Оценка законопроектов
Финансово-экономическое обоснование (финансово-экономическое оценивание) , ФЭО - форма ассессмента воздействия, преимущественно используемая для оценки изменений чистых денежных потоков, возникающих в результате реализации мер государственного регулирования, принятия нормативных правовых документов, корпоративных программ, направленных на изменения в социально-экономической сфере.
ФЭО применяется в российской законотворческой практике. В соответствии со ст.105 регламента Государственной Думы Российской Федерации «При внесении законопроекта в Государственную Думу субъектом (субъектами) права законодательной инициативы должны быть представлены: <...> г) (в случае внесения законопроекта, реализация которого потребует материальных затрат)…».
В соответствии с п. 84 регламента Правительства Российской Федерации «Для рассмотрения в Правительство представляется законопроект со следующими материалами: пояснительная записка, содержащая изложение предмета законодательного регулирования и концепции законопроекта; финансово-экономическое обоснование принимаемых решений (представляется при необходимости, а также в случае внесения законопроекта, предусмотренного частью 3 статьи 104 Конституции Российской Федерации)…».
Направления финансово-экономических обоснований
Финансово-экономическое обоснование технических регламентов, стандартов организаций, национальных стандартов
Изменение норм технического регулирования, в том числе изменение отраслевых стандартов, введение технических регламентов и пр. ведет к изменению, перераспределению затрат, выгод, рисков субъектов экономики, государства, общества. Введение процедур финансово-экономического обоснования на этапе проектирования изменений норм технического регулирования позволяет:
Прогнозировать изменение издержек, выгод, рисков различных субъектов экономики, связанное с изменением норм технического регулирования, оценить финансово-экономический эффект исполнения (присоединения) к таким нормам;
Обеспечивать оптимизацию издержек исполнения норм за счет оптимизации их состава. Задавать и корректировать направление разработки норм;
Обеспечивать моделирование воздействия разрабатываемых норм на положение предприятий, отрасли, общество, выявление выигрывающих и проигрывающих сторон;
Содействовать наиболее эффективной гармонизации требований по различным уровням системы технического регулирования.
Финансово-экономическое обоснование проектов нормативных правовых актов (законопроектов)
В соответствии с Регламентом Государственной Думы Российской Федерации, Регламентом Правительства Российской Федерации, проекты нормативных правовых актов , реализация которых требует финансовых или материальных затрат, должны сопровождаться финансово-экономическими расчетами (финансово-экономическим обоснованием).
В ходе проведения финансово-экономического обоснования проекта нормативного правового акта (законопроекта) проводятся расчеты связанных с введением в действие нормативного правового акта изменений, в том числе в части:
Доходов и расходов бюджетов всех уровней;
Затрат субъектов экономики;
Затрат третьих лиц (общества);
Налоговых поступлений;
Разработка ФЭО позволяет обосновать необходимость введения нормативного правового акта исходя из положительного воздействия на состояние бюджетов всех уровней, субъектов экономики.
Финансово-экономическое обоснование изменения механизмов управления
Изменение (реформы) механизмов управления, например, введение саморегулируемых организаций , изменение правил торговли, производства, предоставления услуг участниками ассоциаций, союзов и прочих объединений, принимающих правила этих объединений, относится к проектам, требующим для их проведения определенных издержек, при этом их эффективность не поддается расчету напрямую. При проведении реформ управления в государственном секторе необходимо заранее прогнозировать социально-экономические последствия и эффекты.
Проведение финансово-экономических оценок для таких проектов позволяет:
Обеспечить заблаговременное выявление политических, экономических, административных последствий и эффектов;
Оценить в денежной форме сопутствующие дополнительные затраты;
Выявить воздействие изменений на финансовое состояние заинтересованных сторон, в том числе бюджетов всех уровней;
Провести анализ изменения структуры расходов, доходов и рисков субъектов экономики, общества, третьих лиц, связанных с изменением механизмов управления;
Оценить и монетизировать перераспределение выгод всех заинтересованных сторон;
На основе проведенного анализа ситуации до и после изменения оценить целесообразность проекта в денежном выражении, дать рекомендации по его совершенствованию исходя из задач оптимизации затрат и максимизации эффектов.
В ходе финансово-экономического обоснования изменения механизмов управления проводится анализ текущего состояния системы; оценка расходов и доходов субъектов в части процессов, по которым предполагается изменение механизмов регулирования; построение модели для оценки прогнозируемого изменения экономических показателей субъектов; выявление и оценка дополнительных выгод.
Примеры финансово-экономических обоснований
- Пример оформления финансово-экономического обоснования к законопроекту с сайта Торгово-промышленной палаты России.
- Пример проекта, связанного с проведением финансово-экономического обоснования в сфере технического регулирования.
См. также
Ссылки
Источники
- Аналитический доклад «Экономические издержки законотворчества», аудиторско-консалтинговая компании «ФБК», 2004.
Примечания
Wikimedia Foundation . 2010 .
