В завершение хотелось бы остановиться на вопросе о роли судебной практики в регулировании отношений по социальному обеспечению. Не вдаваясь в дискуссию о том, являются ли решения судов источниками права, следует согласиться с большинством отечественных авторов, что решения высших судебных органов хотя и не являются пока источниками права в формально-юридическом смысле, но служат источниками правотворчества. Речь идет о решениях Конституционного Суда РФ и Верховного Суда РФ.
Конституционный Суд РФ достаточно часто принимает решения, касающиеся вопросов социального обеспечения. Так, можно привести следующие примеры правовых позиций высшей судебной инстанции.
- 1. Постановление Конституционного Суда РФ от 7 февраля 2012 г. № 1-П "По делу о проверке конституционности части первой статьи 2 Федерального закона от 12 февраля 2001 года № 5-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС"" в связи с жалобой гражданина В. В. Авдонина", в соответствии с которым положения ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 12 февраля 2001 года № 5-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС"" признаны не противоречащими Конституции РФ. Конституционный Суд РФ обосновывает свое решение тем, что содержащиеся в данной норме положения по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования не могут рассматриваться как препятствующие назначению инвалидам вследствие чернобыльской катастрофы из числа лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, получающих пенсию за выслугу лет, увеличенную на сумму минимального размера пенсии по инвалидности, ежемесячных денежных компенсаций в размере, в каком им были исчислены неполученные суммы возмещения вреда здоровью (исходя из денежного довольствия с учетом степени утраты профессиональной трудоспособности).
- 2. Постановление Конституционного Суда РФ от 10 июля 2007 г. № 9-П "По делу о проверке конституционности пункта 1 статьи 10 и пункта 2 статьи 13 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и абзаца третьего пункта 7 Правил учета страховых взносов, включаемых в расчетный пенсионный капитал, в связи с запросами Верховного Суда Российской Федерации и Учалинского районного суда Республики Башкортостан и жалобами граждан А. В. Докукина, А. С. Муратова и Т. В. Шестаковой", в соответствии с которым п. 1 ст. 10 Закона о трудовых пенсиях и абз. 3 п. 7 Правил учета страховых взносов, включаемых в расчетный пенсионный капитал, признаны не противоречащими Конституции РФ в той мере, в какой во взаимосвязи с законоположениями, закрепляющими безусловную обязанность всех страхователей (работодателей) своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы, они направлены на обеспечение нормального функционирования финансовой системы обязательного пенсионного страхования на основе страховых принципов и исполнения обязательств ПФР перед застрахованными лицами. Также п. 1 ст. 10 Закона о трудовых пенсиях и абз. 3 п. 7 Правил учета страховых взносов, включаемых в расчетный пенсионный капитал, признаны не соответствующими Конституции РФ, се ст. 19 (ч. 1 и 2), 39 (ч. 1 и 2), 45 (ч. 1) и 55 (ч. 3), в той мере, в какой содержащиеся в них нормативные положения во взаимосвязи с иными законодательными предписаниями, регламентирующими условия назначения и размеры трудовых пенсий, - при отсутствии в действующем регулировании достаточных гарантий беспрепятственной реализации пенсионных прав застрахованных лиц, работавших по трудовому договору и выполнивших предусмотренные законом условия для приобретения права па трудовую пенсию, на случай неуплаты или неполной уплаты страхователем (работодателем) страховых взносов за определенные периоды трудовой деятельности этих лиц - позволяют не включать такие периоды в их страховой стаж, учитываемый при определении права на трудовую пенсию, и снижать при назначении (перерасчете) трудовой пенсии размер ее страховой части.
Наряду с указанными решениями Конституционным Судом РФ ранее также было принято достаточно большое количество документов, имеющих особое значение для права социального обеспечения (Постановления Конституционного Суда РФ от 18 марта 2004 г. № 6-П, от 29 января 2004 г. № 2-П, от 6 февраля 2009 г. № 3-П; Определение Конституционного Суда РФ от 2 марта 2006 г. № 16-0 и др.).
Верховный Суд РФ также принимает решения, касающиеся вопросов социального обеспечения. На сегодняшний день принят и действует ряд постановлений Пленума Верховного Суда РФ, имеющих принципиальное значение при осуществлении правоприменительной деятельности, например постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20 декабря 2005 г. № 25 "О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии", от 10 февраля 2009 г. № 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих", от 14 декабря 2000 г. № 35 "О некоторых вопросах, связанных с реализацией инвалидами прав, гарантированных Законом РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС"", от 10 марта 2011 г. № 2 "О применении судами законодательства об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" и др.
Вместе с тем Верховным Судом РФ, а также нижестоящими судами принимается большое количество судебных актов по конкретным делам, оказывающих существенное влияние на реализацию гражданами их права на социальное обеспечение.
Как показывает практика рассмотрения судами дел в сфере социального обеспечения, то лидирующее положение в количественном отношении занимают дела связанные с реализацией прав граждан по пенсионному обеспечению. Чаще всего это споры между физическими лицами и Пенсионным фондом РФ, а именно:
- - об установлении трудовой пенсии;
- - об отказе в установлении трудовой пенсии;
- - об отказе в назначении досрочной пенсии;
- - о выплате пенсии.
В качестве ответчиков могут выступать государственные органы (в частности, органы Пенсионного фонда РФ), должностные лица данных органов.
Юридические лица и индивидуальные предприниматели обычно подают иски в арбитражный суд.
Иски физических лиц по защите пенсионных прав подаются в:
- - мировой суд - дела имущественным спорам при цене иска, не превышающей 100000 руб. К данной категории относятся, например, иски о взыскании назначенной, но не выплаченной трудовой пенсии, иски о взыскании излишне выплаченных сумм пенсии и др.;
- - суд общей юрисдикции - дела по искам, не подлежащим оценке (например, иски о признании незаконным отказа об установлении трудовой пенсии). По искам, объединяющим связанные между собой требования, не подлежащие оценке и требования имущественного характера, подлежащие оценке (например, иски о признании незаконным отказа об установлении трудовой пенсии). По искам, связанным с взаимоотношениями гражданина, пенсионные права которого нарушены и его работодателем и др.
В качестве примера рассмотрим одно из гражданских дел рассмотренного Верховным Судом РФ.
Гражданка К. обратилась в Верховный Суд РФ о признании недействующим и не подлежащим применению абзаца первого ст. 16 «Перечня документов, необходимых для установления трудовой пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению в соответствии с Федеральными законами « в Российской Федерации» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», утвержденного Постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации и Пенсионного фонда Российской Федерации от 27 февраля 2002 года N 16/19па.
П. 16 указанного Перечня гласит: «В качестве документа, удостоверяющего личность, возраст, место жительства, принадлежность к гражданству иностранных граждан, постоянно проживающих на территории Российской Федерации, предъявляется вид на жительство иностранного гражданина, выданный территориальными органами Федеральной миграционной службы».
Итак, «К. обратилась в суд с указанным заявлением, полагая, что оспариваемая ею часть нормативного правового акта противоречит действующему законодательству, препятствует ее законному праву на получение пенсии.
В обоснование своих требований она указала, что не получает пенсию с ноября 2003 года с момента выезда из г. Ташкента Республики Узбекистан на постоянное жительство к мужу, гражданину России, имеет разрешение на временное проживание с сентября 2004 года. При обращении в декабре 2003 года в Управление пенсионного фонда г. Мелиуз по вопросу перевода пенсионного дела из г. Ташкента ей было отказано со ссылкой на оспариваемую часть нормативного правового акта, предусматривающую необходимость предоставления иностранным гражданином для подтверждения факта постоянного проживания вида на жительство.
Она полагает, что такое требование вида на жительство противоречит ст. 7 и ч. 1 ст. 6 «Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников СНГ в области пенсионного обеспечения» от 13.03.1992 и ч. 2 ст. 13 Определения Конституционного Суда РФ от 04.03.2004 «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Адамян Жульетты Семеновны», имеющим большую юридическую силу. А поэтому ее заявление следует удовлетворить и признать недействующей оспариваемую ею часть нормативного правового акта.
В судебное заседание К. не явилась, настаивая на своих требованиях, просила дело рассмотреть в ее отсутствие.
Представители Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации С.С. Решетникова и Пенсионного фонда Российской Федерации Л.Т. Тимофеева просили суд заявление оставить без удовлетворения, поскольку нормативный правовой акт принят уполномоченным органом государственной исполнительной власти, действующему законодательству не противоречит.
Заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Е.Л. Воскобойниковой, полагавшей заявление подлежащим удовлетворению, исследовав представленные доказательства, Верховный Суд Российской Федерации считает заявление подлежащим оставлению без удовлетворения по следующим основаниям.
