За громкими новостями последних недель, ньюсмейкерами которых выступали в том числе органы государственной власти, малозаметным осталось подписание Президентом России В.В. Путиным ещё одного Федерального закона, который касается практически всех и каждого. Ибо сфера его применения – общественный транспорт.
сайт восполнит для вас этот пробел. Итак, знакомьтесь. Федеральный закон от 13.07.2015 №220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Впервые в истории Российской Федерации на территории всей страны вводятся единые принципы организации пассажирских перевозок автобусами, троллейбусами и трамваями.
Несмотря на то, что рыночная экономика действует в России уже третий десяток лет, и пассажирскими перевозками ещё с начала 1990-х активно занялся частный бизнес, правовая сторона этого вопроса на федеральном уровне до сих пор была слабо урегулирована. Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта, на смену старому «советскому» Уставу 1969 года, был принят лишь в 2007 году – почти на полтора десятилетия позже, чем это было необходимо. Но он устанавливал лишь базовые понятия и термины, общие условия перевозок пассажиров и багажа, общие условия предоставления услуг по перевозке и взаимоотношения сторон, возникающие при этом. То есть, если некая услуга по перевозке оказывается, она должна подчиняться Уставу, а также рожденными в дополнение к Уставу в 2009 году Правилам перевозок.
Всё это прекрасно для того мира, где всё давно придумано и ничего менять не надо. Но спрос на услуги по перевозке – меняется. Появился новый микрорайон – возникает спрос на услуги по перевозке к этому району. Закрылся завод или рынок – соответствующий спрос на услуги по перевозке исчезает. Построили новую дорогу, закрыли железнодорожный переезд, и так далее – факторов, влияющих на изменение спроса, достаточно. Кроме того, услугу по перевозке должен кто-то оказывать. А чтобы желающих не было слишком много, или слишком мало, рынок услуг кто-то должен регулировать.
В треугольнике взаимоотношений «государство – перевозчик – пассажир» не хватало регулирующего документа о том, кем и как перевозки организуются, как они могут измениться или прекратиться, как подобрать для них перевозчика, как защитить право пассажира на существование его потребностей в перевозке.
Все равны, но некоторые - равнее
Конечно, в большинстве регионов приняли свои местные законы по транспортному обслуживанию населения, и отчасти это спасало ситуацию. Но для двух «горячих точек» это решение абсолютно не годилось. Это города федерального значения Москва и Санкт-Петербург, которые являются отдельными субъектами Российской Федерации, и имеют тесные связи со своими пригородами, которые находятся уже в другом субъекте РФ (для Санкт-Петербурга это Ленинградская область, для Москвы – Московская или Калужская области). Объем перевозок тут немалый – несколько сотен маршрутов, на которых ежедневного работают тысячи автобусов и перевозятся миллионы пассажиров.
Каждый из регионов считал себя вправе быть главным в вопросе организации перевозок. При этом взгляды регионов-соседей на один и тот же вопрос мог различаться диаметрально. Например, несколько лет назад и в Московской области и в Москве решили одновременно провести конкурсы на право обслуживания маршрутов. По правилам, принятым в Московской области, победитель должен был получить наибольшее количество баллов, в то время как в Москве победителем признавался претендент с наименьшим количеством баллов. Утвержденные одним регионом маршруты в другом регионе могли быть признаны нелегальными, а перевозчики – получать штрафы за работу на нелегальных маршрутах, с перспективой при этом получить штрафы за прекращение работы маршрута от той стороны, которая его всё-таки согласовала.
Как «комфортно» себя в такой ситуации ощущали перевозчики, и как потом удивлялись пассажиры, когда из-за санкций одной или другой стороны полюбившийся им маршрут вдруг пропадал – представить несложно.
Начали нынешний закон разрабатывать еще в конце «нулевых», после принятия Устава. Но уже к тому времени в разных регионах страны транспортная ситуация развивалась по слишком противоположным сценариям – в одних регионах основой транспортной системы были перевозки по тарифам, регулируемым местным правительством, а главными (а порой единственными) перевозчиками – ГУПы и МУПы, а в других и само слово «автобус» давно выпало из лексикона, безнадежно заменившись на «маршрутку».
Поэтому принятие закона растянулось на долгие годы. В итоге, по очень многим вопросам, освещаемым законом, удалось найти компромиссные решения – не только взять в новый закон как наработки по формированию транспортных систем таких прогрессивных регионов как Москва, Московская область, но и прислушаться к мнению и нуждам периферийных регионов, а также максимально постараться не допустить глобального передела на рынке транспортных услуг, сохранив маршруты и перевозчиков на них.
Не на все вопросы закон даёт ответ сам. Регионам и муниципальным образованиям ряд полномочий остаётся на их усмотрение. Но появляется строгая иерархия вертикали власти – местные акты могут дополнять федеральные требования тогда и только тогда, когда Федеральный закон это допускает.
Без реестра теперь никуда
Новый закон уже вступил в силу, но большинство его положений начнет действовать только 11 января 2016 года. Срок в 180 дней со дня принятия закона необходим для того, чтобы в регионах на уровне субъектов и муниципальных образований успели переписать местные документы таким образом, чтобы они не противоречили 220-ФЗ. Также за это время должны быть сформированы и (что важно для пассажиров) опубликованы на официальных интернет-сайтах соответствующих уполномоченных органов в открытом доступе без взимания платы реестры маршрутов регулярных перевозок. Во многих субъектах РФ реестры маршрутов существовали и до этих пор, но их форма, содержимое и доступность содержащейся в них информации были на усмотрение уполномоченных органов, и, как правило, не в пользу пассажиров.
Теперь требования к реестрам единые по всей стране, сами реестры становятся более информативными и публичными.
Федеральный уполномоченный орган, подчиненный Министерству транспорта России, будет вести реестр межрегиональных маршрутов, т.е. проходящих по территории двух и более субъектов РФ.
Уполномоченные органы субъектов Российской Федерации (министерства, департаменты, комитеты и т.п.) – реестры межмуниципальных маршрутов, т.е. маршрутов, проходящих в границах одного субъекта РФ по территории нескольких муниципальных районов и (или) городских округов.
Уполномоченные органы городов федерального значения (Москва, Санкт-Петербург, Севастополь) и муниципальных образований иных субъектов Российской Федерации – реестры муниципальных маршрутов.
Уполномоченные органы для ведения реестров смежных межрегиональных маршрутов (к ним относятся маршруты между Санкт-Петербургом и Ленинградской областью, Москвой и Московской областью, Москвой и Калужской областью, Севастополем и Республикой Крым) определятся, скорее всего, еще до конца 2015 года по соглашению сторон соответствующих регионов. Законом 220-ФЗ предусмотрено обязательное заключение соглашений об организации пассажирских перевозок между городами федерального значения и их соседями, причем время, за которое стороны должны договориться, также ограничено законом, поэтому затянуть процесс заключения соглашений на долгие годы, как это могло быть раньше, не удастся.
Федеральному уполномоченному органу также поручено вести реестр остановок для межрегиональных маршрутов, который тоже должен сформироваться к 11 января 2016 года.
А что внутри?
В реестры маршрутов регулярных перевозок в обязательном порядке должны быть включены сведения о самом маршруте (номер маршрута, наименование, промежуточные остановочные пункты, трасса следования, протяженность). Также реестром определяется порядок посадки и высадки пассажиров на маршруте (только в установленных остановочных пунктах или, если это не запрещено настоящим Федеральным законом, в любом не запрещенном правилами дорожного движения месте по маршруту регулярных перевозок) – по сути это разделение между «автобусом (троллейбусом, трамваем)» и «маршрутным такси». Вид транспортных средств (автобус, троллейбус или трамвай) также определяется реестром, равно как классы транспортных средств (их решено определять по длине транспортного средства – от особо малого (менее 5 метров) до особо большого (свыше 16 метров)), которые используются для перевозок по маршруту регулярных перевозок, а также максимальное количество транспортных средств каждого класса, и их экологические характеристики.
Тариф, применяемый на маршруте, тоже находится в поле зрения реестра маршрутов, но не в виде некоей денежной суммы, а как вид перевозок – по регулируемым тарифам (устанавливаются правительствами субъектов Российской Федерации или администрациями муниципальных образований, с предоставлением пассажирам всех установленных льгот на проезд), либо по нерегулируемым тарифам (тарифы устанавливает перевозчик исходя из своих соображений).
Заглянув в общедоступные реестры, пассажир сможет узнать информацию и о перевозчике по каждому из маршрутов.
В дополнение к этим сведениям, уполномоченные органы субъектов РФ и муниципальных образований для своих реестров могут вводить иную информацию. Для межрегиональных маршрутов, установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, законом уже определено, что в соответствующий реестр вносится расписание для каждого остановочного пункта.
Срок подачи документов для внесения действующих маршрутов в реестры у перевозчиков истекает уже в августе 2015 года, после чего поданные сведения будут проверяться уполномоченными органами и в случае успешного прохождения проверки они попадут в итоговые реестры.
Если перевозчики не успеют своевременно подать сведения о маршрутах, то с 11 января 2016 года их можно будет зарегистрировать только как новые. И такие маршруты должны уже будут выдерживать проверку на «совместимость» с ранее утвержденной маршрутной сетью. В частности, вновь регистрируемые межрегиональные маршруты не должны будут по времени отправления совпадать, либо отличаться на величину, меньше разрешенной, с ранее зарегистрированными рейсами. То есть при наличии рейса 17.00 сообщением «Вологда – Ярославль», нельзя будет открыть рейс отправлением 16.55 из Вологды ни до Ярославля, ни до находящихся в том же направлении Костромы, Иванова или Москвы.
