Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

• ВВЕДЕНИЕ
• ГЛАВА 1. КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО ГРАЖДАН НА ЖИЛИЩЕ
• 1.1 Право на жилище в системе социально-экономических и культурных прав человека и гражданина
• 1.2 Проблемы взаимосвязанности права выбора места жительства с правом на жилище в Российской Федерации
• 2.1 Компетенция органов публичной власти в сфере реализации гражданами права на жилище
• 2.2 Реализация права на жилище: проблемы и правовые способы их решения
• 2.3 Обязательное страхование жилых помещений как способ решения проблем в результате его повреждения или утраты
• ЗАКЛЮЧЕНИЕ
• СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
• ПРИЛОЖЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. Одна из самых главных задач Российского государства - это создание условий, которые бы позволили населению Российской Федерации реализовать свое право на жилище. Право на жилище относится к разряду естественных прав и регламентировано статьей 40 Конституции РФ, а также несколькими международными НПА. Указанная статья Конституции РФ раскрывает проблемы и вносит предложения, связанные с реализацией этого права.

В данной работе раскрываются проблемы и даются предложения, так или иначе связанные с реализацией права на жилище.

Процесс теоретического осмысления содержания права на жилище еще не завершен. И это понятно, так как в вопросе реализации гражданами права на жилье еще немало пробелов. Необходима, в первую очередь, детальная разработка правовых основ современной государственной жилищной политики, так как наиважнейшая цель государства решение жилищной проблемы.

Исследованию конституционного права граждан на жилище уделяется особое место в юриспруденции. Право на жилище, как одно из основных, правомерно стоит в одном ряду с остальными личными правами. В Конституции РФ право на жилище находится среди социально-экономических прав, тогда как право на безопасность жилища относится к разряду личных прав, так как ни один гражданин не может обходиться без жилья. Жилище является и местом проживания, и местом общения, творчества, ведения домашнего хозяйства, воспитания детей.

Одной из наиболее часто освещаемых в СМИ проблем, связанных с реализацией права на жилище стало расселение граждан из ветхого и аварийного жилья. Разработаны государственные программы, О федеральной целевой программе «Жилище» на 2002-2010 годы: постановление Правительства РФ от 17 сентября 2001 г. № 675 // Собрание законодательства РФ. 2010. № 52, ст. 7083, О Федеральной целевой программе «Жилище» на 2011-2015 гг.: постановление Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. № 1050 (в ред. от 25.08.2015) // Собрание законодательства РФ. - 2015. - № 36, Ст. 5030. из федерального бюджета выделяются средства, но реализация данных программ происходит медленно и неравномерно, что приводит к постоянному ухудшению положения больших групп граждан Российской Федерации. Государством предпринимаются попытки исправить ситуацию. Не имея достаточно средств для того, чтобы расселить всех, кто нуждается в улучшении жилищных условий, государственная власть принимает решение отказаться от необходимости проведения капитальных ремонтов еще пригодного для проживания жилья и издает Федеральный закон № 271 «О внесении изменений в Жилищный кодекс РФ…» О внесении изменений в Жилищный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов РФ: федер. закон от 25 декабря 2012 г. № 271-ФЗ (в ред. от 30.06.2015) // Собрание законодательства РФ. 2015. № 27. Ст. 3967., согласно которого капитальный ремонт будет оплачиваться самими собственниками квартир в многоквартирных домах.

Все факторы, перечисленные выше, и определили выбор указанной темы для исследования.

Степень разработанности темы.В работе использованы труды таких ученых, как Смирновой Ю.В., изучающей проблему ограничения прав и свобод человека, Шелудяковой Т.В. рассматривающей правоотношения между государственной властью и гражданами в части строительства гражданами личного жилья. Миролюбова С.Ю. в своих работах доказывает, что категории «место жительства» и «место пребывания», отождествленные законодательством РФ, должны трактоваться как самостоятельные понятия. Профессор Хабриева Т.Я. изучая текст Конституции РФ доказала, что лапидарность формулировок приводит к неоднозначности толкования статей. Сергеев А.Г. проводит параллель между правом пользоваться жильем и правом на достаточный жизненный уровень. В работах этих авторов проблемам конституционного права на жилище уделено значительное внимание.

Нормативно-правовая база представлена Конституцией РФ, Жилищным кодексом РФ, законами и иными нормативными правовыми актами РФ, современным российским законодательством различного уровня и отраслевой направленности, решениями Конституционного Суда РФ.

Сформулировать и систематизировать подходы к определению права на жилище в системе естественных прав человека и гражданина;

Определить понятие конституционного права на жилище;

Изучить проблемы взаимосвязанности права выбора места жительства и права на жилище в Российской Федерации;

Рассмотреть практику Конституционного Суда РФ в области защиты права человека на жилище;

Определить компетенцию органов публичной власти в сфере реализации гражданами права на жилище;

Разработать предложения по совершенствованию конституционного законодательства в области обеспечения права на жилище в результате чрезвычайных ситуаций;

Изучить особенности механизма реализации права на жилище в рамках государственных программ по переселению из устаревшего, ветхого и аварийного жилья;

Рассмотреть институт обязательного страхования жилых помещений как способ решения проблем в результате его повреждения или утраты;

Предложить возможные пути решения проблем в сфере реализации гражданами права на жилище.

Объект и предмет исследования. Объектом исследования являются отношения, возникающие по поводу реализации конституционного права на жилище. Предмет исследования - проблемы, связанные с теорией и практикой правового регулирования отношений по поводу реализации конституционных прав.

Методологическая основа исследования. Использовались следующие методы: формально-юридический, метод системного анализа, комплексного исследования, сравнительного правоведения и философский.

Апробация результатов исследования. «Некоторые аспекты правового регулирования в сфере ликвидации последствий пожаров». Всероссийская научно- практическая конференция «Проблемы социальной справедливости и современность» Опубликована в сборнике статей: Проблемы социальной справедливости и современность: Материалы III Всероссийской научно-практической конференции (15 - 16 апреля 2013 г.) / Отв. ред. О.В. Козлова. - Череповец: ЧГУ, 2013. - 184 с.

«Реализация конституционного права граждан на жилье». Международная научно-практическая конференция «Человек, его права и свободы: опыт конституционного строительства» (к 20-летию Конституции Российской Федерации).

«Обязательное страхование как способ решения проблем в результате его повреждения или утраты». Опубликована: «Юридический факультет» сетевой научно-практический журнал № 1, сентябрь 2015 г. http://urfak-nj.ru

«Особенности механизма реализации права на жилище в рамках государственных программ по переселению из устаревшего, ветхого и аварийного жилья» Ежегодный конкурс студенческих работ по вопросам прав человека (ВИПЭ ФСИН, Уполномоченный по правам человека в Вологодской области), 1 октября-11 декабря 2015 года «Реализация права на жилище в рамках государственных программ». Студенческая научно-практическая конференция, 11 марта 2016 года.

Структура работы:Выпускная квалификационная работасостоит из введения, двух глав, объединяющих по три пункта каждая, заключения, библиографии, 6 приложений.

право жилище жительство власть

ГЛАВА 1 КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО ГРАЖДАН НА ЖИЛИЩЕ

1.1 Право на жилище в системе социально-экономических и культурных прав человека и гражданина

Обозначенные в Конституции РФ права и свободы человека и гражданина имеют ряд определенных признаков, отличающих их от других прав и свобод:

1) верховенство. Все остальные юридические права и свободы должны соответствовать правам и свободам человека и гражданина, обозначенным в Конституции РФ. Ни одно должностное лицо или государственный орган не имеют права принимать правовые акты или решения, противоречащие конституционным правам и свободам. В случае коллизии между различными правовыми нормами или актами всегда действует конституционная норма права;

2)юридическая база для всех других прав, свобод и обязанностей, установленных законом;

3)общий вид формулировки, детали обозначаются в правах и обязанностях, которые устанавливают отраслевые нормы права;

действуют на всей территории Российской Федерации, законны по отношению ко всем гражданам государства, иностранцев и лиц без гражданства.

имеют постоянно действующий, непрерывный характер.

имеют повышенную государственно-правовую защиту.

Соискатель кафедры конституционного права СПб Университета МВД Смирнова Ю.В. отметила, что «Основными (конституционными) правами и свободами человека и гражданина являются неотъемлемые права и свободы, принадлежащие ему от рождения (в надлежащих случаях - в силу его гражданства), защищаемые государством, составляющие основу правового статуса личности. Их можно определить также как закрепленную и гарантированную конституцией возможность человека и гражданина пользоваться различными социальными благами для удовлетворения своих потребностей» Смирнова Ю.В. Конституционное право на жилище в системе смежных прав и свобод в Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. - 2011. - № 8. - С.31. .

Каждый гражданин Российской Федерации имеет одинаковый набор конституционных прав и свобод.

Смирнова Ю.В. отмечает, что в Конституции Российской Федерации изложен список прав и свобод, не подлежащих какому-либо ограничению, даже при введении на территории страны чрезвычайного положения. К этим правам относятся право на жизнь, охрана достоинства личности, запрет пыток, насилия и некоторые другие. Там же. С.32.

В юридической науке существует довольно распространенное разделение основных прав и свобод человека и гражданина на три основные группы - личные, политические и социально-экономические. Но такое разделение в достаточной мере условно. Это связано с тем, что некоторые отдельные права и свободы по своему содержанию можно отнести к разным группам. В качестве примера можно привести право на свободу. Данное право в равной мере соотносится как с личными, так и с политическими правами и свободами. Но, тем не менее, все права и свободы не разделимы и связаны между собой.

Социально-экономические и культурные права и свободы человека и гражданина - это основные составляющие экономической и культурной жизни общества и государства. Их реализация позволяет решить задачу, которая сформулирована в ст. 7 Конституции РФ, которая провозглашает Российскую Федерацию социальным государством.

Впервые в Российской истории в Конституции 1993 года было закреплено право на предпринимательскую деятельность. Конституция установила право каждого человека свободно пользоваться своими способностями и своим имуществом для предпринимательской и какой-либо другой экономической деятельности, не запрещенной законом (ч.1 ст.34). Однако, при этом, часть 2 ст. 34 Конституции РФ не допускает экономическую деятельность, направленную на монополизацию и недобросовестную конкуренцию.

В отличие от Конституций, действовавших ранее в России, Конституция РФ 1993 года обозначила и закрепила институт частной собственности. Она включила в содержание основ конституционного строя признание частной собственности, к которым относятся земля и природные ресурсы, а также их защиту наравне с другими формами собственности.

Право частной собственности охраняется законом. «Каждый человек вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения».

Право на землю стало еще одним нововведением в отечественном законодательстве, закрепленное в Конституции РФ 1993 года. Отныне граждане имеют право иметь землю в частной собственности, распоряжаться ею и другими природными ресурсами. Владеть, пользоваться и распоряжаться землей собственники имеют право свободно, по собственному усмотрению, если это никаким образом не причиняет вреда окружающей среде, не наносит ей ущерба и не нарушает ничьих прав и законных интересов. Условия и порядок пользования землей регламентированы Федеральным законом, и Земельным кодексом РФ.

Частная собственность на землю допускает государственную, муниципальную и коллективную собственность на землю и природные ресурсы.

По Конституции РФ «труд в Российской Федерации является свободным. Каждый гражданин имеет право самостоятельно выбирать для себя профессию в соответствии со своими способностями к труду. Принудительный труд запрещается». Также, согласно этой же статьи, «каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда (МРОТ), а также имеет право на защиту от безработицы».

Также необходимо отметить, что Конституция РФ 1993 года одновременно с правом на труд признает право и на индивидуальные и трудовые споры, разрешение которых производится согласно установленных Федеральным законом, способами, включая право на забастовку. Этой же статьей закрепляется право граждан на отдых, которое заключается в государственных гарантиях каждому гражданину определенной продолжительности рабочего времени, выходных и праздничных дней, а также ежегодного отпуска.

Государством, в соответствии с Конституцией РФ 1993 года также осуществляется защита прав граждан на семью (ст.38), социальное обеспечение (ст.39), охрану здоровья (ст.41), медицинскую помощь (ст.42), образование (ст. 43), свободу творчества (ст.44), прав на участие в культурной жизни (ст.47), квалифицированную юридическую помощь (ст.48) и др.

Но одним из приоритетных является право человека на жилище (ст.40). Согласно данной статьи, никто не может быть произвольно лишен жилища. Органами государственной власти и местного самоуправления поощряется жилищное строительство, создаются условия для осуществления прав на жилище.

Таким образом, выбор места в тексте Конституции РФ для определения права на жилище не случаен - глава 2, которая не подлежит изменению. Хотя, впрочем, другие права тоже во главе. Реализация права граждан на собственное жилье ложится основу таких фундаментальных социально-экономических и культурных прав гражданина, как право на здоровье, семью, образование, свободу личности, то есть тех прав, соблюдение которых возможно только в цивилизованном государстве, в государстве, где человек является самой главной ценностью.

Впервые в Российском законодательстве право на жилище было закреплено в Конституции СССР 1977 года в статье 44, которая право на жилище обозначает следующим образом: «Граждане СССР имеют право на жилище. Это право обеспечивается развитием и охраной государственного и общественного жилищного фонда, содействием кооперативному и индивидуальному жилищному строительству, справедливым распределением под общественным контролем жилой площади, предоставляемой по мере осуществления программы строительства благоустроенных жилищ, а также невысокой платой за квартиру и коммунальные услуги. Граждане СССР должны бережно относиться к предоставленному им жилью» Конституция СССР. М.: Известия советов народных депутатов СССР. 1985. С.18 .

В Конституции РФ 1993 года право на жилище закреплено в ст.40: «1. Каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. 2. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. 3. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами».

Концепция права на жилище заключается в том, что граждане имеют право, во-первых, иметь жилье, то есть пользоваться благоустроенным помещением той или иной формы собственности. Во-вторых, получить жилье или построить его, в установленном законом порядке, либо купить. В-третьих, получать защиту от государства в вопросах неприкосновенности жилища и невозможности выселения из жилища, без законных на то оснований. В-четвертых, иметь право на создание в жилище благоприятной среды обитания, например, подвести к жилищу свет, газ, воду, отопление.

Преподаватель кафедры конституционного права Воронежского университета Шелудякова Т.В. отметила, что жилищная политика государства заключается в поддержке органами государственной власти и местного самоуправления самостоятельного строительства гражданами личного жилья. Создаются условия для осуществления права на жилище. До принятия Конституции 1993 года жилье предоставлялось гражданам самим государством, что не могло в полной мере обеспечить всех нуждающихся необходимыми квадратными метрами. Теперь Конституция ориентирует на то, что граждане в большей мере сами должны обеспечивать право на жилище и строить себе жилье Шелудякова Т.В., Соломаха Д.В. Право на жилище и государственная жилищная политика в Российской Федерации и зарубежных странах: конституционно-правовой аспект. С. 43. .

Право граждан на жилище относится к числу важнейших социально-экономических прав и гарантировано Конституцией РФ. Профессор Хабриева Т.Я. в своей статье указывает, что «в закрепляющей его статье, как и во многих других случаях, текст Конституции РФ отличается известной лапидарностью формулировок» Хабриева Т.Я. Доктринальное значение российской Конституции // Журнал российского права. 2009. № 2. С. 34. . Однако при всей своей неоднозначности право на жилище, не может интерпретироваться формально, а должно предполагать наличие развитых юридических, политических, социально-экономических гарантий своей реализации. В этой связи можно согласиться с Л.М.Пчелинцевой, которая отмечает широту сферы реализации права на жилище и относит к ней различные по юридической природе правоотношения: конституционные, организационные (административные), имущественные (гражданские) и др. Пчелинцева Л.М. Проблемы исследования природы и содержания конституционного права граждан на жилище. С.12.

По мнению Сергеева А.Г.: «В широком смысле слова право на жилище предстает одновременно и как возможность стабильного пользования имеющимся у гражданина жилым помещением» Сергеев А.Г. Конституционное право на жилище. Теоретико-правовой аспект // Юридический мир. 2009. № 10. С. 22. , и как элемент права граждан на достаточный жизненный уровень Об экономических, социальных и культурных правах: межд. пакт от 16 декабря 1966 г. // Бюллетень Верховного Суда РФ, 1994. - № 12. , что равным образом предполагает наличие у государства обязанностей, корреспондирующих этому праву и обеспечивающих его.

Конституционный Суд РФ неоднократно указывал в своих решениях на то, что конституционное право на жилище предполагает обязанность создания органами госвласти и МСО условий для его осуществления, предоставления бесплатного жилья или за доступную плату из государственного или иного жилищного фонда гражданам, имеющим статус малоимущих и другим категориям граждан, обозначенных в законе и испытывающих необходимость в жилье. Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Елагина Александра Ивановича на нарушение его конституционных прав подпунктом 3 пункта 1 статьи 20 Налогового кодекса Российской Федерации: определение Конституционного Суда РФ от 21 декабря 2011 г. № 1831-О-О // Официальный сайт компании «Гарант» URL: http://base.garant.ru/70136334/ (дата обращения 08.04.2016).

Тем не менее, позиция Конституционного Суда РФ, касающаяся правового истолкования конституционного права на жилище, представляется несколько консервативной. Обязанности государства, связанные с реализацией гражданами указанного права, должны толковаться шире и принимать две условные формы: не только вмешательства, способствующего удовлетворению потребности индивида в жилье, но и невмешательства, которое заключается в воздержании от действий, препятствующих и существенно ограничивающих возможности индивида в удовлетворении этой потребности.

Жилищный кодекс РФ в ст. 2 определяет, что органами госвласти и местного самоуправления обеспечиваются все условия для полноценного осуществления гражданами права на жилище. Для этого оказывается содействие развития рынка жилой недвижимости и создаются необходимые условия для удовлетворения потребности граждан в жилье. Для улучшения жилищных условий граждан реализуются бюджетные средства, предоставляются в установленном порядке субсидии для ремонта, приобретения или строительства нового жилья. В установленном законодательством порядке предоставляются гражданам жилые помещения по договорам найма или социального найма жилых помещений из государственного или муниципального жилищного фонда. Поощряется и стимулируется жилищное строительство. Органами государственной власти и органами местного самоуправления защищаются интересы граждан, которые приобретают жилые помещения, либо пользуются ими. Также оказывается защита в сфере потребления коммунальных услуг и услуг обслуживания жилого фонда, контролируются исполнение жилищного законодательства, использование жилищного законодательства, использование и сохранность жилищного фонда. Также органами государственной власти и органами местного самоуправления осуществляется контроль соответствия жилых помещений установленным санитарным, техническим, противопожарным нормам. Обеспечивается контроль соблюдения требований выполнения жилищного строительства.

