сопровождается различными проблемами социального, экономического и психологического характера. В России значительный рост безработицы пришелся на начало 90-х годов XX века и был обусловлен переходом к рыночной экономике.

Помимо безработицы российский рынок труда характеризуется также такими негативными моментами, как неполная занятость, неравномерность в распределении трудовых ресурсов по регионам и отраслям экономики, неформальный сектор экономики и ряд других.

Указанные явления позволяют оценить способность российского рынка труда к саморегуляции как незначительную, что сохраняет потребность в использовании элементов государственного вмешательства.

Предпринимаемые в этой сфере государством меры могут быть сведены в основном к профилактике растущей безработицы (содействие занятости населения, включая трудоустройство), а также к снижению ее последствий (материальная поддержка безработных, которая включает в себя выплату пособий по безработице, переподготовка безработных и др.).

В современных условиях государство ограничивает свои обязательства оказанием содействия в реализации прав граждан на полную, продуктивную и свободно избранную занятость. Более конкретно соответствующие направления политики государства сформулированы в Законе РФ от 19.04.1991 г. с изменениями и дополнениями "О занятости населения в Российской Федерации".

В действующей Конституции РФ (ч.3 ст.37) закреплено право каждого гражданина на защиту от безработицы. Тем самым на государство возлагается обязанность проведения такой политики на рынке труда, которая позволила бы реализовать это абсолютное субъективное право личности.

Направления политики государства в сфере содействия занятости следуют также из международно-правовых актов. Так, указание на необходимость создания государством условий для наиболее полного существования права на труд содержится также в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (ст.6). Всеобщая декларация прав человека 1948 г. в ст.23 провозглашает право каждого на труд, на свободный выбор работы, на справедливые и благоприятные условия труда и на защиту от безработицы, в то время как ст.25 этого документа указывает на право каждого рассчитывать на такой жизненный уровень, который позволял бы формировать и проявлять себя как личность, принимать непосредственное участие в производстве материальных и духовных благ. Смирнов О.В. Трудовое право: учебник / О.В. Смирнов - Москва: Проспект, 2007. - 528 с.

Ряд конвенций и рекомендаций МОТ посвящен отдельным аспектам политики государств в сфере содействия занятости.

К ним относятся Конвенция N 122 и Рекомендация N 122 (1964 г.) о политике в области занятости, Декларация о принципах и Программа действий, принятые Всемирной трехсторонней конференцией по вопросам занятости, распределения доходов, социального прогресса и международного разделения труда (1976 г.), Рекомендация N 169 (1984 г.) о политике в области занятости (дополнительные положения), Резолюция "О политике в области занятости в условиях глобализации экономики (1996 г.) и др.

Политика в области занятости должна учитывать надлежащим образом стадию и уровень экономического развития, взаимную связь между целями в области занятости и другими экономическими и социальными целями. Она должна осуществляться с помощью методов, соответствующих национальным условиям и практике (п.3 ст.1 Конвенции N 122, п.1 Рекомендации N 122).

Содействие полной, продуктивной и свободно избранной занятости следует считать средством обеспечения на практике осуществления права на труд, а всестороннее признание государством права на труд следует связывать с осуществлением экономической и социальной политики, цель которой - содействие полной, продуктивной и свободно избранной занятости (п. п.1-2 упомянутой выше Рекомендации N 169).

Политика в области занятости должна содействовать, во-первых, полной занятости, т.е. имеет целью обеспечение того, чтобы имелась работа для всех, кто готов приступить к работе и ищет работу.

Во-вторых, эта политика должна быть направлена на обеспечение того, чтобы такая работа была как можно более продуктивной.

В-третьих, эта политика должна обеспечить существование свободы выбора занятости и самых широких возможностей для каждого трудящегося получить подготовку и использовать свои навыки и способности для выполнения работы, к которой он пригоден, независимо от расы, цвета кожи, пола, религии, политических взглядов, иностранного происхождения или социального происхождения.

Примечательно, что на своей первой сессии в 1919г. МОТ принял Конвенцию "О безработице", в которой отражены основные подходы к регулированию деятельности бесплатных государственных бюро занятости.

При определении правового статуса негосударственных агентств по трудоустройству целесообразно учитывать положения Конвенции МОТ № 181 (1997 г.)"О частных агентствах занятости", согласно которой указанные агентства могут способствовать более эффективному функционированию рынка труда, одновременно указывая на необходимость создания гарантий социальной защиты граждан, ищущих работу при посредничестве данных агентств.