Смотреть что такое "Оценка законопроектов" в других словарях:
Финансово экономическое обоснование (финансово экономическое оценивание), ФЭО форма ассессмента воздействия, преимущественно используемая для оценки изменений чистых денежных потоков, возникающих в результате реализации мер государственного… … Википедия
Пётр Аркадьевич Столыпин … Википедия
- «Третьеиюньский переворот» широко распространённое название произошедшего 3 (16) июня 1907 года в России досрочного роспуска II Государственной Думы, сопровождавшегося изменением избирательной системы. Причиной роспуска II… … Википедия
Государственная дума Российской империи III созыва … Википедия
Государственный орган - (State authority) Государственный орган это подразделение аппарата государственной власти, предназначенное для управлениями делами в стране Признаки государственных органов, виды государственных органов, органы государственной власти России,… … Энциклопедия инвестора
Барак Обама - (Barack Obama) Барак Обама это 44 й президент Соединенных Штатов Америки, первый темнокожий президент на этом посту Биография президента США Барака Обамы, в том числе его политическая карьера, деятельность в сенате штата Иллинойс и затем в Сенате … Энциклопедия инвестора
Содержание 1 Коррупция и коррупциогенность 2 Оценка коррупциогенности в России … Википедия
В России (1906 1917) представительное законодат. учреждение с ограниченными правами, созданное самодержавием под натиском революции 1905 07 в России для союза с буржуазией и перевода страны на рельсы буржуазной монархии при сохранении… … Советская историческая энциклопедия
У этого термина существуют и другие значения, см. Аграрная реформа. П. А. Столыпин. Портрет работы И. Репина (1910) Столыпинская аграрна … Википедия
- (финансово экономическое оценивание), ФЭО форма оценки воздействия, преимущественно используемая для оценки изменений чистых денежных потоков, возникающих в результате реализации мер государственного регулирования, принятия нормативных… … Википедия
Книги
- Гражданское право. Практикум. Учебное пособие для академического бакалавриата , Свечникова И.В.. Учебное пособие содержит материалы для проведения семинарских и практических занятий по дисциплине&171;Гражданское право&187;. Практикум снабжен вопросами для подготовки к занятию, темами…
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
ОБОСНОВАНИЕ
НЕОБХОДИМОСТИ ПРИНЯТИЯ ФЕДЕРАЛЬНОГО
ЗАКОНА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ "О ВНЕСЕНИИ
ДОПОЛНЕНИЙ И ИЗМЕНЕНИЙ
В ЗАКОН
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОТ 14.07.92 N 3297-1
"О
ЗАКРЫТОМ
АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНОМ
ОБРАЗОВАНИИ"
Необходимость принятия
данного законопроекта обусловлена рядом
факторов и объективных обстоятельств,
которые выявились в ходе практической
реализации Закона Российской Федерации "О
закрытом административно-территориальном
образовании" в течение 1992 - 1995 годов.
Предлагаемые дополнения и изменения к
указанному Закону можно условно разделить
на три группы.
Первая - изменения
редакционного характера, приводящие
терминологию Закона в соответствие с
действующим законодательством.
Вторая
группа - изменения и дополнения, уточняющие
отдельные положения действующего закона,
цель которых - обеспечить более эффективную
реализацию положений, закрепленных в
Законе, устраняющих имеющееся, как показала
практика, двойственное толкование этих
положений.
Третья группа -
принципиально новые положения, связанные с
необходимостью регламентации процедур
приватизации и перераспределения права
собственности на объекты недвижимого
имущества на территории закрытых
административно-территориальных
образований (ЗАТО).
В связи с принятием
новой Конституции Российской Федерации и
связанными с этим изменениями в названиях и
функциях органов государственной власти
Российской Федерации, возникла
необходимость отразить произошедшие
изменения в указанном Законе, т.к. в
противном случае ряд статей Закона не могут
исполняться.
В частности,
предусматривается решение вопросов,
отнесенных действующим Законом к
компетенции Верховного Совета Российской
Федерации и его Президиума, предлагается
делегировать палатам Федерального
Собрания Российской Федерации,
Правительству Российской Федерации, а
функции местных Советов народных депутатов
делегировать органам местного
самоуправления ЗАТО.
В ходе
практической реализации отдельных
положений Закона выявилось, что их
реализация затруднена из-за неточности или
неполноты формулировок статей Закона, в
связи с чем возникла необходимость
уточнения и конкретизации отдельных статей
Закона.
Так, действующая система
оперативного управления проблемами
жизнеобеспечения ЗАТО, отнесенных к
ведению федеральных органов власти, не дает
гарантий безопасного функционирования
городов. Проектом Закона поэтому
предлагается уточнить, что для
оперативного решения жизненно важных для
ЗАТО вопросов в аппарате Правительства
Российской Федерации и соответствующих
федеральных органах исполнительной власти
создаются специальные структурные
подразделения.
Кроме того, действующая
редакция Закона не позволяет установить
персональную ответственность за
обеспечение особого режима работы
предприятий и объектов в ЗАТО, которая до
сих пор лежала на руководителях
предприятий и объектов. Проектом Закона
предлагается сохранить этот устоявшийся
порядок, внеся уточнение в формулировку
части 4 пункта 3 статьи 4 действующего
Закона.
Проект Закона уточняет механизм
отчисления средств предприятиями ЗАТО во
внебюджетные фонды органов местного
самоуправления. Предлагается исключить
предприятия, расположенные в ЗАТО, как
промежуточное звено во взаимоотношениях
между местными бюджетами ЗАТО и
федеральным бюджетом.
Кроме того,
учитывая необходимость соблюдения особого
режима безопасного функционирования
предприятий и объектов, по роду
деятельности которых созданы ЗАТО, и
принимая во внимание, что в связи с этим
действующим законом предусмотрен ряд
ограничений, в том числе ограничение на
въезд и постоянное проживание граждан на
территории ЗАТО, представляется
целесообразным ввести также некоторые
дополнительные ограничения на
осуществление процессов приватизации и
реализацию права пользования, владения и
распоряжения объектами недвижимого
имущества в пределах ЗАТО.