Кроме Жилищного кодекса РФ вопросы реализации права на жилище регулируют Гражданский кодекс РФ, Закон РФ от 4 июля 1991 г. «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации: закон РФ от 4 июля 1991 г. № 1541-I (в ред.29.12.2004) // Собрание законодательства РФ. 2005. № 1 (часть I), ст. 15. . Был принят также Закон РФ от 24 декабря 1992 г. «Об основах федеральной жилищной политики» Об основах федеральной жилищной политики: закон РФ от 24 декабря 1992 г. № 4218-1 (утратил силу) // Российская газета. 1993. - 23 января. , но он утратил силу в 2005 г. в связи с принятием Жилищного кодекса РФ, несмотря на это законы субъектов РФ в сфере жилищной политики в ряде субъектов продолжают действовать.

Таким образом, можно сделать вывод, что российское законодательство, включая Конституцию РФ и федеральные законы, подробно регламентирует возможность реализации гражданами права на жилище. Однако, было бы целесообразно разделить обязанности государства на непосредственную помощь, оказанную каждому отдельному гражданину в обеспечении жильем и на отказ от создания препятствий, в случае, если граждане захотят свою жилищную проблему решать сами.

1. 2 Проблемы взаимосвязанности права выбора места жительства с правом на жилище в Российской Федерации

С правом на жилище тесно взаимосвязано право выбора места жительства. Зависимость данных прав друг от друга заключается в том, что гражданин имеет право выбирать место жительства внутри Российских границ и в выбранном им месте проживания реализует свое конституционное право на жилище.

Такая связь имеет позитивный смысл, который заключается в возможности выбрать необходимое помещение для жилья в пределах российских границ. Из этого следует, что, содержание двух совершенно разных по конституционной природе прав права на выбор места жительства и непосредственно права на жилище - это выбор жилого помещения.

Одновременно право на жилище это право гражданина владеть, покупать, получать в дар или каким-либо иным способом приобретать жилище, равно как и по своему усмотрению выбирать жилое помещение для проживания. При этом, жилище должно отвечать требованиям жилого помещения.

Член Ревизионной комиссии Санкт-Петербургского союза ученых Миролюбова С.Ю. полагает, что «право на выбор места жительства и места пребывания не должно заключаться только в выборе гражданином жилого помещения и тем самым подменяться одним из элементов права на жилище» Миролюбова С.Ю. Проблемы взаимосвязанности права на выбор места жительства и права на жилище в Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. 2011. № 6. С. 23. .

Реализации прав на свободу выбора места жительства и непосредственно права на жилище и их содержание различны по смыслу, так как при осуществлении этих прав возникает разный результат.

Право на жилище является позитивным, социальным правом. А право на выбор места жительства является личной свободой человека. И если усматривать связь между правом на жилище и правом на выбор места жительства, то при этом понимание жилища следует расширять по сравнению со смыслом, вложенным в это понятие в ст. 40 Конституции и Жилищном кодексе.

Закон РФ от 25.06.1993 г. № 5243-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения…» О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации: закон РФ от 25 июня 1993 г. № 5243-1 (в ред.28.11.2015) // Собрание законодательства РФ. 2012. № 48 (часть I). Ст. 6724. (далее - Закон о свободе передвижения граждан) отождествляет указанные категории «место жительства» и «место пребывания» с самим наличием данного помещения, отвечающим по Жилищному и Гражданскому кодексам, определенным требованиям.

По мнению Миролюбовой С.Ю.: «Нормативное содержание категорий «место жительства» и «место пребывания» в Законе о свободе передвижения граждан корреспондирует с соответствующими положениями Жилищного кодекса Российской Федерации, который признает жилым помещением изолированное помещение, пригодное для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства)» Миролюбова С.Ю. Проблемы взаимосвязанности права на выбор места жительства и права на жилище в Российской Федерации. С. 23. .

Дореволюционная Россия понятие «место жительства» трактовала значительно шире, чем современная Российская Федерация. Например, Своде Уставов благочиния (части 3, 4 и 5) от 1842 г. выделяются такие признаки категорий места жительства: «а) связанность со службой или иным видом деятельности подданного; б) наличие в определенном месте (селе, городе и т.п.) недвижимого имущества в собственности (дома, участка земли и прочего обзаведения), т.е. постоянная оседлость подданного» Свод Уставовъ благочиния. Части 3, 4 и 5 // Викитека. URL: http:// ru.wikisource.org/wiki/Викитека: Проект:СЗРИ/Том_XIV (дата обращения 08.04.2016). .

Понятия «жилище» и «место жительства» имели различный смысл. Жилище должно было быть расположено на месте постоянного проживания. При этом понятие «жилище» включало в себя и непосредственно само жилое помещение, и в том числе земельный участок, мельницу и т.п.

Так как реализация двух этих прав, а именно, право граждан на свободу выбора места жительства и право на жилище связаны тесным образом, необходимо категорию «жилище» рассматривать, с точки зрения, которая выработана Европейским судом по правам человека. В соответствии с позицией Европейского суда по правам человека, которая изложена в Постановлении от 18 ноября 2004 г. Постановление Европейского суда по правам человека от 18 ноября 2004 г. // Официальный сайт компании «Гарант». URL: http://base.garant.ru/2563280/ (дата обращения 08.04.2016). , понятие «жилище» в соответствии со ст.8 Европейской конвенции не ограничивается только жилищем, которое занимается, в соответствии с законом или на законных основаниях. «Жилище» является самостоятельной концепцией, не зависящей от какой бы то ни было квалификации в Российском праве. Право на жилое помещение и наличие соответствующей регистрации в нем совсем не значит, что данное помещение является действительно жилищем Об экономических, социальных и культурных правах: межд. пакт от 16 декабря 1966 г. . В ходе анализа решений, принятых Европейским судом по правам человека, можно выделить некоторые понятия «жилища»: а) наличие длительных и длящихся связей с указанным местом проживания; б) отсутствие жилья или намерения его приобрести; в) целью является проживание; г) наличие длительного срока проживания.

Необходимо также обращать внимание на трактовку термина «жилище» в Уголовном кодексе: «Это индивидуальный жилой дом с входящими в него жилыми и нежилыми помещениями, жилое помещение независимо от формы собственности, входящее в жилищный фонд и используемое для постоянного или временного проживания, а равно иное помещение или строение, не входящее в жилищный фонд, но предназначенное и используемое для временного проживания».

Россия - это многонациональное государство, где по сложившейся исторической традиции проживают народы, которые ведут различный друг от друга образ жизни и, соответственно, вкладывают отличающийся от других смысл «места жительства», «жилища» и «жилое помещение».

Некоторые народы ведут кочевой образ жизни, переезжают с одного места на другое. В качестве жилищ они могут использовать различные кибитки, чумы, яранги и т.п., не отвечающие, указанным в жилищном законодательстве РФ, требованиям.

Кроме этого, в России немало населенных пунктов, где наши граждане проживают постоянно, но не имеют возможности получить регистрацию по месту жительства, так как данные населенные пункты не зарегистрированы и не входят в состав соответствующих муниципальных образований.

Правовая позиция Конституционного Суда РФ изложена в его определениях от 28 марта 2003 г. № 102-О Об отказе в удовлетворении ходатайства Министерства внутренних дел Российской Федерации об официальном разъяснении Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 2 февраля 1998 года по делу о проверке конституционности пунктов 10, 12 и 21 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации: определение Конституционного Суда РФ от 28 марта 2003 г. № 102-О. // Официальный сайт компании «Гарант». URL: http://base.garant.ru/5124795/ (дата обращения: 18.04.2016). , от 16 октября 2003 г. № 334-О Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Хромова Андрея Викторовича на нарушение его конституционных прав частью второй статьи 2 Закона Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации»: определение Конституционного Суда РФ от 16 октября 2003 г. № 334-О // Официальный сайт компании «Гарант». URL: http://base.garant.ru/12133290/ (дата обращения: 18.04.2016). . Суд разъясняет, что гражданин имеет право самостоятельно определить место своего пребывания и выбранное им место жительства не обязательно должно находиться в жилом помещении. Таким образом, имеется необходимость регистрировать граждан и в иных помещениях, которые предназначены или организованы для временного проживания. Сложность заключается только в том, что Конституционный Суд Российской Федерации, дав возможность более широко трактовать категорию «место пребывания», тем не менее, не поясняет, какие именно помещения, названные им «иные», могут быть организованными или предназначенными для временного проживания. И какими должностными лицами могут определяться эти помещения.

При этом Конституционный суд указал в Определении от 29.05.2003 г. № 209-О Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы граждан Горелишвили Давида Валерьяновича и Филипповой Павлины Николаевны на нарушение их конституционных прав положениями частей второй и третьей статьи 2, части первой статьи 3 и части первой статьи 6 закона Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации»: определение Конституционного суда от 29 мая 2003 г. № 209-О // Официальный сайт Законодательной базы РФ URL: http://zakonbase.ru/content/base/83354/ (дата обращения: 11.04.2016). , что: «Разрешение вопросов о дополнении категорий «место пребывания» и «место жительства», установленных в Законе о свободе передвижения граждан, положением о том, что гражданин вправе зарегистрироваться по любому указанному им месту жительства (пребывания), не входит в компетенцию Конституционного Суда Российской Федерации».

Таким образом, ч. 1 ст. 27 Конституции РФ подразумевает отсутствие безусловной связи права выбора места жительства только лишь с жилым помещением и с реализацией права на жилище в плане предоставления государством жилья в соответствии с Жилищным кодексом.

Кроме того, согласно постановления Конституционного Суда РФ от 15 января 1998 г. № 2-П по делу А.Я.Аванова По делу о проверке конституционности положений частей первой и третьей статьи 8 Федерального закона от 15 августа 1996 года «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в связи с жалобой гражданина А.Я.Аванова: постановление Конституционного Суда РФ от 15 января 1998 г. № 2-П // Собрание законодательства РФ. 1998. № 4. Ст. 531. , государство не обязано во всех без исключения случаях обеспечивать граждан жилым помещением.

Право выбирать место жительства является возможностью выбрать гражданином место постоянного проживания, которым должно считаться то место (ограниченное земельное пространство в пределах Российской Федерации), в котором гражданин и собирается реализовывать свои основные жизненные потребности. Право на жилище заключается в возможности выбора одного из видов жилища, в определенном, самим гражданином, месте жительства. При этом понятие «жилище» должно включать в себя некоторые виды жилищ, одним из которых может и должно выступать жилое помещение.

При учете многочисленных решений, которые были приняты Конституционным Судом РФ по самым разным аспектам свобод передвижения, можно с уверенностью сказать, что в современных социально-экономических условиях понятие «места жительства» и «места пребывания», которые определены в Законе «О свободе передвижения граждан» О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации: закон РФ от 25 июня 1993 г. № 5243-1 (в ред.28.11.2015) // Собрание законодательства РФ. 2015. № 48 (часть I). Ст. 6724. нуждаются в значительной корректировке, естественно, с учетом позиции Конституционного суда.

Понятие «место жительства» должно заключаться, во-первых, в конкретном жилом помещении в пределах Российской Федерации на территории субъекта РФ, района, города или какого-либо иного населенного пункта, в котором гражданин проживает постоянно. Если гражданин не имеет жилища, то местом жительства будет считаться населенный пункт, на территории которого гражданин постоянно проживает.

Понятие «место пребывания» должно заключаться в ином помещении, предназначенном или организованном для временного проживания, расположенном или находящемся в пределах Российской Федерации на территории субъекта РФ, района или города, или иного населенного пункта, в котором гражданин пребывает. Если у гражданина отсутствует жилище или какое-то другое помещение, предназначенное или обустроенное для временного проживания, то местом пребывания будет считаться поселение, на территории которого гражданин находится.

Исходя из вышеизложенного, в Закон о свободе передвижения, именно в части понятий «место жительства» и «место пребывания» следует ввести понятие «жилище», смысл которого заключается в индивидуальном жилом доме, с входящими в него всеми помещениями, как жилыми, так и нежилыми, а также жилые помещения, независимо от формы собственности, входящие в жилищный фонд и используемые для постоянного или временного проживания, а равно иные помещения, строения или какие-либо другие передвижные сооружения, не входящие в жилищный фонд, но предназначенные и используемые для временного или постоянного проживания Приложение 1. . Переформулировка понятий «место жительства» и «место пребывания» позволят не связывать жилище с конечным результатом реализации гражданами Российской Федерации их права на сводный выбор места жительства и места пребывания.

ГЛАВА 2. ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВОЙ МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРАВА НА ЖИЛИЩЕ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ

2.1 Компетенция органов публичной власти в сфере реализации гражданами права на жилище

В соответствии с п. «К» ст.72 Конституции РФ, жилищные отношения регулируются в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов. На федеральном уровне закреплены общеобязательные нормы, которые гарантируют защиту государства и аналогичность субъектов жилищных отношений на всей его территории. Регулируются данные взаимоотношения на уровне законодательства самой Российской Федерации и законодательства ее субъектов. Это регулирование заключается в детализации и регламентации деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления (далее - ОМС) по тем вопросам, которые отнесены к их компетенции непосредственно самим федеральным законодательством. Любитенко Д.Ю. Проблемы обеспечения конституционного права граждан на жилище при реализации законодательства об энергосбережении // Законодательство. 2012. № 9. С.23

Статья вторая Жилищного кодекса РФ закрепляет в себе основные обязанности органов государственной власти и ОМС в плане обеспечения условий для осуществления права на жилище. Данные обязанности возложены и на представительные, и на исполнительные органы госвласти, которые действуют на обоих уровнях - как на федеральном, так и на региональном, а также и на муниципальные органы. Формулировка перечня обязанностей, которые предусмотрены данной статьей, носят исчерпывающий характер. Тем не менее, де-факто, он не является таковым, так как иные обязанности, возложенные на государственные и муниципальные органы в сфере обеспечения возможности для осуществления права на жилище входит в состав компетенции этих органов, установленной ст. ст. 12, 13, 14 Жилищного кодекса РФ. Также компетенция органов государственной власти определена и другим федеральным законодательством. А компетенции органов государственной власти субъектов Федерации - законами соответствующих субъектов РФ.

Профессор Воронежского государственного университета Соломаха Д.В. поясняет: «Полномочия органов государственной власти Российской Федерации закреплены ст. 12 Жилищного кодекса России и включают в себя основы государственного регулирования отношений, связанных с обеспечением права граждан на жилище, регулирование полномочий органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов в сфере жилищных отношений, основы государственного жилищного контроля» Соломаха Д.В. Компетенция органов публичной власти в сфере реализации гражданами права на жилище // Государственная власть и местное самоуправление. 2012. № 12. С. 27. .

По своему смыслу, жилищная политика Российской Федерации должна быть направлена на помощь гражданам в реализации права на жилище. Основы современной жилищной политики нашей страны начали формироваться в 1993 г. Самым первым шагом в этом направлении стала целевая Программа «Жилище», утвержденная постановлением Совета Министров - Правительством Российской Федерации - от 20 июня 1993 г. № 595. В 2001 г. Правительством Российской Федерации было вынесено постановление от 17 сентября 2001 г. № 675, которым утверждалась Федеральная целевая программа «Жилище» на 2002- 2010 гг. О федеральной целевой программе «Жилище» на 2002-2010 годы: постановление Правительства РФ от 17 сентября 2001 г. № 675 // Собрание законодательства РФ. 2010. № 52. Ст.7083. .

На сегодняшний момент сделан еще один шаг, Правительством РФ было вынесено постановление от 17 декабря 2010 г. № 1050, которым утверждалась Федеральная целевая программа «Жилище» на 2011- 2015 гг. О Федеральной целевой программе «Жилище» на 2011-2015 гг.: постановление Правительства Российской Федерации от 17 дек. 2010 г. № 1050 (в ред. от 25.08.2015) // Собрание законодательства РФ. - 2015. - № 36. Ст. 5030.

Цель данной программы заключается в формировании рынка доступного жилья: жилья из уровня экономкласса, но которое отвечает всем необходимым требованиям, обозначенным государством в законодательстве (санитарным, пожарным, экологическим). Второй целью программы является выполнение остальных обязательств, исполнение которых гарантировано государством, в части обеспечения жильем тех категорий граждан, которые закреплены в федеральном законодательстве.

Программа ставит перед собой следующие задачи: создать условия, обеспечивающие развитие массового строительства жилых площадей из серии экономкласса; повысить жилищную обеспеченность граждан путем поднятия объемов строительства жилья; создавать и развивать финансово-кредитные институты рынков жилья. Рассматриваемая программа состоит из целого ряда подпрограмм. В том числе тех, которые направлены на модернизацию и реорганизацию коммунальной инфраструктуры. А также, как и программа в целом, каждая из подпрограмм направлена на выполнение государством конституционных гарантий гражданам, связанных с обеспечением отдельных категорий граждан собственным жильем. Распределение полномочий органов госвласти и органов МСО озвучено в ст.13 Жилищного кодекса РФ. Данная статья законодательно закрепляет эти полномочия всех субъектов жилищных правоотношений в ходе реализации права на жилище. Также в этой статье обозначены источники, из которых производится финансирование. Кроме того, полномочия органов госвласти субъектов РФ закреплены в Федеральном законе от 6.10.1999 г. «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации: федер. закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ (ред. от 09.03.2016) // Собрание законодательства РФ. 2016. № 11. Ст. 493. . Этот закон определяет главные направления действий для органов власти в субъектах, нацеленных на выполнение мер по реализации права на жилище.

В Вологодской области была разработана и воплощена в жизнь «Стратегия социально-экономического развития Вологодской области на долгосрочную перспективу» О стратегии социально-экономического развития Вологодской области на период до 2020 года: постановление Правительства Вологодской области от 28 июня 2010 г. № 739 (в ред. от 15.01.2016) // Красный Север. 2015. 19 декабря. . В данной программе ведущее место среди прочих элементов, способствующих развитию региона, как раз и является реализация целевых программ, улучшающих жилищные условия населения области. Согласно программы, обеспечиваться жильем за счет средств субъектов РФ, в соответствии с законодательством, в первую очередь должны некоторые категории граждан (ветераны, военнослужащие и т.д.).

Перечень льготной категории граждан определен Законом Вологодской области «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и об определении общей площади предоставляемого жилого помещения отдельным категориям граждан» О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и об определении общей площади предоставляемого жилого помещения отдельным категориям граждан: закон Вологодской области от 29 июня 2005 г. № 1307-ОЗ (ред. от 09.10.2015) // Красный Север. 2015. - 15 октября. .

Порядок обеспечения граждан, указанных в перечне устанавливается специальными нормативными актами государственных исполнительных органов субъекта РФ.

Постановлением Правительства Вологодской области утверждается порядок ипотечного жилищного кредитования в Вологодской области О порядке ипотечного жилищного кредитования в Вологодской области: пост. Правительства Вологодской области от 08 августа 2005 г. № 838 (ред. от 14.09.2009) // Красный Север. 2009. 19 сентября. , целью которого является оказание финансовой поддержки гражданам; увеличения объемов строительства жилья; развитие цивилизованного рынка жилья.

