Совет Федерации одобрил закон, уточняющий требования к образованию судебных приставов. Данное решение было принято в ходе заседания верхней палаты парламента.

Ранее депутаты нижней палаты парламента в ходе заседания приняли в третьем, окончательном, чтении данный документ.

Согласно закону, предлагается установить, что судебным приставом может быть гражданин РФ, достигший возраста 21 год, имеющий среднее общее или среднее профессиональное образование (для старшего судебного пристава, заместителя старшего судебного пристава, судебного пристава-исполнителя обязательно наличие высшего образования), способный по своим деловым и личным качествам, а также по состоянию здоровья исполнять возложенные на него обязанности.

Одновременно закон предусматривает, что требования к профессиям, специальностям или направлениям подготовки будут устанавливаться главным судебным приставом РФ.

В документе отмечается, что в приказе ФССП России, в том числе, будет установлено, что для назначения на должности старшего судебного пристава, заместителя старшего судебного пристава необходимо иметь высшее образование по направлению подготовки и специальности “Юриспруденция ” , а для судебного пристава-исполнителя - высшее образование по направлению подготовки и специальностям “Юриспруденция ” , "Экономика и управление".

При этом, для сохранения профессиональных кадров в Федеральной службе судебных приставов, предусматривается, что требование о наличии высшего образования не распространяется на граждан РФ, замещающих должность судебного пристава-исполнителя, назначенных на указанную должность до 1 января 2018 г., до назначения на новую должность.

Инициатива была внесена на рассмотрение нижней палаты парламента правительством РФ.

Совет Федерации одобрил закон о правовом регулировании отношений, возникающих в рамках предоставления синдицированных кредитов (кредит, предоставляемый двумя и более кредиторами одному заемщику). Решение было принято в ходе пленарного заседания.

. . . . .

Согласно документу, предлагается дополнить федеральный закон “О банках и банковской деятельности ” новой статьей “Синдицированный кредит ” , также предусматриваются изменения в отдельные законодательные акты РФ в части регулирования отношений, связанных с учетом прав залогодержателей.

Законом также уточняются общие положения о договоре синдицированного кредита: кто может быть заемщиком, какие могут быть предоставлены услуги по данному займу, обязанности заемщика и кредитного управляющего.

Совет Федерации одобрил закон, предусматривающий ежемесячные выплаты семьям за рождение или усыновление первого или второго ребенка. . . . . . Он предусматривает предоставление дополнительных мер государственной поддержки в виде ежемесячной выплаты семьям в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка и (или) ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) второго ребенка.

Согласно закону, размер ежемесячной выплаты приравнивается к размеру прожиточного минимума для детей, установленному в субъекте РФ за II квартал года, предшествующего году обращения за назначением указанной выплаты.

Уточняется, что ежемесячную компенсацию могут получить граждане, постоянно проживающие на территории РФ в случае, если ребенок рожден (усыновлен) после 1 января 2018 г., является гражданином РФ и если размер среднедушевого дохода семьи не превысит 1,5-кратную величину прожиточного минимума трудоспособного населения, установленную в субъекте РФ.

При этом ежемесячная выплата будет назначаться на один год. После истечения этого срока гражданин должен будет подать новое заявление о назначении указанной выплаты на срок до достижения ребенком возраста 1,5 года.

Ежемесячная выплата в связи с рождением или усыновлением второго ребенка будет осуществляться за счет средств материнского капитала.

Контроль и надзор за полнотой и качеством осуществления переданных полномочий осуществляет федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере труда и социальной защиты населения.

Документ был внесен в нижнюю палату парламента президентом РФ Владимиром Путиным.

Члены Совета Федерации одобрили закон, предусматривающий внесение Московского государственного университета им. М.Ломоносова в список юридических лиц, которые могут осуществлять переработку, ввоз и вывоз наркотических средств и психотропных веществ, а также ввоз и вывоз прекурсоров в научных и учебных целях, а также в целях использования в экспертной деятельности. . . . . .

Ранее закон был принят в третьем чтении членами нижней палаты парламента.

Создание в составе научно-образовательного комплекса МГУ национальной антидопинговой лаборатории с последующей передачей имущества ФГБУ “Антидопинговый центр ” Минспорта России предусмотрено поручением президента РФ в целях совершенствования системы предотвращения допинга в спорте и борьбы с ним.

Совет Федерации одобрил закон о налоговых льготах для негосударственных музеев. . . . . .

Законопроектом предлагается распространить все льготы на ввоз или временный ввоз культурных ценностей, существующие в настоящее время исключительно для государственных и муниципальных учреждений культуры, теперь и на негосударственные музеи.

Законом устанавливается новый подход к определению госпошлины за вывоз культурных ценностей из РФ. Госпошлина в размере 5% стоимости вывозимых культурных ценностей будет действовать в отношении культурных ценностей, если они вывозятся физическими лицами и их стоимость не превышает 1 млн руб. Если культурные ценности вывозятся индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, госпошлина за вывоз составит 10% стоимости объекта культурной ценности. Данная мера коснется как постоянного, так и временного вывоза культурных ценностей.