В связи с
изложенным предлагается дополнить новым
абзацем пункт 1 статьи 3 действующего Закона
(пункт 5 предлагаемого проекта закона), а
также ввести в Закон дополнительную статью
8, регулирующую указанные процедуры (пункт 15
предлагаемого проекта Закона). Суть
предлагаемого дополнения к действующему
Закону сводится к тому, чтобы
собственниками земли, жилья и другого
недвижимого имущества, находящегося на
территории ЗАТО, оставались либо
государство, либо физические или
юридические лица, проживающие или
зарегистрированные на территории ЗАТО.
Таким образом, целью предлагаемого проекта
Закона является более четкая регламентация
положений действующего Закона о ЗАТО,
позволяющая эффективно реализовывать их на
практике, сохранение и закрепление
принципа единоначалия и персональной
ответственности за обеспечение особого
режима безопасного функционирования
предприятий и объектов, по роду
деятельности которых созданы ЗАТО и
упорядочение процессов приватизации и
перераспределения права собственности на
объекты недвижимости на территории ЗАТО.
Место предлагаемого проекта Закона в
системе действующего законодательства
охарактеризовано в прилагаемой справке "О
состоянии законодательства в сфере
правового регулирования закрытых
административно-территориальных
образований".
Прогноз
социально-экономических последствий
принятия предлагаемого проекта Закона
позволяет предложить, что принятие Закона
позволит:
- обеспечить более
эффективную реализацию отдельных
положений действующего закона о ЗАТО;
-
повысить технологическую безопасность
работ, выполняемых на особо радиационно и
ядерно опасных производствах и объектах;
- обеспечить укрепление особого режима
безопасного функционирования предприятий
и объектов, по роду деятельности которых
созданы ЗАТО;
- регламентировать и
нормализовать взаимодействие местных
бюджетов ЗАТО с федеральным бюджетом;
-
упорядочить процессы приватизации и
перераспределения прав собственности на
объекты недвижимого имущества на
территории ЗАТО;
- снизить социальную
напряженность среди населения ЗАТО,
которая является дополнительным
источником опасности неуправляемых
катастрофических процессов.
Предлагаемые изменения и дополнения к
Закону Российской Федерации обсуждались и
в целом одобрены в ходе парламентских
слушаний 19.07.94 на тему "Проблемы закрытых
городов", а также на совещании глав
администраций закрытых
административно-территориальных
образований Минатома России 1 - 2 ноября 1994
года.
Принятие предлагаемого проекта
Закона дополнительных финансовых и
материальных затрат не
повлечет.
СПРАВКА О СОСТОЯНИИ
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
В СФЕРЕ ПРАВОВОГО
РЕГУЛИРОВАНИЯ ЗАКРЫТЫХ
АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ
ОБРАЗОВАНИЙ
В настоящее время
деятельность закрытых
административно-территориальных
образований регулируется следующими
нормативными актами:
1. Закон Российской
Федерации от 14.07.92 N 3297-1 "О закрытом
административно-территориальном
образовании".
2. Постановление
Правительства Российской Федерации от 30.12.92
N 1037 "О введении и организации
статистической отчетности ЗАТО".
3.
Постановление Президиума Верховного
Совета РФ "Об установлении
административной подчиненности ЗАТО" N 5071-1
от 31.05.93.
4. Постановление Совета
Министров - Правительства РФ "О порядке
формирования бюджета ЗАТО" N 555 от 15.06.93.
5.
Постановление Совета Министров РФ "О
признании утратившими силу некоторых
нормативных актов в связи с принятием
Закона о ЗАТО" N 567-32 от 20.06.93.
6.
Постановление Президиума Верховного
Совета РФ "Об установлении особого режима
безопасного функционирования предприятий
и объектов в ЗАТО" N 5572-1 от 23.07.93.
7.
Постановление Президиума Верховного
Совета РФ "О внесении изменений в указы
Президиума Верховного Совета РСФСР N 1358-с от
03.08.93.
8. Постановление Совета Министров
РФ "О мерах по социальной защите населения,
проживающего и работающего в ЗАТО" N 1158 от
15.11.93.
9. Постановление Правительства РФ
"О распределении ЗАТО по группам по оплате
труда работников органов исполнительной
власти N 1363 от 30.12.93.
10. Распоряжение
Правительства N 3-р от 04.01.94 "Об официальных
географических названиях населенных
пунктов, расположенных в
ЗАТО".
ПЕРЕЧЕНЬ
ЗАКОНОВ И ИНЫХ
НОРМАТИВНЫХ АКТОВ, ПОДЛЕЖАЩИХ
ИЗМЕНЕНИЮ В СВЯЗИ С ПРИНЯТИЕМ ФЕДЕРАЛЬНОГО
ЗАКОНА
"О ВНЕСЕНИИ ДОПОЛНЕНИЙ И
ИЗМЕНЕНИЙ В ЗАКОН
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОТ 14.07.92 N 3297-1
"О ЗАКРЫТОМ
АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНОМ
ОБРАЗОВАНИИ"
После принятия Федерального
Закона "О внесении дополнений и изменений в
Закон Российской Федерации "О закрытом
административно-территориальном
образовании" необходимо будет внести
изменения и дополнения в следующие
нормативные акты:
1. Закон РСФСР "О
приватизации государственных и
муниципальных предприятий в РСФСР" от
03.07.91.
2. Основные положения
Государственной программы приватизации,
утвержденные Указом Президента Российской
Федерации от 22.07.94 N 1535.
3 часа назад, Правительство внесло в Госдуму законопроект о расширении инструментов предупреждения нарушений антимонопольного законодательства Распоряжение от 4 сентября 2019 года №1979-р. Законопроектом предлагается закрепить в законодательстве понятие «система внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства (антимонопольный комплаенс)», установить порядок её организации хозяйствующими субъектами, определить основные требования к содержанию внутренних актов хозяйствующих субъектов, формирующих антимонопольный комплаенс.