Санкции и антисанкции
Интересным новшеством, вводимым законом, является использование судебных органов для расторжения договоров, контрактов и аннулирования свидетельств на право выполнения пассажирских перевозок. Раньше, как правило, в случае недовольства работой перевозчика (как правило, из-за грубого нарушения последним условий выданных разрешений), государственные (муниципальные) органы расторгали договорные отношения с перевозчиками, а те, в свою очередь, оспаривали невыгодные для них решения в судах разных инстанций и периодически их выигрывали. При этом, как правило, перевозчики продолжали на протяжении всего времени судебных разбирательств работать на маршрутах. И контролирующие органы пребывали в замешательстве – с одной стороны, перевозчики работают без разрешений, то есть их надо штрафовать, с другой стороны, в любой момент может появиться решение суда, по которому расторжение договора могут признать незаконным, а значит и все штрафные санкции (а порой это сотни тысяч или даже миллионы рублей) также будут подлежать отмене. Теперь, получив достаточную доказательную базу оснований для расторжения договоров, уполномоченные органы сначала будут обращаться в суд. В случае признания судом справедливости требований уполномоченного органа, договоры будут расторгаться в судебном порядке, и после вступления в силу решений суда недоразумений по поводу того, легальные ли перевозки по маршруту или нет, ни у кого уже не будет.
Предусмотрены новым законом и меры, позволяющие улучшить безопасность движения. Не секрет, что многие частные компании сейчас используют «арендные» машины, которым они лишь выдают путёвки и собирают с их владельцев некую ренту за право работать на маршрутах, закрепленных за компанией. Ночуют такие машины зачастую во дворах, с утра водитель, не пройдя медосмотр, сразу садится за руль автобуса, не прошедшего предрейсовый техосмотр, и едет на маршрут. Результатами таких поездок нередко становятся ДТП с человеческими жертвами. 220-ФЗ вводит положение, заключающееся в том, что в отсутствие водителя стоянка транспортного средства, используемого для осуществления регулярных перевозок, в ночное время (с 22.00 до 6.00) должна осуществляться, только на парковках, соответствующим требованиям Минтранса России, а места парковок определяются уполномоченными органами соответствующего субъекта Российской Федерации.
Ещё одна негативную тенденцию, которую хочет переломить новый закон – это межрегиональные «заказные» перевозки. В отличии от рейсов регулярного сообщения с автовокзалов и автостанций, выполняемых компаниями, получившими лицензии на право выполнение пассажирских перевозок, заказные рейсы могут выполняться любой компанией, и за качество их услуг никто по сути не отвечает. Например, в Москве уже много лет борются с таким явлением, как «заказные» автобусы от точек, находящихся в районе железнодорожных вокзалов, но кроме локальных побед, кардинального изменения здесь ситуации не достигнуто. Новый закон позволяет уполномоченным органам регионов определять места отправления межрегиональных автобусов, тем самым поставив вне закона все пункты отправления «серых» перевозчиков, оставив перед теми выбор – либо перейти в регулярные перевозки, с отправлением от согласованных автовокзалов/автостанций, либо перевозки прекратить.
В одной, даже большой статье, полностью пересказать все нюансы нового, фундаментального для целой отрасли, закона практически невозможно, поэтому в обзоре останавливаемся лишь на наиболее существенных моментах.
Автобус движется по направлению к границе
И, конечно же, нельзя обойти вниманием негативные последствия закона.
Наибольшее количество неприятностей новый закон сулит пассажирам пригородных межрегиональных маршрутов – то есть маршрутов, проходящих по территориям нескольких субъектов РФ, расстояние между границами начального и конечного пункта которых менее 50 километров. Как правило такие маршруты соединяют соседние райцентры по обе стороны границы между регионами, либо приграничные деревни одного региона с приграничным райцентром другого региона, а остановки располагаются каждые 2-3 километра или даже чаще.
Для того, чтобы все остановки такого маршрута были внесены в реестр, по новой процедуре их должен в федеральный орган подать владелец остановочного пункта. Типичный остановочный пункт пригородного межрегионального маршрута – это павильон ожидания «без удобств», а то и просто столбик в чистом поле. Владельцем, как правило, является дорожная организация, на балансе которой находится дорога, элементом которой эта остановка является. То есть у хозяина остановки нет заинтересованности в функционировании межрегионального маршрута, особенно если через нее проходят другие, «местные» маршруты, и желание готовить документы для внесения остановки в федеральный реестр, у него более чем отсутствуют.
Между тем, перевозчиков за посадку и высадку пассажиров на остановочных пунктах, не внесенных в маршруты, предполагается штрафовать, для чего законом 220-ФЗ внесены соответствующие изменения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. Статья 11.33 «Нарушение порядка использования автобуса, трамвая или троллейбуса» начнет действовать уже с 15 июля 2016 года. Помимо посадки и высадки пассажиров, штрафам перевозчики будут подвергаться за стоянку в ночное время вне установленных мест, отсутствие карты маршрута в автобусе, троллейбусе или трамвае (она выдается на каждое транспортное средство по маршруту, согласованному соответствующим уполномоченным органом), а также если такая карта есть, но сам автобус (троллейбус, трамвай) не соответствует заявленным в ней требованиям.
Но вернемся к межрегиональным маршрутам. Помимо всего прочего, по ним теперь не смогут выполняться перевозки по регулируемым тарифам. Между тем в настоящее время только из Московской области в соседние Тверскую, Владимирскую, Калужскую, Рязанскую, Тульскую области таких маршрутов более 20 («Талдом – Кимры», «Зарайск – Жоково», «Шатура – Спас-Клепики», «Серпухов – Кремёнки», «Дубна – Фёдоровка» и другие). О льготах на этих маршрутах придется забыть, как, возможно, и вообще о некоторых из этих маршрутов.
Переходный период
После формирования к 11.01.2016 на всей территории Российской Федерации новых реестров маршрутов, перевозчикам, чьи маршруты попадут в реестр, будут выданы свидетельства на право выполнения регулярных перевозок по маршрутам, и карты маршрутов на каждый автобус (троллейбус, трамвай), предусмотренный расписанием маршрута. Тем самым предполагается реализация первого этапа по трансформации «исторически сложившейся» транспортной ситуации в правила, сформулированные новым законом. Срок действия этих свидетельств будет либо равен срокам старых разрешений, либо (если он не указан, или истек в первые месяцы после принятия нового закона) установлен до 14 июля 2016 года. После чего уполномоченные органы будут выдавать новые свидетельства сроком не менее чем не 5 лет, которые потом (в случае работы перевозчика без существенных нареканий) могут быть продлены на срок не менее 5 лет. Все маршруты, оставшиеся без перевозчиков (из-за его отказа, прекращения действия свидетельства по решению суда и т.д.), будут выставляться на конкурсы. Такая ситуация по маршрутам по нерегулируемым тарифам. Разрешения и сроки их действия по маршрутам по регулируемым тарифам будут зависеть от сроков действия бюджетов соответствующих субъектов РФ или муниципальных образований. Со временем власти могут переводить маршруты по нерегулируемым тарифам в регулируемые тарифы, но с информированием перевозчика не позднее чем за полгода.
Уполномоченные органы смогут развивать маршрутные сети подвластных им территорий путём утверждения документов территориального планирования – так смогут появляться на свет маршруты, о которых не заявил бы не один перевозчик, но которые нужны пассажирам, изменяться или отменяться существующие маршруты. Для действующих перевозчиков решение властей об отмене или изменении маршрута при этом не будет внезапным – ведь оно должно поступить к ним не позднее чем за 180 дней до предполагаемого закрытия маршрута. Такой срок вполне достаточен для того, чтобы перевозчику либо перестроить работу своей компании, либо попытаться оспорить решение о закрытии маршрута в судах.
Будущее покажет, насколько новый закон будет жизнеспособен. Возможно, какие-то «точечные» изменения и дополнения появятся еще в первый год его жизни. В любом случае, с точки зрения транспортной системы, единый закон для единой России – это несомненный шаг вперёд.
1. В целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам.
2. Осуществление регулярных перевозок по регулируемым тарифам обеспечивается посредством заключения уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления либо иным государственным или муниципальным заказчиком государственных или муниципальных контрактов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом положений настоящего Федерального закона.
3. Предметом государственного или муниципального контракта является выполнение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, с которыми заключен государственный или муниципальный контракт (далее - подрядчик), работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым тарифам, в соответствии с требованиями, установленными государственным или муниципальным заказчиком.
4. Государственный или муниципальный контракт может предусматривать использование билетов, выданных от имени государственного или муниципального заказчика и подтверждающих право проезда пассажиров по всем маршрутам регулярных перевозок, в отношении которых государственный или муниципальный заказчик заключил государственные или муниципальные контракты.
5. Документацией о закупках работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым тарифам, либо государственным или муниципальным контрактом (в случае осуществления закупок таких работ у единственного подрядчика) могут устанавливаться:
1) обязанность подрядчика перечислять полученную им плату за проезд пассажиров и провоз багажа заказчику или оставлять ее в своем распоряжении;
2) назначение и размеры субсидий, которые будут предоставлены подрядчику в соответствии с нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, муниципальным нормативным правовым актом в целях возмещения части затрат на выполнение таких работ;
3) порядок оплаты государственного или муниципального контракта исходя из фактически выполненного объема таких работ, но не превышающего объема работ, подлежащих выполнению в соответствии с контрактом, по цене единицы работы, предусмотренной контрактом.
6. Если в соответствии с документацией о закупках работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым тарифам, либо в соответствии с государственным или муниципальным контрактом (в случае осуществления закупок таких работ у единственного подрядчика) плата за проезд пассажиров и провоз багажа подлежит перечислению государственному или муниципальному заказчику, начальная (максимальная) цена государственного или муниципального контракта, цена государственного или муниципального контракта, заключаемого с единственным подрядчиком, формируются без учета указанной платы.
7. Если документацией о закупках работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым тарифам, или государственным или муниципальным контрактом (в случае осуществления закупок таких работ у единственного подрядчика) предусматривается предоставление подрядчику субсидий в целях возмещения части затрат на выполнение таких работ, начальная (максимальная) цена государственного или муниципального контракта, цена государственного или муниципального контракта, заключаемого с единственным подрядчиком, формируются с учетом указанных субсидий.