Ранее закон был принят депутатами Госдумы.

Совет Федерации одобрил закон об уточнении процедуры дактилоскопической регистрации в РФ. . . . . . Законом уточняется перечень категорий лиц, подлежащих обязательной государственной дактилоскопической регистрации. Кроме того, документом предлагается предоставить иностранным гражданам право обратиться за получением услуги по добровольной государственной дактилоскопической регистрации в РФ.

Предоставление услуги по проведению государственной добровольной дактилоскопической регистрации будет осуществляться не только по месту жительства, но и по месту пребывания лица.

Кроме того, документ подразумевает упрощение процедуры получения документов иностранными гражданами и лицами без гражданства, обращающимися за разрешением на работу в РФ, а также теми, кто обратился в органы внутренних дел РФ с заявлением о получении дубликата разрешения либо патента на работу в России, а также разрешения на временное проживание, вида на жительство.

В связи с этим, законом предусматривается процедура идентификации таких лиц по отпечаткам пальцев рук в режиме реального времени. Это позволит не проводить повторную обязательную государственную дактилоскопическую регистрацию указанных категорий лиц, если она проводилась ранее по аналогичным основаниям, что, соответственно, значительно снизит трудозатраты на проведение такой дактилоскопии.

Законом также предусматривается, что государственная дактилоскопическая регистрация может проводиться в отношении детей по достижении ими шести лет. В настоящее время законодательство позволяет проводить дактилоскопию детям с момента их рождения.

Совет Федерации одобрил закон, предусматривающий административную ответственность за правонарушения, связанные с выпуском и оборотом топлива. . . . . .

За нарушения технического регламента о требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и мазуту предусматривается наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от 100 тыс. до 300 тыс. руб.

Нарушение технического регламента о требованиях в части несоответствия этим требованиям характеристик автомобильного и авиационного бензина, дизельного и судового топлива, топлива для реактивных двигателей и мазута влечет наложение административного штрафа в размере 1% суммы выручки от реализации товаров за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявления административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации или приобретению товара в предшествующем календарном году, но не менее 500 тыс. руб., с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

Кроме того, устанавливается ответственность за повторное совершение правонарушения лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за нарушения требований технического регламента в части несоответствия характеристик топлива.

В качестве административного наказания предусматривается наложение административного штрафа на юрлиц в размере 3% суммы выручки от реализации топлива за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявления административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации топлива в предшествующем календарном году, но не менее 2 млн руб. с конфискацией предметов административного правонарушения или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток с конфискацией предметов административного правонарушения.

Документом устанавливается, что за указанные административные правонарушения лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.

Члены верхней палаты парламента одобрили закон, предусматривающий перенос введения системы обязательной электронной ветеринарной сертификации с 1 января 2018 г. на 1 июля 2018 г. . . . . .

Закон также сохраняет возможность оформления ветеринарных сертификатов в бумажной форме в случае наступления обстоятельств непреодолимой силы, а также в случае отсутствия у товаропроизводителя возможности доступа к интернету.

По данным Минсельхоза России, результаты контроля деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ в части внедрения такой системы свидетельствуют о недостаточной степени готовности ряда регионов к осуществлению ветеринарной сертификации в электронном виде.

Совет Федерации одобрил закон о продлении программы материнского капитала до 31 декабря 2021 г. . . . . .

Ранее Госдума в ходе заседания приняла в третьем, окончательном, чтении данный закон. . . . . .

Закон устанавливает возможность направлять средства материнского капитала на оплату платных образовательных услуг по реализации образовательных программ дошкольного образования, а также на оплату иных связанных с получением дошкольного образования расходов.

Также документом предусматриваются исключения: до достижения ребенком трех лет материнский капитал предлагается использовать на уплату первоначального взноса или погашение основного долга и уплату процентов по кредитам, займам на приобретение (строительство) жилого помещения, в том числе ипотеку.

Подразумевается, в том числе, расходование денежных средств на приобретение товаров или услуг, направленных на социальную адаптацию и интеграцию в общество детей-инвалидов.

Совет Федерации одобрил закон о регулировании норм валютного законодательства и резидентства в отношении граждан РФ, постоянно или временно проживающих за рубежом. . . . . .

Согласно закону, расширяется перечень разрешенных случаев зачисления денежных средств на счета (вклады) физических лиц-резидентов, открытые ими в банках за пределами территории РФ.

Законом также предусматривается, что граждане РФ, постоянно проживающие либо временно пребывающие в иностранном государстве не менее 183 дней в течение календарного года вне зависимости от количества въездов в РФ в данном календарном году, должны освобождаться от особых требований к порядку открытия счетов (вкладов) в банках за пределами России, проведения по ним валютных операций, а также представления отчетов о движении средств по этим счетам.