4 часа назад, Государственные и муниципальные услуги Правительство внесло в Госдуму законопроект, направленный на повышение качества оказания государственных и муниципальных услуг в сфере строительства Распоряжение от 3 сентября 2019 года №1965-р. Законопроектом предусмотрена унификация порядка предоставления уполномоченными органами государственной власти и органами местного самоуправления государственных и муниципальных услуг, предусмотренных нормативными правовыми актами и включённых в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства. Предлагается также сократить с 1 января 2020 года срок выдачи разрешения на строительство с 7 до 5 рабочих дней и срок выдачи градостроительного плана земельного участка с 20 до 14 рабочих дней. Принятие законопроекта будет способствовать более эффективному исполнению полномочий органов государственной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности.
28 августа 2019 , Национальная политика Правительство внесло в Госдуму законопроект о порядке учёта представителей коренных малочисленных народов России Распоряжение от 27 августа 2019 года №1868-р. В целях предоставления представителям коренных малочисленных народов предусмотренных законодательством социальных и экономических прав законопроектом предлагается ввести механизм учёта относящихся к таким народам граждан на основе добровольного инициативного подтверждения их принадлежности к коренным малочисленным народам. Организация такого учёта создаст условия для единообразного и адресного применения льгот.
23 августа 2019 , Налоги и неналоговые платежи. Финансовая отчётность и аудит Правительство внесло в Госдуму законопроект об освобождении от налогообложения доходов от продажи электроэнергии, произведённой на объектах микрогенерации Распоряжение от 21 августа 2019 года №1853-р. Законопроектом предлагается освободить от обложения налогом на доходы физических лиц доходы от продажи энергии, произведённой на принадлежащих потребителю объектах микрогенерации.
19 августа 2019 , Культурное наследие Правительство внесло в Госдуму законопроект о правовом регулировании вопросов размещения технических устройств на фасадах объектов культурного наследия Распоряжение от 19 августа 2019 года №1846-р. В соответствии с Федеральным законом «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» физические или юридические лица, которым объект культурного наследия принадлежит на праве собственности или предоставлен на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления, не могут проводить работы, изменяющие его облик. Законопроектом предлагается установить, что при содержании и использовании объекта культурного наследия, включённого в единый государственный реестр объектов культурного наследия народов России, не допускается установка внешних блоков кондиционеров, антенн, в том числе спутниковой связи, и других технических устройств или их частей на фасаде такого объекта культурного наследия в случае, если фасад относится к его предмету охраны. Эта норма не будет распространяться на технические устройства охраны и сигнализации.
17 августа 2019 , Правительство внесло в Госдуму законопроект об уточнении порядка использования судов под флагом иностранных государств при торговом мореплавании Распоряжение от 17 августа 2019 года №1831-р.Законопроектом предлагается уточнить полномочия Правительства России по принятию решений о возможности использования судов, плавающих под флагами иностранных государств, при некоторых видах деятельности в области торгового мореплавания, на осуществление которых суда, плавающие под российским государственным флагом, имеют преимущественное право.
16 августа 2019 , Телекоммуникации. Электросвязь Правительство внесло в Госдуму законопроект об оптимизации системы оказания универсальных услуг связи Распоряжение от 15 августа 2019 года №1815-р. Законопроектом, в частности, предусматривается исключение из перечня универсальных услуг связи услуг по передаче данных и предоставлению доступа к интернету с использованием средств коллективного доступа. Оказание таких услуг в населённых пунктах с населением от 100 до 500 человек, в которых сейчас такие услуги не оказываются, предлагается обеспечить с использованием точек доступа.
16 августа 2019 , Система государственного контроля и надзора Правительство внесло в Госдуму законопроект об изменениях в правовом регулировании деятельности антимонопольных органов Распоряжение от 15 августа 2019 года №1816-р. Законопроектом предлагается установить, что в случае принятия заявления об обжаловании предписания антимонопольного органа к производству арбитражного суда исполнение предписания, выданного органу государственной власти или органу местного самоуправления, не должно приостанавливаться, если другое не предусмотрено судебным актом. Кроме того, в целях обеспечения дополнительных гарантий защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении внеплановой проверки предлагается ввести обязанность антимонопольного органа уведомлять орган прокуратуры о начале проведения внеплановой проверки на предмет соблюдения требований антимонопольного законодательства о запрете заключения антиконкурентных соглашений. Предлагаемые изменения будут способствовать минимизации негативного влияния антиконкурентных решений органов власти на товарные рынки, повышению законности при проведении проверок антимонопольным органом.
16 августа 2019 , Управление природными ресурсами. Недропользование Правительство внесло в Госдуму законопроект об изменениях в правовом регулировании вопросов добычи попутных полезных ископаемых Распоряжение от 14 августа 2019 года №1798-р. Предусматривается возможность пользователей недр, осуществляющих разведку и добычу углеводородного сырья или по совмещённой лицензии геологическое изучение, разведку и добычу углеводородного сырья, на основании утверждённого технического проекта в границах предоставленных им горных отводов добывать полезные ископаемые, не относящиеся к углеводородному сырью, из подземных и попутных вод, извлечение которых связано с разработкой месторождений углеводородного сырья. Принятие законопроекта позволит повысить эффективность реализации пользователями недр обязанности по обеспечению полноты геологического изучения, рационального комплексного использования и охраны недр.