8. Государственный или муниципальный заказчик выдает на срок действия государственного или муниципального контракта карты маршрута регулярных перевозок.
Судебная практика по статье 14 ФЗ от 13.07.2015 № 220-ФЗ
- ...выявлены нарушения: отсутствует карта маршрута и свидетельство о регулярных перевозках на маршрут 780 «Тюмень - Тавда», чем нарушены требования п. 10 ст.4; п.8 ст. 14 ; п.2,3 ст. 17; п.20 ст.3.п. 1 ч. 1 ст. 35 Федерального закона от 13.07.2015 года № 220-ФЗ «Об организации регулярных...
Решение от 10 января 2019 г. по делу № А52-4399/2018
Арбитражный суд Псковской области (АС Псковской области)
Закона о защите конкуренции, нарушение которой в действиях ООО «АвтоФаворит» установил антимонопольный орган, установлен запрет на иные формы недобросовестной конкуренции наряду с формами, предусмотренными статьями 14 . 1- 14 . 7 данного закона. Согласно пункту 2 статьи 34 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации не допускается экономическая деятельность, направленная на недобросовестную конкуренцию. Пунктом 10 статьи...
Решение от 9 января 2019 г. по делу № А73-19031/2018
Карта маршрута регулярных перевозок определена как документ, содержащий сведения о маршруте регулярных перевозок и транспортном средстве, которое допускается использовать для перевозок по данному маршруту. Статьей 14 Федерального закона № 220-ФЗ установлен порядок организации регулярных перевозок по регулируемым тарифам; осуществление регулярных перевозок по регулируемым тарифам обеспечивается посредством заключения уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской...
Решение от 26 декабря 2018 г. по делу № А32-45723/2018
Арбитражный суд Краснодарского края (АС Краснодарского края)
Регулярных перевозок представляет собой документ, содержащий сведения о маршруте регулярных перевозок и транспортном средстве, которое допускается использовать для перевозок по данному маршруту. Частью 8 статьи 14 Федерального закона № 220-ФЗ предусмотрено, что государственный или муниципальный заказчик выдает на срок действия государственного или муниципального контракта карты маршрута регулярных перевозок в соответствии с максимальным количеством...
Постановление от 25 декабря 2018 г. по делу № А73-10661/2017
Арбитражный суд Хабаровского края (АС Хабаровского края)
Наличии правовых оснований для прекращения действия свидетельства серии 00ХА27 №000059, в связи с чем удовлетворили заявленное управлением транспорта требование. В соответствии с частью 1 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № ...
Постановление от 21 декабря 2018 г. по делу № А32-21236/2018
Арбитражный суд Северо-Кавказского округа (ФАС СКО)
Самоуправления устанавливают муниципальные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам (часть 1 статьи 14 Закона № 220-ФЗ). Частью 2 статьи 14 Закона № 220-ФЗ установлено, что осуществление регулярных перевозок по регулируемым тарифам обеспечивается посредством заключения уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской...
Решение от 20 декабря 2018 г. по делу № А07-24921/2018
Арбитражный суд Республики Башкортостан (АС Республики Башкортостан)
ФЗ) карта маршрута регулярных перевозок - это документ, содержащий сведения о маршруте регулярных перевозок и транспортном средстве, которое допускается использовать для перевозок по данному маршруту. Статьей 14 Федерального закона № 220-ФЗ, устанавливающей организацию регулярных перевозок по регулируемым тарифам, предусмотрено, что государственный или муниципальный заказчик выдает на срок действия государственного или муниципального контракта карты маршрута...
Решение от 19 декабря 2018 г. по делу № А83-16911/2018
Арбитражный суд Республики Крым (АС Республики Крым)
Crimea.arbitr.ru E-mail: [email protected] Именем Российской Федерации РЕШЕНИЕ 19 декабря 2018 года Дело №А83-16911/2018 Резолютивная часть решения объявлена 14 декабря 2018 года. Полный текст решения изготовлен 19 декабря 2018 года. Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Лукачева С.О. при ведении протокола судебного заседания секретарем...
Решение № 77-707/2018 от 18 декабря 2018 г. по делу № 77-707/2018
Кировский областной суд (Кировская область) - Административные правонарушения
3 которого, карта маршрута регулярных перевозок - документ, содержащий сведения о маршруте регулярных перевозок и транспортном средстве, которое допускается использовать для перевозок по данному маршруту. Статьей 14 указанного Федерального закона № 220-ФЗ от 13 июля 2015 года установлен порядок организации регулярных перевозок по регулируемым тарифам, согласно которому, осуществление регулярных перевозок по регулируемым тарифам обеспечивается...
Осуществление перевозок регулируется законодательно практически в любой стране мира. Россия здесь не исключение. В нашем государстве действует ФЗ-220 "Об организации регулярных перевозок", в котором закрепляются все основные нормы, касающиеся представленной сферы.
Общие положения
Какие отношения регулирует ФЗ-220? Статья № 1 представленного нормативного акта говорит про организацию, установление, изменение и отмену регулярных перевозок при помощи наземного транспорта. Закон касается как юридических, так и физических лиц.
Статья № 2 ФЗ-220 гласит про юридическую базу рассматриваемого явления. Так, важнейшими правовыми источниками здесь являются Гражданский кодекс, непосредственно Федеральный закон, а также некоторые другие нормативные акты, в которых закреплены нормы, касающиеся перевозок на регулярной основе. Все документы, составляемые в целях планирования регулярных перевозок, должны соответствовать рассматриваемому Федеральному закону.
Закрепляет норму, согласно которой субъекты РФ могут перераспределять полномочия по формированию и организации пассажирских перевозок и провоза багажа.
Основные понятия ФЗ
Что представляет собой маршрут регулярных перевозок межрегионального типа? Согласно статье 3 рассматриваемого закона, это стандарт по осуществлению перевозок в границах более двух регионов России. Маршрут перевозок может быть и муниципальным; здесь закон говорит о границах всего одного субъекта.
Закон закрепляет понятия начального и конечного остановочных пунктов. В случае с начальным пунктом речь идет про самый первый пункт, с которого отправляется транспорт. Конечным же пунктом называют последнюю остановку, указанную в расписании и маршруте.
ФЗ-220 закрепляет три основных вида транспортных средств: это троллейбусы, трамваи и автобусы. Регулярные перевозки также делятся на несколько видов. Они могут регулироваться или не регулироваться тарифами.
Об установлении и изменении маршрутов
Согласно статье 4 220-ФЗ от 13.07.2015, маршруты межрегионального типа могут устанавливаться только федеральными исполнительными органами. Юридические лица или индивидуальные предприниматели могут влиять на процесс формирования маршрута. Например, они имеют право на внесение предложений или на обжалование уже составленных документов. На изменение уже составленных маршрутов у заявителей есть всего три дня. Стоит также отметить возможность изменять маршруты сроком до 30 дней в случае чрезвычайного происшествия.
Попадает в специальный реестр маршрутных перевозок, имеющих регулярную основу. Особые требования закон предъявляет к остановочным пунктам. Располагаться они должны на оптимальном расстоянии, обязательно поблизости от мест пересечения автомобильных дорог подъездного типа.
В статье 5 рассматриваемого нормативного акта рассказывается про составление заявления, касающегося установления или изменения того или иного маршрута. Заявление должно содержать:
- протяженность маршрута;
- данные о юридическом лице или ИП;
- наименование маршрута;
- информация об улицах и дорогах, через которые проходит маршрут;
- характеристика транспортных средств, проходящих по установленному маршруту.
Таким образом, 220-ФЗ от 13.07.2015 наглядно иллюстрирует тот факт, что составление и изменений маршрутов - это довольно сложный и обширный процесс.
О полномочиях по установлению и изменению маршрутов
Если речь идет про маршруты в границах всего лишь одного городского поселения, то обязанности по установлению, ликвидации или изменению пути возлагаются на местный самоуправленческий орган. То же самое касается регулируемых тарифов, а также маршрутов, проходящих более чем через два поселения в рамках одного района муниципального уровня.
Если же речь идет про коих на данный момент три, то установление, изменение и отмена транспортных маршрутов являются обязанностями исполнительных инстанций соответствующих субъектов. Маршруты же межрегионального уровня формируются исполнительными органами тех субъектов, через которые пролегает маршрут.
О реестре маршрутов
Вся информация об организации пассажирских перевозок должна содержаться в специальных государственных реестрах. Статья № 25 Закона 220 (ФЗ "Об организации перевозок") гласит о том, что подобные реестры должны вести регионы. На федеральном же уровне существует единый реестр, содержащий в себе данные о наиболее крупных перевозках. Ведением реестра занимаются региональные исполнительные органы власти.
Что именно должно быть включено в реестр? Вот на что указывает статья № 26 220-ФЗ "О перевозках":
- наименование маршрута;
- номер регистрации маршрута;
- порядковый номер маршрута;
- сведения об остановочных пунктах промежуточного типа;
- протяженность маршрута;
- вид перевозок, имеющих регулярную основу;
- дата начала и окончания перевозки;
- примерное расписание для каждого остановочного пункта;
- виды транспортных средств, эксплуатируемых на указанном маршруте;
- иные требования, закрепленные в ФЗ-220.
О требованиях к объектам транспортной инфраструктуры
Остановочные пункты являются неизменными объектами инфраструктуры транспортного типа. В каких случаях допускается использование остановочных пунктов? Вот на что указывает статья № 30 Федерального закона № 220:
- при подъезде к автовокзалу или автостанции;
- в поселении, если остановочный пункт, не являющийся автовокзалом или автостанцией, находится в его границах.
Все остановочные пункты должны подлежать обязательной регистрации.
Статья 33 повествует о стоянках для транспортных средств. Согласно закону, с 22 вечера до 6 утра они должны осуществляться на специальных парковках, которые полностью соответствуют требования закона. Места расположения стоянок также являются объектами транспортной инфраструктуры, а потому информация о них входит в соответствующий реестр.