С 1 января 2014 года утратило силу постановление Правительства Вологодской области от 25.05.2011 № 578 «Об утверждении программы «Стимулирование развития жилищного строительства в Вологодской области в 2011 - 2015 годах» Об утверждении программы «Стимулирование развития жилищного строительства в Вологодской области в 2011- 2015 годах: постановление Правительства Вологодской области от 25 мая 2011 г. № 578 (утратило силу) // Красный Север. 2011. 08 июня. .

Практические результаты данной областной целевой программы представлены в Приложении 2 Приложение 2. . На реализацию программы за весь срок ее действия направлено 130117,03 тыс. руб., в т.ч.: областной бюджет - 77667,68 тыс. руб., внебюджетные источники - 52449,35 тыс. руб., что составляет 60% и 40% соответственно. В качестве целевых показателей программы на весь период реализации приняты: годовой объем ввода жилья в области (тыс.кв. метров в год): 2011 г. - 440,0 тыс. кв. м, 2012 г. - 490,0 тыс. кв. м, 2013 г. - 560,0 тыс. кв. м, 2014 г. - 651,0 тыс. кв. м, 2015 г. - 763,0 тыс. кв. м. Таким образом, плановый прирост ввода жилья в эксплуатацию в год составил в среднем 90 тыс. кв. м;

Доля ветхого и аварийного жилья в жилищном фонде (процентов от общей площади жилищного фонда): 2011 г. - 6,01%, 2012 г. - 5,91 %, 2013 г. - 5,81 %, 2014 г. - 5,7 %, 2015 г. - 5,56 %. Было произведено расселение всего лишь 0,5% ветхих и аварийных домов от общей площади жилищного фонда.

Степень доступности жилья для жителей области Приложение 3. :

Обеспеченность населения жильем (кв. метров общей площади жилья на одного человека): 2011 г. - 26,3 кв. м на 1 проживающего, 2012 г. - 26,7 кв. м, 2013 г. - 27,2 кв. м, 2014 г. - 27,8 кв. м, 2015 г. - 28,5 кв. м. В соответствии с данными показателями, общая площадь из расчета на каждого гражданина, за 5 лет увеличилась на 2,3 кв.м;

Коэффициент доступности жилья для населения: 2011 г. - 4,0 лет, 2012 г. - 3,9 лет, 2013 г. - 3,8 лет, 2014 г. - 3,7 лет, 2015 г. - 3,6 лет. Срок ожидания личного жилья сократился на 0,4 года.

Полномочия, которыми наделены органы местного самоуправления по решению вопросов местного значения, закреплены пунктом 1 ст.130 Конституции РФ. К этим полномочиям, в числе прочих, также относится возможность местного самоуправления распоряжаться муниципальной собственностью. Несмотря на то, что, в соответствии со ст.12 Конституции РФ органы местного самоуправления не являются органами государственной власти, тем не менее, они также наделены рядом полномочий. Их полномочия отражены в ст.14 Жилищного кодекса РФ и тождественны по факту с полномочиями органов госвласти субъектов РФ, но они, в основном, имеют направленность в сторону реализации права на жилище гражданами, находящимися в статусе, в соответствии с законодательством, «малоимущих».

У местного самоуправления очень небольшие возможности предоставлять жилые помещения, находящиеся в муниципальном фонде. Реализовать свои полномочия по созданию указанного фонда местное самоуправление может исключительно за счет муниципальных бюджетов. Формирование местного бюджета происходит в соответствии с Бюджетным кодексом. В местном бюджете отображено финансирование не только вопросов осуществления права на жилище, но и других не менее важных вопросов местного значения.

Российское законодательство требует от ОМС обеспечивать граждан, находящихся в статусе «малоимущих» достойным жильем, улучшать условиях их проживания. Для этого органами местного самоуправления реализуется ряд целевых программ. Администрацией г.Сокола Вологодской области разработана и реализуется муниципальная целевая программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, расположенного на территории города Сокола на 2013, 2014, 2015 годы с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства Об утверждении муниципальной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда: постановление Администрации города Сокола Вологодской обл. от 29 апреля 2013 г. № 132 (ред. от 30.07.2013 № 212) // Сокольская правда. 2013. 02 августа. .

В Конституции РФ 1993 г. закреплена система социальных права человека. К ним относятся права на защиту семьи, на жилище, материнства и детства, на охрану здоровья, на медицинскую помощь, на отдых и т.д. Конституция СССР. С.17-23.

В 2009 г. Россия (так как она является участником Совета Европы), ратифицировала ряд положений Европейской социальной хартии 1961 г. (пересмотренной в 1996 г.). 18 декабря 2011 г. Россия вступила во Всемирную торговую организацию.

В связи с этим чрезвычайно важны определение позиции государства по отношению к гражданину, и та мера ответственности, взятая государством на себя в плане обеспечения социальных прав человека.

Конституционный Суд РФ - один из институтов социальной защиты граждан, поэтому большое количество правых актов, в которых регламентированы отношения в социальной сфере попало под его конституционный контроль. Конституционным Судом РФ рассмотрено значительное количество дел, которые связаны с реализацией права на жилище, являющегося обязательной составляющей частью права на достаточный уровень жизни.

Подобные документы

Понятие жилища, его назначение. Места жительства и пребывания. Объекты права собственности и других вещных прав на жилище. Правовой режим квартиры (отдельной, коммунальной), жилого помещения. Субъекты права собственности и других вещных прав на жилище.

курсовая работа , добавлен 22.12.2008


Понятие и принципы организации местного самоуправления; требования к деятельности в сфере обеспечения права на жилище. Ознакомление с публично-правовым механизмом обеспечения права граждан на жилище с учётом конституционных уровней государственной власти.

контрольная работа , добавлен 21.01.2016


Право человека на жилище как одно из важных социально-экономических прав граждан России. Основные формы и способы удовлетворения жилищных потребностей граждан. Основания и условия признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, принятие их на учет.

контрольная работа , добавлен 01.12.2010


Понятие и особенности конституционного права на жилище. Соотношение понятий "жилище" и "жилые помещения" в конституционном и жилищном праве. Субсидирование граждан на приобретение и строительство жилья как способ реализации права на жилое помещение.

дипломная работа , добавлен 22.07.2012


Правовые аспекты конституционного права граждан на жилище. Определение и сущность конституционного права граждан на жилище. Понятие жилого помещения. Конституционные гарантии граждан на жилье. Обеспечение и защита конституционного права граждан на жилище.

реферат , добавлен 12.03.2009


Структура правового статуса человека в социальной сфере. Право на жилище, его содержание и юридическая природа. Конституционные положения об обеспечении жилищного права граждан Российской Федерации и характеристика основных проблем их реализации.

презентация , добавлен 11.05.2015


Характеристика прав и свобод человека и гражданина. Содержание и анализ некоторых личных прав: на жизнь, на жилище, на достоинство личности и личную неприкосновенность; свобод: передвижения и места жительства, совести и вероисповедания, мысли и слова.

дипломная работа , добавлен 22.01.2008


Изучение права на неприкосновенность жилища – одного из основных конституционных личных прав человека, которое означает, что никто не должен проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц. Конституционные гарантии права на неприкосновенность жилища.

курсовая работа , добавлен 22.04.2010


Основания и порядок проведения обыска в жилище. Ограничение федеральным законом установленного Конституцией Российской Федерации права владельца на неприкосновенность жилища. Судебное разбирательство в суде первой инстанции: понятие и общие условия.

контрольная работа , добавлен 26.04.2012


Экономические, социальные и культурные права. Право на экономическую деятельность. Право частной собственности. Трудовые права и свободы. Защита материнства, детства и семьи. Право на социальное обеспечение. Право на жилище.

Впервые право на жилище в отечественном законодательстве было закреплено ст. 44 Конституции СССР 1977 года, которая помимо его декларации предусматривала также, что оно обеспечивается «развитием и охраной государственного и общественного жилищного фонда, содействием кооперативному и индивидуальному жилищному строительству, справедливым распределением под общественным контролем жилой площади, предоставляемой по мере осуществления программы строительства благоустроенных жилищ, а также невысокой платой за квартиру и коммунальные услуги».

Характеризуя юридическую природу права на жилище, представители науки советского гражданского и жилищного права были практически единодушны во мнении, что право на получение жилого помещения - это абстрактная возможность каждого советского гражданина, а не принадлежащее ему субъективное право.

Если некоторые авторы и пытались доказывать, что «конституционное право на жилище является субъективным правом в рамках государственно-правового (конституционного) правоотношения», а «гражданин, признанный законом нуждающимся в жилье, имеет субъектное право в рамках государственно-правового отношения требовать предоставления ему благоустроенного жилища» Чигир В. Ф. Жилищное право. Минск, 1986. С. 7 - 9., то их аргументы выглядели несостоятельными перед основным возражением их противников, заключающимся в том, что «закон обязывает компетентные государственные органы в случае, если гражданин признан нуждающимся в улучшении жилищных условий, не немедленно предоставить ему жилую площадь... а лишь принять его на учет для улучшения жилищных условий. А как показывает практика, состоять на учете человек может многие годы и даже не одно десятилетие. О каком же субъективном праве на жилище идет речь при таких условиях? В лучшем случае можно говорить лишь о субъективном праве быть принятым на учет для улучшения жилищных условий... Лишь когда человек получит определенное жилое помещение, можно будет говорить о том, что у него есть субъективное право на жилую площадь. До этого право на жилище лишь элемент правоспособности и не более того» Погодина Т. И., Чигир В. Ф. Жилищное право. Минск: Вышейная школа, 1986. (рецензия) // Правоведение. 1988. № 3. С. 95; см. также: Червоный Ю. С., Харитонов Е. О., Бровченко Н. А. Правовое регулирование жилищных отношений в СССР. Одесса, 1984. С. 7; Грибанов В. П. Основы советского жилищного законодательства. М., 1983. С. 25 - 27..

Провозглашение в Конституции Российской Федерации значительного массива различных по своему объему и содержанию прав и свобод человека и гражданина способствовало совершенствованию правозащитного законодательства и сконцентрировало усилия государства на решении конкретных проблем, связанных с воплощением в жизнь конституционно провозглашенных возможностей граждан.

По-прежнему как в юридической науке, так и на практике не теряет своей актуальности исследование института прав и свобод человека и гражданина. Анализ содержания данного института позволяет выделить следующие наметившиеся в последнее время тенденции: во-первых, расстановка приоритетов государственно-правового регулирования в сфере правового положения личности; во-вторых, обретение и выдвижение достижимых целей и задач по реализации отдельных прав и свобод личности; в-третьих, разумное соотнесение возможностей государства с реальными потребностями граждан. Безусловно, каждый нуждается в удовлетворении различных потребностей. Одной из основных выступает потребность в жилище.

Исследования различных аспектов конституционного права на жилище занимают особое место в юридической науке. И это не случайно.

Значимость этого права для каждого нельзя недооценивать. По существу, это право можно поставить в один ряд с любым из личных прав граждан Пчелинцева Л. Правовая природа права граждан на жилище // Конституционное право: Восточноевропейское обозрение. 2004. № 2(47). С. 199; Филиппова Е. С. Жилищное право: Учебник для вузов. М.: Юстицинформ, 2007. С. 23.. Поскольку каждый член общества не может обходиться без жилища, которое выступает и как место проживания, общения, воспитания детей, творчества, ведения домашнего хозяйства, а также позволяет реализовать иные возможности, закрепленные в законе. Как справедливо отмечают В. А. Иваненко и В. С. Иваненко, признание права каждого на достаточное жилище позволяет обеспечить человеческое достоинство, физическое и психическое здоровье и качество жизни в целом Иваненко В. А., Иваненко В. С. Социальные права человека и социальные обязанности государства: Международные и конституционные аспекты. СПб.: Юридический центр Пресс, 2003. С. 137 - 138..

В связи с этим вопросы о том, что представляет собой конституционное право на жилище, какова его правовая природа, содержание, момент возникновения, находятся не одно десятилетие в центре научных исследований различных отраслей права (конституционного, жилищного, гражданского, семейного и других).

Право на жилище появилось в конституциях сравнительно недавно. В нашей стране оно впервые было закреплено в Конституции СССР 1977 г., а затем нашло отражение в Конституции РСФСР 1978 г., а также в кодифицированных жилищных законах (Основах жилищного законодательства Союза ССР и союзных республик, Жилищном кодексе РСФСР и др.).

Статьи 25 и 40 действующей Конституции Российской Федерации закрепили следующие возможности граждан в сфере жилищных правоотношений:

1) право каждого на жилище;

2) неприкосновенность жилища;

3) невозможность противоправного проникновения и произвольного лишения жилища;

4) поощрение органами государственной власти и местного самоуправления жилищного строительства и создание ими условий для осуществления права на жилище;

5) обязанность предоставления жилища бесплатно или за доступную плату малоимущим и иным указанным в законе нуждающимся гражданам из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Все вышеобозначенные правомочия способствуют удовлетворению жилищных потребностей граждан и обеспечению интересов государства. Вместе с тем можно ли их включать в содержание конституционного права на жилище? В науке нет единообразия по данному вопросу. Некоторые ученые признают возможность включения вышеперечисленных правомочий в содержание рассматриваемого права Скрипко В. Р. Правовая природа права на жилище // Государство и право. 2002. № 12. С. 31..

Кроме того, предлагается включать в содержание исследуемого права правомочие по обеспечению здоровой среды обитания и жилой среды Литовкин В. Н. Комментарий к ст. 40 Конституции РФ // Комментарий к Конституции Российской Федерации. М.: БЕК, 1994. С. 127; Грудцына Л. Ю. Конституционное право граждан на жилище // Адвокат. 2005. № 7. С. 98..

Большинство ученых-конституционалистов предлагают рассматривать неприкосновенность жилища как самостоятельное конституционное право граждан Авакьян С. А. Конституционное право России: Учебный курс. 2-е изд. Т. 1. М.: Юрист, 2007; Баглай М. В. Конституционное право РФ: Учебник для вузов. 7-е изд. М.: Норма, 2008; Козлова Е. И., Кутафин О. Е. Конституционное право России: Учебник. 4-е изд. М.: Проспект, 2007..

По существу, не только месторасположение права на неприкосновенность жилища в конституционном тексте указывает на его обособленность, но и, по сути, право на жилище и право на безопасность жилища направлены на удовлетворение различных потребностей и имеют различную природу Рудинский Ф. М. Неприкосновенность жилища как правовой институт // Советское государство и право. 1976. № 8; Тюрин П. Ю. Конституционное право человека и гражданина на неприкосновенность жилища в Российской Федерации: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Саратов, 2003..

Сущность права на жилище состоит в необходимости обеспечить удовлетворение материальной потребности людей в жилище. Что касается конституционного права на неприкосновенность жилища, то оно призвано обеспечить (обезопасить) удовлетворение прежде всего духовных (нематериальных) потребностей частной жизни гражданина Красавчикова Л. О. Жилищное право и личные неимущественные права граждан // Актуальные проблемы жилищного права: Сб. работ памяти П. И. Седугина. М., 2003. С. 57..

Вместе с тем между этими правами существует тесная взаимосвязь. Право на неприкосновенность жилища обеспечивает безопасность жилища, гарантирует нормальное осуществление права на жилище.

В свое время Г. Еллинек различал основные права и свободы в зависимости от рода притязаний на: status negativus - это право на свободу от государственного вмешательства; status aktivus, который предоставлял возможность гражданам участвовать в государственных делах; status positivus обосновывал претензии на государственные услуги материального права Цит. по: Сергеев А.Г. Конституционное право на жилище. Теоретико-правовой аспект // Юридический мир. 2009. № 10. С. 22 - 24..

Право на жилище предполагает прежде всего определенные действия со стороны государства и его органов, право на безопасность жилища, наоборот, связано с ограничением действий государственных органов, обеспечением частной жизни лица и невмешательством государства в личную жизнь. Таким образом, по своей правовой природе эти права следует различать.

В литературе предлагаются и другие подходы к содержанию права на жилище.

Например, указывается, что «содержание конституционного права на жилище может быть сведено к правомочию (праву) на приобретение достаточного жилища и правомочию (праву) на стабильное обладание жилищем» Герасимов Р. А. Конституционное право на жилище и механизм его реализации: Автореф. дис. ... канд. юр. наук. М., 2005. С. 7..

Можно согласиться с мнением, высказанным большинством авторов в научной литературе по конституционному праву, теории государства и права и поддерживаемому такими учеными в области исследования правового статуса личности и прав и свобод человека и гражданина, как Е. А. Лукашева, В. С. Нерсесянц, Л. Д. Воеводин, Н. С. Бондарь и другими, что право на жилище относится к числу социально-экономических прав, направленных на обеспечение и защиту потребностей и интересов человека, являясь «одним из аспектов обеспечения достаточного уровня жизни» Права человека: Учебник для вузов / Отв. ред. Е. А. Лукашева; Ин-т государства и права РАН. М.: Норма, 2001. С. 167 - 168..

Таким образом, можно сделать вывод, что конституционное право на жилище носит многоаспектный характер и его содержание можно свести к нескольким основным юридическим возможностям.

Во-первых, обеспечение стабильного пользования занимаемым жилым помещением в домах государственного, муниципального и других жилищных фондов не только для проживания гражданина - собственника этого помещения и членов его семьи, но и для передачи с целью проживания другим гражданам на основании договора.

Во-вторых, создание возможности улучшать свои жилищные условия, получать другое жилое помещение разными способами: для малоимущих лиц и иных указанных в законе граждан, нуждающихся в жилище, - путем получения жилья бесплатно или за доступную плату из государственного, муниципального или иного жилищного фонда в соответствии с установленными законом нормами; для других лиц - путем строительства или приобретения жилых помещений за счет собственных денежных средств или с привлечением денежных субсидий государства и кредитов банка.

В-третьих, обеспечение недопустимости произвольного лишения жилища.

В зарубежных конституциях по большей части закреплено право на безопасность жилища, так как традиционная западная концепция прав человека отстаивала идею невмешательства государства в частную жизнь, автономность личности без принятия государством на себя дополнительных социальных обязательств Конституции государств Европейского союза / Под общ. ред. Л. А. Окунькова. М.: Норма, 1997. С. 425, 479, 248..

Однако некоторые зарубежные конституционные акты все же указывают на наличие самостоятельного права на жилище. Например, ст. 65 Конституции Португальской Республики от 25 апреля 1976 г. закрепляет, что все имеют право на жилище соответствующей площади для себя и своей семьи, благоустроенное и отвечающее санитарным требованиям, охраняющее частный характер личной и семейной жизни Там же. С. 539., ст. 23 Конституции Бельгии от 7 февраля 1831 г., перечисляя экономические, социальные и культурные права, включает в них право на достойное жилище Там же. С. 111..