12 августа 2019 Правительство внесло в Госдуму законопроект об уточнении порядка приёма платежей физических лиц платёжными агентами Распоряжение от 9 августа 2019 года №1772-р. В целях устранения правовой коллизии между Федеральным законом «О деятельности по приёму платежей физических лиц, осуществляемой платёжными агентами» и бюджетным законодательством законопроектом предлагается отменить обязанность органов государственной власти, органов местного самоуправления и подведомственных им казённых учреждений использовать специальный банковский счёт при приёме платежей физических лиц.
12 августа 2019 Правительство внесло в Госдуму законопроект об изменениях в системе государственной регистрации объектов интеллектуальной собственности Распоряжение от 9 августа 2019 года №1771-р. Законопроект направлен на развитие цифровых сервисов в области экспертизы и государственной регистрации объектов интеллектуальной собственности. Предусматривается, в частности, что патенты и свидетельства о государственной регистрации будут выдаваться Роспатентом в электронной форме. Предлагается также установить возможность включать в заявки на объекты интеллектуальной собственности трёхмерные модели этих объектов в электронной форме.
6 августа 2019 , Денежно-кредитная политика. Финансовые рынки Правительство внесло в Госдуму законопроекты об изменениях в правовом регулировании деятельности некредитных финансовых организаций, которые вправе выдавать потребительские займы Распоряжения от 3 августа 2019 года №1733-р, от 5 августа №1746-р. Цель законопроектов – оптимизация регуляторной среды финансового рынка, включающего микрофинансовые организации, сельскохозяйственные кредитные потребительские кооперативы, ломбарды и кредитные потребительские кооперативы, пресечение неправомерной деятельности отдельных участников финансового рынка.
6 августа 2019 , Управление федеральной собственностью Правительство внесло в Госдуму законопроект об изменении порядка утверждения требований к отчётам компаний с госучастием Распоряжение от 6 августа 2019 года №1750-р. В соответствии с действующим законодательством к компетенции высшего органа управления госкорпорации и госкомпании относится утверждение долгосрочной программы её деятельности и развития, предусматривающей выполнение производственных, инвестиционных и финансовых показателей, или другого документа о долгосрочном планировании. Основной документ планирования деятельности публично-правовой компании – стратегия развития, определяющая основные направления, целевые показатели и ожидаемые результаты её деятельности на срок не менее пяти лет. В целях повышения эффективности использования госкорпорациями, госкомпаниями и публично-правовыми компаниями бюджетных средств законопроектом предлагается внести изменения в ряд федеральных законов, определяющих правовое положение госкорпораций, госкомпаний и публично-правовых компаний. Правительство России предлагается наделить полномочием утверждать требования к форме и содержанию их годовых отчётов о выполнении программ деятельности, стратегий развития.
6 августа 2019 , Внутренний водный транспорт и морская деятельность Правительство внесло в Госдуму законопроект, направленный на поддержку отечественной судостроительной отрасли Распоряжение от 3 августа 2019 года №1730-р. Законопроектом предлагается установить механизм, предоставляющий Правительству России право определять отдельные виды работ, осуществление которых возможно исключительно с использованием судов, построенных на территории России.
5 августа 2019 , Общие вопросы развития Дальневосточного федерального округа Правительство внесло в Госдуму законопроект об упрощённом порядке въезда иностранных граждан по электронным визам через автомобильные, речные и смешанные пункты пропуска Дальневосточного федерального округа Распоряжение от 3 августа 2019 года №1731-р. Законопроектом предлагается распространить упрощённый порядок въезда иностранных граждан в Россию по электронным визам на автомобильные, речные и смешанные пункты пропуска, расположенные на территории Дальневосточного федерального округа, перечень которых будет определяться Правительством России.
5 августа 2019 , Трудовые отношения. Социальное партнёрство в сфере труда Правительство внесло в Госдуму законопроект об изменениях в порядке проведения специальной оценки условий труда Распоряжение от 3 августа 2019 года №1729-р. В целях обеспечения соблюдения гарантий и прав работников законопроектом, в частности, предлагается установить дополнительный механизм контроля за передачей отчётов организаций, которые проводят специальную оценку условий труда, в Федеральную государственную информационную систему учёта результатов проведения специальной оценки условий труда.
5 августа 2019 , Деловая среда. Развитие конкуренции Правительство внесло в Госдуму законопроект о порядке вывода объектов электроэнергетики в ремонт и из эксплуатации Распоряжение от 1 августа 2019 года №1698-р. Законопроектом предлагается проводить оценку возможности продолжения эксплуатации объекта электроэнергетики на рыночных условиях и установить порядок определения перечня и реализации замещающих мероприятий и источники их финансирования.
1Круг необходимых документов зависит от того, кто является субъектом законодательной инициативы, закон какого уровня - федерального или субъекта Федерации - вы разрабатываете, а также от предмета регулирования соответствующего акта, поскольку при внесении некоторых законопроектов необходимо представлять дополнительные документы.
Если субъектом законодательной инициативы является Правительство РФ, то сопроводительные документы необходимо готовить уже на стадии представления законопроекта для рассмотрения в Правительство. В этом случае необходимыми материалами являются следующие:
- а) проект распоряжения Правительства о внесении законопроекта в Государственную Думу и назначении официального представителя Правительства при рассмотрении законопроекта палатами Федерального Собрания;
- б) пояснительная записка, содержащая изложение предмета законодательного регулирования и основной идеи законопроекта;
- в) финансово-экономическое обоснование принимаемых решений (представляется при необходимости, а также в случае внесения законопроекта, предусмотренного ч. 3 ст. 104 Конституции РФ);
- г) перечень федеральных законов, подлежащих принятию, изменению, приостановлению или признанию утратившими силу в связи с данным законопроектом;
- д) перечень нормативных правовых актов, необходимых для реализации соответствующего федерального закона;
- е) заключения, предусмотренные п. 60 Регламента Правительства РФ ;
- ж) заключение Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ (п. 27 Положения о законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации).