Что запрещается делать владельцу объекта инфраструктуры транспортного типа? Статья № 34 рассматриваемого закона говорит о невозможности отказать в пользовании услугами лицам, имеющим право осуществлять перевозки, о запрете на взимание платы за использование элементов обустройства дорог, а также на навязывание платных услуг, в которых водители не могут быть заинтересованы.
О проведении государственных проверок
Какими полномочиями обладают государственные контрольно-надзорные инстанции в области осуществления перевозок на регулярной основе? В статье № 35 ФЗ-220 от 13.07.2015 (с комментариями от этого же года) говорится о необходимости соответствующими органами проверять:
- соблюдение условий договора ИП, юридическими лицами или сторонами простого товарищества, а также требований по контракту - муниципального или федерального уровня;
- наличие у водителя маршрутной карты и соответствий указанным техническим характеристикам транспортного средства.
В обязанности водителей входит качественное осуществление регулярных перевозок, а также предъявление по требованию соответствующих инстанций всей необходимой документации, в том числе и маршрутной карты.
Составление отчетов
Юридические лица или ИП, входящие в систему транспортной инфраструктуры, обязаны своевременно направлять в исполнительные властные органы ежеквартальные отчеты об осуществлении перевозок, имеющих регулярную основу. Форма и сроки таких отчетов устанавливаются самими государственными органами.
Стоит также отметить, что органы транспортного контроля обязаны своевременно информировать федеральные инстанции о следующих происшествиях:
- приостановлении или аннулировании лицензии на перевозки;
- вступлении в законную силу решения о ликвидации отдельного остановочного пункта;
- привлечении юридического лица или ИП к ответственности.
Таким образом, рассматриваемый нормативный акт устанавливает довольно сложную, но очень эффективную и действенную систему транспортных перевозок.
Новый порядок организации пассажирских перевозок: Федеральный Закон №220
В Ингушетии наращивается федеральное регулирование городских пассажирских перевозок.
Если раньше уровень порядка в сфере перевозки пассажиров общественным транспортом зависел от инициативы муниципальных властей и профильных ведомств, то теперь все пассажирские перевозчики будут действовать по единым общероссийским правилам.
В Комитете промышленности, транспорта, связи и энергетики прошло совещание на тему: «Обсуждение 220 - Федерального закона от
13.07.2016г. «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в РФ».
Коротко о нововведениях 220-ФЗ от 13.07.2015 г. "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации":
1. Перевозчики обязуются осуществлять свою деятельность только по контрактам с администрацией или с соответствующим органом исполнительной власти.
"Ст.14, п.2: Осуществление регулярных перевозок по регулируемым тарифам обеспечивается посредством заключения уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления либо иным государственным или муниципальным заказчиком государственных или муниципальных контрактов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом положений настоящего Федерального закона."
Раньше возникало множество спорных ситуаций с перевозчиками утверждавшими, что для осуществления пассажирских перевозок им достаточно одной лицензии на работу. Теперь данный «непорядок» решен, так как в обязательном порядке должны заключаться контракты на основе открытых конкурсов по 44-ФЗ. Тут стоит отметить, что п.5 этой статьи предусматривает современные способы расчётов с перевозчиками.
2. Свидетельство и карты маршрута.
Победителю конкурса выдаётся свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту. На каждое транспортное средство из конкурсной заявки выдаются карты маршрута (ст.19). Срок действия этих документов - 5 лет, однако если в планах отмена маршрута, то может быть указан и меньший срок.
По истечению срока действия документы продлеваются на следующие 5 лет без конкурса (п.5 ст.19).
При этом допускается аннулировать свидетельство, если будет принято официальное решение о закрытии маршрута (ст.29, ч.1, п.5), а перевозчик должен быть уведомлён об этом за 6 месяцев (ст.39, ч.5).
Ещё возможно аннулирование свидетельства через суд в случаях:
- неоднократного нарушения п.3-5 ст.11.33 КоАП в течение года (ночная стоянка в неположенном месте, перевозка без карты маршрута или на автобусе, не соответствующем характеристикам в карте маршрута);
- расторжения договора простого товарищества.
Чтобы орган исполнительной власти смог получить необходимую статистику, УГАДН обязали передавать информацию о выписанных по ст.11.33 штрафах в администрацию города в течение 1 дня по факсу (ст.36).
3. Требования к перевозчикам при участие в конкурсе
"Ст.23, ч.1 п.2: наличие на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств, соответствующих требованиям, указанным в реестре маршрута регулярных перевозок, в отношении которого выдается свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, либо принятие на себя обязательства по приобретению таких транспортных средств в сроки, определенные конкурсной документацией;"
Перевозчик может приобрести транспортные средства, теперь ему необязательно иметь их в наличии.
4. Критерии отбора победителя открытого конкурса
Регион или муниципалитет разрабатывает свою шкалу оценки для следующих критериев, по которым и выбирается победитель:
- количество ДТП с жертвами или причинением вреда здоровью пассажирам за прошлый год в расчёте на 1 ТС;
- опыт работы в перевозках, подтверждённый исполнением гос- или муниципальных контрактов;
- характеристики ТС, влияющие на качество перевозок (кондиционер, низкий пол и т.д.);
- максимальный срок эксплуатации ТС в течение срока действия свидетельства.
Если ни одна заявка не соответствует требованиям конкурсной документации или никто не заявился на конкурс, то администрация или ведомство вправе закрыть маршрут или повторить конкурс (ст.24).
5. Реестр маршрутов муниципального транспорта
Закон устанавливает требования к содержанию реестра (ст.26):
- номер маршрута;
- указание начального и конечного пункта;
- наименование промежуточных остановочных пунктов;
- наименование улиц, по которым проходит маршрут;
- протяжённость;
- порядок посадки и высадки (везде или только на остановках);
- вид регулярных перевозок (по установленным тарифам или нет);
- вид и класс транспортных средств (с максимальным количеством ТС каждого класса);
- экологические характеристики для ТС;
- дата начала перевозок;
- наименование и адрес ЮЛ или ИП (если товарищество, то всех), осуществляющих перевозки по маршруту.
Новый закон обязывает размещать реестр на сайте администрации или ведомства в доступной для ознакомления форме без взимания платы.
6. Контроль за осуществлением регулярных перевозок
Государственный контроль (надзор) в области транспорта допускает проведение следующих проверок УГАДН (ст.35):
- наличие у водителя карты маршрута и соответствие ТС техническим характеристикам из этой карты;
- соблюдение требований посадки/высадки пассажиров;
- соблюдение требований парковки в ночное время с 22:00 до 6:00 (ст.33).
Проверку выполнения прочих условий контракта осуществляют сотрудники администрации или ведомства. Полномочия проверок УГАДН могут быть переданы субъекту отдельным соглашением.
Также перевозчик должен направлять в администрацию ежеквартальные отчёты о своей деятельности (ст.37)
7.Реализация настоящего ФЗ
В течение месяца с момента принятия закона (к 13 августа 2015) все перевозчики присылают в соответствующее ведомтво информацию о своих маршрутах (ст.39, ч.1). В течение 6 месяцев (к 13 января 2016) ведомство обновляет реестр и выкладывает его на сайте (ст.39, ч.2). В течение 6 месяцев региональные и муниципальные власти приводят свою нормативно-правовую базу по перевозкам в соответствие данному ФЗ. Пока же они обязаны действовать лишь в части, не противоречащей данному ФЗ (ст.39, ч.10). В течение 9 месяцев (к 13 апреля 2016) Дептранс должен выдать всем перевозчикам свидетельства и карты маршрутов (ст.39, ч.3).
8.Изменения в КоАП
ФЗ вносит изменения и в КоАП. Появляется новая важная статья 11.33 о правонарушениях водителей, правда вступит в силу она лишь через год (ст.40):
- ч.1. Штраф водителю за посадку-высадку пассажиров в неустановленном месте - 3 000 руб.
- ч.2. Повторное правонарушение из ч.1 - 5 000 руб.
- ч.3. Ночная стоянка ТС вне установленных мест - 5 000 для водителя, 25 000 для юрлица
- ч.4. Перевозка без карты маршрута - 5 000 для водителя, 300 000 для юрлица
- ч.5. Несоответствие характеристик ТС указанным в маршрутной карте - 20 000 для юрлица
Под статьёй есть примечание: "За административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица". Иными словами, ИП будут нести ответственность по всей строгости (раньше была небольшая коллизия, из-за которой получалось штрафовать только водителей).
9.Порядок вступления в силу настоящего ФЗ
Статьи 4-32, 36-38 - через полгода,
Статьи 33-35, 40 - через год.
В рамках данного Федерального Закона, Комитетом проведена работа по заключению договора с ООО «ЗНАК» на изготовление полиграфической продукции – бланков строгой отчетности (упомянутые свидетельства и карты маршрутов регулярных перевозок) согласно Приказу Минтранса России №221, 222, размещены сведения о межмуниципальных и пригородных маршрутах регулярных перевозок.
По итогам совещания было поручено Администрациям городов Республики Ингушетия провести аналогичную работу на изготовление упомянутой полиграфической продукции по размещению сведений о маршрутах регулярных перевозок, определить перечень остановочных пунктов.
Пресс-служба
Комитета промышленности, транспорта, связи и энергетики.
Комментарий к главе 1
"Базовым" законом,
регламентирующим отношения, возникающие при оказании услуг
автомобильным транспортом и городским наземным электрическим
транспортом, которые являются частью транспортной системы
Российской Федерации, является Федеральный
закон от 8 ноября 2007 года N 259-ФЗ "Устав автомобильного
транспорта и городского наземного электрического транспорта" .
Этот закон
(далее - Устав автомобильного транспорта и городского наземного
электрического транспорта) определяет общие условия перевозок
пассажиров и багажа, грузов соответственно автобусами, трамваями,
троллейбусами, легковыми автомобилями, грузовыми автомобилями, в
том числе с использованием автомобильных прицепов, автомобильных
полуприцепов, а также общие условия предоставления услуг
пассажирам, фрахтователям, грузоотправителям, грузополучателям,
перевозчикам, фрахтовщикам на объектах транспортных инфраструктур.