Кроме того, согласно закону допускается проведение платежей между валютными резидентами РФ за пределами страны, если это не противоречит федеральному законодательству.

. . . . .

Совет Федерации одобрил закон об ограничении раскрытия данных о госконтрактах в оборонной сфере. . . . . .

Закон разработан в целях защиты конституционного строя, прав и законных интересов граждан и юридических лиц, обеспечения обороноспособности и безопасности РФ, в том числе для обеспечения гарантированного финансового сопровождения государственных контрактов по государственному оборонному заказу и безусловного прохождения платежей по контрактам в рамках военно-технического сотрудничества.

Документом вносятся изменения в ряд законодательных актов, предусматривающих установление ограничений на раскрытие (размещение) информации о деятельности отдельных юридических и физических лиц.

Принятие закона

Федеральные законы принимаются Государственной Думой большинством голосов от общего числа ее депутатов; при голосовании по проектам федеральных конституционных законов требуется не менее двух третей голосов от общего числа Депутатов Государственной Думы.

Рассмотрение и одобрение Советом Федерации принятого Государственной Думой федерального закона

Принятые Государственной Думой федеральные законы в течение 5 дней передаются на рассмотрение Совета Федерации, который рассматривает и ставит на голосование поступившие из Государственной Думы законы. Обязательному рассмотрению в Совете Федерации подлежат федеральные законы по вопросам федерального бюджета, федеральных налогов и сборов, финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии, ратификации и денонсации международных договоров РФ, статуса и зашиты государственной границы РФ, войны и мира (ст. 106 Конституции РФ). Однако если в течение 14 дней федеральный закон, принятый Государственной Думой, не был рассмотрен Советом Федерации, то он также считается одобренным этой палатой. Федеральный закон считается одобренным Советом Федерации, если за него проголосовало более половины от общего числа членов этой палаты.

Поступивший из Государственной Думы закон вместе со стенограммой и другими материалами направляется членам Совета Федерации, а также назначенному руководством Совета Федерации ответственному комитету. Члены Совета Федерации могут организовать обсуждение закона, принятого Думой, в субъектах РФ и, если есть замечания, передают их в соответствующий комитет. Комитет их изучает и указывает в заключении, подлежит ли закон обязательному рассмотрению в Совете Федерации. Если закон подлежит обязательному рассмотрению, комитет решает, рекомендовать Совету Федерации одобрить или отклонить закон. В случае если закон не подлежит обязательному рассмотрению в Совете Федерации, комитет принимает одно из следующих решений: рекомендовать Совету Федерации не выносить его на заседание или рекомендовать вынести на заседание.

В случае если принимается решение рекомендовать одобрение закона Советом Федерации или рассмотреть его на заседании Совета Федерации, процедура во многом аналогична той, что имеет место в Государственной Думе, хотя имеются и существенные отличия. Сначала на заседании Совета Федерации выступает докладчик ответственного комитета, затем происходит обсуждение закона и голосование. Для одобрения необходимо большинство голосов от общего числа членов Совета Федерации. В противном случае закон считается отклоненным. Принятый Советом Федерации закон направляется Президенту РФ для подписания.

Если Президент РФ отклоняет закон, а Государственная Дума повторно принимает его в той же редакции, преодолев таким образом вето Президента РФ, закон вновь поступает в Совет Федерации, если он ранее им принимался. В этом случае комитет Совета Федерации, который ранее давал заключение по отклоненному закону, рассматривает его повторно и дает новое заключение. На пленарном заседании Совет Федерации принимает решение об одобрении или неодобрении закона, отклоненного Президентом РФ. Закон считается отклоненным Советом Федерации, если за его одобрение голосовало менее 2/3 общего числа членов Совета Федерации. Таким образом, в этом случае Совет Федерации солидаризуется с Президентом РФ, ибо президентское вето можно преодолеть только тогда, когда против него проголосуют не только 2/3 депутатов Государственной Думы, но и 1/3 членов Совета Федерации.

Ряд особенностей существует при рассмотрении в Совете Федерации федерального конституционного закона (для его одобрения необходимо 3/4 голосов от общего числа членов Совета Федерации), а также закона о поправках к Конституции РФ. Закон о поправках также должен быть принят в Совете Федерации 3/4 голосов от общего состава. Затем Совет Федерации уведомляет субъекты РФ о принятии закона о поправке к Конституции и в течение пяти дней текст закона рассылается законодательным (представительным) органам субъектов РФ.

Комитет Совета Федерации по конституционному законодательству ведет учет данных: какие субъекты РФ одобрили закон о поправке к Конституции РФ в целом, какие внесли предложения об изменениях текста. Затем на пленарном заседании Совета Федерации подводятся итоги: одобрен или нет в течение года закон о поправке 2/3 субъектов РФ. Если получено одобрение менее 2/3 субъектов РФ, рассмотрение данного закона прекращается.