Перечень документов, необходимых для внесения законопроекта в представительный (законодательный) орган государственной власти, и предъявляемые к ним требования закрепляются либо на законодательном уровне, либо во внутренних регламентах палат парламента. Во многих субъектах РФ данные вопросы регламентируются на законодательном уровне. Так, в соответствии с Законом Свердловской области от 10 марта 1999 г. № 4-03 "О правовых актах в Свердловской области" (в ред. Областного закона от 20 октября 2011 г. № 98-03) к проекту закона области прилагается пояснительная записка, документ, выражающий решение субъекта права законодательной инициативы о внесении законопроекта, а также предусмотренные областным законодательством либо иными нормативными правовыми актами документы и материалы (ст. 43). Пояснительная записка должна содержать:
- - общую характеристику состояния законодательства в соответствующей сфере правового регулирования;
- - обоснование необходимости принятия законопроекта;
- - характеристику основных положений законопроекта;
- - указание места, которое займет закон Свердловской области после его принятия в системе законодательства;
- - финансово-экономическое обоснование законопроекта в случае, если его реализация потребует дополнительных материальных и других затрат;
- - прогноз социально-экономических и иных последствий принятия соответствующего закона;
- - предложения по подготовке и принятию нормативных правовых актов Свердловской области, необходимых для реализации закона Свердловской области, проект которого вносится субъектом права законодательной инициативы;
- - перечень законов Свердловской области, требующих приостановления их действия или действия отдельных их положений, признания их либо отдельных их положений утратившими силу и (или) внесения в них изменений в связи принятием этого закона;
- - информацию об организациях и специалистах, подготовивших текст законопроекта и пояснительную записку к нему, с указанием мест работы, должностей, ученых степеней и званий членов группы разработчиков законопроекта;
- - другие сведения, необходимость включения которых в пояснительную записку предусмотрена законодательством Свердловской области (ч. 3 ст. 4).
На федеральном уровне перечень документов, необходимых для внесения законопроекта, устанавливается актами палат парламента. Согласно ст. 105 Регламента Государственной Думы Федерального Собрания многие из тех вопросов, которые в Свердловской области рассматриваются как составные элементы текста пояснительной записки, должны оформляться в виде самостоятельных документов. В частности, на федеральном уровне наряду с текстом проекта представляется пояснительная записка, в которой указывается предмет законодательного регулирования и излагается концепция предлагаемого законопроекта; перечень законов и иных нормативных правовых актов, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием данного закона; финансово-экономическое обоснование в случае внесения законопроекта, реализация которого потребует материальных затрат; заключение Правительства РФ в соответствии со ст. 104 Конституции РФ.
В пояснительной записке к законопроекту целесообразно обратить внимание на причины, обусловившие необходимость его принятия в свете юридического и фактического состояния в сфере регулирования предлагаемого акта, на недостатки действующего законодательства и юридические коллизии, которые может устранить проект, а также на последствия, к которым может привести непринятие этого документа. Кроме того, целесообразно показать, как основные положения проекта вписываются в международные обязательства Российской Федерации, сообразовываются с правовыми позициями Европейского суда по правам человека и Конституционного Суда РФ, осветить финансово-экономические выгоды от его принятия.
Следует учитывать, что при внесении некоторых проектов федеральных законов требуется подготовка и иных документов. Например, по законопроектам о внесении изменений в УК РФ необходимо представлять официальные отзывы Правительства РФ и Верховного Суда РФ, по законопроектам о передаче культурных ценностей, перемещенных в Советский Союз в результате Второй мировой войны и находящихся на территории Российской Федерации, - документ, подтверждающий согласование соответствующего законопроекта с органами государственной власти того субъекта РФ, на территории которого находится региональное учреждение культуры, осуществляющее оперативное управление объектом культуры, представляющим собой культурную ценность.
Определенную специфику имеет и перечень документов, необходимых для внесения проекта технического регламента в Государственную Думу. В него, в частности, должны быть включены обоснование необходимости принятия федерального закона о техническом регламенте с указанием тех требований, которые отличаются от положений соответствующих международных стандартов или обязательных требований, действующих на территории РФ в момент разработки проекта технического регламента; документы, подтверждающие опубликование уведомления о разработке проекта технического регламента; документы, подтверждающие опубликование уведомления о завершении публичного обсуждения технического регламента; перечень полученных в письменной форме замечаний заинтересованных лиц (ч. 7 ст. 9 Федерального закона "О техническом регулировании").
К составлению пояснительной записки разработчикам законопроекта следует отнестись с должным вниманием, поскольку подчас это единственный документ, с которым знакомятся депутаты. Поэтому пояснительная записка должна быть краткой, понятной, логически выстроенной и аргументированной.
Грамотно составленная записка должна убедить депутатов в необходимости его принятия, продемонстрировать привлекательные стороны проекта, обыграть его достоинства, показать юридические новеллы, ответить на возможные замечания оппонентов.
В. Б. Исаков.
Приемы юридической техники на начальной стадии законодательного процесса
В соответствии с Методическими рекомендациями подготовки и оформления проектов федеральных законов, подготовленными Институтом законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ , в пояснительной записке должны содержаться обоснование необходимости принятия закона, цели и основные положения законопроекта, его место в системе действующего законодательства, а также способы обеспечения реализации подготавливаемого проекта федерального закона, прогноз социальных, экономических, юридических и иных последствий его реализации. Наряду с этим в пояснительной записке целесообразно отразить существующие международные обязательства и практику регулирования соответствующих отношений в зарубежном праве, главные принципы, которые положены в основу акта, специфику его структуры и содержания, разъяснить наиболее принципиальные и сложные положения акта (п. 31).