Перевозки пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом в
международном сообщении регулируются международными договорами
РФ.
На основании Правительство РФ утверждает правила
перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским
наземным электрическим транспортом (см. постановление
Правительства РФ от 14 февраля 2009 года N 112 "Об утверждении
Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и
городским наземным электрическим транспортом"), а также
правила
перевозок грузов автомобильным транспортом (см. постановление
Правительства РФ от 15 апреля 2011 года N 272 "Об утверждении
Правил перевозок грузов автомобильным транспортом").
Однако и соответствующие правила перевозок не охватывают
всего спектра отношений, возникающих в сфере оказания услуг
автомобильным транспортом и городским наземным электрическим
транспортом. В силу этого законодатель установил возможность
регламентации отношений, не урегулированных Уставом
автомобильного транспорта и городского наземного электрического
транспорта , другими федеральными законами и иными нормативными
правовыми актами Российской Федерации.
Одним из таких законов
стал Федеральный
закон от 13 июля 2015 года N 220-ФЗ "Об организации регулярных
перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским
наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о
внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской
Федерации" (далее - Закон), определивший специфику правового
регулирования отношений, связанных с организацией регулярных
перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским
наземным электрическим транспортом (далее - регулярные перевозки),
в том числе, отношений, связанных:
-
с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных
перевозок;
-
с допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к
осуществлению регулярных перевозок;
-
с использованием для осуществления регулярных перевозок объектов
транспортной инфраструктуры;
-
с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок.
Правовое регулирование
отношений по организации регулярных перевозок имеет многоуровневую
структуру, представленную федеральным, региональным и местным
уровнями (см. ст.2
Закона).
На федеральном
уровне
осуществляется общее правовое регулирование в
соответствии с нормами Гражданского
кодекса РФ (далее - ГК РФ), комментируемого Закона ,
Устава
автомобильного транспорта и городского наземного электрического
транспорта , а также других федеральных законов, регулирующих
отношения по организации регулярных перевозок, и принимаемых в
соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской
Федерации. Среди таких актов можно отметить:
-
Федеральный
закон от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного
движения" ;
-
приказ
Минтранса России от 16 декабря 2015 года N 366 "Об утверждении
Порядка определения пропускной способности остановочного пункта и
времени перерывов технологического характера в осуществлении
отправления транспортных средств из остановочного пункта" ;
-
приказ
Минтранса России от 15 января 2014 года N 7 "Об утверждении Правил
обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов
автомобильным транспортом и городским наземным электрическим
транспортом и Перечня мероприятий по подготовке работников
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих
перевозки автомобильным транспортом и городским наземным
электрическим транспортом, к безопасной работе и транспортных
средств к безопасной эксплуатации" и др.
Особого внимания
заслуживают нормы Федерального
закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере
закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и
муниципальных нужд" , в соответствии с требованиями которого (с
учетом особенностей, предусмотренных комментируемым Законом)
обеспечивается:
1) заключение
уполномоченными органами либо иными государственными или
муниципальными заказчиками государственных или муниципальных
контрактов на право осуществления регулярных перевозок по
регулируемым тарифам (см. ст.14
Закона);
2) проведение открытого
конкурса на право осуществления регулярных перевозок по смежному
межрегиональному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному
маршруту регулярных перевозок или муниципальному маршруту
регулярных перевозок (см. п.3 ч.4
ст.39 Закона).
На региональном
уровне
осуществляется правовое регулирование вопросов, не
урегулированных нормами федерального законодательства. В
большинстве регионов России приняты специальные законы об
организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным
транспортом на территории соответствующего субъекта РФ, положениями
которых, в частности, могут перераспределяться полномочия по
организации регулярных перевозок пассажиров и багажа между органами
государственной власти субъекта РФ, а также между органами местного
самоуправления. Приведем следующие примеры:
1) Законом Калужской области от 29 февраля 2016
года N 55-ОЗ "О регулировании отдельных отношений в сфере
организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным
транспортом и городским наземным электрическим транспортом в
Калужской области" закреплено (ст.3),
что органами государственной власти Калужской области,
осуществляющими полномочия в сфере организации регулярных
перевозок, являются: Законодательное Собрание Калужской области;
Правительство Калужской области; орган исполнительной власти
Калужской области, уполномоченный на осуществление функций по
организации регулярных перевозок, возлагаемых Федеральным законом
на органы исполнительной власти субъектов РФ. В ст.4
данного закона определены полномочия Законодательного Собрания
Калужской области в сфере организации регулярных перевозок, который
принимает законы Калужской области в сфере организации регулярных
перевозок, а также осуществляет контроль за соблюдением и
исполнением законов Калужской области в сфере организации
регулярных перевозок;
2) Областной
закон Ленинградской области от 28 декабря 2015 года N 145-оз "Об
организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным
транспортом в Ленинградской области" в ст.2
определил следующие полномочия исполнительных органов
государственной власти Ленинградской области:
а) Правительство
Ленинградской области:
-
утверждает документ планирования регулярных перевозок в
Ленинградской области;
-
устанавливает требования к осуществлению перевозок по
нерегулируемым тарифам;
б) уполномоченный орган
(т.е. орган исполнительной власти Ленинградской области,
уполномоченным на осуществление функций по организации регулярных
перевозок, возлагаемых Федеральным законом на органы исполнительной
власти субъектов РФ, является орган исполнительной власти
Ленинградской области, реализующий полномочия в сфере организации
транспортного обслуживания населения в межмуниципальном и
пригородном сообщении);
-
осуществляет функции по организации регулярных перевозок,
возлагаемые комментируемым Законом
на органы исполнительной власти субъектов РФ;
-
разрабатывает и представляет на утверждение Правительства
Ленинградской области проект документа планирования регулярных
перевозок в Ленинградской области, а также изменения в него;
-
утверждает в границах Ленинградской области перечень остановочных
пунктов (в том числе расположенных на территориях автовокзалов или
автостанций), которые разрешается использовать в качестве начальных
остановочных пунктов и (или) конечных остановочных пунктов по
межрегиональным маршрутам регулярных перевозок в зависимости от
направления регулярных перевозок и пути подъезда к данным
остановочным пунктам;
-
устанавливает порядок согласования мест посадки и высадки
пассажиров на территории Ленинградской области по обращению
юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих
перевозки пассажиров и багажа по заказу между поселениями,
расположенными в разных субъектах РФ;
-
устанавливает порядок ведения реестра межмуниципальных маршрутов
регулярных перевозок Ленинградской области, в том числе порядок
внесения в него сведений об изменении вида регулярных
перевозок;
-
принимает решения об установлении, изменении, отмене смежных
межрегиональных маршрутов регулярных перевозок, начальный
остановочный пункт которых расположен на территории Ленинградской
области, а также об изменении вида регулярных перевозок по таким
маршрутам в порядке, установленном Соглашением об организации
регулярных перевозок между Санкт-Петербургом и Ленинградской
областью;
-
принимает решение об установлении, изменении и отмене
межмуниципальных маршрутов с учетом положений комментируемого
Закона ;
-
устанавливает шкалу для оценки критериев, на основании которых
производится оценка и сопоставление заявок на участие в открытом
конкурсе, в порядке, установленном комментируемым Законом ;
3) статьей
3 Закона Омской области от 27 ноября 2015 года N 1824-ОЗ "Об
организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным
транспортом и городским наземным электрическим транспортом в
муниципальном и межмуниципальном сообщении, водным транспортом в
пригородном и межмуниципальном сообщении и железнодорожным
транспортом в пригородном сообщении на территории Омской
области" за органами местного самоуправления Омской области
закреплены такие полномочия, как:
-
утверждение документа планирования регулярных перевозок по
муниципальным маршрутам регулярных перевозок;
-
установление, изменение, отмена муниципальных маршрутов регулярных
перевозок;
-
установление регулируемых тарифов на перевозки по муниципальным
маршрутам регулярных перевозок;
-
ведение реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок;
-
осуществление иных полномочий в соответствии с комментируемым
Законом .
Аналогичные законы
действуют на территории Камчатского края (см. Закон Камчатского края от 28 декабря 2015
года N 740 "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа
автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам регулярных
перевозок в Камчатском крае"), Амурской (см. Закон Амурской области от 5 февраля 2016 года
N 645-ОЗ "О полномочиях органов государственной власти области в
сфере организации регулярных перевозок пассажиров и багажа
автомобильным транспортом на территории Амурской области"),
Волгоградской (см. Закон
Волгоградской области от 29 декабря 2015 года N 230-ОД "Об
отдельных вопросах организации регулярных перевозок по
межмуниципальным и муниципальным маршрутам регулярных перевозок
пассажиров и багажа автомобильным и городским наземным
электрическим транспортом в Волгоградской области"), Иркутской
(см. Закон Иркутской области от 28
декабря 2015 года N 145-ОЗ "Об отдельных вопросах организации
регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом
и городским наземным электрическим транспортом в Иркутской
области"), Орловской (см. Закон
Орловской области от 4 декабря 2015 года N 1886-ОЗ "Об отдельных
правоотношениях в сфере организации регулярных перевозок пассажиров
и багажа автомобильным транспортом и городским наземным
электрическим транспортом на территории Орловской области"), а
также в иных субъектах РФ.
В
Тверской области действует Закон
Тверской области от 4 февраля 2016 года N 8-ЗО "Об отдельных
вопросах организации перевозок пассажиров и багажа автомобильным
транспортом по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок в
Тверской области" , а также принят специальный законодательный
акт - Закон Тверской области от 24
июля 2012 года N 75-ЗО "О наделении органов местного самоуправления
Тверской области отдельными государственными полномочиями Тверской
области по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа
автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам регулярных
перевозок в Тверской области" .