В том случае, когда закон отклонен Советом Федерации может возникнуть дополнительный этап - преодоление разногласий между Советом Федерации РФ и Государственной Думой в связи с отклонением принятого Государственной Думой закона.

Поступивший из Государственной Думы федеральный закон, федеральный конституционный закон, одобренный закон Российской Федерации о поправках к Конституции РФ регистрируется в Совете Федерации и в срок, не превышающий 48 часов, вместе с сопровождающими документами направляется всем членам Совета Федерации. Председатель Совета Федерации назначает комитет палаты, ответственный за подготовку заключения по данному закону.

В отношении федерального закона, не подлежащего обязательному рассмотрению Советом Федерации, в заключении комитета формулируется одно из следующих решений: одобрить принятой Государственной Думой федеральный закон и не вносить его на рассмотрение палаты или рекомендовать Совету Федерации рассмотреть на своем заседании принятый Государственной Думой закон. Председатель Совета Федерации может согласиться с решением комитета и не вносить принятый Гос.Думой федеральный закон на рассмотрение Совета Федерации, а может отклонить решение комитета и включить в повестку дня заседания Совета Федерации федеральный закон, принятый Государственной Думой. Председатель Совета Федерации не вправе принять решение о не включении в повестку дня заседания Совета Федерации рассмотрения федерального закона, не подлежащего обязательному рассмотрению Советом Федерации, если Президент РФ, Правительство РФ или оба члена Совета Федерации, представляющие один субъект Федерации, настаивают на рассмотрении федерального закона Советом Федерации и если не истек четырнадцатидневный срок рассмотрения федерального закона Советом Федерации.

По федеральным законам, которые в соответствии со ст. 106 Конституции РФ подлежат обязательному рассмотрению Советом Федерации, ответственный комитет вправе принять одно из следующих решений: рекомендовать Совету Федерации одобрить федеральный закон, принятый Государственной Думой; рекомендовать Совету Федерации отклонить федеральный закон, принятый Гос.Думой, изложив в заключении мотивы, по которым комитет считает необходимым его отклонить. Рассмотрения принятого Гос.Думой федерального закона на заседании Совета Федерации начинается с оглашения заключения комитета Совета Федерации, ответственного за рассмотрение федерального закона, и проекта постановления, внесенного этим комитетом. Затем Совет Федерации большинством голосов от общего числа членов Совета Федерации принимает решение одобрить или отклонить федеральный закон без обсуждения либо обсудить его на заседании палаты.

По результатам обсуждения принятого Гос.Думой федерального закона Совет Федерации принимает одно из следующих решений: одобрить федеральный закон; отклонить федеральный закон. Федеральный закон, не подлежащий обязательному рассмотрению в Совете Федерации, считается одобренным Советом Федерации, если он не был им рассмотрен в течение 14 дней.

По результатам принятого Гос.Думой федерального закона, подлежащего в соответствии со ст. 106 Конституции РФ обязательному рассмотрению в Совете Федерации, председательствующий ставит на голосование вопрос об одобрении федерального закона. В случае недостаточной подготовленности вопроса о рассмотрении федерального закона Совет Федерации вправе принять решение о переносе его рассмотрения на следующем заседание. На очередном заседании Совета Федерации рассмотрение федерального закона должно быть завершено принятием решения об одобрении или отклонении данного федерального закона.

Постановление Совета Федерации об одобрении федерального закона принимается большинством голосов от общего числа членов Совета Федерации.

Федеральный закон считается отклоненным Советом Федерации, если за его одобрение не проголосовало необходимое число членов Совета Федерации. Решение об отклонении федерального закона оформляется постановлением Совета Федерации.

В постановлении Совета Федерации об отклонении федерального закона может содержаться перечень разделов, глав, статей по которым необходимо преодолеть разногласия между Советом Федерации и Государственной Думой, также может содержаться предложение о создании согласительной комиссии.

Если при повторном рассмотрении Государственной Думой федерального закона, отклоненного Советом Федерации, Государственная Дума приняла его в редакции, учитывающей часть предложений Совета Федерации либо содержащей изъятия или новые положения по отношению к ранее принятой редакции, федеральный закон рассматривается Советом Федерации как вновь принятый. Постановление Совета Федерации об отклонении или одобрении принятого Гос.Думой федерального закона в пятидневный срок направляется в Государственную Думу.

Принятый Государственной Думой и одобренный Советом Федерации федеральный закон вместе с постановлением Совета Федерации в пятидневный срок со дня подписания постановления направляется Председателем Совета Федерации Президенту РФ для подписания и обнародования.