В современных условиях особую актуальность приобретает анализ документов, принятых на уровне Совета Европы, в которых аспекты содействия занятости также не остаются без внимания. В частности, Конвенция о защите прав человека и основных свобод запрещает принудительный труд (ст.4). Европейская социальная хартия содержит указание на обязательства государств "обеспечить эффективную защиту права трудящихся зарабатывать себе на жизнь свободно избранным трудом".

Основные направления политики российского государства по содействию реализации прав граждан на полную, продуктивную и свободно избранную занятость закреплены в ст.5 Закона о занятости среди которых, частности, следующие:

развитие трудовых ресурсов, повышение их мобильности, защита национального рынка труда;

обеспечение равных возможностей всем гражданам РФ независимо от национальности, пола, возраста, социального положения, политических убеждений и отношения к религии в реализации права на добровольный труд и свободный выбор занятости;

создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека;

поддержка трудовой и предпринимательской инициативы граждан, осуществляемой в рамках законности, содействие развитию их способностей к производительному, творческому труду;

осуществление мероприятий, способствующих занятости граждан, испытывающих трудности в поиске работы;

предупреждение массовой и сокращение длительной (более одного года) безработицы;

поощрение работодателей, сохраняющих действующие и создающих новые рабочие места прежде всего для граждан, испытывающих трудности в поиске работы;

объединение усилий участников рынка труда и согласованность их действий при реализации мероприятий по содействию занятости населения;

координация деятельности государственных органов, профессиональных союзов, иных представительных органов работников и работодателей в разработке и реализации мер по обеспечению занятости населения;

международное сотрудничество в решении проблем занятости населения, включая вопросы, связанные с трудовой деятельностью граждан Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации и иностранных граждан на территории Российской Федерации, соблюдение международных трудовых норм.

Приведенные выше направления государственной политики, как правило, получают свое развитие в иных нормативных правовых актах (прежде всего - федеральных и территориальных программах содействия занятости), а также в коллективных соглашениях с участием органов государства.

В зависимости от содержания основных направлений государственной политики в сфере занятости можно выделить два ее вида:

1) активную государственную политику в сфере занятости;

2) пассивную государственную политику в сфере занятости.

Активной политике свойственно наличие форм обеспечения занятости, направленных на скорейшее подыскание работы, а также на переобучение и профессиональное обучение безработных, то есть государство устанавливает дополнительные стимулы для тех, кто пытается получить работу.

Пассивной политике свойственно наличие повышенных размеров пособий по безработице и иных мер оказания материальной помощи безработным, то есть поддержание жизненного уровня граждан в период безработицы.

В Российской Федерации, учитывая резкое сокращение максимального и минимального размеров пособия, государственная политика по обеспечению занятости является активной, так как низкий размер пособия вынуждает безработных заниматься самостоятельным поиском работы.

В упоминавшихся Конвенциях так же указывалось на то, что, политика государства должна быть направлена на развитие социального партнерства на всех уровнях, разработку механизма взаимодействия органов исполнительной власти, работодателей, профессиональных союзов и иных представительных органов работников при решении проблем занятости населения на отраслевых рынках труда.

Закон о занятости также закрепляет право профсоюзов на участие в разработке государственной политики в области содействия занятости населения (ст.21). Особенно важным является участие профсоюзов в проведении мероприятий, связанных с массовыми высвобождением работников.

Примечательно, что в отношении отдельных категорий граждан, особо нуждающихся в социальной защите на рынке труда, государство принимает на себя обязательства по созданию повышенных гарантий в сфере их трудоустройства (квотирование рабочих мест для инвалидов и молодежи, создание специальных программ трудоустройства и др.), что позволяет говорить об обеспечении их занятости.

Подобные обязательства государства конкретизируются в нормативных правовых актах, в том числе в принимаемых Правительством РФ (а также государственными органами субъектов Федерации) специальных целевых программ по обеспечению занятости указанных групп населения. Сальникова Л.В. Трудовое право в вопросах и ответах: практ. пособие / Л.В. Сальникова - Москва: Дашков и к, 2009. - 464 с.

Подобные документы

Понятие занятости и трудоустройства в РФ. Основные направления политики Российской Федерации в сфере содействия занятости. Признание граждан безработными и их основные права. Порядок регистрации, размер, условия и сроки выплаты пособия по безработице.