Федеральным законом от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ (с изменениями от 25 июля, 31 декабря 2002 года) «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (ч. 2 ст. 18) и Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ (с изменениями от 25 июля 2002 года) «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (ч. 2 ст. 24) Правительству Российской Федерации предлагалось определить Перечень документов, необходимых для установления трудовой пенсии, Правила обращения за указанной пенсией, ее назначения и перерасчета размера указанной пенсии, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, перевода с одного вида пенсии на другой, выплаты этой пенсии, ведения пенсионной документации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 января 2002 г. N 30 «О реализации Федеральных законов «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (п. 4) поручено Министерству труда и социального развития Российской Федерации и Пенсионному фонду Российской Федерации разработать и принять Перечень документов, необходимых для установления трудовой пенсии в соответствии с Федеральными законами « в Российской Федерации» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и Правила обращения за пенсией, назначения пенсии и перерасчета размера пенсии, перехода с одной пенсии на другую в соответствии с Федеральными законами « в Российской Федерации» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».
Во исполнение этого Постановления Правительства Российской Федерации Министерство труда и социального развития Российской Федерации и Пенсионный фонд Российской Федерации приняли 27 февраля 2002 года оспариваемый К. "Перечень документов, необходимых для установления трудовой пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению в соответствии с Федеральными законами "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», который был зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 31 мая 2002 года, N 3488 и опубликован 5 июня 2002 года в «Российской газете» N 100 и «Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти» от 1 июля 2002 года.
В соответствии с абзацем первым ст. 16 Постановления от 27 февраля 2002 года Министерства труда и социального развития Российской Федерации N 16 и Пенсионного фонда Российской Федерации N 19па «Об утверждении перечня документов, необходимых для установления трудовой пенсии в соответствии с Федеральными законами "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» обратившимся с заявлением за назначением пенсии в качестве документа, удостоверяющего личность, возраст, место жительства, принадлежность к гражданству иностранных граждан, постоянно проживающих на территории Российской Федерации, предъявляется вид на жительство для иностранца, выданный органами внутренних дел Российской Федерации.
Статья 39 (часть 1) Конституции Российской Федерации гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Согласно статье 62 (часть 3) Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
Из этого следует, что иностранные граждане, находящиеся на территории Российской Федерации на законном основании, имеют равные права с гражданами России, включая право на пенсию, а также несут такие же обязанности, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
В соответствии с ч. 3 ст. 3 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (с последующими изменениями) и п. 1 ст. 3 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» право на пенсию имеют иностранные граждане, постоянно проживающие на территории Российской Федерации, на тех же основаниях, что и граждане Российской Федерации, если иное не предусмотрено федеральным законом или международным договором.
Согласно ст. 1 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» настоящий Федеральный закон определяет правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также регулирует отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности.
Из данной нормы Федерального закона следует, что при определении правового положения иностранных граждан в Российской Федерации изложенные в нем требования являются обязательными, в том числе и в области пенсионного законодательства.
Понятия, применяемые в целях настоящего Федерального закона, раскрываются в статье 2 и под находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином на законных основаниях понимается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации. А постоянно проживающим в Российской Федерации иностранным гражданином является лицо, получившее вид на жительство.
Исходя из положений вышеизложенных Федеральных законов, иностранный гражданин, находящийся на законном основании на территории Российской Федерации, вправе получать в Российской Федерации пенсию на основании названных Федеральных законов только при условии постоянного проживания. А постоянно проживающим иностранным гражданином является лицо, имеющее вид на жительство, на необходимость предоставления которого указывает оспариваемая часть нормативного правового акта.
Вопросы, связанные с пенсионным обеспечением граждан государств - участников Содружества Независимых Государств, имеют правовое регулирование в "Соглашении о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения" (Москва, 13 марта 1992 года), в соответствии со ст. 1 которого пенсионное обеспечение граждан государств - участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.
К. полагает, что указание в Перечне на необходимость предоставления вида на жительство противоречит ст. 7 и ч. 1 ст. 6 Соглашения.
В то же время в указанных К. статьях Соглашения говорится о том, что пенсия назначается по месту жительства (п. 1 ст. 6). А в случае переселения в пределах государств - участников Соглашения выплата пенсии по прежнему месту жительства прекращается, если пенсия того же вида предусмотрена законодательством государства по новому месту жительства пенсионера (ст. 7).
Таким образом, условие постоянного проживания иностранного гражданина для назначения пенсии не противоречит указанным нормам Соглашения.
В заявлении К. обращает внимание, что оспариваемая ею часть нормативного акта противоречит позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 4 марта 2004 года N 146-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Адамян Жульетты Семеновны на нарушение ее конституционных прав положениями Федеральных законов "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".
Однако такое противоречие отсутствует, поскольку Конституционный Суд Российской Федерации указывает на наличие пенсионных прав у иностранных граждан на условиях и в порядке, предусмотренных федеральным законом, а названными выше Федеральными законами назначение пенсии иностранным гражданам связано с постоянным проживанием в Российской Федерации.
В своем определении Конституционный Суд Российской Федерации обратил внимание на возможность установления факта постоянного проживания иностранного гражданина судом.
Требование вида на жительство от иностранного гражданина в подтверждение факта постоянного проживания для назначения пенсии не исключает возможности установления такого факта судом при наличии законных к тому оснований.
Отсутствие такого указания в оспариваемом нормативном правовом акте на возможность судебного установления факта постоянного проживания иностранного гражданина не может являться основанием к признанию этого акта недействующим. Так как установление юридических фактов производится судом в соответствии с главой 28 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, исходя из пункта 10 ч. 1 ст. 264 ГПК РФ, конкретным перечнем не ограничено. Органы исполнительной власти, исходя из конституционного принципа разделения властей, не вправе в своих нормативных правовых актах указывать на возможность установления юридических фактов судом.
В соответствии с ч. 1 ст. 253 ГПК РФ, установив, что оспариваемый нормативный правовой акт не противоречит федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявления.
Руководствуясь ст. ст. 194 - 199, 253 ч. 1 ГПК РФ, Верховный Суд Российской Федерации решил:
заявление К. о признании недействующим и не подлежащим применению абзаца первого ст. 16 «Перечня документов, необходимых для установления трудовой пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению в соответствии с Федеральными законами "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», утвержденному Постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации и Пенсионным фондом Российской Федерации от 27 февраля 2002 года N 16/19па, оставить без удовлетворения.
Решение суда может быть обжаловано в Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение 10 дней со дня его изготовления в окончательной форме» (42).
Отчет
практика по профилю специальности
(производственная практика)
Руководитель
практики
От техникума
Яковлева В.В.
Руководитель
практики
- Выполнил
студент гр.
1. Введение………………………………………………………… ……………………………………3
2. Основная часть:
2.1. История развития
социальной службы Центрального района
города Новокузнецка…………4
2.2. Структура
УСЗН…………………………………………………………………… ……………....8
2.3. Основные
задачи деятельности УСЗН……………… …………………………………………….9
2.4. Основные
функции УСЗН……………………………………………… …………………………10
3. Дневник практики………………………………………………………… …………………………17
4. Специальная
часть
«Социальное обеспечение
детей и подростков, попавших в
трудную жизненную ситуацию»... …19
4.1. Содержание…………………………………………………… …………………………………….20
5. Заключение…………………………………………………… ………………………………………37
6. Список литературы…………………………………………………… ……………………………...38
1. Введение
Производственная практика проходила в Управлении социальной защиты населения Центрального района города Новокузнецка. Период прохождения практики с 19.09.2011 по 21.10.2011 г. Был закреплен за отделом социальной поддержки, назначения и выплаты субсидий под руководством Топильской М. Б.
Руководителями
практики являются:
1. Волкова Т.Е.
– начальник УСЗН Центрального
района г.Новокузнецка;
2. Яковлева В.В.
– руководитель практики от
техникума.
Цели практики:
1. расширение
и систематизация знаний на
основе изучений деятельности
конкретных правовых органов;
2. приобретение
практических навыков в сфере
социальных правоотношений.
Задачи практики:
1. Овладение
практическими навыками;
2. Развитие профессионального
мышления;
3. Проверка профессиональной
готовности к самостоятельной
трудовой деятельности специалиста.