Для принятия федерального конституционного закона необходимо, чтобы проект федерального конституционного закона, рассмотренный и одобренный Государственной Думой, был одобрен большинством не менее трех четвертей голосов от общего числа членов Совета Федерации. Факультативная стадия - преодоление разногласий, возникших между Советом Федерации и Государственной Думой в связи с отклонением Советом Федерации принятых Государственной Думой законов. В случае если федеральный закон отклонен Советом Федерации, он передается Советом Государственной Думы на заключение ответственного комитета. По итогам рассмотрения законопроекта ответственный комитет может рекомендовать Государственной Думе:

1) создать согласительную комиссию для преодоления возникших разногласий;

2) принять федеральный закон в ранее принятой Государственной Думой редакции; 3) снять федеральный закон с повторного рассмотрения Государственной Думой.

Для преодоления возникших разногласий по федеральному закону может быть образована согласительная комиссия из числа депутатов Гос.Думы и членов Совета Федерации. Инициатором создания согласительной комиссии может выступать Совет Федерации или Государственная Дума.

Согласительная комиссия рассматривает каждое возражение Совета Федерации в отдельности, стремясь выработать единый текст федерального закона.

По результатам работы согласительная комиссия составляет протокол, содержащий предложения о преодолении разногласий или обоснование невозможности преодоления разногласий данным составом согласительной комиссии. Если протокол согласительной комиссии содержит предложения попреодолению возникших разногласий, он вносит на рассмотрение Государственной Думы.

При повторном рассмотрении федерального закона Государственной Думой обсуждаются только предложения, содержащиеся в протоколе. Государственная Дума принимает решение по предложениям согласительной комиссии большинством голосов от общего числа депутатов палаты. В случае отклонения хотя бы одного предложения согласительной комиссии Гос.Дума может предложить согласительной комиссии продолжить работу с учетом поправок, одобренных палатой, для представления согласительной комиссией новых предложений.

Если при повторном рассмотрении федерального закона, отклоненного Советом Федерации, Государственная Дума не приняла его в редакции согласительной комиссии и выразила свое несогласие с решением Совета Федерации об отклонении федерального закона, он ставится на голосование в ранее принятой редакции. В этом случае федеральный закон считается принятым, если за него проголосовало не менее двух третей от общего числа депутатов Государственной Думы. Принятый в указанном порядке федеральный закон направляется в течение пяти дней Председателем Государственной Думы Президенту РФ для подписания и обнародования. Если предложение о принятии федерального закона, отклоненного Советом Федерации, в редакции согласительной комиссии либо в ранее принятой редакции при голосовании не набрало необходимого числа голосов, то рассматриваемый федеральный закон считается непринятым.

Пятая стадия - подписание и обнародование закона Президентом РФ.

В соответствии со ст. 107 Конституции РФ Президент РФ в течение 14 дней подписывает федеральный закон и обнародует его. Порядок опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов и федеральных законов регулируется Федеральным законом от 14.07.1994 года "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания". Факультативная стадия - повторное рассмотрения Государственной Думой и Советом Федерации законов, отклоненных Президентом РФ. Президент РФ по Конституции РФ обладает правом отлагательного вето в отношении федеральных законов, принятых Гос. Думой и одобренных Советом Федерации. В отличие от федеральных законов на федеральные конституционные законы право отлагательного вето Президента РФ не распространяется.

Если Президент РФ в течение 14 дней с момента поступления федерального закона отклонит его, то Государственная Дума и Совет Федерации вновь рассматривают данный закон. Федеральный закон, отклоненный Президентом РФ, передается Советом Государственной Думы на заключение в ответственный комитет, который в течение 10 дней рассматривает мотивы решения Президента РФ об отклонении федерального закона. По итогам рассмотрения ответственный комитет выносит одно из следующих решений:

1) принять федеральный закон в редакции, предложенной Президентом РФ; 2) согласиться с мотивами решения Президента РФ и снять федеральный закон с дальнейшего рассмотрения Государственной Думой;

3) принять федеральный закон с учетом предложений Президента РФ;

4) создать специальную комиссию для преодоления возникших разногласий; 5) одобрить федеральный закон в ранее принятой редакции.

Повторное рассмотрение федерального закона, отклоненного Президентом РФ, начинается с выступления полномочного представителя Президента РФ в Государственной Думе. Затем излагается заключение ответственного комитета.

Первыми на голосование выносятся вопросы одобрить федеральный закон в редакции, предложенной Президентом РФ, либо согласиться с мотивами решения Президента РФ и снять федеральный закон с дальнейшего рассмотрения Государственной Думой. Решение считается принятым, если за него проголосовало большинство от общего числа депутатов Гос. Думы. Если федеральный закон в редакции, предложенной Президентом РФ, не набрал необходимого для принятия числа голосов, то палата по предложению полномочного представителя Президента РФ может принять решение о продолжении работы над указанным федеральным законом, начиная с процедуры первого чтения законопроекта. Гос. Дума может принять решение о создании специальной комиссии для выработки согласованной редакции. По окончании работы специальной комиссии федеральный закон в согласованной редакции представляется на рассмотрение Государственной Думе. Федеральный закон считается принятым, если за него проголосовало большинство от общего числа депутатов Государственной Думы.