Всего шесть бывших союзных республик, а ныне самостоятельных государств закрепили право на жилище в своих конституционных текстах (ст. 43 Конституции Азербайджанской Республики от 12 ноября 1995 г., ст. 48 Конституции Республики Беларусь от 15 марта 1994 г., ст. 33 Конституции Кыргызской Республики от 5 мая 1993 г., ст. 36 Конституции Республики Таджикистан от 6 ноября 1994 г., ст. 22 Конституции Туркменистана от 18 мая 1992 г., ст. 47 Конституции Украины от 28 июля 1996 г.) См.: Конституции стран СНГ и Балтии: Учеб. пособие / Сост. Г. Н. Андреева. М.: Юрист, 1999..

Часть конституций стран СНГ, следуя общим постсоветским традициям формирования конституционно-правового поля, закрепили право граждан на жилище. Следовательно, право на жилище можно рассматривать как самостоятельное конституционное право, содержание которого ставится в зависимость от государственно-правовой деятельности.

Такой вывод следует из анализа конституционных норм, раскрывающих сущность данного права. Статья 40 Конституции Российской Федерации указывает на то, что государство призвано активно содействовать в осуществлении права на жилище. В чем же конкретно проявляется роль государства в осуществлении права на жилище в настоящее время?

Во-первых, государство приняло на себя конституционную обязанность по поощрению жилищного строительства. Данная конституционная норма, по существу, презюмирует желательное намерение для любого государства.

Однако степень реализации данного обязательства государства на практике отражает темпы жилищного строительства в стране.

В частности, по сообщению Росстата, в 2008 г. введено в эксплуатацию 765,6 тысячи квартир общей площадью 63,8 миллиона квадратных метров, что составило 104,5% к предыдущему году. Таким образом, в 2008 г. жилье в России строили на 4,5% больше, чем в предыдущем году.

Вместе с тем это повышение в 4,6 раза меньше, чем сравнительные данные за 2006, 2007 гг. Следовательно, темпы ввода жилья в России сильно замедлились. Если анализировать строительство жилья в регионах, то можно отметить, что больше всего жилья было построено в Московской области (12,2% от всего введенного в эксплуатацию жилья в России). На втором месте Краснодарский край - 6%. Далее идут Москва - 5,1%, Санкт-Петербург - 5%, Республика Башкортостан - 3,7%, Республика Татарстан - 3,5%, Тюменская область - 3,4%, Челябинская область - 3,2%, Ростовская область - 3,1%, Свердловская область - 2,7% и Новосибирская область - 2,2% всей жилой недвижимости.

Но были регионы, в которых прироста жилья не произошло и наблюдалось снижение темпов строительства. Объемы строительства жилья в прошлом году значительно снизились на территории Республики Саха (Якутия) - на 12,5%, Иркутской области - на 17,2%, Тверской области - на 17,9%, Республики Калмыкия - на 23,9%, Мурманской области - на 40,9% и Астраханской области - на 47,3% http: // www.realtypress.ru/novosti-/novosti/05-02-2009.html .

Все вышеприведенные данные позволяют сделать вывод о том, что «строительного бума» в ближайшей перспективе в Российской Федерации не предвидится. Отсюда сама возможность российских граждан реализовать свое конституционное право на жилище путем использования нового жилищного фонда в отдельных регионах России ставится под сомнение.

Во-вторых, российское государство должно создавать условия для осуществления права на жилище. В юридической науке под условиями осуществления принято понимать соответствующие действия, создающие благоприятную обстановку (как фактическую, так и юридическую) для реализации указанного права.

Само лексическое толкование термина «осуществление» предполагает воплощение чего-либо в действительность См.: Ожегов СИ. Словарь русского языка. Ок. 57 000 слов / Под ред. чл. -кор. АН СССР Н. Ю. Шведовой. М.: Русский язык, 1987. С. 399..

Синонимами его являются такие выражения, как выполнение, воплощение (или проведение, претворение) в жизнь, исполнение, реализация; приведение в исполнение; материализация См.: Александрова З. Е. Словарь синонимов русского языка: Практический справочник. Ок. 11 000 синоним. рядов. М.: Русский язык, 2001. С. 299 - 300..

Таким образом, словарная смысловая характеристика данного термина несет в себе значение движения, процесса. Для осуществления права на жилище государство должно создавать такую обстановку, чтобы сам процесс реализации субъективного права протекал без каких-либо затруднений или нарушений.

С этой целью государство в лице соответствующих органов в основном обеспечивает проведение соответствующей жилищной политики и надлежащее нормативно-правовое регулирование жилищных процессов; разрабатывает специальные жилищные программы; способствует и оказывает помощь отдельным категориям граждан в приобретении жилья, определяет минимальные социальные стандарты; предоставляет жилище бесплатно или за доступную плату малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, из соответствующих жилищных фондов согласно установленным законом нормам; обеспечивает защиту жилищных прав и привлечение к ответственности виновных в их нарушении. Cледует остановиться более подробно на некоторых из вышеперечисленных задач государства.

Современная жилищная политика должна быть сориентирована на обеспечение поэтапной реализации гражданами своего права на жилище за счет как увеличения объемов и качества жилищного строительства, так и повышения финансовых возможностей граждан по приобретению жилья. В настоящее время ситуация с обеспечением права на жилище остается напряженной. Общий объем жилищного фонда России - 2,85 млрд. кв. м (19 млн. жилых строений). Однако из них 62,1% - старше 30 лет; 3,1% (88,7 млн. кв. м) - ветхий и аварийный фонд, в котором проживают более 2,5 млн. человек; более 15 млн. человек проживают в панельных зданиях, построенных в 50 - 60-х годах; около 40 млн. человек - в неблагоустроенных квартирах Грудцына Л. Ю. Жилищная политика в России: прошлое и будущее // Законодательство и экономика. 2008. № 6..

Как показывают социологические исследования, около 15% населения страны (т. е. около 20 млн. человек), по существу, ютятся в жилище, малопригодном для жизни. Понятно, что сами они ее решить не смогут (77% опрошенных), так как денежных средств у них хватает только на текущие расходы.

Лишь 5 - 6% этой группы могут улучшить свои жилищные условия с использованием ипотечных кредитов Тихонова Н. Е., Акатнова А. М., Седова Н. Н. Жилищная обеспеченность и жилищная политика в современной России // Социологические исследования. 2009. № 1. С. 71 - 81.. Таким образом, жилищная политика государства должна основываться на том, что реализовать свое право на жилище в современных условиях большая часть нуждающихся граждан самостоятельно не в состоянии Панина Т. В тесноте и в обиде // Российская газета. 2007. 9 февраля..

Причины такого положения известны: низкий уровень доходов, отсутствие возможности получить жилье по наследству или бесплатно из соответствующих фондов, отсутствие «стартового капитала» для приобретения жилья. В связи с этим необходимо проводить в жизнь такие жилищные программы, которые были бы ориентированы не только на категорию социально незащищенных граждан или иных лиц, в отношении которых государство приняло соответствующие обязательства, но и на широкий круг нуждающегося населения.

Например, одна из центральных задач национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» - создать к 2010 г. условия для того, чтобы треть населения страны смогла самостоятельно решать свою жилищную проблему. С учетом действующего законодательства и при создании соответствующих нормативных условий (выработка более адекватных критериев предоставления кредитов, гибкость сроков, снижение процентов, отказ от поручителей, уменьшение первоначального взноса и т. д.) доля тех, кто мог бы претендовать на получение ипотечных кредитов, составляет около 8%, но никак не треть населения страны. Можно согласиться с тем, что при всем огромном значении развития ипотеки для крупных городов решить наиболее острые проблемы, которые стоят сейчас в жилищной сфере, ипотечное кредитование явно не способно Тихонова Н. Е, Акатнова А. М., Седова Н. Н. Указ. соч. С. 76 - 77., и рассматривать его как основной способ решения жилищной проблемы россиян в обозримом будущем вряд ли оправданно.

По-прежнему в деятельности государства наблюдается крайне осторожная позиция по принятию обязательств в отношении отдельных категорий граждан. Однако что же остается почти 80% населения, которые, по оценкам отдельных экспертов, не в состоянии ни при каких условиях купить себе жилье? Проведенная приватизация, с одной стороны, позволила большей части граждан стать собственниками жилья, а с другой - не решила жилищную проблему нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан, молодых семей, детей-сирот и других категорий граждан. Поэтому особая роль отводится государству в сфере оказания помощи отдельным категориям граждан в приобретении жилья.

Механизм решения жилищной проблемы для граждан, сохранивших право на поддержку государства, - это предоставление бюджетных субсидий на приобретение квартиры на рынке, главным образом через государственные жилищные сертификаты. Этот механизм был впервые апробирован ровно 10 лет назад, когда государство всерьез занялось обеспечением жильем военнослужащих и уволенных со службы.

Плюсы такого подхода очевидны. Сертификат дает возможность приобрести жилье по выбору самой семьи, с учетом ее вкусов и пожеланий. Но остаются и минусы такой системы. В частности, спорным является «усредненный» расчет стоимости квадратного метра в пределах одного региона, который рассчитывается поквартально.

Например, Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 26 декабря 2008 г. № 303 «О нормативе стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья на первое полугодие 2009 года и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъектам Российской Федерации на первый квартал 2009 года» Российская газета. 2009. 28 января. утверждена стоимость 1 квадратного метра общей площади жилья по Российской Федерации в размере 26 500 рублей.

Именно «среднерегиональная» стоимость используется при расчете размера субсидий (социальных выплат), которые предоставляются некоторым категориям граждан для решения их жилищных проблем через систему жилищных сертификатов.

Однако зачастую желающие купить жилье в крупном городе сталкиваются с тем, что рыночная цена жилого метра была выше той, которая обеспечивалась жилищным сертификатом. Следовательно, на практике приходилось либо приобретать квартиру в городе, но меньшей площади, либо уезжать в провинцию.

Вместе с тем за 10 лет существования программы новоселье отпраздновали более 156 тысяч очередников. Расходы федерального бюджета составили 92 миллиарда рублей. Однако «бесквартирных» льготников, все еще ждущих своей очереди, намного больше (почти 511 тысяч семей) Невинная И. Квартира+ // Российская газета - Неделя. № 4719. 2008. 31 июля.. Получается, что за девять лет государство смогло выполнить взятые на себя обязательства только в отношении 1/3 части всех нуждающихся. Таким образом, при сохранении объемов финансирования и непринятия на себя новых жилищных обязательств государство сможет помочь решить жилищную проблему для указанных в законе категорий, по самым оптимистичным расчетам, в ближайшие 20 лет.

Европейский суд по правам человека отметил, что в современном обществе обеспечение населения жильем является важнейшей социальной потребностью; решение жилищного вопроса не может быть целиком отдано на откуп рынку, неограниченное действие которого, особенно в ситуации трансформации экономики, способно создать опасность нежелательных социальных последствий, а потому отражает не только частный, но и публичный интерес (решение от 21 февраля 1986 г. по делу James and Others).

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 16 мая 2000 г. № 8-П по делу о проверке конституционности отдельных положений п. 4 ст. 104 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» По делу о проверке конституционности отдельных положений пункта 4 статьи 104 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» в связи с жалобой компании «Timber Holdings International Limited»: Постановление Конституционного Суда РФ от 16 мая 2000 года № 8-П // Российская газета. 2000. 23 мая. также указал на то, что отношения, связанные с обеспечением функционирования и сохранения целевого назначения жилищных объектов, в том числе относящихся к жилищному фонду социального использования, эксплуатируемому в интересах населения, носят публично-правовой характер и это должен учитывать законодатель при осуществлении соответствующего правового регулирования.

Таким образом, следует однозначный вывод, что государство обязуется создать такие условия, которые позволяли бы большинству граждан осуществить свое право на жилище. В отдельных зарубежных конституциях также встречаются обязанности государства в сфере осуществления права на жилище.

Например, ст. 65 Конституции Португальской Республики 1976 г. закрепляет, что государство, чтобы обеспечить право на жилище, обязано: a) разрабатывать программы и осуществлять жилищную политику в соответствии с планами урбанизации и общего переустройства территории, которые должны обеспечивать существование соответствующей транспортной сети и социальной инфраструктуры; b) стимулировать в сотрудничестве с местными органами строительство экономичного и социального жилья; c) стимулировать частное строительство, подчиненное общим интересам, и обеспечивать доступ к приобретению собственного жилья и к аренде жилья; d) стимулировать и поддерживать инициативы местных сообществ и населения, направленные на разрешение соответствующих жилищных проблем, поощрять создание жилищных кооперативов и индивидуальное жилищное строительство.

Кроме того, государство будет проводить политику, направленную на установление арендной платы, соответствующей семейному доходу, и создание условий для получения собственного жилья.

В настоящее время в помощи государства в решении жилищной проблемы нуждается большинство граждан России. Думается, что необходимо продумать новые механизмы реализации государственных жилищных программ.

Попытки уйти от решения данной проблемы могут привести не только к социальной напряженности, ухудшению криминальной ситуации в стране, но и к провалу реформы ЖКХ.

Аргументация, что в зарубежных странах государство не играет такой роли в жилищной сфере, несостоятельна в силу наличия соответствующих конституционных положений и принятых государством обязательств в данной сфере. Несмотря на экономические трудности, государственное инвестирование в жилищное строительство позволит не только создать соответствующую жилищную базу, но и будет способствовать реализации гражданами своего конституционного права на жилище.

480 руб. | 150 грн. | 7,5 долл. ", MOUSEOFF, FGCOLOR, "#FFFFCC",BGCOLOR, "#393939");" onMouseOut="return nd();"> Диссертация - 480 руб., доставка 10 минут , круглосуточно, без выходных и праздников

Долгошеев, Максим Андреевич. Обеспечение права на жилище и реализация жилищной политики в РФ: конституционно-правовые проблемы и пути их решения: диссертация... кандидата юридических наук: 12.00.02 / Долгошеев Максим Андреевич; [Место защиты: Моск. гуманитар. ун-т].- Елец, 2010.- 172 с.: ил. РГБ ОД, 61 11-12/76

Введение

Глава I. Конституционное право на жилище в Российской Федерации: теоретико-методологический анализ 18

1.1. Сущность и содержание конституционного права на жилище в современной России 18

1.2. Становление и развитие права на жилище в России: конституционно-правовой анализ 40

1.3 . Нормативно-правовое регулирование процесса реализации права на жилище в Российской Федерации 57

Глава 2. Проблемы реализации конституционного права граждан на жилище в рамках жилищной политики Российской Федерации на современном этапе 76

2.1. Проблемы реализации конституционного права на жилище в современной России 76

2.2 Основные направления государственной жилищной политики и пути их решения при реализации конституционного права на жилище 110

Заключение 145

Список использованной литературы 154

Введение к работе

Актуальность исследования проблем обеспечения прав граждан на жилище и реализации жилищной политики в Российской Федерации обусловлена рядом обстоятельств, среди которых можно выделить следующие.

Во-первых, Российская Федерация, как и большинство государств в мире, стоит пред острой необходимостью ускорения социально-экономического развития. Исходя из этого, руководством страны были сформулированы и увязаны с решением важнейших социально-экономических проблем приоритеты, которые больше всего волнуют россиян: в сферах образования, здравоохранения, поддержки агропромышленного комплекса и жилищного строительства.

Такой подход был продиктован необходимостью придать новый импульс подъему и развитию основных социальных условий жизнеобеспечения населения. При рассмотрении стратегии развития России до 2020 г. на расширенном заседании Государственного совета в феврале 2008 г. отмечалось, что «... переход на инновационный путь развития связан, прежде всего, с масштабными инвестициями в человеческий капитал. Развитие человека - это и основная цель, и необходимое условие прогресса современного общества» . Особо подчеркивалась необходимость действенной политики поддержания семьи. Учитывая то обстоятельство, что жилье для человека не просто место проживания, но и некая гарантия социальной устойчивости, было особо отмечено, что «... одним из важнейших являются задачи по жилищному строительству и созданию условий, при которых граждане смогут самостоятельно решать свои жилищные вопросы» 2 .

Одним из главных критериев социальной политики любого государства должны являться доступность и обеспеченность жильем. Однако проблема с обеспечением жильем является острейшей не только для России, но и для большинства стран мира. «Когда люди вынуждены жить на улице, у них резко

Путин В.В. Выступление на расширенном заседании Государственного совета Российской Федерации «О стратегии развития России до 2020 года». Москва, февраль 2008 года. М.: ФГУП Изд-во УД П РФ. 2008. с. 3

2 снижается самооценка, и это особенно верно в случае с молодежью... - отмечает заместитель Генерального секретаря ООН Анна Тибайджука. - Жилищный вопрос является основой успешного развития. Абсолютно нереалистично говорить о таких понятиях как «образование», «здравоохранение», «благосостояние», в условиях, когда людям негде спать» .

Во-вторых, исследованию различных аспектов проблемы сущности и содержания права граждан на жилище придавалось традиционно важное значение не только в теории гражданского и жилищного права, но и в теории и истории государства и права (с позиции рассмотрения места права на жилище в системе прав и свобод человека), в конституционном (государственном) праве (исходя из последовательного закрепления права граждан на жилище начиная с 1977 г. в конституциях СССР, РСФСР и Российской Федерации как вида социально-экономических прав) и в праве социального обеспечения (с точки зрения рассмотрения права граждан на жилище в системе мер социальной поддержки населения). «Недостаток исследований феномена права на жилище сказывается в первую очередь на состоянии жилищного законодательства в целом. Видимо, трудности разработки и принятия Жилищного кодекса РФ также в некоторой степени объясняются данным обстоятельством», - справедливо подчеркивает Е.В. Богданов.

Право на жилище (ст. 40 Конституции РФ) входит в состав конституционно-правового статуса гражданина России, ему соответствуют обязанности государства и муниципальных органов, связанные с предоставлением прежде всего малообеспеченным гражданам жилых помещений и пользованием ими, с расширением государственного и муниципального жилищных фондов, содействием развитию частного фонда и других форм обеспечения граждан жилищем, гарантированием устойчивого, стабильного осуществления права пользования жилищем. Жилищные права граждан охраняются законом. Запрещаются

Левицкий Л. К бездомным аисты не залетают // Российская Федерация сегодня. 2006. № 16. С. 27.

Богданов Е.В. Природа и сущность права граждан на жилище // Журнал российского права. 2003. №4. С. 25.

з действия, препятствующие осуществлению права на жилище. Государство заинтересовано в том, чтобы и граждане не совершали действий, нарушающих права других лиц, чтобы были обеспечены надлежащее использование жилищного фонда и его сохранность.

Органы государственной власти и местного самоуправления создают условия для осуществления гражданами права на жилище (ст. 2 ЖК РФ). Это означает, что они должны содействовать развитию рынка недвижимости в жилищной сфере для удовлетворения потребностей граждан в жилище, путем использования бюджетных средств и иных не запрещенные законом источников денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе предоставляя субсидии для приобретения или строительства жилых помещений, стимулируют жилищное строительство. Гражданам предоставляются жилые помещения по договорам социального найма или найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фондов; названные выше органы обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан, приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных основаниях; контролируют исполнение жилищного законодательства, использование и сохранность жилищного фонда, соответствие жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам.