2. Основная часть
2.1. История развития социальной службы Центрального района г.Новокузнецка
| 1945 год | В 1945 году из состава Горсобеса выделился Молотовский райсобес, который разместился на втором этаже в кинотеатре «Коммунар». Пенсионные дела перевозились на лошади. Штат работников состоял из четырех человек: Зав. райсобесом – фронтовик Сапелкин Петр Андреевич, главный бухгалтер – фронтовик Горовенко Иван Карпович, инспектор – Бабинов Василий Петрович и счетовод – Морозова Людмила Ивановна. |
| 1950 - 1960 –ые годы | В
августе 1957г. Молотовский райсобес
переименован в Центральный райсобес
и переведен в здание Куйбышевского
райкома партии (бывшая типография
газеты «Кузнецкий рабочий»), позднее
– на улицу Курако, 8, затем на
улицу Орджоникидзе, 25.
Со
слов старейших работников, самые
трудные годы работы – это послевоенные
годы. Основной контингент пенсионеров
того времени – это инвалиды Великой
отечественной войны и члены
семей погибших на фронте, люди, прошедшие
войну, видевшие смерть, потерявшие своих
родных и близких.
Несмотря на все трудности, коллектив работал слаженно и состоял из 16 человек. Все перерасчеты пенсии, в том числе и массовые, делались вручную, заработок подсчитывался на счетах. Только в 70-ых годах появились первые счетные машины. |
| 1970-ые годы | В 1974г. Кемеровская область перешла на централизованный способ выплаты пенсий и пособий. В областном отделе соцобеспечения был создан Центр по начислению и выплате пенсий и пособий. В этом же году Центральный райсобес переводится на проспект Металлургов, 44, где и находится по сей день. |
| 1980-ые годы | В 1983г. вступил в действие закон о начислении 20% надбавки к пенсии за непрерывный стаж работы на одном предприятии. В связи с этим от работников требовались максимум терпения и профессионализма. Перерасчеты не успевали делать в рабочее время и сумками носили домой неоконченную работу. |
| 1991 год | Отдел социального обеспечения Центрального района реорганизован в отдел социальной защиты населения Администрации Центрального района. |
| 1993 год | В
1993г. Кемеровская область перешла
на децентрализованный способ выплаты
пенсий и пособий. Это потребовало
выделения помещений, подбор кадров,
обеспечение компьютерной техникой.
В связи с этим была установлена
жесткая норма – не менее 300 пенсионных
дел ежедневно.
Начиная
с сентября 1993г. по февраль 1994г. производилась
доплата пенсии за прошлое время.
И опять напряженная, кропотливая
работа – днем и ночью.
Так же, с этого года начали практиковаться информационные встречи с населением в кинотеатре «Октябрь» по разъяснению социально значимых вопросов. |
| 1994 год | Отдел социальной защиты населения Администрации Центрального района преобразован в Управление социальной защиты населения Администрации Центрального района. |
| 1997 год | Управление
социальной защиты населения Администрации
Центрального района реорганизовано в
Управление социальной защиты населения
Центрального района Комитета социальной
защиты населения Администрации г. Новокузнецка.
Осуществлен
переход на единую компьютерную программу
«Link», создана единая компьютерная
база данных льготных категорий граждан
(персонифицированный учет).
Во 2-ом полугодии 1997 года начата активная работа по взаимодействию с социальными учреждениями района. |
| 1998 год | Для
реализации закона РФ № 13 специалисты
подготовили базу работающих пенсионеров
и с 1 февраля 1998г. пересчитали по
новому закону пенсии 11351 человеку.
Создан
отдел помощи семье и детям, назначения
и выплаты детских пособий.
В целях профилактики безнадзорности и беспризорности положено начало проведению рейдов. |
| 1999 год | Международный
год пожилых людей – уделяется
пристальное внимание нуждам и потребностям
пожилых граждан. Выделяется гуманитарная,
материальная помощь, проводятся обследования
на дому.
Создано
программное обеспечение для
проведения автоматических сверок с
организациями, предоставляющими льготы.
|
| 2000 год | В
целях усиления материального обеспечения
нуждающегося населения производится
выдача продуктовых наборов.
Налажены
деловые отношения с РВК, Советом
ветеранов, УВД, ведомствами юстиции,
отделом государственной пожарной
службы для решения проблем предоставления
льгот ветеранам.
Создан клуб для граждан пожилого возраста «Огонек», «Клуб матерей» для повышения мотивации матерей к решению семейных проблем и социального статуса семей. |
| 2001 год | В
ходе реализации Российско-Британского
проекта разработана и организована
принципиально новая система
управления процессом социального
обслуживания и реабилитации граждан
пожилого возраста и инвалидов. Выделяется
новый отдел - отдел социального
обслуживания и реабилитации.
Организовано
активное межведомственное взаимодействие,
что является залогом оперативного
воздействия на каждую нуждающуюся
семью с целью поддержки и
реабилитации.
|
| 2002 год | Получило
развитие направление работы с военнослужащими,
уволенными в запас с военной
службы, и членами их семей, создана
база данных «VVS».
Новая
функция Управления - начисление жилищных
субсидий.
Разработаны новые методики для обеспечения контроля эффективности и качества социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов. Для более продуктивного решения социальных задач в районе организована волонтерская деятельность. Внедрено программное обеспечение « Socials», позволяющее иметь полномасштабную информацию о клиентах социальной службы. |
| 2003 год |
Завершена реализация проекта
Российско-Европейского фонда по
социальному обслуживанию граждан
пожилого возраста и инвалидов.
Отработана и совершенствована система профилактических и реабилитационных мероприятий, проводимых с семьями, находящимися в социально опасном положении, а также семьями, имеющими детей-инвалидов; В районе создан клуб общения инвалидов-колясочников «Клин». Совершенствована система оказания комплексной социальной помощи военнослужащим, уволенным с военной службы, и членам их семей. Производится выплата компенсации расходов по оплате занимаемых жилых помещений, коммунальных и иных видов услуг членам семей умерших (погибших) военнослужащих. Внедрено программное обеспечение «Outlook», обеспечивающее контроль и своевременность исполнения заданий начальника Управления. |
| 2004 год |
Окончательно внедрено и совершенствовано
программное обеспечение « Scais».
Проведена кампания по оказанию
адресной материальной помощи
гражданам, пострадавшим в результате
весеннего паводка.
Осуществлена полномасштабная работа по формированию личных дел льготных категорий граждан и корректировке баз данных. Совершенствована система конструктивного межведомственного взаимодействия в вопросах профилактики социального неблагополучия. Проведен мониторинг социально- экономического положения семей, имеющих детей-инвалидов. Внедрено программное обеспечение АРМ «Навигатор» по назначению субсидий в едином информационном пространстве. Освоена система контроля за целевым использованием бюджетных средств, усилен контроль за финансово-хозяйственной деятельностью Управления и целевым использованием финансовых ресурсов. |
| 2005 год |
Нововведения в работе Управления
связаны с передачей части
федеральных полномочий на областной
уровень - в значительной степени
изменилось областное законодательство,
регулирующее права граждан на
различные меры социальной поддержки,
компенсационные выплаты и пособия.
Осуществлен переход на систему
замены части льгот денежными
компенсациями. Реализация мер социальной
поддержки граждан регионального уровня
ответственности стала самой значимой
задачей, как по количеству обслуженных
клиентов, так и по объему выполненных
работ.
Введена в действие непрерывная
система информирования населения.
Организована работа «прямой»
телефонной линии, консультативно- справочного
пункта, проведена широкая информационная
кампания в СМИ, организована
работа по микроучасткам.
Конструктивно налажены отношения со смежными организациями: ОАО АБ КББ, ОАО «Сибирьтелеком». УПФ. Особое внимание уделено организации контрольно-ревизионной деятельности. Главный приоритет - контроль за целевым использованием бюджетных средств. На должном уровне проведена инвентаризация личных дел получателей мер социальной поддержки и корректировка баз данных. |
6
| 2006 год | Основные
направления деятельности были ориентированы
на четкую и грамотную реализацию
норм действующего законодательства,
что дало возможность нашему обществу
быстрее адаптироваться к социальным
изменениям.