Обратим внимание, что
вопросы определения компетенции органов государственной власти
субъекта РФ в части организации регулярных перевозок являлись
предметом судебных разбирательств. Так, Верховный Суд РФ,
рассматривая судебное дело о признании недействующими отдельных
положений Правил организации
регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом на
межмуниципальных (пригородных и междугородных) маршрутах в
Чувашской Республике , утв. постановлением Кабинета Министров Чувашской
Республики от 26 декабря 2012 года N 594 , установил, что
оспариваемый нормативный правовой акт принят по вопросу,
отнесенному к ведению органов государственной власти субъекта РФ, в
пределах предоставленной компетенции и уполномоченным органом, в
том числе в соответствии с комментируемым Законом
(см. определение Верховного Суда РФ от 25 ноября 2015 года N
31-АПГ15-19).
На муниципальном
уровне
осуществляется правовое регулирование вопросов, не
урегулированных на уровне федерального и регионального
законодательства. Так, например, постановлением администрации
муниципального образования город Армавир от 26 октября 2015 года N
2888 "Об утверждении Положения о порядке осуществления контроля за
соблюдением перевозчиками условий договоров на осуществление
регулярных пассажирских перевозок на маршрутах регулярного
сообщения на территории муниципального образования город Армавир"
урегулированы вопросы осуществления контроля за соблюдением
перевозчиками условий договоров на осуществление регулярных
пассажирских перевозок на маршрутах регулярного сообщения на
территории указанного муниципального образования. В муниципальном
образовании город Мончегорск принято постановление Администрации
муниципального образования город Мончегорск от 14 октября 2015 года
N 915 "О порядке осуществления функций по организации регулярных
перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в границах
города Мончегорска", согласно которому к функциям администрации
города Мончегорска по организации регулярных перевозок относится, в
частности:
-
установление требований к осуществлению перевозок по муниципальным
маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам;
-
определение порядка планирования регулярных перевозок;
-
утверждение документов планирования регулярных перевозок;
-
установление отдельным категориям граждан льгот на проезд при
осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных
перевозок по нерегулируемым тарифам;
-
установление порядка формирования и ведения реестра муниципальных
маршрутов регулярных перевозок.
Отдельно следует обратить
внимание на договорной порядок регулирования
ряда аспектов,
связанных с организацией регулярных перевозок. В частности, такой
порядок применим в силу ст.9
Закона , где обозначено, что юридические лица, индивидуальные
предприниматели или участники договора простого товарищества,
которым предоставлено свидетельство об осуществлении перевозок по
соответствующим маршрутам, самостоятельно устанавливают тарифы на
регулярные перевозки по указанным маршрутам. Такое положение
подразумевает установление нерегулируемых тарифов во
взаимосогласованном порядке между перевозчиками, осуществляющими
межрегиональные маршруты (т.е. маршруты в границах не менее двух
субъектов РФ) (см. об этом подробнее комментарий к гл.2 Закона). О
договорном порядке речь идет и в случае организации регулярных
перевозок между субъектами РФ (см. ст.13 ,
16
Закона).
Также отметим, что в силу
ч.3
ст.34 Закона пользование платными услугами, оказываемыми на
объекте транспортной инфраструктуры, осуществляется на основании
договора, заключенного владельцем данного объекта с юридическим
лицом, индивидуальным предпринимателем или уполномоченным
участником договора простого товарищества, которым предоставлено
право осуществлять регулярные перевозки по маршруту, в состав
которого включен данный объект.
Используемые в Законе
понятия условно можно разделить на следующие группы (см. ст.3):
1) понятия,
относящиеся к субъектам, которые обеспечивают организацию
регулярных перевозок
(также осуществляют иные функции,
предусмотренные Законом).
В данном случае речь идет о следующих уполномоченных органах:
а) федеральном органе
исполнительной власти, уполномоченном Правительством РФ на
осуществление функций по организации регулярных перевозок,
возлагаемых Законом
на федеральные органы исполнительной власти. Таким органом является
Министерство транспорта РФ (Минтранс России) (см. постановление
Правительства РФ от 30 июля 2004 года N 395 "Об утверждении
Положения о Министерстве транспорта Российской Федерации")
(официальный сайт: URL: http://www.mintrans.ru/), в состав которого
входят структурные подразделения - департаменты по основным
направлениям деятельности Минтранса России. В состав департаментов
включаются отделы. Обеспечение выполнения ряда полномочий,
возложенных комментируемым Законом
на Минтранс России, осуществляется непосредственно Департаментом
государственной политики в области автомобильного и городского
пассажирского транспорта (далее - Департамент) (см. приказ
Минтранса России от 21 сентября 2009 года N 166 "Об утверждении
Положения о Департаменте государственной политики в области
автомобильного и городского пассажирского транспорта Министерства
транспорта Российской Федерации" ; см. URL:
http://www.mintrans.ru/ministry/departments/22619.html).
В
число основных задач Департамента входит:
-
выработка государственной политики в области автомобильного и
городского пассажирского транспорта, а также организации дорожного
движения в части организационно-правовых мероприятий по управлению
движением на автомобильных дорогах направленной на удовлетворение
спроса населения и потребностей экономики в перевозках
автомобильным и городским пассажирским транспортом;
-
обеспечение совершенствования нормативной правовой и
нормативно-технической базы в области автомобильного и городского
пассажирского транспорта и в области организации дорожного движения
в части организационно-правовых мероприятий по управлению движением
на автомобильных дорогах;
-
обеспечение взаимодействия с федеральными органами исполнительной
власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами
местного самоуправления и общественными организациями по вопросам
выработки и реализации государственной политики в области
автомобильного и городского пассажирского транспорта и в области
организации дорожного движения в части организационно-правовых
мероприятий по управлению движением на автомобильных дорогах;
-
участие в обеспечении развития сотрудничества с другими
государствами и международными организациями в целях повышения
конкурентоспособности российского автомобильного транспорта на
международном рынке транспортных услуг;
б) органе исполнительной
власти субъекта РФ, уполномоченным законом или иным нормативным
правовым актом субъекта РФ на осуществление функций по организации
регулярных перевозок, возлагаемых Законом
на органы исполнительной власти субъектов РФ (об общей компетенции
органов исполнительной власти субъектов РФ см. Федеральный
закон от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах
организации законодательных (представительных) и исполнительных
органов государственной власти субъектов Российской
Федерации"). Так, например, органом исполнительной власти
Ленинградской области, уполномоченным на осуществление функций по
организации регулярных перевозок, возлагаемых комментируемым
Законом
на органы исполнительной власти субъектов РФ, является Комитет по
жилищно-коммунальному хозяйству и транспорту Ленинградской области
(см. постановление
Правительства Ленинградской области от 2 октября 2012 года N 301
"Об утверждении Положения о комитете по жилищно-коммунальному
хозяйству и транспорту Ленинградской области и признании
утратившими силу отдельных постановлений Правительства
Ленинградской области"). На территории Саратовской области
соответствующие полномочия возложены на Министерство транспорта и
дорожного хозяйства Саратовской области (см. постановление Правительства Саратовской
области от 22 апреля 2014 года N 246-П "Вопросы министерства
транспорта и дорожного хозяйства Саратовской области");
в) органе местного
самоуправления, уполномоченном муниципальным нормативным правовым
актом на осуществление функций по организации регулярных перевозок,
возлагаемых Законом
на органы местного самоуправления (об общей компетенции органов
местного самоуправления см. Федеральный
закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации").
Например, в г.Омске указанные полномочия осуществляются
Департаментом транспорта Администрации города Омска, являющимся
структурным подразделением Администрации города Омска (см. решение Омского городского Совета от 28
сентября 2011 года N 442 "О департаменте транспорта Администрации
города Омска"), в г.Астрахани - Управление транспорта и
пассажирских перевозок администрации муниципального образования
"Город Астрахань", входящее в качестве структурного подразделения в
администрацию муниципального образования "Город Астрахань" (см.
постановление администрации муниципального образования "Город
Астрахань" от 21.12.2015 N 8918 "Об утверждении Положения об
управлении транспорта и пассажирских перевозок администрации
муниципального образования "Город Астрахань");
2) понятия,
относящиеся к субъектам, которые непосредственно осуществляют
регулярные перевозки, а также содействуют их осуществлению
(в
том числе посредством предоставления в целях осуществления
регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры). В
группу таких субъектов входят:
а) перевозчики -
юридические лица (см. ст.48
и др. ГК
РФ), индивидуальные предприниматели (см. ст.23 ГК
РФ), принявшие на себя по договору перевозки пассажира,
договору перевозки груза обязанность перевезти пассажира и
доставить багаж, а также перевезти вверенный грузоотправителем груз
в пункт назначения и выдать багаж, груз управомоченному на их
получение лицу (см. Устав
автомобильного транспорта и городского наземного электрического
транспорта , гл.40
"Перевозка" ГК РФ);
б) участники договора
простого товарищества - юридические лица и (или) индивидуальные
предприниматели, являющиеся сторонами договора простого
товарищества (договора о совместной деятельности), заключенного для
осуществления регулярных перевозок в случаях, предусмотренных
комментируемым Законом .
К данной категории также следует отнести уполномоченного участника
договора простого товарищества. В силу ст.1041
ГК РФ по договору простого товарищества (договору о совместной
деятельности) двое или несколько лиц (товарищей) обязуются
соединить свои вклады и совместно действовать без образования
юридического лица для извлечения прибыли или достижения иной не
противоречащей закону цели. При этом сторонами договора простого
товарищества, заключаемого для осуществления предпринимательской
деятельности, могут быть только индивидуальные предприниматели и
(или) коммерческие организации (см. подробнее о простом
товариществе ст.55 ГК
РФ);
в) владелец объекта
транспортной инфраструктуры - юридическое лицо или индивидуальный
предприниматель, владеющие объектом транспортной инфраструктуры на
законном основании (праве собственности, ином вещном праве
(например, хозяйственного ведения, оперативного управления,
аренды)). В данном случае речь может идти о следующих объектах
транспортной инфраструктуры - сооружениях,
производственно-технологических комплексах, предназначенных для
обслуживания пассажиров, перевозчиков, иных субъектов, а также для
обеспечения работы транспортных средств. К таким объектам, в
частности, относятся автовокзалы, автостанции;
3) понятия,
относящиеся к органам государственного транспортного контроля.