В-третьих, являясь одной из самых проблемных сфер государственного регулирования в советские времена, жилищная сфера и в настоящее время продолжает оставаться в таком статусе. Право на жилище как одна из характеристик достойного уровня жизни для каждого человека можно с уверенностью определить как слабо организованное, не обеспеченное и поэтому практически нереализующееся для большинства населения России. Огромное количество льготных категорий людей, имеющих субъективные права на получение жилой площади в домах государственного и муниципального жилищных фондов, не может удовлетворить свои жилищные потребности. Налицо нарушения прав граждан, приватизировавших свои жилые помещения, но не сумевших должным образом распорядиться ими в новых социально-экономических условиях,

4 которые, к сожалению, слишком часто подходят к определению «грабительского капитализма».

В-четвертых, в настоящее время в конституционном праве России остро обозначилась проблема формирования научно-обоснованной позиции в отношении конституционного права на жилище с учетом современных политических, социально-экономических и правовых условий.

Степень разработанности темы исследования. Осмысление правовой природы и содержания права граждан Российской Федерации на жилище возможно только на основе комплексного и системного анализа норм ст. 40 и нормативно - правовых актов гражданского и жилищного законодательства с учетом их несомненной общности и взаимосвязи. Такой метод научного исследования категории права на жилище позволяет понять его сущность, особенности и механизм реализации. Конституционное право на жилище и проблемы его реализации привлекали и привлекают внимание многих исследователей. Мно-гоаспектность права на жилище определяется тем, что его изучение происходило как в рамках конституционного права, так и в рамках иных правовых наук: теории государства и права, теории прав человека. Этой проблеме посвящены работы Автономова А.С, Алексеева С.С, Баглая М.В., Белянской О.В., Бобровой Н.А., Бондаря Н.С., Витрука Н.В., Воеводина Л.Д., Габричидзе Б.Н., Гулие-ва В.Е., Карташкина В.А., Комарова С.А, Краснова М.А., Кутафина О.Е., Ли-товкина В.Н., Лучина В.О., Лукашевой Е.А., Малько А.В., Малого Д.А., Мамута Л.С, Матузова Н.И., Мордовца А.С., Нерсесянца B.C., Пархоменко А.Г., Па-тюлина В.А., Протасова В.Н., Хаманевой Н.Ю., Чиркина В.Е., Шульженко Ю.Л., Эбзеева Б.С. и др).

Весомый вклад в изучение теоретических основ и аспектов практической реализации права на жилище внесли труды таких ученых как: Аскназий СИ., Богданова Е.В., Боровцова В.А., Грибанова В.П., Иваненко В.А., Иваненко B.C., Исрафилова И.М., Кабалкина А.Ю., Кичихина А.Н., Козлова А.Е., Коло-товойН.В., Красавчикова Л.О., Крашенинникова П.В., Ковлер А.И., Лыкова Э.Б., Малюковой Л.В., Манаева К.И., Маслова В.Ф., Мартковича И.Б., Путило

5 H.B., Пчелинцева СВ., Пчелинцевой Л.М., ПереваловаВ.Д., Пяткиной С.А., Сапрыкина П.В., Седугина П.И., Скрипко В.Р., Толстого Ю.К., Фаршатова И.А., Чигира В.Ф., Юдиной Т.Н.и др. Однако большинство исследований конституционного права на жилище были проведены еще в советское время и во многом утратили свою актуальность. При этом изучение указанного субъективного права в современных условиях производилось эпизодически, в отношении его отдельных элементов или аспектов. Имеющиеся работы в значительной степени акцентированы на анализ проблем в отраслевой (жилищно-правовой) плоскости, либо в плоскости теории прав человека, и, по нашему мнению, недостаточно раскрывают именно конституционно-правовой аспект права на жилище, основаны на ранее действовавшем Жилищном кодексе РСФСР или проекте Жилищного кодекса РФ, и многие их положения утратили свою актуальность.

Теоретическое осмысление проблем правовой природы и содержания права на жилище продолжается. Этот процесс важен не только для юридической науки, но и для разработки правовых основ современной государственной жилищной политики в условиях развивающихся рыночных отношений - ведь согласно Федеральной целевой программе «Жилище» на 2002-2010 годы, утвержденной постановлением Правительства РФ от 17.09.2001 № 675 , одна из основных целей этой политики направлена на решение жилищной проблемы, создание механизмов (в том числе правовых) для реального осуществления гражданами права на жилище.

Объектом диссертационного исследования являются правоотношения, связанные с закреплением одного из основных субъективных прав каждого человека - права на жилище и его реализацией в Российской Федерации на современном этапе.

Предметом исследования выступает комплекс теоретико-правовых признаков и характерных свойств права на жилище, его сущность, понятие и содержание, структура и содержание механизма реализации данного права, нор-

1 СЗ РФ. 2001. № 39. Ст. 3770.

6 мы действующего законодательства, регулирующего его содержание и механизм реализации, а также теоретические и практические проблемы, возникающие при осуществлении права на жилище на современном этапе и пути их решения.

Целью данной работы является выявление сущности права на жилище, его конституционно-правового регулирования в Российской Федерации, механизма реализации на современном этапе развития российского государства и общества и выявление основных проблем и путей их решения при осуществлении данного права.

Достижение поставленной цели осуществляется решением следующих задач:

изучить и проанализировать основные взгляды на сущность и содержание права граждан на жилище, существующие в научных кругах;

выявить и проследить основные этапы жилищной реформы в Российской Федерации, а также состояние жилищной политики на сегодняшний день;

охарактеризовать основные нормативные правовые акты, содержащие положения о праве граждан на жилище и выявить противоречия правового регулирования данного права;

изучить и проанализировать механизм реализации конституционного права граждан на жилище с учетом особенностей регулирования данного права на федеральном уровне и уровне субъектов Российской Федерации;

на основе анализа текущего законодательства и практики его применения выявить проблемные моменты в процессе реализации права на жилище в Российской Федерации на современном этапе и предложить рекомендации по их совершенствованию.

Методология и методика исследования. Методологической основой настоящего исследования является комплекс общенаучных и частнонаучных методов: общефилософского, диалектического метода, метода анализа и синтеза, индукции и дедукции, исторического и социологического, статистического, формально-юридического, нормативно - логического, технико - юридического,

7 сравнительно - правового и иных специальных методов научного познания. Их применение позволило исследовать рассматриваемые объекты во взаимосвязи, целостности, всесторонне и объективно.

Нормативную базу исследования составили Конституция РФ, международные пакты и декларации, действовавшее и действующее гражданское, жилищное, административное, налоговое законодательство, а также нормы иных отраслей права, регулирующих реализацию конституционного права на жилище, акты Конституционного Суда РФ, Указы Президента Российской Федерации, Постановления Правительства Российской Федерации, а также акты международного характера, среди которых основными являются Всеобщая декларация прав человека (10 декабря 1948 г.) и Международный пакт о экономических, социальных и культурных правах 1966 г.

Эмпирическую базу исследования составили данные, полученные в результате обобщения и сравнительного анализа практики применения федерального и регионального жилищного законодательства в Липецкой и Воронежской областях. В ходе исследования было проанализировано 25 материалов судебной практики связанной с применением статей 23 и 25 Конституции Российской Федерации с защитой права собственности и других вещных прав, с применением земельного законодательства. Кроме того, была изучена опубликованная практика Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Арбитражного Суда Российской Федерации за период 1999 - 2010 г.г. Проведен анализ инструктивных писем, методических рекомендаций, руководящих разъяснений и других ведомственных документов Правительства Российской Федерации, Министерства юстиции Российской Федерации, Прокуратуры Российской Федерации, а так же других государственных органов, содержащих материалы по вопросам реализации жилищной политики в Российской Федерации.

Научная новизна исследования состоит в том, что диссертация является одним из первых комплексных исследований конституционного механизма реализации права на жилище в современных политических, социально-

8 экономических и правовых условиях, в котором учтены положения нового Жилищного кодекса РФ.

Исследование осуществлено с позиций приоритета прав человека в условиях строительства правового государства. Осуществлена попытка вывести понятие права на жилище как субъективного права каждого гражданина; определена система категорий, раскрывающих его сущность и специфику, а также роль государственных и муниципальных органов при реализации права на жилище. На основе анализа правоприменительной практики выявлены недостатки, препятствующие эффективной реализации права на жилище на современном этапе, связанные с правовым регулированием, финансированием мероприятий федеральной целевой программы «Доступное и комфортное жилье - гражданам России», а также мировым ипотечным и финансовым кризисом.

На защиту выносятся следующие основные положения:

1. Право граждан на жилище является одним из основополагающих прав,
закрепленных международно-правовыми актами и Конституцией Российской
Федерации. Право на жилище по своему содержанию входит в состав социаль
ных прав, направленных на обеспечение и защиту потребностей и интересов
человека. Конституционное право на жилище должно рассматриваться как кон
ституционно-правовой институт, регулирующий закрепление и реализацию
указанного права.

Правоотношения, возникающие между гражданином и государством, порождают вполне определенные обязанности государства в лице государственных органов перед гражданами (обеспечить условия для беспрепятственного осуществления права на жилище, гарантированного Конституцией Российской Федерации; поощрять жилищное строительство; малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилье, предоставить его бесплатно или за доступную плату в соответствии с установленными в законе нормами).

9 достаточного жилища и правомочие (право) на стабильное обладание жилищем, что, по сути, нужно рассматривать как конституционно установленный запрет на произвольное лишение человека жилища. Данное право обладает более насыщенным содержанием и не сводится только лишь к совокупности гражданских отраслевых правомочий на владение, пользование и распоряжение имеющимся жилищем. Элементами права граждан на жилище являются его неприкосновенность и возможность граждан по своему усмотрению выбирать место жительства.

Сложившиеся социально-экономические условия свидетельствуют о том, что одним из важнейших правовых средств обеспечения жильем нуждающихся граждан остается предоставление жилья из государственного и муниципального жилищного фонда социального использования на основании договора социального найма. Институт государственного обеспечения жильем имеет свои определенные негативные стороны. В то же время с учетом нынешних объективно сложившихся обстоятельств выглядит сомнительной эффективность жилищной системы, построенной исключительно на рыночных принципах регулирования. Сохранение сочетания рыночных механизмов обеспечения жильем с административным распределением жилья из фонда социального использования в настоящее время необходимо.

Незавершенность на настоящий момент процесса институционализа-ции механизмов реализации права на жилище обусловлена несовершенством законодательства и правоприменительной практики. Основными проблемами являются: создание системы доступного для граждан кредитования; увеличение объемов строительства и привлечение новых технологий создания строительных материалов, которые позволят снизить стоимость жилья; увеличение объемов строительства или приобретения социального жилья; отставание процесса нормативно-правового регулирования правоотношений в жилищной сфере на уровне субъектов и муниципальных образований; рост цен на жилье, опережающий рост заработной платы; применение устаревших законов, касающихся предоставления «социального» жилья отдельным категориям граждан; увели-

10 чение случаев нарушения жилищных прав граждан и недостаточное освещение способов его защиты в средствах массовой информации.

В рамках действующего ЖК РФ необходимо закрепить порядок регулирования безвозмездного пользования жилым помещением, что дополнило бы полноту регулирования жилищных отношений. В настоящее время регулирование безвозмездного пользования жилым помещением подчиняется общим правилам гл. 36 ГК, общий характер норм которой ухудшает положение льготника в сравнении с нанимателем жилого помещения по договору социального найма. Вместо бессрочности пользования срок определяется договором, а если срок не определен, договор считается заключенным на неопределенный срок, пользователь (ссудополучатель) обязан нести расходы не только по текущему, но и капитальному ремонту и нести все расходы на его содержание, если иное не предусмотрено договором безвозмездного пользования (статьи 689, 695 ГК РФ). Иное следовало урегулировать не в договоре, а в Жилищном кодексе, что не было осуществлено и что имело бы особое значение и для публичного, и частного жилищных фондов. В контексте изложенного общая гл. 36 ГК РФ должна содержать поручение жилищному законодательству урегулировать эти отношения.

В ЖК РФ необходимо дифференцировать виды жилищного фонда не только по формам собственности на жилище, но и по критерию его использования. При этом, многоструктурность жилищного фонда должна исключить из его состава ведомственный фонд как самостоятельную разновидность, который ликвидируется по причине приватизации государственных и муниципальных предприятий, жилых домов, жилых помещений, передачи ведомственных жилых домов в муниципальную собственность и т.п., преобразования государственных и муниципальных предприятий в открытые АО, продажи предприятий как имущественных комплексов и их ликвидации. В специализированном фонде должен утвердиться и стать всеобщим принцип договорного начала потребительского типа, базирующийся на фактах возникновения, изменения и прекращения жилищных отношений и должны действовать конституционные

11 принципы, такие как свобода выбора места жительства, отказ от произвольного лишения жилища, равенство и т.д. Наем или безвозмездное пользование не могут не быть договорными.

Решение многих проблем, возникающих при реализации конституционного права граждан на жилище невозможно без государственного регулирования жилищных отношений. На начальных стадиях функционирования системы ипотечного жилищного кредитования на федеральном уровне необходимо осуществить комплекс мер ее государственной поддержки, сочетающий: формирование нормативной правовой базы для деятельности профессиональных участников ипотечного рынка; формирование благоприятной налоговой среды, делающей привлекательным их участие на рынке ипотечного жилищного кредитования; организационные мероприятия, способствующие созданию инфраструктуры ипотечного рынка, особенно регионального; финансовую поддержку системы ипотечного жилищного кредитования (государственные гарантии, предоставление стартового капитала, адресные целевые субсидии заемщикам).

Для успешного формирования массовой ипотеки в России целесообразно принять федеральный закон «О строительных сберегательных кассах». В Законе о строительных сберегательных кассах необходимо закрепить: правовое регулирование деятельности строительных сберегательных касс и согласования этих норм с законодательством о банках; узконаправленную специализацию строительных сберегательных касс; различные виды контроля над менеджментом строительных сберегательных касс и начислением премии; жесткий контроль над целевым использованием вкладчиками премии и кредита; порядок информирования вкладчиков. Контроль за деятельностью строительных сберегательных касс должен осуществлять ЦБ РФ.

Основной проблемой в достижении важнейшей цели государственной жилищной политики - повышении доступности жилья для граждан РФ - является недостаточность бюджетных и внебюджетных ресурсов (включая денежные средства населения), направляемых в жилищную сферу и обеспечивающих динамичное развитие рынка жилья. Необходимым условием успешной реализа-

12 ции Проекта является решение вопросов жилищного финансирования, способность государства и бизнеса сформировать государственно-частное партнерство. Главной предпосылкой успешной реализации Национального жилищного проекта на этапе переходной экономики является точное определение степени и форм участия государства, места и роли органов власти в организации и управлении проектом.

10. Необходимо принятие федерального закона, предусматривающего внесение изменений в Земельный кодекс РФ в части совершенствования процедуры предоставления земельных участков для строительства, а также процедуры выбора земельных участков для строительства. Изменения в законодательстве в этой сфере, в первую очередь, должны быть направлены на установление максимально прозрачных процедур и сроков при предоставлении земельных участков для строительства в увязке с нормами законодательства о градостроительной деятельности, а также на устранение административных барьеров при процедуре предварительного согласования места размещения объекта.

В то же время необходимо вовлекать в оборот в целях жилищного строительства неиспользуемые федеральные земли, предоставленные государственным унитарным предприятиям и государственным учреждениям. Это может стать значительным резервом для увеличения объемов жилищного строительства.

Теоретическая значимость исследования заключается в том, что основные положения его могут найти применение в общетеоретических и отраслевых научных исследованиях, связанных с изучением права на жилище; в процессе преподавания дисциплин конституционного и жилищного права; при разработке учебных программ, учебников, учебно-методических пособий по конституционному и жилищному праву для юридических вузов.

Практическая значимость диссертационного исследования определяется ее актуальностью и состоит в выявлении основных проблем, существующих на сегодняшний день в правовом регулировании права на жилище и препятст-

13 вующих его реализации, с предложениями по совершенствованию действующего законодательства и механизма осуществления данного права.

Апробация результатов исследования. Диссертационное исследование подготовлено и обсуждено на кафедре конституционного и муниципального права Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Елецкий государственный университет им. И. А. Бунина». Сформулированные в диссертации научные положения и выводы отражены в 7 публикациях.

Основные положения диссертационного исследования докладывались автором на трех ежегодных Межрегиональных научно-практических конференциях «Право и правоприменение: история, проблемы, перспективы» (г. Елец, 2004-10 гг.), на трех Международных научно-практических конференциях: «Современное российской законодательство: законотворчество и правоприменение» (г. Москва, МГУ, 2008г.), «Проблемы ответственности в современном праве» (г. Москва, МГУ, 2009 г.), «Проблемы обеспечения прав человека» (г. Липецк, 2009 г.).

Материалы исследования использованы в учебном процессе на кафедрах конституционного и муниципального права, гражданского права и процесса Елецкого государственного университета им. И.А. Бунина, в учебном процессе юридического факультета Липецкого филиала Орловской региональной академии государственной службы при чтении учебной дисциплины «Конституционное право России» и ряда специализированных курсов по государственно-правовой специализации.

Сущность и содержание конституционного права на жилище в современной России

Одним из главных достижений современной отечественной правовой мысли, имеющим принципиальный характер, стало закрепление в ст. 2 Конституции РФ с учетом требований международно-правовых актов нормы, согласно которой человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Государство обязано признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека. Данная конституционная норма явилась одним из базисных ориентиров для определения дальнейшего направления развития всех отраслей российского законодательства (в том числе жилищного) и послужила импульсом для исследования различных аспектов прав и свобод человека в юридической науке.

Право на жилище появилось в конституциях сравнительно недавно. В нашей стране оно было впервые установлено в Конституции СССР 1977 г., а затем нашло отражение в Конституциях РСФСР и Российской Федерации, в кодифицированных жилищных законах (Основах жилищного законодательства Союза ССР и союзных республик, ЖК РСФСР и др.). Право граждан на жилище закреплено и в конституционных законах некоторых субъектов Российской Федерации.

Право граждан на жилище принадлежит каждому от рождения (ч. 2 ст. 17 Конституции). В жилищном законодательстве это свойство проявляется, в частности, в том, что в состав членов семьи нанимателя и собственника, имеющих право на жилое помещение, включаются не только совершеннолетние лица, но и дети. Право на жилище, провозглашенное в статье 40 Конституции, относится к числу основных прав, и поэтому ему свойственна неотчуждаемость: право на жилище не может быть изъято государством у гражданина, передано другому человеку либо ограничено в объеме, кроме случаев, указанных в Конституции и в законе. Даже если на основании статьи 56 Конституции введено чрезвычайное положение, право на жилище (как и некоторые другие основные права) не подлежит ограничению.