дипломная работа , добавлен 10.04.2013


Особенности занятости и трудоустройства. Изучение прав граждан в сфере содействия занятости и основные направления политики РФ в этой области. Признание граждан безработными и их основные права. Размер, условия и сроки выплаты пособия по безработице.

курсовая работа , добавлен 19.06.2010


Законодательство о занятости населения. Понятие занятости и занятых граждан. Условия признания граждан безработными. Снятие с регистрационного учета. Размер, условия и сроки выплаты пособия по безработице. Система трудоустройства в Российской Федерации.

курсовая работа , добавлен 22.03.2010


Общая характеристика законодательства о занятости населения. Понятие занятости, порядок и условия признания граждан безработными. Размер, условия и сроки выплаты пособия по безработице. Гарантии государства в реализации гражданами права на труд.

контрольная работа , добавлен 17.07.2008


Понятие занятости и ее вид. Понятие и правовая организация трудоустройства. Государственная политика в области содействия занятости населения. Условия и порядок признания граждан безработными. Правовой статус безработного. Социальные гарантии безработным.

курсовая работа , добавлен 30.03.2015


Правовое регулирование вопросов занятости и трудоустройства населения. Пособие по безработице: условия, сроки выплаты. Право граждан на содействие обеспечению занятости и трудоустройству. Правовая организация трудоустройства граждан, социальные гарантии.

курсовая работа , добавлен 11.03.2010


Проблема обеспечения занятости населения в период перехода к рыночной организации экономики. Понятие и категории занятого населения. Основные направления политики Российской Федерации в сфере содействия занятости. Правовая база и концептуальные подходы.

реферат , добавлен 07.02.2009


Понятие занятости и трудоустройства в Российской Федерации. Условия признания граждан безработными. Правомочия, обеспечивающие социальную поддержку и материальную помощь безработному в период поиска работы. Пособие по безработице: понятие, особенности.

реферат , добавлен 25.04.2015


Государственное регулирование обеспечения занятости и трудоустройства. Порядок регистрации безработного. Определение размера пособия по безработице, условия и сроки его выплаты. Сокращение, приостановление и прекращение выплаты пособия по безработице.

контрольная работа , добавлен 28.12.2016


Государственная политика и законодательство в сфере занятости. Задачи и функции службы занятости в России. Меры активной политики занятости населения. Формы содействия занятости инвалидов. Особенности правового регулирования трудоустройства молодежи.

Лекция 5.

ЗАНЯТОСТЬ И ТРУДОУСТРОЙСТВО

1. Общая характеристика законодательства о занятости населения

компенсациям, а также подготовке и переобучению граждан. В седьмую - включены

две нормы об осуществлении контроля за соблюдением законодательства о занятости и

ответственности за нарушение его положений.

На федеральном уровне приняты и подзаконные акты, направленные на регулирование

отношений в области занятости и трудоустройства. В частности, постановлением Правительства

В ст. 7 Закона РФ "О занятости населения в Российской Федерации" предусмотрена

возможность регламентации отношений в области занятости и трудоустройства на уровне

законодательства субъектов Российской Федерации. Однако субъекты Российской Федерации не

могут ограничить права и свободы, гарантированные Конституцией РФ, международно-правовыми

актами, а также федеральным законодательством.

В п. 3 ст. 7 Закона РФ "О занятости населения в Российской Федерации" органам местного

самоуправления предоставлено право за счет имеющихся в их распоряжении средств усиливать

социальную защищенность граждан, то есть предоставлять им дополнительные по сравнению с

федеральным и региональным законодательством льготы и компенсации.

2. Понятие занятости и занятых граждан

В ст. 1 Закона РФ "О занятости населения в Российской Федерации" занятость определена

через деятельность граждан, связанную с удовлетворением личных и общественных

потребностей, не противоречащую законодательству Российской Федерации и приносящую, как

В ст. 2 Закона РФ "О занятости населения в Российской Федерации" перечислены категории

граждан, которые считаются занятыми. К их числу отнесены:

Занятые в подсобных промыслах и реализующие продукцию по договорам;

Выполняющие работы по договорам гражданско-правового характера,

Избранные, назначенные или утвержденные на оплачиваемую должность;

Проходящие военную службу, альтернативную гражданскую службу , а также службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы;

Проходящие очный курс обучения в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования и других образовательных учреждениях, включая обучение по направлению государственной службы занятости населения

Временно отсутствующие на рабочем месте в связи с нетрудоспособностью, отпуском, переподготовкой, повышением квалификации, приостановкой производства, вызванной забастовкой, призывом на военные сборы, привлечением к мероприятиям, связанным с подготовкой к военной службе (альтернативной гражданской службе), исполнением других государственных обязанностей или иными уважительными причинами;

Являющиеся учредителями (участниками) организаций, за исключением учредителей (участников) общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов, объединений юридических лиц (ассоциаций и союзов), которые не имеют имущественных прав в отношении этих организаций.