В ст.3
Закона данная группа представлена только одним понятием,
которое, в силу функциональной обособленности полномочий органов
контроля, не может быть отнесено ни к одной из вышеуказанных групп
субъектов. В силу ст.35
Закона контрольно-надзорные полномочия в сфере осуществления
регулярных перевозок распределяются между:
а) органом
государственного транспортного контроля (см. ч.1
ст.35). В данном случае речь идет о федеральном органе
исполнительной власти, осуществляющем функции по контролю и надзору
в сфере транспорта (его территориальных органах). Таким органом
согласно постановлению
Правительства РФ от 30 июля 2004 года N 398 "Об утверждении
Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта"
является Федеральная служба по надзору в сфере транспорта,
находящаяся в ведении Минтранса России (Ространснадзор);
б) уполномоченными
органами, обеспечивающими организацию регулярных перевозок, - в
случае, предусмотренном ч.2
ст.35 Закона ;
в) органами
исполнительной власти субъектов РФ - в случае передачи им
Ространснадзором соответствующих полномочий (см. ч.5
ст.35 Закона);
4) понятия,
относящиеся к объектам и инфраструктуре регулярных перевозок
(автовокзал, автостанция, вид транспортного средства, класс
транспортных средств, объекты транспортной инфраструктуры);
5) понятия, касающиеся
порядка организации регулярных перевозок.
Входящие в данную
группу понятия объединяют в себе виды маршрутов регулярных
перевозок в зависимости от границ, в рамках которых осуществляются
регулярные перевозки, виды регулярных перевозок, в том числе в
зависимости от тарифов на перевозки, документы, сопутствующие
осуществлению регулярных перевозок и подтверждающие право
перевозчиков на осуществление этих перевозок (межрегиональный
маршрут регулярных перевозок, смежный межрегиональный маршрут
регулярных перевозок в сообщении с городом федерального значения
(смежный межрегиональный маршрут регулярных перевозок),
межмуниципальный маршрут регулярных перевозок, муниципальный
маршрут регулярных перевозок, вид регулярных перевозок, регулярные
перевозки по регулируемым тарифам, регулярные перевозки по
нерегулируемым тарифам, свидетельство об осуществлении перевозок по
маршруту регулярных перевозок, карта маршрута регулярных перевозок,
паспорт маршрута регулярных перевозок, документ планирования
регулярных перевозок, регулярные перевозки, перевозки пассажиров и
багажа по заказам);
6) понятия,
относящиеся к собственно деятельности по осуществлению регулярных
перевозок.
Деятельность по осуществлению регулярных перевозок
характеризуется понятиями, определяющими путь транспортных средств,
используемых при осуществлении регулярных перевозок, места
остановки этих транспортных средств, график движения указанных
транспортных средств, места их стоянки (остановочный пункт,
начальный остановочный пункт, конечный остановочный пункт,
пропускная способность остановочного пункта, рейс, расписание,
чрезвычайная ситуация, маршрут регулярных перевозок, участок
маршрута регулярных перевозок, парковка).
Необходимо отметить, что
ряд понятий, используемых в комментируемом Законе ,
определен в Уставе
автомобильного транспорта и городского наземного электрического
транспорта , в Градостроительном
кодексе РФ , в Федеральном
законе от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере
закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и
муниципальных нужд" .
Комментарий к главе 2
Конкретный перечень
процедур, связанных с организацией регулярных перевозок, зависит от
следующих факторов:
1) типа маршрута
регулярных перевозок, под которым понимается предназначенный для
осуществления перевозок пассажиров и багажа по расписаниям путь
следования транспортных средств от начального остановочного пункта
через промежуточные остановочные пункты до конечного остановочного
пункта, которые определены в установленном порядке.
Комментируемый Закон
выделяет следующие типы маршрутов регулярных перевозок:
-
межрегиональный маршрут
- маршрут регулярных перевозок в
границах не менее двух субъектов РФ;
-
смежный межрегиональный маршрут
- межрегиональный маршрут
регулярных перевозок между субъектом РФ - городом федерального
значения Москвой, Санкт-Петербургом или Севастополем и граничащим с
ним субъектом РФ;
-
межмуниципальный маршрут
- маршрут регулярных перевозок в
границах не менее двух муниципальных районов одного субъекта РФ, не
менее двух городских округов одного субъекта РФ или не менее одного
муниципального района и не менее одного городского округа одного
субъекта РФ;
-
муниципальный маршрут
- маршрут регулярных перевозок в
границах поселения, субъекта РФ - города федерального значения
Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя либо двух и более
поселений одного муниципального района;
2) вида регулярных
перевозок. Это могут быть регулярные перевозки по регулируемым
тарифам или регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам.
В
гл.2
Закона закреплены аспекты организации регулярных перевозок
по межрегиональным маршрутам регулярных перевозок
:
1) определены условия
установления, изменения межрегионального маршрута регулярных
перевозок (см. ст.4);
2) отражены требования,
предъявляемые к заявлению об установлении или изменении
межрегионального маршрута регулярных перевозок, порядку
представления (или направления) и рассмотрения этого заявления (см.
ст.5 ,
);
3) регламентированы
требования к расписаниям отправления транспортных средств по
межрегиональным маршрутам регулярных перевозок (см. ст.7);
4) зафиксированы
основания для отмены межрегионального маршрута регулярных перевозок
(см. ст.8).
При практическом
применении норм гл.2
Закона следует обратить внимание на два существенных
нюанса:
1) тарифы на регулярные
перевозки по межрегиональным маршрутам регулярных перевозок
относятся к категории нерегулируемых тарифов и устанавливаются
перевозчиками самостоятельно (см. ст.9
Закона). Это означает, что тарифы на перевозки по указанным
маршрутам не подлежат государственному регулированию (см.,
например, Образец тарифов на перевозку пассажиров и багажа
регулярного автобусного маршрута между субъектами РФ: URL:
http://autobus.ras-info.ru/?attachment_id=381);
2) положения гл.2
Закона не применяются в отношении регулярных перевозок по
смежным межрегиональным маршрутам регулярных перевозок (см.
ст.10).
Процедурные аспекты организации данного типа маршрута определены в
гл.3
Закона .
Отдельно отметим, что
комментируемый Закон
не предусматривает возможность предоставления льгот на проезд при
осуществлении регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по
межрегиональным маршрутам. Нормы ст.20
Закона в этом случае не применимы, поскольку в них идет речь о
регулярных перевозках по нерегулируемым тарифам по муниципальным,
межмуниципальным или смежным межрегиональным маршрутам регулярных
перевозок.
В
зависимости от причин установления и изменения межрегионального
маршрута регулярных перевозок можно выделить следующие
процедуры:
1) общая процедура -
заявительный порядок;
2) нормативная процедура
- порядок принятия нормативного правового акта;
3) исключительная
процедура - уведомительный порядок.
На практике наиболее
распространенной является общая процедура, когда инициаторами
установления, изменения межрегионального маршрута регулярных
перевозок являются потенциальные перевозчики, то есть, юридические
лица, индивидуальные предприниматели, желающие осуществлять
регулярные перевозки, либо уже действующие перевозчики, желающие
изменить межрегиональный маршрут регулярных перевозок.
Общая процедура
установления, изменения межрегионального маршрута регулярных
перевозок состоит из следующих этапов:
1) подача
вышеуказанными лицами в Минтранс России заявления
об
установлении, изменении маршрута регулярных перевозок, в котором
эти лица реализуют так называемое предложение об установлении,
изменении межрегионального маршрута регулярных перевозок;
2) принятие
Минтрансом России решения о принятии заявления
об
установлении, изменении межрегионального маршрута регулярных
перевозок или о возврате указанного заявления;
3) рассмотрение
Минтрансом России заявления
об установлении, изменении
межрегионального маршрута регулярных перевозок;
4) принятие
Минтрансом России решения об установлении или изменении
межрегионального маршрута
регулярных перевозок либо об отказе в
установлении или изменении данного маршрута;
5) уведомление
Минтрансом России о принятом решении
заявителей, а также
уполномоченных органов исполнительной власти субъектов РФ, в
границах которых маршрут при его установлении будет проходить по
улицам либо автомобильным дорогам, которые не относятся к
автомобильным дорогам федерального значения;
6) размещение
Минтрансом России на своем официальном сайте информации о
принятом решении
, то есть, об установлении межрегионального
маршрута регулярных перевозок или об отказе в его установлении;
7) внесение
Минтрансом России в реестр межрегиональных маршрутов регулярных
перевозок сведений
об установленном или измененном маршруте
регулярных перевозок.
Итак, начальный этап -
подача заявления об установлении, изменении межрегионального
маршрута регулярных перевозок, форма
которого утверждена приказом
Минтранса России от 10 ноября 2015 года N 333 "Об утверждении формы
заявления об установлении или изменении межрегионального маршрута
регулярных перевозок" . Соответственно, это заявление должно
быть подано в письменной форме и содержать в себе, исходя из
ст.5
Закона , сведения, позволяющие идентифицировать заявителя,
определить предлагаемый им маршрут регулярных перевозок либо
предлагаемые им изменения уже установленного межрегионального
маршрута регулярных перевозок, а также определить установленный
маршрут регулярных перевозок (в случае подачи заявления об
изменении межрегионального маршрута регулярных перевозок), и
транспортное средство, при помощи которого предполагается
осуществлять перевозки по предлагаемым к установлению
межрегиональным маршрутам регулярных перевозок.
При определении перечня
документов, которые необходимо представить для установления,
изменения межрегионального маршрута регулярных перевозок,
комментируемый Закон ,
на наш взгляд, содержит излишне дублирующие положения в ст.4
и ,
поскольку в следует, что такое заявление и прилагаемые к нему
документы могут быть направлены в Минтранс России в форме
электронных документов, подписанных электронной подписью любого
вида. Отсюда следует, что указанное заявление и документы могут
подаваться не только в письменной форме, как это предусмотрено
ст.4
Закона .