Государственная Дума может принять решение об одобрении закона в ранее принятой Государственной Думой редакции, то есть о преодолении президентского "вето". Решение в этом случае принимается большинством не менее двух третей голосов от общего числа депутатов Государственной Думы.

Если Государственная Дума принимает решение принять федеральный закон с учетом предложений Президента РФ, то на голосование ставится каждое предложение Президента РФ. Решение в каждом конкретном случае считается принятым, если за него проголосовало большинство от общего числа депутатов Гос. Думы. После одобрения Государственной Думой отдельных предложений Президента РФ текст федерального закона с учетом предложений Президента РФ представляется Государственной Думе для одобрения в целом. Федеральный закон считается одобренным, если за него проголосовало большинство от общего числа депутатов Государственной Думы.

Принятый или одобренный в ранее принятой редакции федеральный закон в течение 5 дней направляется Председателем Государственной Думы в Совет Федерации.

Если при повторном рассмотрении Государственной Думой федерального закона, отклоненного Президентом РФ, он принят в новой редакции, то федеральный закон рассматривается Советом Федерации как вновь принятый.

При повторном рассмотрении федерального закона, отклоненного Президентом РФ и одобренного Государственной Думой в ранее принятой редакции, Совет Федерации вправе не открывать обсуждения и поставить на голосование вопрос об одобрении закона в ранее принятой редакции или открыть обсуждение. По окончании обсуждения вопрос об одобрении закона в ранее принятой редакции ставится на голосование. Закон считается одобренным, если решение об этом было принято большинством не менее двух третей голосов от общего числа членов Совета Федерации. Одобренный Советом Федерации федеральный закон в течение пяти дней направляется председателем Совета Федерации Президенту РФ. Если за одобрение федерального закона проголосовало менее двух третей от общего числа членов Совета Федерации, закон считается отклоненным палатой.

Заключение

Полномочия Совета Федерации и особенности порядка его работы

Полномочия Совета Федерации довольно определенны. Они зафиксированы в ряде конституционных норм (ст. 102, 106 и др.), федеральных законов и Регламенте палаты.

К числу наиболее важных следует отнести:

а) утверждение изменения границ между субъектами РФ;

б) утверждение указов Президента РФ о военном и чрезвычайном положении. Названные случаи - исключения из общего правила, которое состоит в том, что указы Президента РФ не нуждаются в чьем бы то ни было утверждении;

в) решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил РФ за пределами территории страны;

г) назначение выборов Президента РФ;

д) решение вопроса об отрешение Президента РФ от должности;

е) назначение на должность судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ;

ж) назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора РФ, заместителя Председателя Счетной палаты и половины (6 человек) состава ее аудиторов;

з) одобрение федеральных конституционных и федеральных законов.

Законодательство - главная функция Федерального Собрания. Если Совет Федерации - палата парламента, то с учетом федеративного характера государства палата должна иметь другие полномочия в законодательном процессе.

Конституция РФ отводит Совет Федерации в законодательном процессе роль тормоза или запасного колеса, если этот процесс сравнить с движением автомобиля. По Конституции (ст. 105), федеральные законы принимаются Государственной Думой, а Совет Федерации одобряет их или отклоняет. При этом во многих случаях позитивных действий по одобрению закона от Совет Федерации не требуется. Применяется принцип: молчание (14 дней) в знак согласия.

Если Гос.Дума при рассмотрении законопроекта не связана никакими конституционными сроками, то Совет Федерации поставлен в жесткий цейтнот(Очень сильно ощущаемый недостаток времени). Механизм принятия законов рассчитан на одинаковый партийный состав Гос.Думы и Совет Федерации. Во всех других случаях он отводит Совет Федерации неблагодарную роль неконструктивного критика, отвергающего принятые Гос.Думой законы, критика, не имеющего реального времени для их рассмотрения. Это вызывает недовольство как депутатов Гос.Думы, так и членов Совета Федерации.

Ситуация в принципе выгодна Президенту РФ, который может использовать и использует указанные особенности законодательного процесса для разделения и противопоставления палат. С учетом больших полномочий Президента РФ в госмеханизме такое положение еще сильнее ослабляет законодательную власть, снижает ее и без того низкую эффективность.

Верхние палаты парламентов западных стран при принятии бюджета, других финансовых законов наделяются такими полномочиями, которые в конечном счете не позволяют обвинить их в провале этого процесса в случае непринятия бюджета.

Наша Конституция, законодательный процесс, лишая Совет Федерации права рассматривать бюджет до принятия его Гос.Думы, по сути дела загоняют затем палату в угол. Не имея времени на обсуждение, Совет Федерации должен либо одобрить закон о бюджете, либо его отклонить, приняв на себя всю ответственность за процесс, который начинался и протекал без участия палаты.