Подготовка перечня законов и иных нормативных правовых актов, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием соответствующего закона, также требует тщательности. При этом при составлении таких перечней необходимо соблюдать следующие правила:
- законодательные акты в соответствующем перечне располагаются в хронологическом порядке, в случае совпадения даты подписания ряда актов очередность их расположения в перечне определяется в соответствии с их регистрационным номером;
- в отношении каждого включенного в перечень законодательного акта указываются вид акта, дата его подписания, регистрационный номер, наименование, а также источник официального опубликования;
- признание утратившим силу законодательного акта предполагает признание утратившими силу всех иных законодательных актов или их отдельных положений, которыми вносились изменения в соответствующий законодательный акт.
В случае если принятие закона не требует внесения каких- либо изменений в законодательство, разработчики законопроекта должны представить справку об отсутствии актов, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием соответствующего закона.
Что касается финансово-экономического обоснования законопроекта, то в этом отношении в Регламенте Государственной Думы никаких требований не установлено. Определенные ориентиры разработчик может найти лишь в Основных требованиях к концепции и разработке федеральных законов. В соответствии с данным актом финансово-экономическое обоснование законопроекта представляет собой документ, содержащий финансово-экономическую оценку законопроекта, в том числе расчетные данные об изменении размеров доходов и расходов федерального бюджета, а также определяющий источники финансирования расходов по реализации будущего закона (п. 12). По мнению специалистов Правового управления Аппарата Государственной Думы, представление финансово-экономического обоснования является целесообразным не только при внесении законопроектов, предполагающих материальные затраты за счет средств федерального бюджета, но и при внесении законопроектов, предполагающих соответствующие затраты за счет средств любых бюджетов бюджетной системы РФ и других источников, что позволило бы депутатам Государственной Думы составить объективное мнение о последствиях принятия соответствующего закона . В случае внесения закона, реализация которого не потребует осуществления материальных затрат, разработчики законопроекта должны представить справку о том, что финансово- экономического обоснования в данном случае не требуется.
В соответствии с Конституцией РФ законопроекты о введении или об отмене налогов, освобождении от их уплаты, о выпуске государственных займов, об изменении финансовых обязательств государства, другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет федерального бюджета, могут быть внесены только при наличии заключения Правительства РФ (ч. 3 ст. 104). Соответствующее заключение предоставляется субъекту права законодательной инициативы до внесения законопроекта в Государственную Думу, оно направляется данному субъекту в срок не позднее одного месяца с даты поступления в Правительство РФ (ст. 95 Регламента Правительства Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 1 июня 2004 г. № 206).
Учитывая, что вопрос о необходимости представления заключения Правительства РФ не всегда может быть решен однозначно, специалисты Правового управления Аппарата Государственной Думы предложили примерный перечень законопроектов, которые требуют наличия такого заключения:
- 1) по вопросам налогообложения, предусматривающие установление нового налога, отмену налога, отмену отдельных элементов налога, внесение изменений в объекты налогообложения, внесение изменений, связанных с таким элементом налогообложения по федеральным налогам, как налогоплательщик, освобождение от уплаты налога, установление нового сбора или освобождение от его уплаты (путем внесения изменений в Налоговый кодекс РФ);
- 2) о выпуске государственных займов, предусматривающих эмиссию государственных облигаций или иных государственных бумаг от имени Российской Федерации;
- 3) об изменении финансовых обязательств государства, предусматривающих в том числе:
- - субвенции бюджетам субъектов РФ на исполнение их расходных обязательств в связи с осуществлением органами государственной власти субъектов РФ полномочий, подлежащих в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" финансовому обеспечению за счет субвенций из федерального бюджета;
- - субвенции из федерального бюджета местным бюджетам на исполнение расходных обязательств муниципальных образований в связи с наделением органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации;
- - заключение Российской Федерацией международных договоров, предусматривающих финансовые обязательства государства;
- - изменение размера государственного внешнего долга Российской Федерации, его реструктуризацию;
- - внесение изменений в течение текущего финансового года в определенные элементы налогообложения (налогоплательщик, налоговая база, налоговая ставка, порядок исчисления налога, порядок и сроки его уплаты);
- - внесение изменений в течение текущего финансового года в определенные элементы обложения (плательщик, размер сбора или порядок его уплаты) путем внесения изменений в НК РФ;
- 4) предусматривающие расходы за счет средств федерального бюджета, в том числе:
- - создание новых (увеличение штатной численности существующих) государственных органов, государственных организаций, финансируемых за счет средств федерального бюджета;
- - оказание государственных (муниципальных) услуг, в том числе ассигнования на оплату государственных (муниципальных) контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных (муниципальных) нужд;
- - социальное обеспечение населения, в том числе предоставление социальных выплат гражданам либо приобретение товаров, работ, услуг в пользу граждан для обеспечения их нужд в целях реализации мер социальной поддержки населения;
- - предоставление бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями;
- - предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг;
- - предоставление межбюджетных трансфертов;
- - предоставление платежей, взносов, безвозмездных перечислений субъектам международного права;
- - обслуживание государственного (муниципального) долга;
- - исполнение судебных актов по искам к Российской Федерации, субъектам РФ, муниципальным образованиям о возмещении вреда, причиненного гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов;
- - законопроекты, которыми вносятся изменения в КоАП РФ, предусматривающие: создание новых органов (должностных лиц), которые наделяются полномочиями по рассмотрению дел об административных правонарушениях, ранее не включенных в гл. 23 КоАП РФ; существенные изменения компетенции соответствующих органов; расширение или сужение перечня издержек по делу об административном правонарушении либо круга лиц, которым они возмещаются .