Последующие этапы общей
процедуры установления, изменения межрегионального маршрута
регулярных перевозок - это собственно выполнение Минтрансом России
своих функций по установлению, изменению межрегионального маршрута
регулярных перевозок, а именно по рассмотрению заявления об
установлении, изменении межрегионального маршрута регулярных
перевозок и прилагаемых к нему документов, и принятию по
результатам его рассмотрения решения. Заявителей при подаче
заявления об установлении, изменении межрегионального маршрута
регулярных перевозок, прежде всего, интересует срок, в течение
которого может быть установлен или изменен межрегиональный маршрут
регулярных перевозок. Анализ положений ст.4
Закона позволяет сделать вывод о том, что этот срок, по общему
правилу, не может превышать пятьдесят пять дней.
Указанные пятьдесят пять
дней складываются, в свою очередь, из следующих сроков:
1) срок принятия
Министерством транспорта решения о приеме заявления об
установлении, изменении межрегионального маршрута регулярных
перевозок и прилагаемых к нему документов, либо об отказе в таком
приеме - три дня;
2) срок рассмотрения
Министерством транспорта заявления об установлении, изменении
межрегионального маршрута регулярных перевозок и прилагаемых к нему
документов - не более сорока пяти дней. Отметим, что при принятии
решения о приеме заявления об установлении, изменении
межрегионального маршрута регулярных перевозок или о его возврате
Минтранс России, по сути, также рассматривает данное заявление,
поскольку анализирует его на предмет наличия (отсутствия) оснований
для его возврата. Поэтому практически процедура рассмотрения
заявления об установлении, изменении межрегионального маршрута
регулярных перевозок начинается со дня представления заявителем
этого заявления, а не со дня принятия Минтрансом России решения о
приеме такого заявления, несмотря на то, что срок в сорок пять дней
для рассмотрения собственно указанного заявления начинает течь
именно со дня принятия решения о приеме заявления об установлении,
изменении межрегионального маршрута регулярных перевозок и
прилагаемых к нему документов;
3) срок внесения
Минтрансом России сведений об установленном, измененном
межрегиональном маршруте регулярных перевозок в реестр
межрегиональных маршрутов регулярных перевозок.
Окончательным сроком
установления, изменения межрегионального маршрута регулярных
перевозок является именно срок (момент) внесения сведений о
межрегиональном маршруте регулярных перевозок в вышеуказанный
реестр. Между тем в ст.5
Закона определен еще и так называемый промежуточный срок
установления, изменения межрегионального маршрута регулярных
перевозок - это срок уведомления заявителей и уполномоченных
органов исполнительной власти субъектов РФ, в границах которых
установленный, измененный межрегиональный маршрут будет проходить
по улицам либо автомобильным дорогам, не являющимся автомобильным
дорогам федерального значения. Этот срок составляет три дня и
исчисляется со дня принятия решения об установлении, изменении
межрегионального маршрута регулярных перевозок или об отказе в
установлении. Но поскольку срок внесения Минтрансом России сведений
об установленном, измененном межрегиональном маршруте регулярных
перевозок исчисляется также со дня принятия им решения об
установлении, изменении межрегионального маршрута регулярных
перевозок (семь дней), то срок уведомления вышеуказанных субъектов
(три дня) включается в семидневный срок внесения Минтрансом России
сведений об установленном, измененном маршруте регулярных перевозок
в реестр межрегиональных маршрутов регулярных перевозок.
Поскольку относительно
сроков осуществления Минтрансом России своих функций относительно
установления, изменения межрегионального маршрута регулярных
перевозок каких-либо оговорок ст.4
Закона не содержит, то вышеприведенные сроки должны исчисляться
в календарных днях, и их течение должно начинаться на следующий
день после завершения предыдущего этапа, то есть подачи заявителем
заявления об установлении, изменении межрегионального маршрута
регулярных перевозок, принятия решения о приеме указанного
заявления и т.д. Между тем на практике такое установление сроков
может повлечь за собой проблему в работе Минтранса России при
осуществлении ими своих функций, связанных с рассмотрением
указанного заявления и принятия по нему решения в случае, если,
например, заявителем такое заявление будет подано 31 декабря. В
указанном случае Министерству транспорта РФ, несмотря на дни
Новогодних каникул, установленных трудовым законодательством,
необходимо будет принять по поданному 31 декабря заявлению об
установлении, изменении межрегионального маршрута регулярных
перевозок решение о его приеме или отказе в приеме, так как срок
принятия этого решения исчисляется в календарных днях, а не в
рабочих.
Отметим, что в целях
реализации вышеуказанных функций Минтранса России относительно
установления, изменения межрегионального маршрута регулярных
перевозок им принято распоряжение
от 31 декабря 2015 года N МС-202-р "Об осуществлении функций по
организации регулярных перевозок по межрегиональным автобусным
маршрутам" . В данном распоряжении распределены функции между
федеральным бюджетным учреждением (далее - ФБУ) "Агентство
автомобильного транспорта" и Департаментом государственной политики
в области автомобильного и городского пассажирского транспорта
Минтранса России по поводу установления, изменения маршрута
регулярных перевозок по межрегиональным автобусным маршрутам.
Так, например, ФБУ
"Агентство автомобильного транспорта" осуществляет прием заявлений
об установлении или изменении маршрута либо их возврат в случаях,
предусмотренных Законом .
Эти случаи, исходя из положения ст.4
Закона , сводятся к тому, что поданное заявление об
установлении, изменении межрегионального маршрута регулярных
перевозок может не содержать в себе сведений, которые должны быть в
нем указаны в соответствии с ч.1
и 2 ст.5
Закона , а также к нему могут быть не в полном объеме приложены
необходимые согласно ч.3
и 5 ст.5
Закона документы.
Однако, на наш взгляд,
перечисленный круг оснований для отказа в приеме заявления об
установлении, изменении межрегионального маршрута регулярных
перевозок мал, поскольку на практике могут возникнуть
обстоятельства, с учетом которых такое заявление также не может
быть принято. Например, заявление об установлении, изменении
межрегионального маршрута регулярных перевозок может быть подано
неуполномоченным лицом (в частности, лицом, у которого нет лицензии
на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров
автомобильным транспортом, либо лицом, которое не зарегистрировано
в качестве индивидуального предпринимателя), сведения, указанные в
заявлении об установлении, изменении межрегионального маршрута
регулярных перевозок могут быть недостоверными (подложными),
прилагаемые к указанному заявлению документы также могут быть
подложными, либо заявление об установлении, изменении маршрута
регулярных перевозок может быть подано без представления
необходимых документов. Полагаем, что, с учетом приведенных
потенциально возможных обстоятельств, основания для возврата
заявления об установлении, изменении межрегионального маршрута
регулярных перевозок необходимо дополнить. В настоящее же время, в
частности наличие в указанном заявлении недостоверных сведений
является только основанием для отказа в установлении, изменении
межрегионального маршрута регулярных перевозок.
Следующий этап
установления, изменения межрегионального маршрута регулярных
перевозок - это этап рассмотрения принятого заявления об
установлении, изменении межрегионального маршрута регулярных
перевозок на предмет возможности (невозможности) установления
такого маршрута. Срок для такого рассмотрения, как уже было
отмечено, не более сорока пяти календарных дней.
Между тем, как следует из
положений ст.6
Закона , в процессе рассмотрения заявления об установлении,
изменении межрегионального маршрута регулярных перевозок участвуют
и уполномоченные органы исполнительной власти субъектов РФ, в
границах которых маршрут, предлагаемый к установлению или
изменению, проходит по улицам либо автомобильным дорогам, не
относящимся к автомобильным дорогам федерального значения. Их
участие выражается в следующем:
1) получение извещения о
поступлении заявления об установлении, изменении межрегионального
маршрута регулярных перевозок. На практике относительно
межрегиональных автобусных маршрутов данное извещение согласно
распоряжению
Минтранса России от 31 декабря 2015 года N МС-202-р "Об
осуществлении функций по организации регулярных перевозок по
межрегиональным автобусным маршрутам" направляет ФБУ "Агентство
автомобильного транспорта". Это извещение направляется посредством
факсимильной связи или заказным почтовым отправлением с
уведомлением о вручении;
2) рассмотрение
предложения об установлении или изменении межрегионального маршрута
регулярных перевозок с участием владельцев расположенных по данному
маршруту остановочных пунктов, владельцев автомобильных дорог, по
которым проходит данный маршрут, территориальных органов
Государственной инспекции безопасности дорожного движения
Министерства внутренних дел РФ, Федеральной службы по надзору в
сфере транспорта;
3) представление в
Минтранс России заключения о наличии или отсутствии оснований для
отказа в установлении, изменении межрегионального маршрута
регулярных перевозок.
После получения от
вышеуказанных уполномоченных органов исполнительной власти
субъектов РФ заключения о наличии или отсутствии оснований для
отказа в установлении, изменении межрегионального маршрута
регулярных перевозок Минтранс России вправе провести проверку
указанных в данном заключении сведений. Такая проверка
осуществляется в целях удостоверения Минтранса России в наличии или
отсутствии указанных оснований. В случае проведения такой проверки
срок рассмотрения заявления об установлении, изменении
межрегионального маршрута регулярных перевозок может быть продлен
до шестидесяти дней. Таким образом, общий срок для установления,
изменения маршрута регулярных перевозок может продлиться с
пятидесяти пяти календарных дней до семидесяти календарных
дней.
[email protected]
Если процедура оплаты на сайте платежной системы не была завершена, денежные
средства с вашего счета списаны НЕ будут и подтверждения оплаты мы не получим.
В этом случае вы можете повторить покупку документа с помощью кнопки справа.
Произошла ошибка
Платеж не был завершен из-за технической ошибки, денежные средства с вашего счета
списаны не были. Попробуйте подождать несколько минут и повторить платеж еще раз.