Другие полномочия Совета Федерации (утверждение указов Президента РФ о введении чрезвычайного и военного положения, утверждение изменения границ между субъектами РФ, решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил за пределами РФ, назначение выборов и отрешение от должности Президента РФ, назначение на должность) в принципе также сводятся к поддержке или отклонению соответствующих инициатив Президента РФ, других органов. Их реализация не позволяет субъектам федерации активно влиять на федеральную власть.

Большинство из названных полномочий Совета Федерации по своему содержанию относятся к государственному управлению. Нередко законодательство требует принятия решения в короткое время. С учетом этого обстоятельства, а также двойного должностного положения членов Совета Федерации порядок работы палаты имеет большие особенности по сравнению с порядком работы Гос.Думы.

Совет Федерации не имеет сессионной формы деятельности, проводя только заседания. Заседания Совета Федерации имеют общую повестку дня, что делает ил сходными с сессиями Гос.Думы. Но заседания, в отличие от сессий, не охватывают всех форм работы палаты, они скоротечны - до 3 дней (как правило - 1 день), имеются и другие существенные различия. Совет Федерации проводит свои заседания в период с 16 октября по 15 июля, а остальное время приходится на парламентские каникулы.

Порядок работы Совета Федерации определен, в отличие от Гос.Думы, жесткими сроками. Например, на решение вопросов об утверждении указов Президента РФ о военном или чрезвычайном положении отводится 72 часа с момента их подписания. Поэтому Регламентом палаты предусмотрен не известный Государственной Думе сбор членов Совета Федерации по праву, т.е. без специального вызова, при издании Президентом РФ соответствующего указа. Палата имеет 14 дней для рассмотрения и одобрения федерального закона, который был принят Гос.Думой, а на рассмотрение вопроса о назначении на должность Генерального прокурора РФ отведено 30 дней.

Порядок работы Совета Федерации в определенной мере учитывает принцип федерализма и двойной статус членов палаты. Поэтому разрешено голосовать по доверенности за другого члена СФ от того же субъекта РФ, два члена СФ от одного и того же субъекта РФ вправе внести предложения об осуществлении палатой законодательной инициативы, они могут заблокировать фактическое "одобрение" закона по умолчанию, т. е. без рассмотрения на пленарном заседании.

Особенностью порядка работы Совета Федерации является также наличие у Председателя палаты права решать при определенных условиях вопрос о внесении или невнесении федерального закона на рассмотрение палаты.

На работу Совета Федерации юридически и особенно фактически большее, чем в Гос.Думе, влияние оказывает аппарат, который значительную часть времени между заседаниями палаты работает самостоятельно.

Библиографический список:

1.Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», утв.МПТР РФ 21.09.1999 г. 2.Конституционное право, Д.Б. Каткова, Е.В. Корчиго, ответственный редактор Ю.А. Веденеев, Москва, Юриспруденция, 1999 год;

2.Конституционное право Российской Федерации, М.В. Баглай, Москва, Инфа-М,1998год;

3.Конституция Российской Федерации, принятая всенародным голосованием

4.Методические рекомендации Министерства РФ по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций по применению средствами массовой информации федерального закона «О выборах депутатов 12декабря1993г Постановление Центризбиркома РФ от 21.10.1999 г. № 27/360-3 «О разъяснениях по некоторым вопросам применения положений Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ», запрещающих использование преимуществ должностного или служебного положения, при подготовке и проведении выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ третьего созыва»;

5.Постановление Центризбиркома РФ от 25.09.1999 г. № 16/134-3 «О разъяснениях некоторых вопросов применения статей 45, 47 и 64 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», при внесении избирательного залога для регистрации кандидатов, выдвинутых по одномандатным избирательным округам, федеральных списков кандидатов». Ст.102,103Конституции РФ, ч. 1 ст. 100 Конституции РФ, ч. 3 ст. 100 Конституции РФ, ст. 95 Конституции РФ, ст. 95, 96, 97 Конституции РФ Российская газета. 1999, 1, 3 июля и Собрание законодательства РФ № 26 от 28 июня 1999 г. ст. 3178, п. “а” ст. 84 Конституции РФ, ст. 45 ФЗ от 24.06.1999г. № 121-ФЗ “О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ, ст. 64 ФЗ от 24.06.1999г. № 121-ФЗ “О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ, ч.2ст.95 Конституции РФ, ч.2 ст.96 Конституции РФ, ст. 65 Регламента Совета Федерации, ч. 3 Регламента Совета Федерации, ст. 99 Конституции РФ, ст. 111, 117 Конституции РФ, ст. 102,103 Конституции РФ п. "б" ст. 103 Конституции РФ, ст.117 Конституции РФ, п. «а» ст.103 Конституции РФ, ч. 5 ст.101 Конституции РФ, п. «а» ч.1 ст.114 Конституции РФ, ст. 39 Федерального конституционного закона "О Правительстве РФ", ст.38 Федерального конституционного закона "О Правительстве РФ", ст. 106 Конституции РФ, ст. 97 и 98 Конституции РФ