3. Понятие безработного гражданина

В соответствии с п. 1 ст. 3 Закона РФ "О занятости населения в Российской Федерации"

безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка,

зарегистрированные в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, которые

ищут такую работу и готовы приступить к ней. Безработным может быть признан только

гражданин, который не является занятым.

В п. 3 ст. 3 Закона РФ"О занятости населения в Российской Федерации" дан исчерпывающий перечень обстоятельств, в силу которых гражданин не может быть признан безработным:

не достигшие 16-летнего возраста;

пенсионеры

отказавшиеся в течение 10 дней со дня их регистрации в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы от двух вариантов подходящей работы, включая работы временного характера, а впервые ищущие работу (ранее не работавшие) и при этом не имеющие профессии (специальности) - в случае двух отказов от получения профессиональной подготовки или от предложенной оплачиваемой работы, включая работу временного характера.

не явившиеся без уважительных причин в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы в органы службы занятости для предложения им подходящей работы, а также не явившиеся в срок, установленный органами службы занятости для регистрации их в качестве безработных;

осужденные по решению суда к исправительным работам, а также к наказанию в виде лишения свободы;

представившие документы, содержащие заведомо ложные сведения об отсутствии работы и заработка, а также представившие другие недостоверные данные для признания их безработными;

4. Правовой статус безработного гражданина

В соответствии с п. 2 ст. З Закона РФ "О занятости населения в Российской Федерации"

решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы,

безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не

позднее 11 дней со дня предъявления документов, которые необходимы для вынесения решения

о признании гражданина безработным. При отсутствии подходящей работы в течение

10 дней со дня регистрации гражданина в целях поиска подходящей работы, он признается

безработным с первого дня представления необходимых документов.

В соответствии со ст. 9 Закона РФ "О занятости населения в Российской Федерации"

безработные граждане имеют право на бесплатные профессиональную ориентацию,

профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации по направлению

органов службы занятости.

При отсутствии подходящей работы, а также при прохождении профессионального обучения по

направлению органов службы занятости безработные граждане имеют право на получение

В ст. 12 Закона РФ "О занятости населения в Российской Федерации" безработным гражданам

гарантируется компенсация материальных затрат в связи с направлением на работу (обучение) в

другую местность по предложению органа службы занятости, на бесплатные медицинское обслуживание и медицинское освидетельствование при приеме на работу и направлении на обучение.

В Законе РФ "О занятости населения в Российской Федерации" исчерпывающим образом

определены обязанности безработного гражданина.

Безработный гражданин обязан являться в органы службы занятости в установленные сроки

для получения предложения о подходящей работе, прохождении профессиональной подготовки, а

также для перерегистрации. Безработный гражданин не должен появляться в указанных случаях в

органах службы занятости в состоянии опьянения. Невыполнение перечисленных обязанностей

позволяет органам службы занятости привлечь гражданина к установленным законодательством

мерам ответственности.

В соответствии со ст. 4 ФЗ

1. Подходящей считается такая работа, в том числе работа временного характера, которая соответствует профессиональной пригодности работника с учетом уровня его профессиональной подготовки, условиям последнего места работы, состоянию здоровья, транспортной доступности рабочего места.

она связана с переменой места жительства без согласия гражданина;

условия труда не соответствуют правилам и нормам по охране труда;

предлагаемый заработок ниже среднего заработка гражданина, исчисленного за последние три месяца по последнему месту работы. Данное положение не распространяется на граждан, среднемесячный заработок которых превышал величину прожиточного минимума трудоспособного населения.

5. Порядок и сроки выплаты пособий по безработице

Статья 30. Порядок определения размеров пособия по безработице

Пособие по безработице выплачивается гражданам, уволенным из организаций по любым основаниям, устанавливается в процентном отношении к среднему заработку, исчисленному за последние три месяца по последнему месту работы, если они в течение 12 месяцев, до безработицы, имели оплачиваемую работу не менее 26 календарных недель на условиях полного рабочего дня (полной рабочей недели) или на условиях неполного рабочего дня (неполной рабочей недели) с пересчетом на 26 календарных недель с полным рабочим днем (полной рабочей неделей).