В процессе предварительного рассмотрения законопроектов, внесенных в Государственную Думу, в соответствии с ч. 2 ст. 107 Регламента Государственной Думы осуществляется проверка наличия необходимых документов и материалов, и профильный комитет, и в случае необходимости работники Правового управления Аппарата Государственной Думы обязательно обратят внимание в своем заключении на то, что соответствующие документы были представлены не в полном объеме. Определенные требования установлены не только в отношении содержания, но и оформления таких документов. В целях повышения качества соответствующих документов и облегчения процесса внесения законопроектов Правовое управление разработало общие требования к внесению и оформлению актов Государственной Думы и необходимые образцы документов, в том числе и для принятия федеральных законов , с которыми должен внимательно ознакомиться любой из разработчиков законопроекта.
- Речь идет о заключении Министерства юстиции РФ, которое дает оценку проекта нормативного правового акта на предмет его соответствия актам более высокой юридической силы, отсутствия внутренних противоречий и пробелов в правовом регулировании соответствующих отношений, соблюдения правил юридической техники; заключении Министерства финансов РФ в отношении проектов нормативных актов, оказывающих влияние на доходы или расходы федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов; заключении Министерства экономического развития и торговли РФ в отношении проектов нормативных правовых актов, регулирующих отношения субъектов предпринимательской деятельности или их отношения с государством, а также оказывающих влияние на макроэкономические показатели развития страны.
- См.: Организация законопроектной работы в системе федеральных органов исполнительной власти. С. 113-131.
- См.: Заключение Правительства РФ на законопроекты, подготовленные к внесению в Государственную Думу. М., 2008. С. 43.
- См.: Заключение Правительства Российской Федерации на законопроекты, подготовленные к внесению в Государственную Думу. С. 44-46.
- Сборник образцов документов Государственной Думы размещен на официальном сайте палаты Федерального Собрания.
24. К тексту законопроекта прилагаются: пояснительная записка, финансово - экономическое обоснование, проект распоряжения Правительства Российской Федерации о внесении законопроекта в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации и назначении официального представителя Правительства Российской Федерации при рассмотрении законопроекта палатами Федерального Собрания.
25. В пояснительной записке к законопроекту требуется в краткой форме изложить следующие сведения:
обоснование необходимости разработки законопроекта;
предмет, цели и основные положения законопроекта;
условия реализации законопроекта;
прогноз социально - экономических и иных последствий реализации законопроекта, его место в системе действующего законодательства;
перечень актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или разработке в связи с принятием данного законопроекта.
26. В случае разработки законопроекта, реализация которого потребует финансовых или материальных затрат, необходимо вместе с законопроектом представить его финансово - экономическое обоснование.
Обоснование должно основываться на тщательном финансовом, экономическом, статистическом анализах и содержать точные расчеты и сведения об источниках финансирования реализации законопроекта на текущий и (или) последующие годы.
VI. Подготовка заключений, официальных отзывов
и поправок к законопроектам
27. Заключения, официальные отзывы и поправки к законопроектам готовятся федеральным органом исполнительной власти по поручению Председателя Правительства Российской Федерации или его заместителей и подлежат согласованию с представителями Правительства Российской Федерации в палатах Федерального Собрания Российской Федерации.
28. Федеральный орган исполнительной власти, указанный в поручении первым, обеспечивает в установленные сроки подготовку заключения и представление его в Правительство Российской Федерации, а при невозможности представить заключение в указанный срок согласовывает с субъектом права законодательной инициативы его продление и вносит в Правительство Российской Федерации предложения об установлении иного срока.
29. При подготовке проекта заключения Правительства Российской Федерации на законопроект следует отразить следующие сведения:
об оценке положений законопроекта с учетом финансово - экономического обоснования, представленного субъектом права законодательной инициативы;
о возможности финансирования предполагаемых расходов, связанных с предполагаемой реализацией законопроекта;
о позиции Правительства Российской Федерации в отношении принятия, отклонения, частичного принятия основных положений, отсрочки принятия, даты вступления в силу законопроекта.
30. Проекты официальных отзывов на законопроекты должны содержать четкую формулировку позиции Правительства Российской Федерации.
Федеральный орган исполнительной власти, ответственный за подготовку проекта официального отзыва на законопроект, обеспечивает в течение срока, указанного в поручении Председателя Правительства Российской Федерации или его заместителей, подготовку проекта официального отзыва и представление его в Правительство Российской Федерации.
При подготовке проекта официального отзыва Правительства Российской Федерации в нем следует отразить следующие сведения:
о соответствии (не противоречии) положений законопроекта Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству;
о вопросах финансовой обеспеченности законопроекта в случае, если его реализация потребует средств из федерального бюджета;
о возможных социальных и экономических последствиях принятия законопроекта;
о полноте учета Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации заключения, официальных отзывов Правительства Российской Федерации на законопроект и поправок к нему.
31. Федеральный орган исполнительной власти, ответственный за подготовку поправок, обеспечивает в течение срока, указанного в поручении Председателя Правительства Российской Федерации или одного из его заместителей, их подготовку и представление в Правительство Российской Федерации.
32. Поправки к законопроекту должны быть представлены в Правительство Российской Федерации в виде изменений редакции абзацев, пунктов, статей или дополнений законопроекта конкретными словами, абзацами, пунктами, статьями либо в виде предложений об исключении конкретных слов, предложений, статей, других его частей.