6.Федеральный закон от 24 июня 1999 г. № 121-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», Собрание Законодательства РФ № 26 от 28 июня 1999 г., раздел 1, ст. 3178;

7.Федеральный закон от 5 июля 1999 г. № 133-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О статусе депутата Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания РФ», Собрание законодательства РФ № 28 от 12 июля 1999 г., раздел1, ст. 3466; Постановление Центризбиркома РФ от 21.09.1999 г. № 15/114-3 «О разъяснениях порядка реализации избирательных прав военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов в период подготовки и проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ третьего созыва»; Федеральный закон от 31.07.1998 г. № 137-ФЗ «О материальном обеспечении членов семьи умершего члена Совета Федерации или депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (принят Государственной Думой РФ 16.07.1998г.);

Принятые Государственной Думой федеральные законы в течение 5 дней передаются на рассмотрение Совета Федерации, который рассматривает и ставит на голосование поступившие из Государственной Думы законы. Обязательному рассмотрению в Совете Федерации подлежат федеральные законы по вопросам федерального бюджета, федеральных налогов и сборов, финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии, ратификации и денонсации международных договоров РФ, статуса и зашиты государственной границы РФ, войны и мира (ст. 106 Конституции РФ). Однако если в течение 14 дней федеральный закон, принятый Государственной Думой, не был рассмотрен Советом Федерации, то он также считается одобренным этой палатой. Федеральный закон считается одобренным Советом Федерации, если за него проголосовало более половины от общего числа членов этой палаты.

Поступивший из Государственной Думы закон вместе со стенограммой и другими материалами направляется членам Совета Федерации, а также назначенному руководством Совета Федерации ответственному комитету. Члены Совета Федерации могут организовать обсуждение закона, принятого Думой, в субъектах РФ и, если есть замечания, передают их в соответствующий комитет. Комитет их изучает и указывает в заключении, подлежит ли закон обязательному рассмотрению в Совете Федерации. Если закон подлежит обязательному рассмотрению, комитет решает, рекомендовать Совету Федерации одобрить или отклонить закон. В случае если закон не подлежит обязательному рассмотрению в Совете Федерации, комитет принимает одно из следующих решений: рекомендовать Совету Федерации не выносить его на заседание или рекомендовать вынести на заседание.

В случае если принимается решение рекомендовать одобрение закона Советом Федерации или рассмотреть его на заседании Совета Федерации, процедура во многом аналогична той, что имеет место в Государственной Думе, хотя имеются и существенные отличия. Сначала на заседании Совета Федерации выступает докладчик ответственного комитета, затем происходит обсуждение закона и голосование. Для одобрения необходимо большинство голосов от общего числа членов Совета Федерации. В противном случае закон считается отклоненным. Принятый Советом Федерации закон направляется Президенту РФ для подписания.

Если Президент РФ отклоняет закон, а Государственная Дума повторно принимает его в той же редакции, преодолев таким образом вето Президента РФ, закон вновь поступает в Совет Федерации, если он ранее им принимался. В этом случае комитет Совета Федерации, который ранее давал заключение по отклоненному закону, рассматривает его повторно и дает новое заключение. На пленарном заседании Совет Федерации принимает решение об одобрении или неодобрении закона, отклоненного Президентом РФ. Закон считается отклоненным Советом Федерации, если за его одобрение голосовало менее 2/3 общего числа членов Совета Федерации. Таким образом, в этом случае Совет Федерации солидаризуется с Президентом РФ, ибо президентское вето можно преодолеть только тогда, когда против него проголосуют не только 2/3 депутатов Государственной Думы, но и 1/3 членов Совета Федерации.

Ряд особенностей существует при рассмотрении в Совете Федерации федерального конституционного закона (для его одобрения необходимо 3/4 голосов от общего числа членов Совета Федерации), а также закона о поправках к Конституции РФ. Закон о поправках также должен быть принят в Совете Федерации 3/4 голосов от общего состава. Затем Совет Федерации уведомляет субъекты РФ о принятии закона о поправке к Конституции и в течение пяти дней текст закона рассылается законодательным (представительным) органам субъектов РФ.

Комитет Совета Федерации по конституционному законодательству ведет учет данных: какие субъекты РФ одобрили закон о поправке к Конституции РФ в целом, какие внесли предложения об изменениях текста. Затем на пленарном заседании Совета Федерации подводятся итоги: одобрен или нет в течение года закон о поправке 2/3 субъектов РФ. Если получено одобрение менее 2/3 субъектов РФ, рассмотрение данного закона прекращается.

В том случае, когда закон отклонен Советом Федерации может возникнуть дополнительный этап – преодоление разногласий между Советом Федерации РФ и Государственной Думой в связи с отклонением принятого Государственной Думой закона.