Закрепление в Конституции права на жилище имеет большое значение, поскольку означает право каждого иметь жилище, иметь гарантированную возможность быть обеспеченным жилищем и не опасаться того, что можно быть произвольно лишенным своего жилища или того, что кто-то проникнет в жилище вопреки воле проживающих в нем лиц. Тем самым Конституция создала конституционные основы стабильного пользования жилищем и одновременно возможность получения в порядке улучшения жилищных условий другого жилья.

Норма ст. 2 Конституции является во многом основополагающей для понимания сущности ст. 40 Конституции, закрепившей следующие основные положения: 1. каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища: 2. органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. 3. малоимущим, иным »указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно4 или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленным законом нормами.

Эти конституционные нормы и определяют направления системного анализа сущности права граждан на жилище в юридической науке на современном этапе.

Согласно мнению, высказанному большинством авторов в научной литературе по; теории государства и права и поддерживаемому ведущими отечественными специалистами в области правового обеспечения прав и свобод граждан? - Е. А.Лукашевой, В: С. Нерсесянцем, В. Д. Переваловым, С. А. Пяткиной, Н. В. Колотовой и другими, право на жилище по своему содержанию входит в; состав социальных прав, направленных на обеспечение и защиту потребностей" и интересов человека, будучи «одним из аспектов; обеспечения достаточного уровня жизни»

Становление и развитие права на жилище в России: конституционно-правовой анализ

В дореволюционной России жилищное хозяйство находилось в основном в руках частных предпринимателей и было наиболее отсталым в мире. По низкому уровню благоустройства и уплотненности жилища, по антисанитарии Россия занимала первое место в Европе. По статистике, средняя обеспеченность жилой площадью в городах России в 1913 г. составляла 4,5 кв. м, фактическая же обеспеченность была еще ниже.

Россия была аграрно-индустриальной страной, что и определяло состав ее населения: 82% жителей проживало в сельской местности. Накануне Первой мировой войны жилищный фонд городов России составлял 180 млн. кв. м, из которых 80% составляли одноэтажные деревянные и малоразмерные дома, находившиеся в собственности граждан.

В 1917 г. пришедшие к власти большевики немедленно приступили к решению жилищного вопроса в соответствии со своими программными документами, в частности с первой Программой партии 1903 г., в основе которых лежали идеи экспроприации домов буржуазии и переселения в них из трущоб и подвалов рабочих. Эти идеи были развиты В.И. Лениным в дополнении к проекту декрета Петроградского Совета «О реквизиции теплых вещей для солдат на фронте», которое называлось «О реквизиции квартир богатых для облегчения нужды бед 5 ных» . В соответствии с ним домовым комитетам вменялось в обязанность взять на учет богатые квартиры, подлежащие реквизиции, а районным Советам рабочих и солдатских депутатов - утверждать списки и порядок занятия квартир беднотой. 20 ноября (3 декабря) 1917 г. В.И. Ленин составил «Тезисы закона о конфискации домов с сдаваемыми внаем квартирами», которые стали основой выселения буржуазии из ее домов и заселения их семьями рабочих из подвалов, трущоб, казарм. В «Тезисах» предусматривалась также национализация всей городской земли; в них были намечены главные направления жилищной политики Советского государства и заложены принципы управления общественным жилищным фондом.

Изложенные в «Тезисах» идеи нашли дальнейшее отражение в декрете СНК РСФСР от 23.11.1917 «Об отмене частной собственности на городские недвижимости» и декрете ВЦИК от 06.12.1917 «О запрещении сделок с недвижимостью»-. На основе этих актов Советы рабочих и солдатских депутатов изымали, из частного владения крупные капиталистические дома и строения и передавали их в ведение Советов. Домовладения и другое недвижимое имущество, нажитое своим трудом, экспроприации не подлежали. В дальнейшем декретом от 25:05.1920 «О мерах правильного распределения жилищ среди трудящегося, населения» было установлено, что изъятию подлежала вся жилая площадь сверх норм; установленных исполкомами местных Советов, как у граждан, так и у учреждений: Декрет обязывал граждан; содержать жилые помещения в надлежащем санитарном состоянии, а контролировали выполнение распоряжений особые отряды при местных Советах. Таким образом, в 1917-1921 гг. в стране были проведены крупные мероприятия позволившие сосредоточить в руках местных Советов в городах около 18% жилых домов.

Бурное развитие промышленности, транспорта, строительства, городского хозяйства в предвоенное время привело к росту городского населения страны, что, в свою очередь, требовало больших капитальных вложений в государственное и кооперативное жилищное строительство.

Уже к 1940 г. весь городской жилищный фонд СССР составлял 421 млн. кв. м общей площади. Однако этого было недостаточно для того, чтобы улучшить жилищные условия граждан.

Великая Отечественная война затормозила развитие городского хозяйства в целом и жилищно-коммунального в частности, невозможно было выделить большие средства из бюджета на строительство и содержание жилищного фонда. Коренной перелом в решении жилищной проблемы произошел в 1960-е гг. Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 31.07.1957 «О развитии жилищного строительства в СССР» была поставлена задача в кратчайшие сроки достигнуть значительного прироста жилищного фонда страны.

В третьей Программе партии на ближайшие 10-15 лет ставилась даже такая задача, как обеспечение каждой семьи, в том числе молодоженов, благоустроенной квартирой, отвечающей требованиям гигиены и культурного быта.. И хотя эти планы не были полностью выполнены, объемы жилищного строительства в 70-е гг. впечатляют. Жилищный фонд городов и рабочих поселков к 1971 г. по сравнению с дореволюционным периодом увеличился в 8,5 раза. Средняя обеспеченность жителя в этом же году составила 11 кв. м общей площади. По. числу построенных квартир на тысячу человек населения Советский Союз занимал одно из первых мест в мире. Тем не менее жилищная проблема оставалась острой.

Проблемы реализации конституционного права на жилище в современной России

Статья 40 Конституции Российской Федерации в целях гарантированного механизма реализации права граждан на жилище установила общее правило, согласно которому «...органы,государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для; осуществления права на жилище». Для граждан, признанных в установленном законом порядке малоимущими, а также иных, указанных в; законе граждан, нуждающихся, в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату по установленным нормам. Под «иными; указанными в законе гражданами», в частности; подразумеваются военнослужащие, лица, пострадавшие в результате чрезвычайных обстоятельств, участники Великой Отечественной войны и приравненные к ним лица, инвалиды, и: некоторых других категорий граждан Конституция, провозглашающая, что Российская Федерация является социальным государством, предусматривает различные варианты реализации жилищного права. Граждане, которые имеют необходимые средства для приобретении или строительства собственного жилища, должны решать этот вопрос собственными силами, пользуясь при этом лишь малой помощью со стороны государства в виде субсидий и льгот. В частности, таким гражданам предоставляются налоговые льготы. Малоимущим и иным указанным в законе гражданам; нуждающимся в жилище, жилые помещения предоставляются бесплатно или за доступную плату.

Жилищный кодекс Российской Федерации содержит в ст. 2 основные направления деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в целях обеспечения условий для осуществления права на жилище. В пределах своей компетенции они:

1) содействуют развитию рынка недвижимости в жилищной сфере в целях создания необходимых условий для удовлетворения потребностей граждан в жилище;

2) используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений;

3) в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений "государственного или муниципального жилищного фонда;

4) стимулируют жилищное строительство;

5) обеспечивают защиту прав-и законных интересов граждан, приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных основаниях, потребителей коммунальных-услуг, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного! фонда;

6) обеспечивают контроль за исполнением жилищного законодательства, использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства;

7) обеспечивают контроль за соблюдением установленных законодательством требований при осуществлении жилищного строительства.

В первую очередь государство заботится о малоимущих гражданах, которым жилье предоставляется бесплатно или за доступную плату. Согласно ст. 49 ЖК РФ малоимущим гражданами признаются граждане, признанные таковыми органами местного самоуправления в порядке, установленном законодательством соответствующего субъекта РФ, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению. В целях методического обеспечения реализации органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления полномочий по данному вопросу Приказом Министерства регионального развития РФ от 25.02.2005 № 17 были утверждены Методические рекомендации для органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов, местного г самоуправления по установлению порядка признания граждан малоимущими в целях постановки на учет и предоставления малоимущим гражданам, признанным нуждающимися в жилых помещениях, жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма. Данные рекомендации содержат в целях единообразного применения положений. ЖК РФ и оказания методологической и методической помощи разъяснения по порядку определения размера доходов и стоимости» имущества для признания-гражданина и членов его семьи малоимущими, процедурам проведения проверки достоверности предоставленных гражданами сведений и переоценки размера дохода и др.

Основные направления государственной жилищной политики и пути их решения при реализации конституционного права на жилище

До сих пор жилищная проблема стоит перед 61% российских семей. Общая потребность населения России в жилье составляет 1569,8 млн.кв.м., и, чтобы удовлетворить ее, жилищный фонд надо увеличить на 46,1%. При этом лишь 12,4% семей в состоянии приобрести жилье самостоятельно или с помощью заемных средств.

Приобретение жилья - всегда огромная проблема, традиционно связанная и с нехваткой денежных средств, и с незнанием законов, следствием чего может стать неправильный выбор объекта покупки или обман покупателя. За рубежом уже давно существуют разнообразные программы ипотечного кредитования, рассчитанные на граждан с разным уровнем доходов.

В то же время именно ипотечное кредитование на сегодняшний день является одним из самых проблемных способов реализации конституционного права на жилище. Социальный характер ипотечного кредитования, большие риски невыплат по кредиту, работа с депозитами населения, вхождение основных схем кредитования в единую финансовую систему требуют особого контроля и пристального внимания государства к ипотечному кредитованию. Более того, социальная направленность кредитования предполагает заботу государства о малообеспеченных слоях населения и принятие им специальных мер, направленных на финансирование и субсидирование нуждающихся в жилье. Ипотечное кредитование отличается от обычного очень большими сроками и объемами, особенностью формирования банковских активов и пассивов, необходимостью правильной оценки залога, применения специфических инструментов кредитования, определяющих риски и их оценку. Половина ипотечных кредитов выдается на 25-30 лет - срок, который предполагает большие изменения в экономике, кредитной; и банковской; политике, в системе налогообложения и уровне доходов населения, а также покупательной способности денег, стоимости недвижимости и т.д.

Рисков довольно много, и они могут быть вызваны разными причинами. Среди них - экономические, инфляционные, валютные, налоговые, политические, риски ценных бумаг, недополучения; прибыли, банковской неликвидности (ликвидности), неплатежеспособность: клиента, снижение, стоимости недвижимости и т.д. Одни из, них являются обобщенными рисками - инфляционный; рыночный; другие - пограничными, комплексными с другими рисками; они непосредственно или косвенно влияют друг на друга. Для ипотечного; кредитования? особенно важны несколько видов рисков, включая риск потерь доходов в результате изменения процентных ставок.

Очень большую роль играет риск досрочного платежа, смежный с. риском процентной- ставки и риском ликвидности: Крах кредитных учреждений в США в 1920-1930-е годы, крах ссудно-сберегательных учреждений в 1980-х годах ишедавниш мировой? ипотечный; кризис заставил государственные институты и кредитные учреждения серьезнее подходить к проблемам риска. В 2006 году выдаваемые нестандартные ипотечные: кредиты, в США составили 201 % о всего объема выданных кредитов, в то время как в 2002 году - только 6 %. Доступность ипотечных кредитов вызвала в 2005 году динамичный рост цен на жилую недвижимость (кредиты выдавались в размере до 100 % от стоимости покупаемого объекта).. После обвального падения цен на жилье заемщики отказывались платить по кредитам, так как задолженность оказалась выше стоимости помещения. Отказы от оплаты по кредиту привели к увеличению числа невозвратов по ипотечным кредитам. Следствием этого стало снижение количества выдаваемых кредитов и увеличение процентных ставок по кредитам. В России сегодня наблюдается ситуация, схожая с описанной выше. Высокие процентные ставки не позволяют ипотечному кредитованию становится массовым, и большинство россиян не могут воспользоваться ипотекой.

Система ипотечного жилищного кредитования населения во всех своих формах решает три основные задачи. Во-первых, это привлечение средств для финансирования долгосрочных кредитов. Во-вторых - предоставление ссуд населению. И, в-третьих - инвестирование средств в развитие рынка жилья.

Однако в условиях превышения спроса над предложением введение ипотечных кредитов стало катализатором не удешевления, а удорожания жилья. Таким образом, национальный проект «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» сделал. жильеь еще более недоступным для среднестатистического гражданина. Ипотека- развивается в России медленными темпами. Несмотря на то, что объем выданных ипотечных кредитов1 в России вырос почти в 20 раз-под ипотеку не хватает жилья, а темпы строительства крайне малы.

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Глава 2. Порядок, особенности и проблемы защиты жилищных прав и интересов граждан

2.1 Вопрос совместного проживания граждан

2.2 Порядок реализации и особенности защиты жилищных прав граждан в процессе приватизации

2.3 Вопросы защиты жилищных прав на жилье в ЖСК

Глава 3. Реализация военнослужащими, лицами уволенными в запас и членами их семей прав на жилье, особенности его защиты

Заключение

Библиография

Список сокращений

Приложения 1-2

Введение

Законодательство, регулирующее рынок недвижимости далеко от идеальности. С развитием рыночных отношений, жилищная проблема переросла в одну из самых глобальных на сегодняшний день. Факторами, определяющими актуальность данной проблемы являются:

Развал экономики, снижение уровня жизни граждан, преступные посягательства на жилищные права граждан.

Ограниченные возможности для населения в защите своих жилищных прав.

Злоупотребления чиновников правовой неинформированностью населения, низкий уровень правовой культуры.0

Разобщенность и противоречивость жилищного законодательства.

В данной работе будут подвергнуты разбору следующие вопросы: понятие и содержание жилищных прав и интересов граждан; правовые основы защиты жилищных прав и интересов граждан; порядок и особенности защиты жилищных прав граждан; особенности правовой защиты жилищных прав и интересов военнослужащих, лиц, уволенных в запас и членов их семей; особенности правовой защиты жилищных прав и интересов граждан в судебно-правовом порядке. При написании своей работы особое внимание уделяю нормативным актам, регулирующим жилищные правоотношения. Использую материалы периодической печати, научную литературу, учебную литературу, преимущественно последних лет. В основном работы русских правоведов: Лазарева Л.И., Толстого Ю.К., Салтановой С.А. Право граждан на жилище предполагает юридическую возможность пользования имеющимся у гражданина жилым помещением, его неприкосновенность, недопущение произвольного лишения жилища, а также возможность улучшения жилищных условий. На практике применение этого права далеко от реализации, вследствие чего обратимся к вопросам защиты жилищных прав и интересов граждан.

Согласно ст2 Закона “ Об основах федеральной жилищной политики”, граждане имеют право на жилище. Это право обеспечивается путем предоставления жилья в домах государственного, муниципального жилищного фонда. На условиях договора найма, аренды, либо путем приобретения жилья в частную собственность. Государство оказывает помощь в приобретении, строительстве жилья путем предоставления субсидий, используя систему компенсаций и льгот по оплате, содержанию, ремонту жилья. Жилищные права закрепляет в настоящее время и конституция ст.40 КРФ:

Каждый имеет право на жилье;

Никто не может быть произвольно лишен жилья;

Малоимущие, нуждающиеся в жилище вправе получить его бесплатно либо за доступную плату.

В соответствии со ст10ЖК РФ граждане имеют право:

Получить в установленном законом порядке жилое помещение по договору найма или аренды в домах государственного, муниципального и общественного жилищного фонда;

Приобрести жилое помещение через жилищные и жилищно-строительные

организации;

Приобрести в частную собственность жилые помещения в домах государственного и муниципального жилищных фондов;

Построить индивидуальное жилое помещение.

В ст28-32 ЖК РФ закреплены основания, порядок, особенности реализации прав граждан на жилье. Прежде чем раскрыть их содержание, необходимо уточнить, что их соблюдение в настоящее время крайне затруднено. Но, они не отменены и дают возможность добиваться реализации, обращаясь в различные инстанции, вплоть до Конституционного Суда России.

Право на получение жилья имеют те граждане, которые:

Обеспечены жильем ниже установленных норм (менее 12кв.м);

Проживают в жилом помещении, не отвечающем установленным требованиям санитарии, техническим требованиям;

Имеют в составе семьи больных, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний;

Проживают в смежных неизолированных комнатах и не связаны семейными отношениями;

Проживают в общежитиях.

Законодательство возлагает на государственные органы обязанности по организации учета жилищного фонда, распределение и предоставление жилья. Создание условий для найма, аренды, кредитной поддержки для приобретения гражданами жилья. Организация жилищного строительства за счет государства, создание условий для безаварийной деятельности жилищной инфраструктуры.

Проанализированные статьи законодательства в части жилищных прав и интересов граждан позволяют подвести итог:

Жилищное законодательство постоянно изменяется и совершенствуется;

Жилищная политика государства, еще не направлена на удовлетворение нужд и потребностей граждан;

Большинство провозглашенных прав остаются только на бумаге;

Общим выводом выступает изменение социальной политики государства, наступление на права граждан в различных сферах, в том числе и жилищной. И как следствие, потребность в защите жилищных прав граждан все более возрастает.№

2 Порядок, особенности и проблемы защиты жилищных прав и интересов граждан

Рассмотренные выше содержание и виды жилищных прав участников жилищных правоотношений позволяют утверждать, что в настоящее время в России сложнее и важнее проблемы, чем приобретение жилья для абсолютного большинства граждан нет. Подтверждением тому служит значительная разница между провозглашенным КРФ в ст.40 правом каждого на жилище и возможностью даже “малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище “ получить его бесплатно или “за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами”.

Более того, перекладывание забот по содержанию жилого фонда на население приведет к тому, что многие вынуждены, будут ухудшать свои жилищные условия, а затем довольствоваться социальным жильем.

Единственный путь к сохранению жилья - защита жилищных прав граждан.

2.1 Вопрос совместного проживания

Одной из сложных статей ЖК РФ является ст.41. Она гласит” при предоставлении жилых помещений не допускается заселение одной комнаты лицами разного пола старше девяти лет, за исключением супругов”. Возникает вопрос о том, как быть тем гражданам, у которых в однокомнатной квартире либо в комнате коммунальной квартиры подрос ребенок противоположного пола, чем лица, с которыми он проживает. Ответ не прост. Ведь практика деятельности административных, жилищных, судебных органов в буквальном смысле понимает данную статью однозначно, что только при получении жилья и ни в коем разе по другому. Вопрос второй, а как быть тем семьям, детям которых не исполнилось девять лет? Семья будет поставлена на улучшение жилищных условий в таком случае? Увы, в силу наличия в законе слов “при предоставлении”, нет. Если в коммунальной квартире освобождается комната, а в квартире проживают мать 80 лет, сын 45 лет, то им тоже откажут, если в комнате более 24кв. м. Возвращаясь к ст. 41 ЖК РФ, следует подчеркнуть, что на ее основе следует добиваться права на жилье вплоть до Конституционного суда не только в момент предоставления, но

и в любой момент как только оказались в одной комнате разнополые, достигшие 9 лет.