Пособие по безработице во всех иных случаях, в том числе гражданам, впервые ищущим работу (ранее не работавшим); стремящимся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва; уволенным за нарушение трудовой дисциплины или другие виновные действия; уволенным по любым основаниям в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, и имевшим в этот период оплачиваемую работу менее 26 календарных недель, а также гражданам, направленным органами службы занятости на обучение и отчисленным за виновные действия, устанавливается в кратном отношении к минимальной величине пособия по безработице.

Пособие по безработице начисляется гражданам с первого дня признания их безработными.

Каждый период выплаты пособия по безработице не может превышать 12 месяцев в суммарном исчислении в течение 18 календарных месяцев. Для граждан, впервые ищущих работу (ранее не работавших); и приравненных к ним, каждый период выплаты пособия по безработице не может превышать шесть месяцев в суммарном исчислении в течение 12 календарных месяцев.

Безработные граждане, не трудоустроенные по истечении первого периода выплаты пособия по безработице, имеют право на повторное получение пособия по безработице. Общий период выплаты пособия по безработице гражданину не может превышать 24 календарных месяца в суммарном исчислении в течение 36 календарных месяцев.

Пособие по безработице выплачивается ежемесячно при условии прохождения безработным перерегистрации в установленные органами службы занятости сроки, но не более двух раз в месяц.

Пособие по безработице начисляется:

в первом (12-месячном) периоде выплаты:

в первые три месяца - в размере 75 процентов их среднемесячного заработка (денежного довольствия), исчисленного за последние три месяца по последнему месту работы (службы);

в следующие четыре месяца - в размере 60 процентов;

в дальнейшем - в размере 45 процентов, но во всех случаях не выше максимальной величины пособия по безработице и не ниже минимальной величины пособия по безработице, увеличенных на размер районного коэффициента;

во втором (12-месячном) периоде выплаты - в размере минимальной величины пособия по безработице, увеличенной на размер районного коэффициента.

Размеры минимальной и максимальной величин пособия по безработице ежегодно определяются Правительством Российской Федерации.

Пособие по безработице во всех иных случаях гражданам, признанным в установленном порядке безработными, в том числе впервые ищущим работу и к ним приравненным, в первом (6-месячном) периоде выплаты - в размере минимальной величины пособия по безработице, увеличенной на размер районного коэффициента;

во втором (6-месячном) периоде выплаты - в размере минимальной величины пособия по безработице, увеличенной на размер районного коэффициента.

6.Организация общественных работ

Органы службы занятости организуют в целях обеспечения временной занятости населения проведение оплачиваемых общественных работ.

Под общественными работами понимается трудовая деятельность, имеющая социально полезную направленность и организуемая в качестве дополнительной социальной поддержки граждан, ищущих работу. К общественным работам не относится деятельность, связанная с необходимостью срочной ликвидации последствий аварий, стихийных бедствий, катастроф и других чрезвычайных ситуаций и требующая специальной подготовки работников, а также их квалифицированных и ответственных действий в кратчайшие сроки.

Право на участие в общественных работах имеют граждане, зарегистрированные в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, безработные граждане. Преимущественным правом на участие в общественных работах пользуются безработные граждане, не получающие пособия по безработице, безработные граждане, состоящие на учете в органах службы занятости свыше шести месяцев.

Участие граждан в общественных работах допускается только с их согласия. При направлении на общественные работы учитываются состояние здоровья, возрастные, профессиональные и другие индивидуальные особенности граждан.

С лицами, желающими участвовать в общественных работах, заключается срочный трудовой договор. Срочный трудовой договор об участии гражданина в общественных работах может быть расторгнут им досрочно при устройстве на постоянную или временную работу.

Оплата труда граждан, занятых на общественных работах, производится в соответствии с законодательством Российской Федерации. В период участия безработных граждан в общественных работах за ними сохраняется право на получение пособия по безработице.

На граждан, занятых на общественных работах, распространяется законодательство Российской Федерации о труде и социальном страховании.

Финансирование общественных работ производится за счет средств организаций, в которых проводятся эти работы.

В период участия в общественных работах, временного трудоустройства безработным гражданам, несовершеннолетним гражданам в возрасте от 14 до 18 лет может оказываться материальная поддержка.