Среди
основных и новых направлений
деятельности можно выделить:
Проведение мониторинга социально-экономического положения граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей. Внедрение технологии присвоения звания «Ветеран труда» и выдачи удостоверений «Ветеран труда» гражданам, имеющим трудовой стаж не менее 45 лет для мужчин и 40 лет для женщин и достигшим возраста, необходимого для назначения трудовой пенсии по старости. Отработка технологии оказания малообеспеченным гражданам и семьям района государственной социальной помощи. Организация приема граждан для признания малоимущими в целях предоставления жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма. Реализация Закона Кемеровской от 14.11.2005г. №123-ОЗ «О мерах социальной поддержки многодетных семей в Кемеровской области». Систематизация контрольно-ревизионной деятельности Управления. Отработка технологии по выявлению и обмену несоответствий информации, содержащейся в электронных базах данных УСЗН и УПФ, УСЗН и паспортного стола. Создание программного обеспечения по электронному архивированию. Модернизация и изменение топологии локальной сети УСЗН на участке начисления пособий на детей и компенсаций. |
2.2. Структура УСЗН
Структура Управления социальной защиты населения:
- зам. председателя
КСЗ – начальник УСЗН Центрального района
2 зам. начальника Управления
- отдел социальной
поддержки населения
отдел помощи семье и детям, назначения и выплаты детских пособий
отдел социального обслуживания и реабилитации
отдел учета, контроля и выплаты пособий и компенсаций
отдел автоматизации и технического обслуживания
отдел обеспечения деятельности управления
2.3. Основные задачи деятельности УСЗН
В целях реализации государственной и местной политики в области социальной защиты населения основными задачами Управление являются:- Участие в
разработке федеральных, областных программ
социальной защиты
населения, в разработку муниципальных
программ и реализация на территории города
программ социальной защиты населения
всех уровней.
Организация работы по оказанию социальной помощи и поддержки населению, обеспечению своевременного и правильного предоставления мер социальной поддержки.
Осуществление функций по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в соответствии с действующим законодательством. Работа с семьей и детьми.
Обеспечение своевременного и правильного назначения, перерасчета и выплаты установленных законодательством пенсий Кемеровской области, доплат государственным и муниципальным служащим к государственной пенсии, пособий, компенсаций субсидий и иных выплат.
Управление процессом социального обслуживания и реабилитации граждан пожилого возраста и инвалидов, несовершеннолетних, иных лиц, нуждающихся в социальном обслуживании.
Разработка мероприятий, направленных на улучшение качества предоставления социальной помощи населению, социальными учреждениями, находящимися на территории района.
Организация работы по исполнению отдельных государственных полномочий в сфере социальной поддержки.
Организация контрольно-ревизионной работы Управления в пределах своей компетенции.
2.4. Основные функции УСЗН
Для выполнения поставленных задач Управление осуществляет следующие функции:
В сфере обеспечения населения пенсией Кемеровской области, ежемесячными доплатами к трудовой пенсии по старости (инвалидности), пособиями и компенсациями, ежемесячными денежными выплатами, государственной социальной помощи, выплачиваемых через Управление:
- Осуществляет
назначение, перерасчет и выплату пенсии
Кемеровской области, ежемесячными доплатами
к трудовой пенсии по старости (инвалидности),
пособий и компенсаций, государственной
социальной помощи малоимущим семьям
и малоимущим одиноко проживающим гражданам,
ежемесячных денежных выплат в пределах
своей компетенции и в соответствии с
действующим законодательством. Оформляет
дела получателей пенсии Кемеровской
области, детских пособий, иные документы.
Ведет базу данных получателей пенсий, пособий и компенсаций района, своевременно вносит изменения выплачиваемых сумм, адресных и иных данных.
Оказывает помощь в оформлении документов на пенсию Кемеровской области, пособия, компенсации, истребовании недостающих документов, подготовке запросов по подтверждению стажа и по другим вопросам в соответствии с компетенцией.
Проверяет достоверность сведений и основания выдачи справок о трудовом стаже, заработной плате, составе семьи и пр.
Ведет прием граждан, рассматривает предложения, заявления и жалобы по вопросам, относящимся к компетенции Управления, принимает по ним необходимые меры.
Организует и проводит методическую учебу по вопросам назначения, перерасчета и выплаты пенсий Кемеровской области, пособий и компенсаций с привлечением КЦСОН, иных учреждений района.
Составляет заявки расходов на выплату пенсий Кемеровской области, доплат государственным и муниципальным служащим к государственной пенсии, пособий и представляет их вышестоящей организации.
Оформляет и выдает предприятиям федеральной почтовой связи, учреждениям банка документы на выплату пенсий Кемеровской области, доплат государственным и муниципальным служащим к государственной пенсии, пособий и компенсаций (платежные ведомости, почтовые переводы, разовые поручения, списки для зачисления пенсий, пособий и компенсаций на лицевые счета граждан в учреждениях банка и т. д.).
Выдает плановую и отчетную информацию с учетом анализа ошибок и принятых мер по их устранению.
Ведет прием документов для признания граждан малоимущими в целях предоставления жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма.
Осуществлять контроль:
- за поступлением
и целевым использованием бюджетных средств
по Управлению и учреждениями социальной
защиты, находящихся на территории района
в пределах своей компетенции и в соответствии
с действующим законодательством;
- за сохранностью
денежных средств и материальных ценностей;
- за своевременным
и обоснованным назначением пенсий
Кемеровской области, пособий и
компенсаций;
- за погашением
выявленных переплат по пенсиям Кемеровской
области, пособий и компенсаций.
- Проверяет
достоверность представленных сведений
выдачи справок о заработной плате, составе
семьи и пр. в пределах своей компетенции
в соответствии с действующим законодательством.
Ежегодно проводит инвентаризации личных
дел получателей пенсий Кемеровской области,
пособий и компенсаций, ежемесячной денежной
выплаты.
- Осуществляет
реализацию федеральных законов и законов
Кемеровской области и других нормативных
актов, регулирующих социальную защиту
семьи, материнства, отцовства и детства.
Обеспечивает своевременное и правильное назначение и выплату установленных законодательством пособий и компенсаций на детей.
Ведет базу данных получателей пособий и компенсаций района.
Ведет работу в районе по выявлению и учету семей с детьми, нуждающихся в оказании социальной помощи, в том числе: оказавшихся в трудной жизненной ситуации, находящихся в социально опасном положении, малообеспеченных и многодетных семей с детьми-инвалидами. Оказывает им содействие в получении социальной помощи и поддержки.
Работа по профилактике безнадзорности и беспризорности несовершеннолетних в пределах своей компетенции, в том числе:
выявление и учет безнадзорных, беспризорных детей на территории района;
разработка и реализация программ индивидуальной социальной реабилитации несовершеннолетних, включающих комплекс мероприятий, направленных на вывод их из трудной жизненной ситуации;
разработка и реализации программы индивидуальной работы с семьей, находящейся в социально-опасном положении либо в трудной жизненной ситуации, включающей в себя комплекс мероприятий, направленных на выход семьи из трудной жизненной ситуации.
Внедряет в деятельность учреждений социальной защиты, находящихся на территории района, и осуществляет реабилитацию несовершеннолетних находящихся в социально опасном положении и членов их семей, современные методики и технологии социальной реабилитации.
Проводит анализ эффективности форм и методик профилактической и социально-реабилитационной работы учреждений социальной защиты, находящихся на территории района, с неблагополучными семьями, детьми и подростками.
Контролирует и координирует работу КЦСОН района, социальных учреждений, находящихся на территории района, в части соблюдения законодательства об охране материнства и детства, профилактики безнадзорности и беспризорности детей и подростков.
- Осуществляет
контроль за проводимой социальными
учреждениями, находящимися на территории
района, профилактической работы в
отношении беспризорных и безнадзорных
несовершеннолетних, из законных представителей.
Оказывает методическую помощь социальным учреждениям, находящимся на территории района, в организации досуга детей и подростков, развития их творческих способностей, в создании условий полноценного отдыха, занятий спортом, доступа к культурным ценностям.
Взаимодействует с органами системы профилактики детской безнадзорности (в том числе школами, КДН, ИДН, районными инспекторами по опеке и попечительству, социальными учреждениями района, КЦСОН района и т. д.), Комитетом, районными Управлениями социальной защиты населения по вопросам оказания социальной поддержки малообеспеченных детей и семей «группы риска», проведения совместных совещаний, мероприятий, подготовке предложений по улучшению социальной помощи семье и детям.
Ведет базу данных (учет) многодетных, неполных семей, детей в них, семей, находящихся в социально-опасном положении или трудной жизненной ситуации, беспризорных и безнадзорных несовершеннолетних, детей инвалидов.
Обеспечивает предоставление мер социальной поддержки многодетным семьям.
Осуществляет содействие в организации оздоровления и отдыха несовершеннолетних.
Взаимодействует с учреждениями здравоохранения и образования по заболеваемости и занятости детей-инвалидов.
- Организует
и осуществляет реализацию Федеральных
законов, Кемеровской области, правовых
актов Главы города и Новокузнецкого городского
Совета народных депутатов и других
нормативных актов, регламентирующих
социальную защиту граждан, участвует
в разработке и реализации социальных
программ города.
Оказывает содействие в получении престарелыми гражданами, инвалидами и другими нуждающимися категориями всех видов социальной помощи.
Обеспечивает предоставление мер социальной поддержки ветеранам, инвалидам, реабилитированным гражданам, гражданам, пострадавшим от воздействия радиации, а также иным категориям граждан имеющим право на меры социальной поддержки по федеральному, областному и местному законодательству. Выдает документы, гарантирующие право на получение мер социальной поддержки.