Следует обратить внимание на ст.53 ЖК РФ№, которая гласит, что “Члены семьи нанимателя, проживающие совместно с ним, пользуются наравне с нанимателем всеми правами и несут все обязанности, вытекающие из договора найма помещения”. Данное положение относится лишь к жилью государственного и муниципального фонда. Оно никакого отношения не имеет к частному владению, служебному жилью и жилым помещениям в ЖСК. Однако содержание жилья любого вида возлагается на всех, кто им пользуется. Более того, отступления от обязанностей его содержать, использовать по назначению влечет ответственность согласно действующему законодательству.

В соответствии со ст. 54 ЖК РФ наниматель вправе вселить в занимаемое им жилое помещение своего супруга, детей, родителей, нетрудоспособных и находящихся на иждивении, иных лиц получив письменное согласие всех совершеннолетних лиц. На вселение к родителям несовершеннолетнего ребенка такого согласия не требуется. Но, в случае утраты родственных связей прописанное лицо лишается права дальнейшего проживания без удовлетворения претензии на получение

своей доли. Множество проблем возникает в силу того, что многие граждане однозначно связывают опекунство либо попечительство с правом на жилое помещение, а ст54 ЖК гласит, что лица вселившиеся в жилое помещение в качестве опекунов либо попечителей, самостоятельного права на это помещение не приобретают за исключением признания их членами семьи нанимателя. Это положение действует только в государственном и муниципальном жилом фонде.

Не просто решаются вопросы о признании человека утратившим право пользования жилым помещением вследствие его отсутствия в нем более шести месяцев. Представим себе квартиру, где проживали муж и жена, а затем они развелись. Один из супругов уехал в другое государство и работает там постоянно в течении двух лет. Оставшийся супруг платит квартплату за двоих. Уехавший выписываться не желает и ничего поделать нельзя, суды в выписке отказывают. Остается два пути:1.заинтересовать не желающего выписаться добровольно. 2. произвести раздел лицевых счетов либо раздел жилого помещения.

Закон предусмотрел возможность выселения граждан из жилых помещений без предоставления другого жилого помещения в случае, если они систематически разрушают или портят жилой фонд, либо используют его не по назначению, или ведут себя так, что совместное проживание с ними невозможно, а предпринятые меры остались без последствий ст.98 ЖК РФ. Суд может при принятии решения о выселении по причине невозможности дальнейшего совместного проживания обязать к принудительному обмену занимаемого помещения на другое.

Порядок и особенности раздела жилых помещений, находящихся в долевой собственности, предусмотрены ст252 ГК РФ на основе достигнутого соглашения либо принудительно, судом. Имущество, нажитое супругами во время брака, подлежит разделу в равных долях.

2.2 Порядок реализации и особенности защиты, жилищных прав при приватизации

Под порядком реализации гражданами права на жилье, следует понимать совокупность нормативных актов, устанавливающих основания, условия, методы и способы, на основе которых граждане ставятся на очередь, улучшают жилищные условия, приобретают право на обмен, наследование иной вид приобретения жилья, а также особенности лишения граждан ранее приобретенного жилого помещения. Одним из современных изменений в жилищной сфере, направленным на создание большого числа собственников жилья, является приватизация.І

Основные принципы осуществления приватизации закреплены в Законе РФ” О приватизации жилищного фонда РСФСР”. Указанным законом закреплены правовые, социальные и экономические основы отношений в жилищной сфере. Где предусматривалось создание условий для осуществления права граждан на свободный выбор способа удовлетворения потребности в жилье. Вступление в право собственности через приватизацию подразумевало предоставление гражданам возможности получить от государства бесплатную недвижимость. Статья 1 Закона “О приватизации жилого фонда в РФ” гласит: ” Приватизация жилья - бесплатная передача в собственность граждан на добровольной основе занимаемых ими жилых помещений в государственном и муниципальном жилищном фонде”. Граждане, приватизировавшие жилье, владеют, пользуются, распоряжаются им по своему усмотрению. Статьей 6 этого закона закреплено, что передача в собственность граждан жилищных помещений осуществляется компетентными органами администрации в пределах своих полномочий.. .

Указанные организации обязаны принять решения по заявлениям граждан, проживающих в подведомственных домах.

В конвенции ООН 1989г. “О правах ребенка” № сказано, что во всех действия в отношении детей, первоочередное внимание должно быть уделено наилучшему обеспечению интересов ребенка. Именно в силу этого в 1994г. пришлось вносить изменения и дополнения в закон о приватизации. С тем, чтобы ликвидировать пробел в законодательстве, приведший к тому, что многие несовершеннолетние были лишены жилья. К примеру, нигде не работающая и злоупотребляющая спиртным мать, не включила в договор о приватизации 14-летнего сына, продала свою приватизированную квартиру и уехала в другое место жительства, бросив сына на произвол судьбы, и только вмешательство Верховного Суда РФ позволило обеспечить ребенка жильем. Закон РФ от 20 июля 1994г» О внесении изменений и дополнений в Закон о приватизации жилищного фонда ” ввел ряд важных гарантий обеспечения прав несовершеннолетних на жилое помещение. Так закон предписывает, чтобы в договор о приватизации включались несовершеннолетние, имеющие право пользования настоящим жилым помещением и проживающие совместно с лицами, которым это помещение передается в общую совместно с несовершеннолетним собственность. И несовершеннолетние, проживающие отдельно от указанных лиц, но не утратившие право пользования этим жилым помещением, так как местом жительства несовершеннолетних, не достигших 14-ти лет, признается место жительство их законных представителей. В настоящее время обязательным условием для совершения сделок в отношении приватизированных помещений, в которых проживают несовершеннолетние, является предварительное разрешение органов опеки и попечительства. Это правило распространяется на жилые помещения, в которых несовершеннолетние не проживают, но на момент приватизации имели на это жилое помещение равные с собственником права.

Существенные изменения затронули и передачу жилья в общую собственность, а также в собственность одного из совместно проживающих совершеннолетних лиц, распространяется и на несовершеннолетних лиц. Не включение детей в приватизационные документы может иметь место только с разрешения органов опеки и попечительства. Постановлением пленума Верховного Суда от 24 августа 1993г. №8 “ О некоторых вопросах применения судами Закона. О приватизации жилищного фонда в РФ ” предусматриваются и иные варианты учета прав других граждан на приватизированное жилое помещение, как если гражданин, подавший заявление о приватизации и документы, умер до оформления договора на передачу жилого помещения в собственность или до регистрации договора в государственном органе, то в случае спора включения жилого помещения в наследственную массу необходимо иметь в виду, что указанное обстоятельство само по себе не может служить основанием для отказа в удовлетворении требования наследника, если наследодатель, выразил при жизни волю на приватизацию, не отозвал своего заявления, поскольку по независящим от него причинам был лишен возможности соблюсти все правила оформления документов. В законе сказано, что решение о приватизации жилья должно приниматься в двух месячный срок со дня подачи заявления.

Ст.4 определено, что не подлежат приватизации жилые помещения, находящиеся в аварийном состоянии, в общежитиях, коммунальных квартирах. Порядок приватизации сводится к тому, что граждане представляют в агентство следующие документы: заявление на имя председателя жилищного комитета, справку о прописке по форме 9, характеристику занимаемого жилого помещения по форме 7, документы, удостоверяющие личность и др. Передача жилья в собственность оформляется соответствующим договором о передаче жилого помещения.

Расторжение договора о бесплатной передаче квартир граждан в личную собственность ранее можно было осуществить только в судебном порядке.

При выдвижении убедительных аргументов на недостатки в тексте договора или неправильной информации о порядке его заключения. В настоящее время достаточно обращения граждан в департамент приватизации с письменным заявлением. Приватизация служебных помещений, в которых имеются комнаты, заселенные по служебным ордерам, осуществляется в случае, если лица проработали на предприятии, в учреждении не менее 10 лет, или прожили на данной площади не менее 10 лет. Данный вопрос очень часто решается только судами. Для граждан забронировавших занимаемые помещения, приватизация осуществляется по месту бронирования. В соответствии со ст. 16 Закона “О приватизации " приватизация занимаемых гражданами жилых помещений в домах, требующих капитального ремонта №, осуществляется на общих основаниях. Граждане, чье жилье стало непригодным для проживания в результате стихийного бедствия, имеют право получить жилые помещения вне очереди. Но, приватизировать вновь полученное жилое помещение гражданин уже не сможет. Следует помнить, что право собственности на приватизированное жилье, и не только на него, наступает с момента государственной регистрации.

2.3 Вопросы защиты жилищных прав на жилье в жилищно-строительных кооперативах

Гражданин, являющийся членом ЖСК, полностью внесший свой паевой взнос за квартиру, приобретает право собственности на эту квартиру и вправе распорядиться ею по своему усмотрению: продать, подарить, завещать, сдать в аренду, совершать иные сделки, не противоречащие закону. Согласие кооператива на совершение таких сделок не требуется. Факт внесения паевого взноса влечет переход права собственности в кооперативном доме к члену ЖСК, и квартира выбывает из состава имущества кооператива. Соответственно утрачивается право на возврат паевого взноса при выбытии из кооператива. Гражданин, который по договору с собственником или в качестве его наследника приобрел в собственность эту квартиру, принимается в члены этого кооператива по заявлению этого гражданина, отказ ему в этом может быть обжалован в суд. При первичном отчуждении квартиры собственник должен взять справку соответствующего кооператива за подписями председателя и бухгалтера, скрепленные печатью. Отказ председателя кооператива в выдаче в выдаче такой справки может быть обжалован в суд по месту нахождения кооператива. Если квартира приобретена в период брака, то на ее отчуждение требуется письменное нотариально заверенное согласие супруга. Если квартира принадлежит на праве общей долевой собственности нескольким лицам, когда право на нее перешло к двум и более наследникам, то член кооператива не вправе распорядиться квартирой без их согласия. Пай умершего члена кооператива переходит по наследству. Обмен производится при условии приема в члены кооператива лица, обменивающего жилую площадь. Право на обмен имеют и члены семьи пайщика, за которыми признано право на часть паенакопления, любой из них может потребовать принудительного обмена в судебном порядке, те, за которыми признано право на часть паенакопления. Другие члены семьи на принудительный обмен правом не обладают. Раздел помещения предполагает раздел пая, это связано с определением доли каждого супруга. Исходят из принципа равенства долей, суд может отойти от этого принципа, если этого требуют, например, интересы детей. В случае сноса дома принадлежащего кооперативу в связи с изъятием земельного участка для государственных нужд, кооперативу взамен сносимого дома передается в собственность равноценный жилой дом.

2.4 Индивидуальное жилищное строительство и права граждан

Индивидуальные жилые дома составляют значительную часть жилищного фонда страны. Особенностью жилищного строительства является преобладание отдельных домов на семью с хозяйственными постройками и приусадебными участками. Право собственности на жилой дом возникает с момента государственной регистрации. Правовая регистрация законченного строительства дома производится на имя того лица, которому в установленном законом порядке предоставлен земельный участок для строительства. Строительство начинается после заключения договора о возведении индивидуального жилого дома между органом коммунального хозяйства местной администрации и застройщиком. Договор удостоверяется нотариусом. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее прав собственности и обязано снести ее за свой счет. В целях защиты интересов лица, осуществившего самовольную постройку, и избежания непроизводительных расходов, установлено, что право собственности на дом или иной самовольно построенный объект могут быть признаны судом за лицом, осуществившим на не принадлежащем ему участке земли постройку, если данный участок будет предоставлен затем ему в установленном порядке под размещение возведенной постройки №. Иск к застройщику о признании за членами семьи застройщика или иными лицами права собственности на часть дома, может быть удовлетворен лишь в тех случаях, когда между этими лицами и застройщиком имелась договоренность о создании общей собственности на жилой дом и именно в этих целях они вкладывали свой труд и средства в строительство жилого дома. Жилой дом может принадлежать одному или нескольким собственникам. Судьба земельного участка следует судьбе жилого дома, причем в свидетельстве о собственности должна быть указана доля в земельном участке каждого собственника или отсутствие определения таковой. Члены семьи собственника, проживающие совместно с ним, вправе пользоваться наравне с ним помещениями в доме, если при их вселении не оговорено иное. Это право сохраняется и при прекращении семейных отношений. Пользование жилой площадью в собственном доме не ограничено никаким сроком, оно бессрочно. Отсутствие, непроживание собственника в своем доме независимо от длительности и причин не влияет на его право собственности, важно, чтобы собственник в свое отсутствие выполнял обязанности по уплате налогов, по поддержанию дома в надлежащем техническом состоянии, содержал бы в порядке придомовую территорию.

В случае сноса жилого дома, собственнику и членам его семьи постоянно проживающих в этих домах, предоставляются по установленным нормам квартиры в домах государственного жилого фонда.

3. Реализация военнослужащими, лицами уволенными в запас, и членами их семей прав на жилье, особенности его защиты

Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту и совместно проживающим с ними членам семей, предоставляются не позднее трехмесячного срока со дня прибытия к новому месту военной службы жилые помещения по нормам жилищного законодательства, за счет государственного и муниципального жилья, переданного в пользование Министерству обороны. При этом прапорщикам, мичманам, проходящим военную службу по контракту, сержантам, старшинам, солдатам и матросам на первые 5 лет военной службы по контракту, а офицерам, призванным на военную службу - на весь срок службы предоставляются служебные жилые помещения или общежития. Они не могут быть исключены из списков нуждающихся в улучшении жилищных условий по месту жительства до призыва на военную службу. При продолжении военной службы свыше этих сроков им предоставляются жилые помещения на общих основаниях.

Но, указанные сроки настолько нереальны, что больше похожи на красивую сказку. В то же время эти сроки выдерживаются для тех, кто имеет хороших ходатаев в виде могущественных родственников. В этой связи возникает вопрос о том, вправе ли в случае не предоставления жилья в предусмотренные законом сроки добиваться своего права в судебном порядке. Ответ только один, да такое право имеется у каждого, кому в течение трех месяцев жилье не предоставлено, другое дело относительно результата. Несоблюдение сроков предоставления жилья можно считать и нарушением обязательств по контракту одной из сторон. Военнослужащие-контрактники, в период службы имеют право на улучшение жилищных условий с учетом норм, очередности и льгот, установленных жилищным законодательством. Им предоставляется право на вступление в ЖСК, либо на получение земельных участков для строительства индивидуальных жилых домов. Военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, и члены их семей, прибывшие к новому месту военнослужащего, до получения жилых помещений для постоянного проживания регистрируются по месту дислокации воинских частей. Указанным лицам предоставляются служебные помещения. Оказывается безвозмездная помощь гражданам в зависимости от лет выслуги. Военнослужащие, проходящие службу по контракту, за три года до увольнения включаются органами местного самоуправления избранного постоянного места жительства в списки граждан, уволенных с военной службы, нуждающихся в получении жилья. Граждане, имеющие продолжительность военной службы 10 лет и более уволенные из рядов вооруженных сил обеспечиваются органами местного самоуправления жильем не позднее чем в трехмесячный срок со дня прибытия в избранное место жительства. Это право действительно один раз. Военнослужащие, общая продолжительность службы которых составляет 10 лет и более, не имеющие жилых помещений по нормам, установленным законодательством, без их согласия не могут быть уволены с военной службы по достижении предельного возраста, по состоянию здоровья, в связи с организационно-штатными мероприятиями без предоставления жилья. За семьями военнослужащих, потерявших кормильца, после смерти военнослужащего сохраняется право на улучшение жилищных условий, они не могут быть выселены, им предоставляется преимущественное право на получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства. Органы местного самоуправления производят капитальный ремонт индивидуальных жилых домов, принадлежащих семьям военнослужащих, их семьям. Военнослужащим предоставляются льготы по оплате жилой площади, коммунальных услуг, установке квартирных телефонов, абонементной плате за пользование ими, на обеспечение в первоочередном порядке топливом со скидкой в 50 процентов.

Исследование жилищного и военного законодательства России позволяет сделать выводы: право субъектов на жилище защищено более надежно; установленные гарантии прав на жилье в недостаточной мере обеспечены экономически; обеспечение жильем субъектов при переводах в другие гарнизоны затрудняется отсутствием четко продуманной системы защиты; строительство жилья идет медленно из-за отсутствия структур, способных его субсидировать на взаимовыгодных условиях; суммы, выделяемые для компенсации оплаты жилья по договору поднайма, в настоящее время являются недостаточными.

Заключение

Исследование жилищных прав и интересов граждан, а также правовой сущности законов и подзаконных актов их закрепляющих. Анализ жилищного законодательства и судебной практики, позволяют сделать следующие выводы:

Жилищные правоотношения были, есть и останутся самыми актуальными и сложными, ибо даже при наличии стабильно действующей жилищной индустрии удовлетворить требованиям всех граждан не представляется возможным. Причин тому множество, увеличение состава семей, желание улучшить жилищные условия, необходимость перемены места жительства.

Правоотношения в жилищной сфере значительно осложнены противоречивостью и несовершенством предписаний, закрепленных как законами, так и подзаконными актами.

Серьезные недостатки законодательной базы, использованной для приватизации жилых помещений, позволили криминализировать эту область, и лишить жилья значительное число граждан. Восстановление права на жилье невозможно фактически, так как оно уже перепродано, передарено и тд.

Реализация права граждан распорядиться своим жильем требует твердого знания законодательства, особой осмотрительности при вступлении во взаимоотношения, как с физическими, так и с юридическими лицами.

Особенности защиты прав на жилье военнослужащих и членов их семей зависят от особенностей прохождения военной службы и снабжения армии.

Особо не защищенной частью населения являются проживающие в общежитиях.

Таким образом, необходимость института защиты жилищных прав граждан, выработка его сущности, содержания, механизма и принципов выходит на первый план. Эта необходимость обоснована и подтверждена практикой. Только на основе реальной защиты жилищных или других прав граждан можно построить законопослушное и здоровое общество.

жилищный право защита приватизация

Библиография

1.Конституция Российской Федерации. М., 1996г.

2.Закон Российской Федерации” О статусе военнослужащих ” от 22.01.1993 с последующими изменениями и дополнениями.

3.Закон Российской Федерации “ Об основах федеральной жилищной политики” от 24.12.1992 г. с последующими изменениями и дополнениями.

4.Закон Российской Федерации “ О товариществах собственников жилья” от 15.06.1996г.

5.Жилищный кодекс РСФСР с изменениями и добавлениями. М, 1995г.

6.Гражданский кодекс Российской Федерации. Части 1и2.СПб,1997г.