Обеспечивает предоставление населению района жилищных субсидий.
Осуществляет контроль за законностью и обоснованностью предоставления населению района мер социальной поддержки и субсидий поставщиками услуг, реализующими меры социальной поддержки.
Ведет персонифицированный, автоматизированный учет граждан имеющих право на меры социальной поддержки
Ведет базу данных ветеранов, тружеников тыла, других граждан имеющих право на меры социальной поддержки.
- Организует
совместно с КЦСОН работу по вопросам
оказания социальной поддержки
и помощи престарелым гражданам, ветеранам,
инвалидам, вдовам, малообеспеченным,
многодетным семьям, гражданам, оказавшимся
в кризисной ситуации, лицам «бомж», беженцам,
лицам, освобожденным из мест лишения
свободы.
Осуществляет контроль работы КЦСОН района по обеспечению углем населения, проживающего в частном секторе, выдачи продуктовых наборов.
Составляет плановую и отчетную информацию о численном составе граждан имеющих право на меры социальной поддержки, социально-незащищенных категорий граждан, о размере, видах оказываемой им помощи.
Осуществляет контроль за льготным отпуском угля населению района, ведет персонифицированный учет малоимущих граждан и граждан имеющих право на меры социальной поддержки, проживающих в частном секторе и использующих для отопления уголь. Составляет отчетную информацию о численности получателей угля.
Организует и осуществляет реализацию законов РФ и других правовых актов, регламентирующих социальную защиту военнослужащих, уволенных с военной службы, и членов их семей. Оказывает помощь по вопросам их социальной адаптации. Ведет персонифицированный учет, составляет отчетную информацию о ходе мониторинга социально-экономического и правового положения военнослужащих, уволенных с военной службы, и членов их семей.
Ведет учет граждан региональной ответственности нуждающихся в санаторно-курортном лечении.
Осуществляет взаимодействие с банком по вопросам предоставления мер социальной поддержки населению, заключению договоров на открытие социальных персональных счетов для перечисления компенсаций и субсидий.
Осуществляет взаимодействие по предоставлению мер социальной поддержки, субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг с поставщиками жилищно-коммунальных услуг.
- Ведет работу
в районе по выявлению и учету граждан,
нуждающихся в социальном обслуживании
и социальной реабилитации. Изучает и
анализирует сведения о нуждаемости престарелых
граждан и инвалидов в социальном обслуживании
и социальной реабилитации; ведет банк
данных.
Осуществляет контроль за соблюдением государственных стандартов качества социального обслуживания и социальной реабилитации престарелых граждан и инвалидов. Организует методическую работу по совершенствованию различных форм реабилитации, социально-бытового обслуживания инвалидов, престарелых граждан; разрабатывает и внедряет современные методики реабилитации и обслуживания.
Изучает вопросы эффективности медицинской, профессиональной и социальной реабилитации инвалидов, готовит предложения (в рамках своей компетенции) по совершенствованию их реабилитации.
Оказывает практическую помощь в создании условий полноценного отдыха, занятий спортом, доступа к культурным ценностям пенсионеров, инвалидов, ветеранов, а также иных категорий граждан.
- Совместно
с отделом занятости населения
оказывает помощь в трудоустройстве,
обучении и переобучении инвалидов,
подростков.
- Ведет базу
данных инвалидов района.
Взаимодействует с предприятиями, учреждениями и общественными организациями и проводит благотворительные акции, мероприятия с целью изыскания дополнительных источников, средств для осуществления социальных программ.
Участвует в работе Попечительского Совета, в создании и работе клубов для инвалидов, ветеранов, малообеспеченных, многодетных, неблагополучных семей с целью проведения реабилитационных мероприятий.
Координация и планирование волонтерской деятельности.
Обеспечение специальными техническими средствами реабилитации и средствами по уходу за инвалидами.
Определяет право граждан согласно законодательству Кемеровской области на получение протезно-ортопедических изделий.
Оказание содействия в социальной реабилитации ранее осужденных лиц, освободившихся из мест лишения свободы.
Контролирует и координирует деятельность муниципальных учреждений социальной защиты по вопросам социальной адаптации и реабилитации лиц БОМЖ в пределах своей компетенции.
Осуществление контроля за соблюдением санитарно-эпидемиологического режима социальными учреждениями, находящимися на территории района.
Ведет прием граждан, рассматривает их предложения, заявления и жалобы, принимает по ним необходимые меры.
Осуществляет контроль за качеством социального обслуживания и реабилитации населения.
В сфере финансовой деятельности Управления:
- Ведет бухгалтерский
учет денежных средств, поступающих на
счет Управления для выплаты пенсии Кемеровской
области, доплат государственным и муниципальным
служащим к государственной пенсии, пособий
и компенсаций.
Информирует сотрудников Управления и граждан района по вопросам финансирования и выплаты пенсии Кемеровской области, доплат государственным и муниципальным служащим к государственной пенсии, пособий и компенсаций.
Предоставляет отчетность вышестоящим организациям по установленным формам, в установленные сроки. Несет ответственность за их недостоверность.
Контролирует своевременность и правильность целевого использования средств федерального, областного и местного бюджетов.
Осуществляет финансовый контроль социальных учреждений, находящихся на территории района.
Осуществляет проверки поставщиков услуг, предоставляющих меры социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг, включая абонентскую плату за телефон, на предмет верности расчета и предоставления мер социальной поддержки.
Обеспечивает сохранность, выдачу и учет бланков строгой отчетности, денежных средств и материальных ценностей в пределах своей компетенции.
- Ежеквартально
проводит балансовые комиссии по персонифицированному
учету, начисленным субсидиям и
выплате детских пособий и
готовит материалы для их проведения
на уровне Комитета.
- Производит
сверку взаиморасчетов с Почтамтом
г. Новокузнецка по выплате пенсий, пособий
и компенсаций.
Составляет заявки-расчеты, финансируемые Пенсионным фондом России, областным и местным бюджетами.
- Обеспечивает
методическое руководство по организации
работы с документами.
Контролирует своевременное исполнение приказов и других документов.
Ведет кодификацию действующего законодательства и периодических изданий. Разрабатывает методические пособия.
Ведет прием граждан, консультирует, рассматривает предложения, заявления и жалобы по вопросам относящимся к компетенции Управления, принимает по ним необходимые меры. Обобщает и анализирует обращения граждан.
Разрабатывает и составляет сводные планы и отчеты о работе Управления.
Ведет учет и свод всей аналитическо-статистической отчетности Управления.
Ведет учет наличия имущества, обеспечивает его сохранность и содержание в исправном состоянии.
Организует учет личного состава, создает условия по соблюдению трудовой и производственной дисциплины. Ведет и обеспечивает хранение установленной документации по кадрам.
Организация и ведение работы по защите прав и интересов Управления во всех судебных, иных органах, учреждениях и организациях.
Разрабатывает и проводит правовую экспертизу документов, обеспечивающих деятельность Управления. Обеспечивает правовое сопровождение деятельности Управления.
Оказание методической помощи юридическим службам социальных учреждений, находящихся на территории района.
Обеспечивает выполнение противопожарных мероприятий.
Ведет информационно-разъяснительную работу для населения района по вопросам законодательства в области социальной защиты граждан. Разъясняет действующее законодательство посредством наглядной агитации, СМИ, публичных выступлений, проведения информационно-тематических встреч с населением.
В сфере технического и программного обеспечения Управление:
- Обеспечивает
непрерывную работу автоматизированного
процесса назначения, перерасчета и выплаты
пенсии Кемеровской области, доплат государственным
и муниципальным служащим к государственной
пенсии, пособий и компенсаций, выдачи
форм статистической отчетности.
Контролирует правильность применения программных средств по операциям ведения, корректировки, хранения баз данных, ведения архива информации и формирования выплатных документов.
Разрабатывает программные модули, повышающие степень контроля достоверности информации баз данных.
Разрабатывает и внедряет новые программы необходимые для повышения эффективности работы Управления. Обеспечивает установку программ на рабочие места в отделах Управления.
Принимает участие в тестировании программных средств, вносит предложения по их изменению и совершенствованию.
Осуществляет строгий учет движения компьютерной техники.
Федеральное
агенство по образованию
Государственное
образовательное учреждение
Среднего
профессионального образования
«Кузнецкий
металлургический техникум»
- специальность
030504 «Право и организация социального
обеспечения»
производственной практики
Время прохождения
практики с 19.09.2011 по 21.10.2011 г.
Место прохождения
практики Управление социальной защиты
населения г.Новокузнецка
Руководитель
практики
От техникума
Яковлева В.В.
Руководитель
практики
В УСЗН
г.Новокузнецка
Волкова Т.Е.
- Выполнил
студент гр.
Дневник практики
| Дата | Содержание работы | Отметка выполнения |
| 19.09.2011 – 21.09.2011 | Ознакомление со структурой, положением, уставом УСЗН, должностными инструкциями специалистов отдела социальной поддержки. Ознакомление с техникой безопасности. | |
| 22.09.2011 – 29.09.2011 | Работа с личными делами получателей мер социальной поддержки (ПМСП), в частности получателей субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (брошюровка в личные дела распоряжений о назначении субсидий) | |
| 30.09.2011 – 05.10.2011 | Расстановка дел ПМСП в архиве по их индентификационному номеру. | |
| 06.10.2011 – 17.10.2011 | Работа с личными делами получателей мер социальной поддержки: составление описи документов, находящихся в личных делах. Расстановка личных дел получателей жилищных субсидий по дислокации мест их хранения. | |
| 18.10.2011 – 21.10.2011 | Работа с недействующими личными делами получателей мер социальной поддержки: составление электронной описи, сортировка дел в алфавитном порядке. |
4. Специальная часть
«Социальное обеспечение и защита детей и подростков, попавших в трудную жизненную ситуацию.»
Содержание
Введение………………………………………………………… ……………………………………..21
Дети и подростки,
попавшие в трудную жизненную
ситуацию, как объект социальной защиты……………………………………………………………… ………………………………...…22
Международная
Конвенция «О правах ребенка»……………….……………………………………. 23
Организация социальной
- правовой защиты детей и подростков,
попавших в трудную жизненную
ситуацию в современной России………………………… ………………………………………….…28
Заключение…………………………………………………… ………………………………………….33
Список литературы………………………………… ……………………………………………………35
Введение
Глобальные
преобразования в России в конце
XX века привели к серьезному обострению
социально-экономических проблем, к
усилению социальной дифференциации,
изоляции, исключению (эксклюзии) или
ограничению доступа социально
незащищенных групп населения к
полноправному участию в реальной
общественной жизни Дети, в силу
присущего им недостаточного для
самостоятельной жизни уровня физического,
умственного, психического развития и
жизненного опыта, всегда нуждались
и будут нуждаться вповседневной
опеке взрослых, а на уровне государственной
власти и местного самоуправления - в социальной
защите Поэтому содержание детей, удовлетворение
их разумных потребностей защита от невзгод
и опасностей всегда были и остаются естественной
потребностью и обязанностью человека,
общности людей человеческого общества,
государства. Возникнув в качестве мощного
инстинкта продолжения человеческого
рода, элементарные составляющие заботы
о детях постепенно развиваются, обогащаются,
совершенствуются и складываются в многоплановую,
многоуровневую, многоаспектную систему
социальной защиты детства. Сегодня в
России насчитывается около 30 миллионов
детей, и практически все они в разной
степени, в разных аспектах нуждаются
в социальной защите. Обусловливается
это многими факторами. Ежегодно численность
населения России сокращается на 600-800
тысяч человек, в значительной степени
- за счет превышения смертности над рождаемостью
населения. Расходы на рождение содержание,
обучение и воспитание детей все более
превышают материальные возможности родителей
и все больше влияют на планирование семьи.
Дети и подростки, попавшие в трудную жизненную ситуацию, как объект социальной защиты
Подходы
к феномену «трудная жизненная ситуация»
различны. Особенности специфики
трудной жизненной ситуации в
детском возрасте наиболее полно
раскрыты в исследованиях социально- психологического
и социально-педагогического планов.
главным фактором, нарушающим условия
нормальной жизнедеятельности ребенка,
является отсутствие заботы о нем со стороны
взрослого человека. Дефицит заботы ведет
к формированию особых форм жизнедеятельности
ребенка, проявляющихся в дезадаптивном
и деструктивном поведении. Изучая эмоциональные
переживания детей, попавших в трудную
жизненную ситуацию, ученые установили,
что все они переживают состояния стресса,
фрустрации, конфликта и кризиса, которые
оставляют значимый след в психике. Исследуя
возрастные особенности детей, оказавшихся
в трудной жизненной ситуации, отечественные
психологи выявили личностные характеристики,
которые не позволяют ребенку стать субъектом
жизнедеятельности. Это проявляется в
нарушении коммуникативных способностей,
задержке эмоционального развития, в искажении
социальных потребностей, в проявлении
предрасположенности к невротическим
срывам, в повышенном уровне агрессивности,
в формировании базового недоверия к миру,
утрате чувства ответственности за свое
будущее, веры в себя и социальное окружение,
в закреплении чувства страха, одиночества.
Опираясь
на вышесказанное, мы определяем трудную
жизненную ситуацию детей как
ситуацию, порождающуюся совокупностью
факторов объективного и субъективного
характера, специфических для данной
возрастной группы. Отсутствие объективных
возможностей проявляется в нарушении
ценностного отношения к ребенку
со стороны взрослых, ослаблении необходимых
социальных связей. Дефицит субъективных
возможностей становления ребенка
как полноценного субъекта своей
жизнедеятельности находит свое
отражение в искажениях представлений
детей о способах жизнедеятельности
людей, в доминировании отрицательных
эмоциональных состояний, в неадекватном
характере взаимодействия с социумом
.
Конвенция
ООН «О правах ребенка» разрабатывалась
несколько лет Комиссией ООН
по правам человека. В состав рабочей
группы входили юристы, врачи, педагоги,
психологи, социологи, культурологи, деятели
общественных организаций и религиозных
конфессий из многих стран. Конвенция
развивает и конкретизирует положения
Декларации и других принятых ранее
документов ООН о правах и социальной
защите детей. В 54 статьях Конвенции отражены
практически все наиболее существенные
моменты, связанные с жизнью, положением
ребенка в обществе и его социальной защитой.
Самое главное отличие Конвенции от разного
рода деклараций в том, что, подписывая
Конвенцию, государства заявляют о своих
обязательствах соблюдать ее положения
и в случае их невыполнения несут ответственность
перед мировым сообществом.
Государства,
присоединившиеся к Конвенции, обязались
привести свои законодательства в соответствие
с положениями Конвенции. Устанавливая
общие нормы, Конвенция учитывает
также различные культурные, социальные,
экономические и политические реалии
отдельных регионов и государств,
что позволяет каждой стране выбрать
собственные национальные средства зашиты
детства. В этом универсальность Конвенции.
Достоинством
Конвенции является и то, что в
ней сведены воедино права
ребенка, которые раньше можно было
отыскать только путем изучения большого
числа документов, относящихся к
различным отраслям права. Это значительно
облегчает реализацию практических
аспектов социальной защиты детства.
и т.д.................
В ст. 39 Конституции РФ закреплено право каждого гражданина на социальное обеспечение в случае болезни, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Эти конституционные положения применительно к работникам и работодателям развиты в ряде федеральных законов.
Так, согласно ст. 21 Трудового кодекса РФ Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 N 197-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2002. N 1 (ч. 1). Ст. 3. работник имеет право на обязательное социальное страхование в случаях, предусмотренных федеральными законами, а по ст. 22 работодатель обязан осуществлять социальное страхование работников в порядке, установленном федеральными законами. Однако в приведенных случаях речь идет не об обеспечении работников по обязательному социальному страхованию, а об обязательном социальном страховании, которое в соответствии со ст. 1 Федерального закона «Об основах обязательного социального страхования» представляет собой страхование работающих граждан от возможного изменения материального и (или) социального положения, в том числе по не зависящим от них обстоятельствам. Что касается прав работников на обеспечение денежными пособиями по обязательному социальному страхованию и корреспондирующих им обязанностей работодателей, то они закреплены в других нормах.
Порядок и сроки выплаты пособия по государственному социальному страхованию в период указанного отпуска определяются федеральными законами. В обобщенном виде права работников на различные виды страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию и соответствующие обязанности работодателей определены в ряде статей Закона об основах страхования.
Реализация прав работников на виды социального обеспечения имеет место в рамках процедурных, а затем и материальных правоотношений. Процедуры обращения за пособиями, выплачиваемыми работодателем из средств обязательного социального страхования, в настоящее время установлены лишь в общих чертах. Так, согласно ст. 13 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. № 255 «Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию» Федеральный закон от 29.12.2006 N 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" // Собрание законодательства РФ. 2007. N 1 (1 ч.). Ст. 18. назначение и выплата указанных пособий осуществляются работодателем.
В случае если работник работает у нескольких работодателей, пособия назначаются и выплачиваются ему каждым работодателем. Если же работник утратил трудоспособность вследствие заболевания или травмы в течение 30 календарных дней со дня прекращения работы по трудовому договору, пособие по временной нетрудоспособности назначается и выплачивается работодателем по его последнему месту работы либо территориальным органом Фонда социального страхования РФ Право социального обеспечения: учебник / М.О. Буханова [и др.] ; отв. ред. К.Н. Гусов. 7-е изд., перераб. и доп. М. : Проспект, 2015. С. 201.. Эти органы осуществляют назначение и выплату пособий по временной нетрудоспособности, а также по беременности и родам, если на момент обращения работников за пособиями деятельность их работодателей прекращена.
Для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам работник предоставляет работодателю листок нетрудоспособности, выданный медицинской организацией. ФЗ № 255 не регламентирует порядок назначения работодателями указанных пособий. Работодатели устанавливают его самостоятельно, руководствуясь при этом ФЗ № 255, а также соответствующими подзаконными актами. Кроме того, ориентирами здесь служат положения о структурных подразделениях и должностные инструкции.
Из положений о структурных подразделениях организаций можно сделать вывод, что вопросами назначения и выплаты пособий по социальному страхованию занимается бюро пенсионного обеспечения и социального страхования отдела социального развития.
Одна из задач отдела - организация гарантий материально-бытового обеспечения и социальной защиты работников.
Среди задач отдела кадров в положении об этом отделе отсутствуют задачи, связанные с обеспечением работников пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам.
Однако в разд. 4 положения «Взаимоотношения (служебные связи)» указано, что отдел кадров взаимодействует с главной бухгалтерией по вопросам предоставления ей листков временной нетрудоспособности к оплате. Однако в положении о главной бухгалтерии ничего не сказано о назначении и выплате пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам. Отдельные нормы о порядке назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам содержатся в подзаконных актах федерального уровня.
Так, в Положении об особенностях исчисления пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам гражданам, подлежащим обязательному социальному страхованию, утвержденном постановлением Правительства РФ от 15 июня 2007 г. Постановление Правительства РФ от 15.06.2007 N 375 "Об утверждении Положения об особенностях порядка исчисления пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком гражданам, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" // Собрание законодательства РФ. 2007. N 25. Ст. 3042., содержатся правила исчисления заработка, из которого определяются размеры пособий, а также размеров пособий, основания для снижения размера пособий по временной нетрудоспособности. Все эти юридически значимые действия осуществляют соответствующие службы работодателя, в первую очередь бухгалтерские. Непосредственно работодателю адресованы и Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для определения размеров пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, которые утверждены приказом Минздравсоцразвития России от 6 февраля 2007 г.
Подсчет страхового стажа также производится службами работодателя, в основном кадровыми (управления персоналом).
К сожалению, о правах и обязанностях работодателя не упоминается в таком важном акте, как Порядок выдачи медицинскими организациями листков нетрудоспособности, утвержденный приказом Минздравсоцразвития России от 1 августа 2007 г.
О действиях работодателя по исчислению заработной платы и определению размеров пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам можно судить и по содержанию оборотной стороны листка нетрудоспособности, форма бланка которого утверждена приказом Минздравсоцразвития России от 16 марта 2007 г. «Об утверждении формы бланка листка нетрудоспособности».
Изложенное позволяет утверждать, что назначение и выплата пособий в организациях-страхователях осуществляются на основе сложившихся в них обыкновений. При этом возникает вопрос о последовательности и содержании действий работников соответствующих подразделений организации по назначению и выплате пособий. Н.Л. Смирнова выделяет следующие этапы действий работодателя по назначению и выплате пособий по временной нетрудоспособности: определение права на данный вид пособия; определение продолжительности выплаты пособия; вынесение решения о назначении или отказе в назначении; выплата пособия Смирнова Н.Л. Пособие по временной нетрудоспособности как вид страхового обеспечения по праву социального обеспечения современной России: дис. … канд. юрид. наук. Владивосток, 2012. С. 77..
Представляется, однако, что эта классификация не учитывает выработанные в российской юридической науке стадии правоприменительной деятельности. Поэтому более точной является классификация стадий назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности: обращение за пособием; прием больничного листка и других документов; оценка сведений, содержащихся в представленных документах; выбор и анализ норм права, подлежащих применению; принятие решения по данному делу и его документальное оформление.
К этому, на наш взгляд, следует добавить, что названные стадии опосредуют лишь отношения процедурного характера. Более того, внутри них можно найти еще ряд стадий. Так, в исчислении пособий различаются: определение фактического заработка для исчисления пособия; определение среднего дневного заработка работника; определение дневного пособия; определение размера дневного пособия, исчисленного из максимального размера пособий, установленного федеральным законом о бюджете Фонда социального страхования РФ на соответствующий финансовый год; определение общей суммы пособия.
Что касается материальных правоотношений по обеспечению пособиями по временной нетрудоспособности, то необходимо различать следующие их виды:
1) по выплате пособий;
2) контролю за выплатой пособий;
3) прекращению выплаты пособий;
4) удержанию из пособий.
Отсутствие принятых на федеральном уровне положений о порядке назначения пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам ставят работодателей в затруднительное положение и являются причиной различного рода ошибок в данной сфере. Можно сделать вывод о том, что в настоящее время порядок назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам работодателями на федеральном уровне урегулирован неудовлетворительно. Поэтому, на наш взгляд, существует настоятельная потребность в разработке и утверждении Минздравсоцразвития России рекомендации по организации работы работодателей по назначению и выплате застрахованным лицам пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам.
Источники права социального обеспечения
(установочная лекция)
1. Понятие источников права социального обеспечения и их классификация
2. Общая характеристика основных источников права социального обеспечения
1. Понятие источников права социального обеспечения и их классификация
Право социального обеспечения – это одна из отраслей российского права, нормы которой адресованы всему населению. Они сопровождают каждого человека с момента рождения и до конца жизни, так как основой возникновения правоотношений в указанной сфере является нуждаемость в социальной поддержке в силу обстоятельств, не зависящих от самого человека (в частности, такие юридические факты, как рождение человека, временная нетрудоспособность, наступление старости, смерть, признание безработным, потеря кормильца и т.д.).
Источники права социального обеспечения – это различные нормативные правовые акты, регулирующие тот комплекс общественных отношений, который составляет предмет данной отрасли права. Источники права социального обеспечения можно классифицировать по различным основаниям: 1) по степени их важности и субординации (т.е. по юридической силе); 2) по сфере их действия; 3) по органам, принявшим нормативный акт; 4) по форме акта; 5) по правовым институтам; 6) по видам регулируемых общественных отношений; 7) по субъектам отношений; 8) по организационно-правовым формам социального обеспечения.
По степени важности и субординации источники делятся на законы и подзаконные акты в сфере социального обеспечения. Законы обладают высшей юридической силой и имеют приоритет по сравнению с любыми другими нормативными правовыми актами. Согласно Конституции РФ вопросы регулирования отношений в области социального обеспечения относятся к совместной компетенции Российской Федерации и её субъектов. Законы делятся на конститутивные, кодифицированные и текущие.
Основной закон Российской Федерации – это Конституция РФ, которая была принята 12 декабря 1993 г. К конститутивным законам относится Декларация прав и свобод человека и гражданина, принятая 22 ноября 1991г. постановлением Верховного Совета РСФСР. Следует отметить, что основные положения Декларации получили законодательное закрепление в Конституции РФ 1993 г.
Конституция РФ является базой всего текущего законодательства в России. В ст.7 Конституции говорится, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. В ряде статей Конституции РФ изложены основные права граждан в сфере социального обеспечения.
Кодифицированным актом в области социального обеспечения являются Основы законодательства РФ «Об охране здоровья граждан» от 22.07.1993. Текущие законы касаются отдельных институтов права социального обеспечения.
По форме акта источники права социального обеспечения делятся на законы, указы и распоряжения Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ и другие.
По сфере действия источники делятся на федеральные, региональные, муниципальные и локальные. По видам общественных отношений необходимо выделять акты, регулирующие отношения: а) по пенсионному обеспечению; б) по обеспечению пособиями и компенсационными выплатами; в) по предоставлению социальных услуг.
В зависимости от субъектов могут быть правовые акты, регулирующие социальное обеспечение пожилых граждан, инвалидов, детей, безработных, малоимущих граждан и других лиц.
С учётом организационно-правовой формы социального обеспечения необходимо отдельно рассматривать нормативные акты, регулирующие социальное обеспечение, осуществляемое в порядке обязательного социального страхования, и нормативные акты, регулирующие социальное обеспечение за счёт ассигнований из бюджетов всех уровней
2. Общая характеристика основных источников права социального обеспечения
Право социального обеспечения в современных условиях располагает довольно сложной системой юридических источников, что обусловлено характером правового регулирования этой отрасли права.
1) Первую группу источников права социального обеспечения составляют международные договоры и конвенции Международной организации труда (МОТ). В соответствии с п.4 ст.15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью её правовой системы. Если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.
Следовательно, нормы международных договоров должны обладать высшей юридической силой по отношению к законам Российской Федерации. Сюда относятся нормы Международного Пакта об экономических, социальных и культурных правах человека и гражданина 1966 г., который был ратифицирован Президиумом Верховного Совета СССР 18.09.1973. Важное место отводится Всеобщей декларации прав человека 1948 г.
Конвенция о правах ребёнка (1989 г.), ратифицированная Россией, закрепляет социально-экономический и правовой статус ребёнка; устанавливает возрастной критерий (18 лет), до достижения которого человек признаётся ребёнком. Конвенция «О равных возможностях лиц, обременённых семейными обязанностями» (1995 г.), также ратифицированная Российской Федерацией, предусматривает социальную поддержку таких лиц с помощью различных мер, включая меры, осуществляемые через систему социального обеспечения. К источникам права социального обеспечения данного уровня относится Конвенция «О профессиональной реабилитации и занятости инвалидов» (1985 г.), ратифицированная Россией в 1988 г.
Источниками права социального обеспечения являются нормы соглашений, заключаемые странами Содружества Независимых Государств, устанавливающие условия и порядок социального обеспечения граждан при переезде из одного государства СНГ в другое. В частности, 13 марта 1992 г. было заключено Соглашение «О гарантиях прав граждан государств - членов СНГ в области пенсионного обеспечения». В соответствии с этим Соглашением государства – члены СНГ договорились о проведении политики гармонизации законодательства о пенсионном обеспечении. Кроме того, государства закрепили основные принципы обеспечения лиц, которые приобрели права на пенсию на территории бывших республик Советского Союза и реализуют это право на территории государств – участников Соглашения. В настоящее время государствами - членами СНГ подписан ряд конкретных соглашений, в том числе и в области социального обеспечения.
2) Вторую группу источников права социального обеспечения составляют федеральные законы. Среди них особое место, как уже было подчёркнуто выше, занимает Конституция РФ. В действующей Конституции закреплён правовой статус граждан в области социального обеспечения. Нормы Конституции гарантируют создание условий, обеспечивающих достойную жизнь (ст.7); социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей (ст.39); закрепляют право на охрану здоровья и медицинскую помощь, которая в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно (ст.41); предусматривают, что материнство, детство и семья находятся под защитой государства (ст.38); каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод (ст.46). Важное значение имеют также ст.37, провозглашающая свободу труда в обществе и запрещающая принудительный труд, и ст.53, согласно которой каждый имеет право на возмещение государством вреда, причинённого незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.
Одним из важнейших источников права социального обеспечения являются Основы законодательства РФ «Об охране здоровья граждан» от 22.07.1993. Данный нормативный акт закрепляет: основные принципы охраны здоровья граждан; компетенцию в области охраны здоровья граждан Российской Федерации, субъектов РФ и органов местного самоуправления; организацию охраны здоровья граждан в РФ; права граждан в области охраны здоровья; права отдельных групп населения в области охраны здоровья (семьи, беременных женщин и матерей, несовершеннолетних, военнослужащих и др. лиц); права граждан при оказании медико-социальной помощи; медицинскую деятельность по планированию семьи и регулированию репродуктивной функции человека; гарантии осуществления медико-социальной помощи гражданам; виды медицинской экспертизы; права и социальную защиту медицинских и фармацевтических работников.
Необходимо отметить, что в сфере источников права социального обеспечения действует большое количество федеральных законов. Для данной отрасли права характерным является то, что отсутствует единый кодифицированный источник, регулирующий весь комплекс общественных отношений, составляющий предмет права социального обеспечения.
Основные федеральные законы, регулирующие правоотношения в сфере социального обеспечения, следующие:
Федеральный закон «Об основах обязательного социального страхования» от 16.07.1999.
Федеральный закон «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» от 24.10.1997.
Федеральный закон «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12. 2001.
Федеральный закон «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» от 15.12.2001.
Федеральный закон «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» от 15.12. 2001.
Федеральный закон «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации» от 24.07. 2002.
Федеральный закон «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе государственного пенсионного страхования» от 01.04.1996.
Федеральный закон «О негосударственных пенсионных фондах» от 07.05.1998.
Закон РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» от 12.02.1993.
ФЗ «Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию» от 29.12.2006.
ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» от 29.12.2006.
Федеральный закон «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» от 19.05.1995.
Федеральный закон «О занятости населения в Российской Федерации» от 20.04.1996.
Федеральный закон «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» от 24.07.1998.
Федеральный закон «О государственной социальной помощи» от 17.07.1999.
Федеральный закон «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» от 10.12.1995.
Федеральный закон «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» от 02.08.1995.
Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24.11.1995.
Федеральный закон «Об основных гарантиях прав ребёнка в Российской Федерации» от 24.07.1998.
Федеральный закон «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 21.12.1996.
К числу источников права социального обеспечения относятся также и законы субъектов Российской Федерации, предусматривающие законодательные гарантии по социальной защите пожилых граждан, инвалидов, семей с детьми, безработных, малоимущих лиц. В качестве примера можно привести Закон Вологодской области «Об охране семьи, материнства, отцовства и детства в Вологодской области» от 29.12.2003.
3) Третью группу источников права социального обеспечения составляют подзаконные нормативные акты, среди которых имеются Указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, акты федеральных органов исполнительной власти.
Можно выделить следующие важнейшие подзаконные нормативные правовые акты:
Постановление Правительства РФ от 12.06.2002 «О порядке выдачи пенсионной книжки застрахованного лица в Пенсионном фонде Российской Федерации».
Положение о порядке выплаты пенсий гражданам, выезжающим (выехавшим) на постоянное жительство за пределы Российской Федерации. Утверждено пост. Правительства РФ от 08.07.2002.
Правила подсчёта и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий. Утверждено пост. Правительства РФ от 24.07.2002.
Постановление Правительства РФ от 30.06.2003 «О мерах по организации управления средствами пенсионных накоплений».
Положение о назначении и выплате государственных пособий гражданам, имеющим детей. Утверждено пост. Правительства РФ от 30.12.2006.
Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями. Утверждены пост. Правительства РФ от 07.04.2008.
Правила признания лица инвалидом. Утверждены пост. Правительства РФ от 20.02.2006.
Правила обращения за пенсией, назначения пенсии и перерасчёта размера пенсии, перехода с одной пенсии на другую в соответствии с федеральными законами «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации». Утверждены пост. Минтруда РФ и Пенсионного фонда РФ от 27.02.2002.
Правила обращения за пенсией за выслугу лет федеральных государственных служащих, её назначения и выплаты. Утверждены пост. Минтруда РФ от 30.06.2003.
Правила выплаты пенсии в соответствии с федеральными законами «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации». Утверждены пост. Пенсионного фонда РФ и Минтруда РФ от 16.02.2004.
Разъяснение «Об определении учреждениями Государственной службы медико-социальной экспертизы причин инвалидности». Утверждено пост. Минтруда РФ от 15.04.2003.
Органы исполнительной власти субъектов РФ также вправе принимать подзаконные нормативные правовые акты по вопросам социального обеспечения. Например, постановлением Правительства Вологодской области от 29.11.2004 был утверждён Порядок назначения и выплаты ежемесячного пособия на ребёнка.
Необходимо отметить, что на современном этапе важное значение приобретают также муниципальные и локальные акты как источники права социального обеспечения. Они существенно повышают уровень социальной защиты граждан на муниципальном уровне и на уровне каждой конкретной организации, поскольку предусматривают дополнительные к федеральным и региональным меры социальной поддержки граждан. К числу таких актов могут относиться, в частности, акты органов местного самоуправления, коллективные договоры.
При изучении права социального обеспечения необходимо использовать соответствующую учебную литературу. Это, прежде всего, следующие учебники:
Право социального обеспечения России / Под ред. К.Н. Гусова. М., 2008.
Захаров М.Л., Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения России: Учебник. М., 2005.
Буянова М.О., Кобзева С.И., Кондратьева З.А. Право социального обеспечения: Учебное пособие. М., 2005.
Планы семинарских занятий, методические указания по выполнению контрольных работ, варианты контрольных работ и контрольные вопросы для подготовки к экзамену содержатся в Сборнике методических материалов по курсу «Право социального обеспечения», подготовленном кафедрой трудового права и права социального обеспечения ГОУ ВПО «МГЮА».