7.Постановление Правительства Российской Федерации “ О порядке оказания безвозмездной финансовой помощи на покупку жилья и выплаты денежной компенсации за наем жилых помещений военнослужащим и гражданам, уволенным с военной службы ” от 26.06.1995г.

8.Коровников А.В.Социальная защита военнослужащих. М.,1995г.

9. Волочков Н.Г. Криминальные аспекты рынка недвижимости. Справочник по недвижимости. М.,1996г.

10.Крашенинников. П.В. Законодательство о приватизации жилищного фонда. Комментарии. М.,1995г.

11.Трубников. П.Я. Мой дом - моя крепость. Право собственности граждан на жилье. Вопросы судебной защиты. М.,1993г.

12.Гришаев С.П. Ваше право собственности на жилой дом и квартиру. М.,1995г.

13.Андреанов И. И. Жилищное законодательство: Практические вопросы. М.,1995г.

14.Салтанова С.А. К вопросу об основании гражданско-правовой ответственности за нарушение жилищного законодательства. \ Ученые записки юридического факультета. Выпуск 2. СП б, 1997, c.66-67.

Список сокращений

“РФ”- Российская Федерация;

“ ст. ”- статьи;

“ гг. ”- годы;

“ ГК ”- Гражданский кодекс Российской Федерации;

“ и др.”. и другое;

“ М “ - Москва;

“ Спб ”- Санкт-Петербург;

“ ЖК ”-Жилищный кодекс;

“ ЖСК ” - Жилищно-строительный кооператив;

“ КРФ ”- Конституция Российской Федерации.

Приложение 1

Для эффективной защиты жилищных прав граждан, предлагаются образцы различных документов, без которых ни одну проблемму не решить.

В _____ районный суд

Истец: Федоров И.П.-Ольгино-1 дом 5

Ответчик: Анукидзе А. И. -Ольгино-1, дом 5

Третье лицо:Северный завод

ИСКОВОЕ ЗАЯВЛЕНИЕ

О признании права собственности на часть домовладения

По взаимной договоренности мною с ответчиком в ______200_года был построен жилой дом по адресу _________. Во время строительства я приобрел и доставлял строительные материалы, в частности кирпич, кровельное железо, водопроводные трубы, что подтверждается квитанциями, счетами и составленными актами. Кроме того вкладывал в строительство денежные средства в сумме 45.000.000 рублей. Личным трудом также принимал участие в строительстве дома.

Договор о предоставлении земельного участка для строительства жилого дома был оформлен в исполкоме Совета народных депутатов на Федорова И. О.

После завершения строительства дом в установленном законом порядке принят в эксплуатацию и оформлен на ______________.

Мои требования о выделении доли в построенном доме ответчик оставляет без удовлетворения, ссылаясь на то, что ________ исполком________ Совета народных депутатов не возражает против изменения договора о предоставлении земельного участка. В соответствии со ст. 288-292 ГК РФ.

Признать за мной право собственности на долю жилого дома по адресу ________________. Вызвать свидетелей ______________________. Назначить строительно-техническую экспертизу на его строительство.

Приложение:

1Правоустанавливающие документы на жилой дом

2Доказательства, подтверждающие участие истца трудом и средствами в возведении дома.

3Доказательства, подтверждающие, что между истцом и ответчиком имелась договоренность о создании общей собственности на жилой дом.

4Письменный документ, в котором изложено мнение исполкома по вопросу изменения договора о предоставлении земельного участка.

5 Копии искового заявления, квитанция госпошлины.

Подпись Дата

Приложение 2

В__________районный суд (городской)

Народный__________суд (области, края, республики)

Истец___________________________(Ф.И.О., адрес)

Ответчик___________________________(Ф.И.О.,адрес)

ИСКОВОЕ ЗАЯВЛЕНИЕ

Об изменении долей собственников жилого дома

Истец и ответчик являются собственниками жилого дома по адресу:_____________________________________.

Доли каждого собственника дома составляют_________________________________________________(указать размер доли каждого собственника)

Указанные доли были в установленном законом порядке определены и зарегистрированы собственниками дома в __________19____г.

В настоящее время доли участников общей собственности подлежат изменению ввиду __________________________(указать, кем и когда производились постройки общего дома, было ли на это разрешение исполкома местного совета и согласие остальных участников общей долевой собственности).

В соответствии со ст. 244-256 ГК РФ

Изменить доли собственников домовладения, расположенного по адресу________________________________.

Назначить строительно-техническую экспертизу для определения новых долей собственников дома.

Приложение:

1.Правоустанавливающие документы на жилой дом, договор о предоставлении земельного участка, справка бюро технической инвентаризации о правовой регистрации дома.

2 Доказательства, подтверждающие, что истцом с разрешения исполкома местного Совета народных депутатов произведена постройка, и принятие постройки в эксплуатацию (акт приемки).

3. Выкопировка из плана строения.

4. Копия искового заявления для ответчиков.

5. Марка (квитанция) госпошлины.

Размещено на Allbest.ru

...

Подобные документы

курсовая работа , добавлен 11.09.2005


курсовая работа , добавлен 03.04.2006


Характеристика жилищных прав граждан в Российской Федерации, их сущность и юридическая природа. Состав и правовое регулирование гражданских и административных жилищных прав и обязанностей. Юрисдикционная и неюрисдикционная формы защиты жилищных прав.

курсовая работа , добавлен 26.12.2013


Понятие и назначение института адвокатуры и адвокатской деятельности, принципы и формы участия адвокатов в обеспечении жилищных прав и интересов граждан. Порядок защиты адвокатом прав граждан в процессе рассмотрения вопросов жилищных правоотношений.

дипломная работа , добавлен 30.12.2011


Особенности гражданско-правовых способов защиты жилищных прав граждан по гражданскому законодательству зарубежных стран и возможности применения в РФ. Основные критерии разграничения компетенции между арбитражными судами и судами общей юрисдикции.

курсовая работа , добавлен 12.08.2014


курсовая работа , добавлен 03.04.2016


Понятие и способы защиты нарушенного права в жилищной сфере. Осуществление гражданами принадлежащих им жилищных прав, в том числе распоряжение ими. Установление и реализация жилищных прав. Ограничение жилищных прав на основании федерального закона.

курсовая работа , добавлен 15.12.2008


Понятие гарантий прав граждан и их классификация. Порядок проведения экспертизы доказательств в гражданском процессе. Особенности судебной защиты пенсионных прав граждан. Виды доказательств, применяемые при защите прав граждан в пенсионном обеспечении.

дипломная работа , добавлен 20.05.2017


Нормативно-правовое обеспечение защиты жилищных прав детей в России. Правоспособность и дееспособность несовершеннолетних. Защита жилищных прав несовершеннолетних детей органами опеки и попечительства, проблемы данного процесса и пути их решения.

дипломная работа , добавлен 18.02.2012


Общая характеристика современного жилищного законодательства Российской Федерации. Перечень жилищных отношений. Основные нормы жилищного кодекса в сфере защиты прав граждан. Обзор положений в сфере защиты прав граждан во втором разделе жилищного кодекса.

Страница 1 из 5

§ 1. Право граждан на жилище

Конституция Российской Федерации (ст. 40) провозглашает пра­во каждого гражданина России на жилище. Основные же принципы и механизмы реализации данного конституционного права российских граждан, как и важнейшая часть правового регулирования жилищных отношений, определена в ЖК РФ 1 .

В ч. 2 и 3 ст. 1 ЖК РФ указывается на то, что граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жи­лищные права, в том числе распоряжаются ими. Граждане свободны в установлении и реализации своих жилищных прав в силу договора и (или) иных предусмотренных жилищным законодательством основа­ний. Граждане, осуществляя жилищные права и исполняя вытекающие из жилищных отношений обязанности, не должны нарушать права, сво­боды и законные интересы других граждан. При этом жилищные права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституци­онного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Анализ конституционных норм, а также положений, предусмот­ренных федеральным законодательством, показывает, что в настоя­щее время право на жилище может быть реализовано различными способами, а именно:

Путем предоставления жилых помещений по договору социаль­ного найма в домах государственного и муниципального жилищных фондов 2 . Конституция РФ предусматривает ограниченный круг гра­ждан, имеющих такое право. К ним относятся малоимущие и иные указанные в законе граждане, нуждающиеся в жилище;

Путем передачи жилых помещений в соответствии с договором коммерческого найма 1 . По данному договору в коммерческий наем
может передаваться жилье из государственных, муниципальных и ча­стных жилищных фондов на условиях, существенно отличающихся
от договора социального найма. Круг граждан, имеющих право на за­ключение данного договора, неограничен;

Путем приобретения либо строительства жилых помещений в до­мах различных жилищных фондов за собственные средства без ог­раничения площади, в том числе и за доступную плату (ч. 3 ст. 40 Конституции РФ). В первом случае граждане решают свои жилищные
проблемы посредством гражданско-правовых сделок: купли-продажи, мены, дарения, наследования, а также строительства и других дейст­вий, не противоречащих законодательству. Во втором случае государ­ственные и муниципальные органы обеспечивают приобретение граж­данами жилых помещений из государственных либо муниципальных жилищных фондов за доступную плату (например, при освобождении
комнаты в коммунальной квартире) или предоставляют нуждающимся в улучшении жилищных условий безвозмездные субсидии на покупку
либо на строительство жилых помещений.

На основании ст. 2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своей компетенции обеспечивают создание условий для осуществления гражданами права на жилище, в том числе:

Содействуют развитию рынка недвижимости в жилищной сфере в целях создания необходимых условий для удовлетворения потреб­ностей граждан в жилище;

Используют бюджетные и иные денежные средства для улучше­ния жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления
в установленном порядке субсидий для приобретения (строительства) жилых помещений;

В установленном порядке предоставляют гражданам жилые по­мещения по договорам социального найма и найма жилых помещений
в государственном и муниципальном жилищных фондах;

Стимулируют жилищное строительство в соответствии со спросом;

Обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан, приоб­ретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных осно­ваниях, а также потребителей коммунальных услуг и услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда;

Обеспечивают государственный контроль за исполнением жилищ­ного законодательства, использованием и сохранностью жилищного
фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам;

Обеспечивают государственный контроль за соблюдением требо­ваний градостроительного законодательства, государственных норм
и стандартов при жилищном строительстве.

Нельзя не согласиться с мнением Б.М. Гонгало о том, что, несмотря на «разнокалиберность» полномочий, они имеют цель обозначить со­вокупность различного рода действий всех органов власти и местного самоуправления, обеспечивающих условия для осуществления права на жилище 1 .

Конституция РФ (ч. 2 ст. 40) предписывает органам государственной власти и местного самоуправления поощрять жилищное строительство и создавать иные условия для осуществления права граждан на жилище.

Конституционное право на жилище непосредственно связано с дру­гим конституционным правом, закрепленным в ст. 27 Основного За­кона. Согласно ч. 1 ст. 27 Конституции РФ каждый, кто на законных основаниях находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и житель­ства 2 . При этом данное право, как и иные конституционные права и свободы человека и гражданина, в соответствии с ч. 3 ст. 55 Консти­туции РФ может быть ограничено федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях:

Защиты основ конституционного строя;

Защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц;

Обеспечения обороны и безопасности государства.

В ГК РФ месту жительства гражданина посвящена ст. 20, в соответ­ствии с которой «местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает», а «местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов».

Из вышеизложенного следует, что многочисленные подзаконные акты, регулирующие пресловутую прописку, не имеют законных ос­нований. Закон РФ от 25 июня 1993 г. № 5242-I «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пре­бывания и жительства в пределах Российской Федерации» 1 (далее - Закон о праве граждан на свободу передвижения) вместо прописки вводит регистрационный учет граждан России. Одновременно данный Закон указывает на то, что регистрация или отсутствие таковой не мо­жет служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан.

Вплоть до недавнего времени законодательство и соответственно судебная практика почти всегда связывали право граждан на прожива­ние в жилом помещении с пропиской. По данному вопросу было дано соответствующее разъяснение в постановлении Пленума Верховного Суда СССР от 3 апреля 1987 г. № 2 (п. 7) «О практике применения судами жилищного законодательства» 2 . Однако с принятием Закона о праве граждан на свободу передвижения и Конституции РФ 1993 г. норма, содержащаяся в ч. 1 ст. 54 ЖК РСФСР, вступила в противоречие с указанными актами и как следствие признана Конституционным Су­дом РФ неконституционной. В постановлении Конституционного Суда РФ от 25 апреля 1995 г. «По делу о проверке конституционности частей первой и второй статьи 54 Жилищного кодекса РСФСР в связи с жалобой гражданки Л.Н. Ситаловой» 3 указано, в частности, что пово­дом к рассмотрению дела явилась жалоба гражданки Л.Н. Ситаловой на нарушение ее конституционного права на жилище примененными судом в ее деле нормами ЖК РСФСР.

По делу было установлено, что гражданка Л.Н. Ситалова в тече­ние пяти лет находилась в фактических брачных отношениях с гра­жданином В.Н. Кадеркиным и проживала в его квартире, оставаясь прописанной в другом жилом помещении. После смерти родителей В.Н. Кадеркина она поставила вопрос о прописке в его квартире, на что согласия не получила.

В жалобе был поставлен вопрос о нарушении ч. 1 ст. 40 Конститу­ции РФ, согласно которой каждый гражданин имеет право на жилище и никто не может быть произвольно лишен жилища. Законодатель, осуществляя регулирование этого конституционного права, обязан был следовать требованию ч. 2 ст. 55 Конституции РФ о недопустимости ущемления законами прав и свобод человека и гражданина. Это имело непосредственное отношение к установленному в ЖК РСФСР порядку вселения в жилое помещение.

Положение ч. 1 ст. 54 ЖК РСФСР о праве нанимателя на вселение других граждан в занимаемое им жилое помещение «в установленном порядке» носило бланкетный характер. Неопределенность юридиче­ского содержания данного положения не позволяла ответить на вопрос, какой орган и каким актом должен устанавливать этот порядок, и по­рождала произвольное понимание того, что оно означало по своему существу.

Отсутствие указания на вид нормативного акта, который должен «устанавливать порядок» вселения в жилое помещение, позволяет законодательным и исполнительным органам государственной власти различных субъектов Российской Федерации устанавливать такой порядок по собственному усмотрению, что может привести к наруше­нию конституционного права граждан на жилище и произвольному лишению их жилья.

Противоречива была также и судебная практика применения ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса РСФСР. При юридически сходных обстоя­тельствах дела указанной категории разрешались судами по-разному, что влекло неодинаковые правовые последствия для граждан.

Судебное толкование Жилищного кодекса РСФСР сложилось как признание того, что осуществление жилищных прав напрямую связано с пропиской, наличию или отсутствию которой придавалось правоус­танавливающее значение.

Несмотря на то что постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 22 апреля 1992 г. № 8 «О применении судами Российской Федерации постановлений Пленума Верховного Суда Союза ССР» (в редак­ции Постановления от 21 декабря 1993 г. № 11 1) было установлено, что до принятия соответствующих законодательных актов Российской Федерации нормы бывшего СССР и разъяснения по их применению, содержащиеся в постановлениях Пленума Верховного Суда Союза ССР, могут применяться судами в части, не противоречащей Конституции РФ и Соглашению о создании Содружества Независимых Государств, пра­воприменительные органы при решении вопроса о вселении в жилое помещение нередко руководствовались отмененными нормативными актами, нарушая требования ст. 18 Конституции РФ, согласно которой «права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими», «определяют смысл, содержание и применение за­конов» и ч. 1 ст. 27 Конституции РФ, закрепляющей право свободно выбирать место пребывания и жительства, поскольку его реализация ставится в зависимость от получения разрешения на прописку.

Из Конституции РФ и Закона о праве граждан на свободу передви­жения следует, что регистрация, заменившая институт прописки, или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или усло­вием реализации прав и свобод граждан (ст. 3 Закона), в том числе права на жилище. Однако до настоящего времени «установленный порядок», определяющий процедуру вселения в жилое помещение, понимался в правоприменительной практике исключительно как соблюдение по­ложений о прописке, что имело место и при разрешении дела гражданки Л.Н. Ситаловой (со ссылкой на ч. 1 и 2 ст. 54 ЖК РСФСР).

Таким образом, положение ч. 1 ст. 54 ЖК РСФСР, как в его бук­вальном истолковании, так и в том смысле, который ему придавался сложившейся правоприменительной практикой, приводило к наруше­нию ст. 18, 19 (ч. 1) Конституции РФ, а также основных прав и свобод граждан, предусмотренных ст. 27 (ч. 1), 40 (ч. 1) Конституции РФ, и не согласовывалось с основаниями и условиями их ограничения, закрепленными в ст. 55 (ч. 2 и 3) Конституции РФ. Вместе с тем ч. 2 ст. 54 ЖК РСФСР, определяя условия приобретения равных прав на пользование жилым помещением, не противоречила указанным конституционным нормам 2 .

Уже после вынесения Конституционным Судом РФ названного выше решения Правительство РФ приняло постановление от 17 июля 1995 г. № 713 «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию» 1 , а Министерство внутренних дел утвердило соответствующую Инструкцию 2 , в которых конкретизируются нормы Закона о праве граждан на свободу передви­жения. Однако с сожалением приходится отметить, что еще преждевре­менно говорить об окончательном «уходе» прописки из нашей жизни. Еще действуют региональные документы, которыми местные власти пытаются регулировать прописку вопреки Конституции РФ и другим указанным выше актам.

Рассматривая конституционные права человека и гражданина, связанные с жилищем, нельзя не обратить внимание и на ст. 23 и 25 Основного Закона.

В соответствии с ч. 1 ст. 23 Конституции РФ каждый имеет пра­во на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тай­ну, защиту своей чести и доброго имени. Статья 25 указывает на то, что «жилище неприкосновенно» и что «никто не вправе проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц иначе как в случаях, установленных федеральным законом, или на основании судебного решения» 3 . Развивая данное положение, ст. 3 ЖК РФ устанавливает, что проникновение в жилище без согласия проживающих в нем на за­конных основаниях лиц допускается в случаях и в порядке, предусмот­ренных федеральным законом, только в целях спасения жизни граждан и их имущества, обеспечения их личной безопасности или общественной безопасности при аварийных ситуациях, стихийных бедствиях, катаст­рофах, массовых беспорядках или иных обстоятельствах чрезвычайного характера, а также в целях задержания лиц, подозреваемых в совершении преступления, пресечения совершаемого преступления или установления обстоятельств совершенного преступления либо произошедшего несчаст­ного случая. Как верно отмечает Л.О. Красавчикова, «неприкосновенность жилища - это неприкосновенность не объекта... это неприкосновенность одного из элементов личной жизни граждан» 1 .

Кроме того, ч. 4 ст. 3 ЖК РФ определяет, что никто не может быть выселен из жилища или ограничен в праве пользования жилищем, в том числе в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами.