Конституция Российской Федерации 1993 г. фиксирует принцип разделения властей как одну из основ конституционного строя. В статье 10 говорится: "Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны". Конституционные нормы, определяющие механизм государственной власти закреплены в главах "Президент Российской Федерации", "Федеральное Собрание", "Правительство Российской Федерации", "Судебная власть и прокуратура". Все эти высшие государственные органы власти в равной степени выражают целостную концепцию народного суверенитета. Разделение властей есть разделение полномочий государственных органов при сохранении конституционного принципа единства государственной власти.
Рассмотрим более подробно место органов государственной власти в системе разделения властей.
2.1.1 Законодательная власть
Согласно статье 94 Конституции РФ, Федеральное Собрание - парламент РФ является представительным и законодательным органом РФ. Рассматривая вопрос о месте Федерального Собрания в системе госорганов РФ необходимо обратить внимание на то, что Конституция РФ учреждает Федеральное Собрание как парламент Российской Федерации. Любому парламенту присущи три основных признака. Первым признаком парламента является то, что парламент занимает определенное место в системе органов государственной власти. В соответствии с принципом разделения властей Федеральное Собрание наделено присущими только ему функциями и полномочиями и не вправе вторгаться в компетенцию Президента РФ, Правительства РФ и судебных инстанций. Вторым неотъемлемым признаком парламента является профессионализм и постоянный характер работы парламентариев. Это означает, что народные представители на период осуществления своих полномочий в парламенте освобождаются от служебной, производственной и иной деятельности, которую они осуществляли до своего избрания.
Недопустимость для парламентария занимать определенные должности и осуществлять определенную деятельность обеспечивает не только профессионализм и постоянную работу парламента, но и реализацию разграничения функций органов власти. В частности, если бы депутат одновременно был федеральным министром, то нарушалось бы разделение власти на законодательную и исполнительную.
Третьим неотъемлемым признаком парламента является свободный депутатский мандат. Это означает, что члены Федерального Собрания в своей деятельности прямо не связаны волей избирателей. При осуществлении полномочий они руководствуются законом и своими представлениями о порядке управления государством.
Федеральное Собрание выступает одновременно как представительный и законодательный орган. Представительным органом Федеральное Собрание является в силу того, что оно призвано выступать представителем всего народа РФ, всех субъектов РФ. Реализуется представительный характер Федерального Собрания путем формирования его на основе всеобщих свободных выборов.
Законодательным органом Федеральное Собрание является в силу того, что Конституция закрепляет право издавать федеральные конституционные законы и федеральные законы - нормативные акты, имеющие верховенство и прямое действие на всей территории РФ, и которые обязаны соблюдать все органы государственной власти, органы местного самоуправления и граждане, только за федеральным парламентом.
Кроме того, важной функцией парламента является контрольная функция. Она состоит в возможностях парламента:
1) влиять на процессы управления обществом и государством, и прежде всего на бюджетный процесс;
2) привлекать к ответственности исполнительные органы власти и (или) их должностных лиц, не выполняющих или ненадлежащим образом выполняющих возложенные на них обязанности.
По структуре Федеральное Собрание является двухпалатным органом и состоит из Совета Федерации и Государственной Думы. Двухпалатная структура парламента имеет следующие основные преимущества.
Во-первых, в федеративных государствах одна из палат, как правило, отражает интересы входящих в состав этого государства политико-территориальных образований.
Во-вторых, наличие второй палаты позволяет делать законодательный процесс более качественным, поскольку законопроекты последовательно проходят через обсуждение двух палат.
Среди основных недостатков двухпалатной структуры парламента называют, напротив, торможение законодательного процесса второй палатой, которая часто отличается сдержанностью и консерватизмом. В качестве недостатка можно говорить и о разобщенности, несогласованности действий парламента, в случае если палаты противоборствуют и конфликтуют. Отсутствие взаимодействия палат может негативно сказываться на качестве работы парламента и вести к ослаблению его места в системе государственной власти. Однако без Совета Федерации в системе власти не обойтись. Отражение интересов субъектов Федерации и своего рода "фильтрация" в законодательном процессе осуществляются именно этой палатой. Палаты Федерального Собрания работают самостоятельно. Они заседают раздельно, имеют неодинаковое внутреннее устройство, в частности, образуемые ими комитеты и комиссии, отличаются по количеству и названиям.
После принятия поправок к Конституции РФ в 2008 году срок полномочий Государственной Думы составляет пять лет (первоначально был четыре года). Совет Федерации не имеет фиксированного срока полномочий, его состав обновляется в порядке ротации (обновления), т.е. периодически происходит замена того или иного члена палаты другим кандидатом.
Государственная Дума и Совет Федерации имеют разный порядок образования. Государственная Дума избирается путем демократических выборов. Члены Совета Федерации направляются в парламент органами государственной власти субъектов Федерации В Конституции России (ст.95) устанавливается, что в Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Федерации: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти; представители Российской Федерации, назначаемые Президентом Российской Федерации, число которых составляет не более десяти процентов от числа членов Совета Федерации - представителей от законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Формирование Совета Федерации осуществляется органами государственной власти субъектов Федерации в соответствии с Федеральный закон от 3 декабря 2012 г. N 229-ФЗ "О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации". Член Совета Федерации от представительного органа избирается законодательным (представительным) органом власти субъекта Федерации. Член Совета Федерации от исполнительного органа назначается высшим должностным лицом субъекта Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).
Численный состав палат неодинаков. Государственная Дума состоит из 450 депутатов. Количество членов Совета Федерации зависит от числа субъектов Российской Федерации.
В системе разделения властей парламент рассматривается как единое целое. Государственная Дума и Совет Федерации взаимодействуют в законодательном процессе, например они образуют согласительные комиссий. Палаты совместно могут отстаивать свои позиции в спорах о компетенции, например, обращаются в Конституционный Суд РФ с просьбой обязать Президента РФ подписать конкретный федеральный закон. Сотрудничество палат проявляется в совместном образовании целого ряда органов, например Счетной палаты РФ, Центральной избирательной комиссии РФ. Палаты могут собираться совместно для заслушивания посланий Президента РФ, посланий Конституционного Суда РФ, выступлений руководителей иностранных государств. Совместное участие обеих палат необходимо для принятия решения об отрешении Президента РФ от должности. Государственная Дума выдвигает обвинение в отношении Президента РФ, а Совет Федерации отрешает его от должности двумя третями голосов от общего числа парламентариев каждой из палат.
Государственная Дума и Совет Федерации взаимодействуют на основе принципа верхней и нижней палаты. Этот принцип прямо не описывается в законодательстве.
Раздельность функционирования палат Федерального Собрания не лучшим образом отражается на выполнении ими своих функций. На практике начинают складываться различные пути их взаимодействия - сотрудничество руководства палат, комитетов, участие представителей Совета Федерации на стадии предварительного обсуждения проекта федерального бюджета в Государственной Думе и др. Появились и возможности совместной деятельности палат в части проведения парламентского расследования. Но все же принятый 7 мая 2013 г. Федеральный закон "О парламентском контроле" не предусматривает иных совместных форм парламентского контроля палат Федерального Собрания кроме названного парламентского расследования.
Скорее всего, расширение сотрудничества палат может выразиться в их совместных обсуждениях многих вопросов государственного строительства, хозяйственной жизни, социального развития.
Суть принципа верхней и нижней палаты заключается, во-первых, в том, что каждая палата работает самостоятельно и имеет ряд исключительных полномочий.
Во-вторых, законодательный процесс всегда начинается в одной палате, и после того как она примет закон, он направляется для одобрения в другую палату. В России законопроекты поступают в Государственную Думу, дальше законодательный процесс продолжается в Совете Федерации. Получается, что законопроект движется как бы "снизу вверх", поэтому Государственная Дума считается нижней палатой, а Совет Федерации - верхней.
В-третьих, одна из палат, как правило, является прямым представительством народа, формируется путем демократических выборов. В России - это Государственная Дума. Непосредственная близость к избирателям и характеризует Государственную Думу как нижнюю палату. В отличие от членов Совета Федерации, направляемых соответствующими государственными органами, депутаты Государственной Думы, избранные напрямую, выражают другой уровень интересов - интересы российских избирателей. Именно палата, основанная на непосредственном народном представительстве, имеет существенные полномочия по осуществлению контроля над органами исполнительной власти и может быть распущена главой государства в случае возникновения конфликта между органами исполнительной и законодательной власти.
К ведению Государственной Думы относится:
1) дача согласия Президенту РФ на назначение Председателя Правительства России;
2) решение вопроса о доверии Правительству РФ;
3) назначение на должность и освобождение от должности председателя Центрального банка РФ и Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации;
4) назначение на должность и освобождение от должности Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов;
5) счетной палаты и половины состава ее аудиторов;
6) объявление амнистии;
7) выдвижение обвинения против Президента РФ для отрешения его от должности;
8) заслушивание ежегодных отчетов Правительства Российской Федерации о результатах его деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой.
К ведению Совета Федерации относится:
1) утверждение изменения границ между субъектами Федерации на основе взаимного согласия последних;
2) утверждение указов Президента РФ о введении военного или чрезвычайного положения;
3) решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил за пределами территории России;
4) назначение выборов Президента РФ;
5) отрешение Президента РФ от должности;
6) назначение на должность судей Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации
7) назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора РФ и его заместителей;
8) назначение на должность и освобождение от должности заместителя Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов.
Таким образом, Палаты Федерального Собрания имеют разные полномочия, хотя назначение и функции парламента едины для обеих палат. Нельзя говорить о перевесе полномочий одной палаты в пользу другой или о соподчиненности палат. Представительным и законодательным органом Российской Федерации, представляющим весь многонациональный народ России и все субъекты Федерации, является парламент в целом, т.е. Совет Федерации и Государственная Дума, полномочия которых соответствующим образом сбалансированы. Специализация в организации и деятельности палат направлена на их конструктивные споры и сотрудничество на благо качественного законотворчества.
2.1.2 Исполнительная власть
Исполнительная власть по своей природе власть правоприменительная, в задачи которой входит практическая реализация Конституции РФ и законов в общегосударственном масштабе (исполнительство). Это означает, что исполнительная власть неразрывно связана с процессом повседневного управления страной. В исполнительной власти заключено то звено государства, которое практически организует жизнь каждого народа.
Исполнительная ветвь власти обладает разветвленной системой государственных органов, от деятельности которых зависит обеспечение безопасности граждан, общества и государства в целом.
Система федеральных органов исполнительной власти - это юридически упорядоченная, внутренне согласованная совокупность различных органов государственного управления, установленных Конституцией РФ и иными нормативными правовыми актами, имеющая специальное назначение и систему взаимоотношений на основе разграничения компетенции между ними для осуществления функций управления. Эта система имеет свою вертикальную иерархическую структуру и горизонтальные уровни. Горизонтальный уровень отражает федеративное государственное устройство РФ: деление на федеральные органы исполнительной власти (правительство РФ, федеральные министерства, федеральные агентства) и органы исполнительной власти субъектов РФ. Основной критерий горизонтального деления - разграничение полномочий между РФ и ее субъектами. Часть 2 статьи 77 Конституции РФ установила, что федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ образуют единую систему исполнительной власти. Согласно ст.12 Федерального конституционного закона "О Правительстве Российской Федерации" для обеспечения единства системы исполнительной власти Правительство РФ направляет и контролирует деятельность всех этих органов.
Положение и место Правительства РФ в системе органов государственной власти вытекают из принципа разделения властей, сформулированного в ст.10 и 11 Конституции РФ. Правительство осуществляет государственную власть наравне с Президентом РФ, Федеральным Собранием и судами. В ст.110 Конституции РФ прямо устанавливается, что исполнительную власть Российской Федерации осуществляет Правительство РФ.
Это означает, что Правительство РФ выполняет следующие функции исполнительной власти:
1) регулятивно-управленческую функцию, которая представляет собой деятельность по руководству экономикой, финансами, культурой, наукой, обороной, социальным обеспечением, управлению федеральной собственностью; обеспечению прав и свобод граждан, прав организаций;
2) нормотворческую функцию. Она заключается в принятии подзаконных нормативных правовых актов. В нормотворческой деятельности конкретизируются предписания законов и указов, что необходимо для реального осуществления законодательных норм;
3) оперативно-исполнительскую функцию, которая выражается в непосредственном исполнении правовых норм;
4) контрольную функцию, которая проявляется в осуществлении контрольных полномочий за управленческой деятельностью исполнительных органов.
Характеристика Правительства РФ как высшего органа исполнительной власти, возглавляющего систему исполнительной власти, должна быть связана с ролью Правительства РФ в общей системе разделения властей.
В Конституции РФ Президент РФ не упоминается как носитель исполнительной власти. В то же время он наделен значительными полномочиями в сфере исполнительной власти. Однако основная конституционная роль Президента РФ в системе разделения властей - обеспечивать согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти (ст.80 Конституции РФ).
Правительство РФ - это коллегиальный орган, что означает осуществление его полномочий посредством совместной выработки и утверждения решений лицами, входящими в его состав. Правительство РФ состоит из Председателя Правительства, заместителей Председателя Правительства и федеральных министров.
Формирование Правительства РФ начинается с назначения его Председателя. Председатель - ведущая фигура в Правительстве РФ, он определяет основные направления деятельности Правительства и организует его работу. Председатель Правительства РФ назначается Президентом РФ с согласия Государственной думы (ст.111). Президент РФ вносит кандидатуру Председателя Правительства на рассмотрение Государственной Думы для получения согласия.
Деятельность Правительства РФ осуществляется в соответствии с законом "О Правительстве РФ" и Регламентом Правительства РФ. Регламент Правительства представляет собой нормативный правовой акт, устанавливающий основные правила организации высшего федерального органа исполнительной власти по реализации его конституционных полномочий.
Вопрос о компетенции является ключевым вопросом юридического статуса органа власти. Именно через компетенцию раскрывается место органа в системе разделения властей. Конституционные полномочия центрального органа исполнительной власти определены ст.114 Конституции РФ и конкретизируются ФКЗ о Правительстве РФ. Правительство является органом государственной власти, осуществляющим общегосударственные функции, т.е. его деятельность охватывает практически все сферы жизни государства, поэтому Правительство обладает очень широким кругом полномочий. Поскольку предметно полномочия Правительства перечислить невозможно, выделим основные, используя Закон о Правительстве РФ, который распределяет их по сферам общественной жизни (ст. 12-22).
Общие полномочия Правительства РФ. К общим полномочиям закон относит: реализацию внутренней и внешней политики РФ, регулирование в социально-экономической сфере; обеспечение единства системы исполнительной власти в Российской Федерации; формирование федеральных целевых программ и обеспечение их реализации; реализацию права законодательной инициативы. Правительство РФ по соглашению с органами исполнительной власти субъектов РФ может передавать им осуществление части своих полномочий, если это не противоречит Конституции, федеральному конституционному закону и федеральным законам. Правительство осуществляет полномочия, переданные ему органами исполнительной власти субъектов РФ на основании соответствующих соглашений.
Рассмотрим специальные полномочия Правительства РФ.
1. В сфере экономики главным направлением деятельности Правительства является создание условий для функционирования экономики и ее регулирование.
2. В сфере бюджетной, финансовой, кредитной и денежной политики. Правительство разрабатывает и представляет Госдуме федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение и отчитывается об его исполнении. Правительство обеспечивает также проведение единой финансовой, кредитной и денежной политики, разрабатывает и реализует налоговую политику, осуществляет валютное регулирование и валютный контроль,
3. В социальной сфере. Правительство РФ обеспечивает проведение в РФ единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения.
4. В сфере науки, культуры, образования. Основным направлением деятельности Правительства в этой сфере является государственная поддержка. Оно разрабатывает и осуществляет меры государственной поддержки развития науки, обеспечивает государственную поддержку фундаментальной и прикладной науки, обеспечивает проведение единой государственной политики в области образования, определяет основные направления развития и совершенствования общего и профессионального образования,
5. В сфере природопользования и охраны окружающей среды обеспечивает проведение единой государственной политики в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, принимает меры по реализации прав граждан на благоприятную окружающую среду, организует деятельность по охране и рациональному использованию природных ресурсов
6. В сфере обеспечения законности, прав и свобод граждан, борьбы с преступностью. На правительственном уровне решаются вопросы, связанные с финансированием и укреплением материально-технической базы правоохранительных органов, проводится анализ состояния законности в стране и эффективности борьбы с преступностью, осуществляет меры по обеспечению деятельности органов судебной власти.
7. В сфере обороны и государственной безопасности Российской Федерации. Правительство РФ осуществляет меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности. Организует оснащение вооружением и военной техникой, обеспечение материальными средствами, ресурсами и услугами Вооруженных Сил страны; обеспечивает социальные гарантии для военнослужащих; принимает меры по охране Государственной границы.
8. В сфере внешней политики и международных отношений осуществляет меры по обеспечению реализации внешней политики РФ. Обеспечивает представительство России в иностранных государствах и международных организациях; в пределах своих полномочий заключает международные договоры РФ, обеспечивает выполнение обязательств РФ по международным договорам, а также наблюдает за выполнением другими участниками указанных договоров их обязательств; отстаивает геополитические интересы.
Правительство РФ осуществляет также и иные полномочия, возложенные на него Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами Президента РФ.
Конституция РФ не устанавливает срок полномочий Правительства РФ. Но оно обязательно формируется в связи с избранием или переизбранием Президента РФ и слагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом РФ.
Конституция предусматривает и досрочное прекращение полномочий Правительства. Основания досрочной отставки различны и зависят от того, кто явился инициатором отставки:
1) правительство делает заявление об уходе в отставку, т.е. отставка является добровольной, когда большинство членов правительства добровольно решает сложить с себя полномочия. Для такого рода отставки, как правило, служат серьезные причины, например, кризис в экономике. Добровольная отставка не означает автоматического прекращения деятельности Правительства, поскольку только Президент может решить вопрос: принять отставку Правительства либо не принять. В случае ухода Правительства в отставку, оно уходит в полном составе, отставка Председателя Правительства влечет за собой отставку всего Правительства в целом;
2) другое основание отставки Правительства исходит от Президента. Причины вынужденной отставки Правительства по решению Президента могут быть весьма разные, но, как правило, это имеет место в случае разногласий между ними. Отставка Правительства по инициативе Президента может быть осуществлена в любое время, не представляя никаких объяснений и независимо от мнения парламента по данному вопросу;
3) Государственная Дума может выразить недоверие Правительству Российской Федерации. Постановление о недоверии Правительству Российской Федерации принимается большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. После выражения Государственной Думой недоверия Правительству Российской Федерации Президент Российской Федерации вправе объявить об отставке Правительства Российской Федерации либо не согласиться с решением Государственной Думы. В случае если Государственная Дума в течение трех месяцев повторно выразит недоверие Правительству Российской Федерации, Президент Российской Федерации объявляет об отставке Правительства либо распускает Государственную Думу
4) постановка Правительством перед парламентом вопроса о доверии. Инициатива в этом вопросе принадлежит исключительно Председателю Правительства. На практике это происходят в том случае, если ГД отклоняет принятие закона, который Правительство считает необходимым для проведения в жизнь его политики, либо Дума не одобряет правительственную программу. Дума вправе выразить доверие или отказать в доверии Правительству. При отказе ГД в доверии Президент в течение семи дней принимает решение об отставке Правительства либо о роспуске ГД.
Ответственность Правительства РФ является политической, а если точнее, конституционно-правовой. Она наступает, как правило, без наличия в действиях Правительства РФ состава правонарушения, а вследствие неэффективности деятельности Правительства РФ, расхождения взглядов на проведение политического курса. Правительство РФ несет конституционно-правовую ответственность как перед Президентом РФ, так и перед Государственной Думой.
2.1.3 Судебная власть
С точки зрения принципа разделения властей, судебная власть - это самостоятельная и независимая ветвь государственной власти, представленная совокупностью государственных органов - судов, образующих судебную систему Российской Федерации. Главное назначение судебной власти в системе разделения властей - обеспечивать непосредственное действие Конституции РФ во всех сферах законодательной и правоприменительной деятельности, обеспечивать социальную устойчивость и режим законности в государстве, гарантировать судебную защиту прав и свобод человека и гражданина. Данное назначение осуществляется посредством правосудия, которое возложено исключительно на суды различных видов юрисдикции. Под правосудием понимается особая форма (вид) осуществления государственной власти, направленная на рассмотрение и разрешение различных правовых конфликтов между членами общества, между человеком и государством, осуществляемая специальными государственными органами - судами, посредством мер правового характера. Судебная власть, как и любая форма государственной власти, обладает рядом признаков, отличающих ее от других ветвей власти в государстве и выделяющих ее как отдельную ветвь государственной власти:
судебная власть осуществляется только судами, учрежденными в соответствии с Конституцией РФ и ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации". Данная функция составляет монополию судов, правосудие не может осуществляться никакими другими органами, поэтому не допускается создание других правосудных органов (шариатских, церковных судов и т.п.). Это главное отличие судебной власти от законодательной и исполнительной деятельности;
судебная власть осуществляется в соответствии с четко установленной процессуальной формой (надлежащей правовой процедурой), посредством четырех видов судопроизводства: конституционного, гражданского, административного и уголовного (ч.2 ст.118 КРФ). Каждый из них предполагает осуществление процессуальных прав и обязанностей судами в строго установленном законом порядке. Этот порядок определен соответствующим законодательством;
решения органов судебной власти не могут быть пересмотрены органами других ветвей власти.
Таким образом, осуществление правосудия отличается от других ветвей власти, прежде всего, специфичностью метода этой деятельности, которая осуществляется в особой процессуальной форме и именно суды имеют наибольшие возможности для защиты человека и реализации его законных прав и интересов, а также наибольшие возможности для воздействия на правонарушителей.
Под судебной системой понимается совокупность всех действующих в РФ судов, организованных в иерархичном порядке в соответствии с их компетенцией, с учетом федеративного и административно - территориального деления страны. Правовая регламентация основ судебной системы содержится в Конституции РФ, ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" и других законах. Закон "О судебной системе Российской Федерации" является базовым Законом в системе правового регулирования деятельности судебных органов России. По своей юридической силе он уступает только Конституции РФ и международным актам Российской Федерации. Все иные федеральные конституционные законы, федеральные законы и законы субъектов РФ, определяющие устройство судов, их полномочия, порядок образования и деятельности, не могут ему противоречить.
Судебную систему России составляют федеральные суды, конституционные (уставные) суды и мировые судьи субъектов РФ. Таким образом, закон четко разделяет суды на федеральные и суды субъектов Федерации. Однако Конституция РФ относит к ведению РФ как судоустройство и установление системы федеральных органов судебной власти, порядка их организации и деятельности, так и установление судебной системы РФ в целом, При этом делегирование полномочий РФ ее субъектам на основании договоров не предусматривается. Это подтверждает правовая позиция Конституционного Суда РФ, которую он высказал в определении от 8 июня 2000 г. N 91-О, согласно которой, Конституция РФ непосредственно предусматривает существование единой судебной системы Российской Федерации и не предполагает в качестве самостоятельных судебные системы субъектов Федерации.
Система федеральных судов включает: Конституционный Суд РФ; Верховный Суд РФ, федеральные суды общей юрисдикции; федеральные арбитражные суды. К судам субъектов РФ относятся: конституционные (уставные) суды субъектов, мировые судьи, являющиеся судьями общей юрисдикции субъектов РФ. Все ветви судебной власти равноправны в пределах своей компетенции (т.е. не имеют административного подчинения друг перед другом). Рассмотрим подробнее отдельные звенья судебной системы.
Конституционный Суд РФ (КС РФ) занимает особое место в судебной системе страны, находясь на ее вершине и выполняя функции судебного органа конституционного контроля, обеспечения верховенства и прямого действия Конституции на всей территории государства. Конституционный Суд РФ осуществляет судебную власть самостоятельно и независимо от иных государственных структур и других подсистем судебной власти посредством конституционного судопроизводства.
Конституционный Суд обладает обширными полномочиями в сфере конституционного контроля:
разрешает дела о соответствии Конституции РФ федеральных законов, нормативных актов Президента, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ; конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов Федерации; договоров между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов Федерации, договоров между органами государственной власти субъектов Федерации; не вступивших в силу международных договоров РФ;
разрешает споры о компетенции между федеральными органами государственной власти; между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов Федерации; между высшими государственными органами субъектов Федерации;
по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов проверяет конституционность закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле;
дает толкование Конституции РФ. Правом на обращение в Конституционный Суд с запросом о толковании Конституции РФ обладают Президент, Совет Федерации, Государственная Дума, Правительство России, органы законодательной власти субъектов Федерации. Толкование Конституции РФ, осуществляемое по запросам управомоченных лиц Конституционным Судом, является нормативным, т.е. разъяснение конституционных норм дается безотносительно их реализации, применения в каком-либо конкретном деле;
дает заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления по запросу Совета Федерации.
Помимо этих полномочий Конституционный Суд имеет право законодательной инициативы по вопросам своего ведения (т.е. по вопросам осуществления судебного конституционного контроля). Статья 3 ФКЗ о Конституционном Суде устанавливает, что Конституционному Суду могут быть предоставлены иные полномочия.
Конституционные (уставные) суды субъектов РФ могут создаваться самими субъектами Федерации для разрешения вопросов соответствия законов и нормативных правовых актов органов власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления конституциями (уставами) субъектов Федерации, а также для толкования соответствующих региональных конституционно-правовых норм. Они являются частью единой судебной системы РФ и функционируют в рамках единого правового пространства.
Конституция РФ не упоминает конституционные (уставные) суды субъектов Федерации. Верховный Суд РФ в определении от 11 октября 2006 г. № 78-Г06-28 отметил, что порядок организации и деятельности конституционного (уставного) суда, создание которого является прерогативой субъекта Федерации, самостоятельно определяется субъектом Федерации в его конституции (уставе) и законах с учетом федерального регулирования.
Как правило, к компетенции конституционных (уставных) судов относится: контроль за конституционностью правовых актов субъектов Федерации, их договоров с Федерацией; официальное толкование конституции или устава; разрешение споров о компетенции между органами государственной власти республики, края, области, а также между ними и органами местного самоуправления; защита конституционных прав и свобод граждан по их жалобам и запросам судов о конституционности закона субъекта Федерации, примененного или подлежащего применению в конкретном деле; защита конституции, устава от нарушения ее высшими должностными лицами, а в некоторых случаях и другими должностными лицами. В настоящее время конституционные (уставные) суды функционируют не во всех российских регионах. Собственные органы конституционной юстиции учреждены в 16 субъектах Федерации.
В систему Федеральных судов входит и Верховный суд РФ. Верховный Суд РФ - является высшим судебным органом по гражданским делам, разрешению экономических споров, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам, образованным в соответствии с федеральным конституционным законом о Верховном Суде Российской Федерации, осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за деятельностью этих судов и дает разъяснения по вопросам судебной практики. К компетенции Верховного Суда РФ относится:
Верховный Суд РФ в пределах своей компетенции рассматривает дела в качестве суда первой, апелляционной, кассационной, надзорной инстанций и по новым или вновь открывшимся обстоятельствам в порядке, предусмотренном федеральными законами;
Верховному Суду РФ принадлежит право законодательной инициативы по вопросам его ведения.
изучает, обобщает судебную практику и в целях обеспечения ее единства дает судам общей юрисдикции разъяснения по вопросам применения законодательства Российской Федерации;
разрешает в пределах своей компетенции вопросы, связанные с международными договорами Российской Федерации;
публикует судебные акты Верховного Суда РФ, а также решает вопросы обеспечения доступа к информации о деятельности Верховного Суда в соответствии с федеральными законами;
осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральными конституционными законами и федеральными законами.
Судьи Конституционного и Верховного Судов РФ назначаются Советом Федерации Федерального Собрания РФ по представлению Президента.
Систему судов общей юрисдикции в РФ составляют федеральные суды общей юрисдикции и суды общей юрисдикции субъектов РФ.
К федеральным судам общей юрисдикции относятся верховные суды республик, краевые, областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и автономных округов, районные суды, военные и специализированные суды. К судам общей юрисдикции субъектов РФ относятся мировые судьи.
Суды общей юрисдикции рассматривают в основном гражданские, административные и уголовные дела. Им подведомственны споры, в которых хотя бы одной из сторон является физическое лицо - гражданин.
Арбитражные суды - это суды в рамках единой судебной системы РФ, осуществляющие судебную власть при разрешении возникающих в процессе предпринимательской деятельности споров, вытекающих из гражданских правоотношений (экономические споры) либо из правоотношений в сфере управления. Основные задачи арбитражных судов в РФ определены в ст.5 ФКЗ "Об арбитражных судах": защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов предприятий, учреждений, организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности; содействие укреплению законности и предупреждению правонарушений в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В настоящее время систему арбитражных судов в РФ составляют: арбитражные суды округов, арбитражные апелляционные суды, арбитражные суды субъектов Российской Федерации и специализированные арбитражные суды. В настоящее время в РФ действует Суд по интеллектуальным правам, являющийся специализированным арбитражным судом, рассматривающим в пределах своей компетенции дела по спорам, связанным с защитой интеллектуальных прав (ст.26 ФКЗ "О судебной системе РФ")
В заключение проанализируем место прокуратуры в системе органов власти. Согласно ст.1 Закона о прокуратуре, Прокуратура РФ - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции и исполнением законов, действующих на территории РФ. Конституция РФ не относит прокуратуру ни к одной из ветвей власти. Прокурорскую деятельность можно определить как вид государственной деятельности, осуществляемой в форме прокурорского надзора за соблюдением Конституции и исполнением действующих на территории РФ законов, а также уголовного преследования. В законе указано, что органы прокуратуры осуществляют свою деятельность независимо от каких-либо ветвей власти. Закон также категорично указывает на недопустимость вмешательства в осуществление прокурорского надзора любых органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц. Подобное вмешательство влечет за собой ответственность.
Таким образом, рассмотрев все три ветви власти, можно сделать вывод, что конкретное содержание принципа разделения властей состоит в следующем:
законы должны обладать высшей юридической силой и приниматься только законодательным (представительным) органом;
исполнительная власть должна заниматься в основном исполнением законов и только ограниченным нормотворчеством, быть подотчетной главе государства и лишь в некотором отношении парламенту;
между законодательным и исполнительным органом должен быть обеспечен баланс полномочий, исключающий перенесение центра властных решений, а тем более всей полноты власти на одного из них;
судебные органы независимы и в пределах своей компетенции действуют самостоятельно;
ни одна из трех властей не должна вмешиваться в прерогативы другой власти, а тем более сливаться с другой властью;
споры о компетенции должны решаться только конституционным путем и через правовую процедуру, т.е. Конституционным Судом;
конституционная система должна предусматривать право - вые способы сдерживания каждой власти двумя другими, т.е. содержать взаимные противовесы для всех властей.
Может показаться, что соблюдение принципа разделения властей не является очень сложным из-за очевидной рациональности его предписаний. Но на практике это не так. Столкновение политических интересов сплошь и рядом принимает форму борьбы полномочий, прав и компетенций. Создание действенного правового механизма разрешения таких конфликтов - важнейшее условие политической стабильности и исключения конституционных кризисов.
1
УРАЛЬСКАЯ АКАДЕМИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ
Кафедра конституционного и административного права
КУРСОВАЯ РАБОТА
по дисциплине
«КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»
На тему: «Принцип разделения властей и система сдержек и противовесов в федеральном государственном механизме РФ»
Студентка:Факультет: переподготовки ГМС
Специальность: юриспруденция
Курс: 1
Группа: Ю-313.
Екатеринбург
2008
Введение1. Историческое развитие принципа разделения властей и его особенности в России
2. Сущность принципа разделения властей
3. Реализация принципа разделения властей в соответствии с Конституцией Российской Федерации 1993 года
4. Исполнительная власть в Российской Федерации
4.1. Исполнительная власть в субъектах Российской Федерации
5. Законодательная власть в Российской Федерации
5.1. Законодательная власть в субъектах Российской Федерации
6. Осуществление судебной власти в Российской Федерации
6.1 Верховный Суд Российской Федерации
6.2 Высший Арбитражный Суд Российской Федерации
6.3 Конституционный Суд Российской Федерации
7. Реализация системы сдержек и противовесов в Российской Федерации
Список использованной литературы
1
Введение
Для демократического общества, в котором единственным источником власти является народ, необходимо разделение власти на законодательную, исполнительную и судебную необходимо. Разделение власти по своей сути призвано обеспечить наибольшую эффективность народовластия. Разделены и самостоятельно функционируют законодательная, исполнительная и судебная власти. Соотношение между полномочиями органов всех ветвей государственной власти устанавливаются в конституции Российской Федерации.
Политические процессы конца 80-х - начала 90-х годов привели к коренным изменениям государственного устройства России. Распад единого государства - Советского Союза - определил изменения в конституционном строе Российской Федерации. Если ранее она входила в состав единого государства на основе подчинения централизованной власти Советов, то после названных преобразований Россия провозгласила свою самостоятельность и суверенитет. Россия, отказавшись от тоталитарного государственного строя, встала не путь демократического развития, провозгласив новые принципы и новые приоритеты государственной и общественной жизни.
Среди новых принципов демократического развития Российской Федерации одно из наиболее важных мест занял принцип прав и свобод человека и гражданина личности. Россия сделала важный шаг к построению нового общества - 12 декабря 1993 года была принята Конституция Российской Федерации. С этого момента начинается принципиально новая эпоха в развитии российской государственности - эпоха построения правового государства. Идея такого государства базируется на принципах законности, соблюдения прав и законных интересов личности, обеспечения этих прав и интересов.
Конституцией Российской Федерации 1993 года закреплены все принципы законности, соблюдения прав и законных интересов личности, обеспечения этих прав и интересов, создав предпосылки для построения в России правового государства. Но реально правовое государство сможет осуществиться только тогда, когда все эти принципы будут осуществляться на практике, в реальной жизни. И, прежде всего это связано с эффективным, целенаправленным и законным осуществлением государственной власти.
К сожалению, существует еще немало недостатков в деятельности различных государственных органов, осуществляющих государственную власть в Российской Федерации, которые зачастую нарушают конституционные принципы, создавая препятствия и негативные последствия на пути построения правового российского государства.
Разрешить большинство этих противоречий путем контроля за осуществлением государственной власти в Российской Федерации призвана система разделения властей.
1. Историческое развитие принципа разделения властей и его особенности в России.
Конституция РФ как основной закон нашего государства определяет наиболее важные, основополагающие моменты государственного устройства в целом и различных его составляющих элементов. Иными словами Конституция определяет тот строй, по которым развивается и существует общество и государство, а также устанавливает наиболее значимые и существенные принципы этого развития.
Наиболее важными принципами Конституции РФ являются следующие: права и свободы человека и гражданина; федеративное устройство России, взаимоотношения Федерации с ее субъектами и разграничение полномочий между ними, организация и осуществление власти в Российской Федерации и некоторые другие.
Последний принцип получил широкое развитие в положениях Конституции. Среди ее норм есть, такие, как запрет присвоения власти в РФ; осуществление власти народом (непосредственно путем выборов или референдума и в органах государственной власти и местного самоуправления; установление системы органов государственной власти и обеспечение осуществления их полномочий и т.д.
Ключом к трактовке конституционных статей об организации власти в Российской Федерации - а в широком плане всего государственного строя - служит принцип разделения властей. Принцип этот не нов, он был выдвинут еще на рубежах Новой истории, когда нарождавшаяся буржуазия боролась с абсолютной властью монарха и его дворянского окружения, когда в руках монарха была сосредоточена вся полнота власти, причем ничем не ограниченная, что значительно тормозило и затрудняло развитие класса буржуазии. Впервые принцип разделения властей был разработан англичанином Джоном Локком и французом Шарлем Луи Монтескье, и поэтому их имена закономерно связывают с выдвижением исходных идей.
Идеи Локка и Монтескье неразрывны со временем, когда они жили и творили. Но и сегодня принцип разделения властей следует изначальным положениям: "Если власть законодательная и исполнительная будут соединены в одном лице или учреждении, то свободы не будет, так как можно опасаться, что монарх или сенат станет издавать тиранические законы для того, чтобы так же тиранически применять их. Не будет свободы и в том случае, если судебная власть не отделена от власти законодательной и исполнительной».
За прошедшие столетия принцип разделения властей - разумеется, в развитии и постоянном совершенствовании, с учетом условий отдельных стран - выдержал испытания временем и ныне занимает ведущее место в конституционном конструировании властных структур, распределении функций и полномочий между ними. Этот принцип, прежде всего демократичен: он предусматривает такую организацию государственной власти, которая позволяет эффективно выявлять и отражать интересы как большинства, так и меньшинства населения, его различных групп - национальных, региональных, профессиональных.
В условиях разделения властей население может непосредственно и через своих представителей активнее участвовать в процессе принятия государственных решений, чем при доминировании одной из властей или устранении какой-либо из них.
Разделение властей - необходимая предпосылка формирования правового государства, реализации идей верховенства закона и, самое главное, расширения и обеспечения прав и свобод гражданина.
Реализация принципа разделения властей предполагает не только выявление и необходимое обособление функций управления делами государства, но и адекватную институционализацию этих функций, создание и развитие государственных учреждений, относящихся к различным властям и составляющих вместе с тем единый комплекс осуществления государственной власти. Разделение властей тесно связано с формированием правовой системы, в которой, с одной стороны, выделяются определенные группы юридических норм, а с другой стороны, устанавливается иерархия их отношений. Это вносит упорядоченность, согласованность и стабильность в развитие права, повышает его эффективность.
Как известно, принцип разделения властей в своей основе не был принят марксизмом, который изначально выдвигал обеспечение и укрепление диктатуры пролетариата как главную задачу государства. Классовые, политические интересы предопределяли формирование институтов осуществления власти, распределение функций и полномочий между ними, их взаимоотношения.
Как показал советский опыт, определенное разделение труда по управлению государством постепенно усиливалось, но до восприятия идеи разделения властей дело не доходило. Формально-конституционным ограничителем оставался принцип полновластия Советов, а практически-политическим - монопольное руководящее положение коммунистической партии, которая во всех случаях оставляла за собой принятие важных решений в сфере управления страной.
С провозглашением и утверждением государственной самостоятельности России разделение властей стало конституционным принципом. Однако освободиться от наследия прошлого было не так легко. В Конституции 1978 года оставались нормы, противоречившие этому принципу. Съезд народных депутатов сохранял полномочия, позволявшие ему принимать к рассмотрению и решать любой вопрос, отнесенный к ведению Федерации. Это давало основания для его вторжения в сферу исполнительной власти, что с введением в Российской Федерации института Президента стало одной из причин частых осложнений отношений между ветвями власти. Конституционные кризисы, разумеется, имели прежде всего политические причины, но рассогласованность норм, касавшихся разделения властей, отсутствие правил разрешения конфликтов также сыграли свою негативную роль в развитии событий.
Лишь с принятием Конституции Российской Федерации 1993 года принцип разделения властей был закреплен в основном законе нашего государства в качестве принципа конституционного строя России.
2. Сущность принципа разделения властей
Россия восприняла принцип разделения властей как условие построения демократического республиканского строя, правового государства. Сегодня разделение властей свойственно прогрессу цивилизации. Вместе с тем всеобщий характер принципа никоим образом не означает, что речь идет о механическом копировании зарубежных моделей. Важно выявить и усвоить все самое ценное в теории и практике разделения властей, перспективу его развития.
Прежде всего, разделение властей призвано стать гарантом демократизма государственного строя, не допустить авторитаризма и тоталитаризма. Далее, данный принцип нацелен на то, чтобы добиваться рациональности и эффективности в управлении государством, предотвращать односторонние и ошибочные решения вопросов государственной жизни. Это достигается главным образом при помощи системы сдержек и противовесов, являющейся эффективным инструментом обеспечения баланса властей. Наконец, разделение властей не исключает, а предполагает их кооперацию, синхронизацию их усилий в решении важнейших задач, стоящих перед государством и обществом. Обострение отношений между властями, особенно между законодательной и исполнительной, способно резко ослабить и даже парализовать управление страной.
У разделения властей есть свои границы. Это - принцип организации и осуществления власти, прежде всего на общегосударственном уровне. Он может быть применим в соответствующих рамках и на уровне субъектов Российской Федерации.
При этом каждый из субъектов Федерации может использовать свои формы и методы разделения властей, их институционализация может идти разными путями. Общие подходы, относящиеся к разделению властей, могут быть в какой-то мере и в системе местного самоуправления, но здесь нужно учитывать, во-первых, что речь идет об особом специфическом институте и, во-вторых, что местная власть осуществляется в очень небольших территориальных рамках.
3. Реализация принципа разделения властей в соответствии с Конституции Российской Федерации 1993 года.
Принцип разделения властей в Конституции Российской Федерации закреплен в статье 10 главы об основах конституционного строя: "Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны".
В статье закрепляется фундаментальный принцип организации власти в Российской Федерации -- принцип разделения властей. Этот принцип был выработан мировой практикой развития демократических государств.
Суть его в том, что демократический политический режим может быть установлен в государстве при условии разделения функций государственной власти между самостоятельными государственными органами. Поскольку существуют три основные функции государственной власти -- законодательная, исполнительная и судебная, каждая из этих функций должна исполняться самостоятельно соответствующим органом государственной власти. Напротив, соединение законодательных, исполнительных и судебных функций в деятельности одного органа государственной власти приводит к чрезмерной концентрации власти у этого органа, что создает возможность установления в стране диктаторского политического режима.
Каждый государственный орган, осуществляющий одну из трех функций государственной власти, взаимодействует с другими государственными органами. В этом взаимодействии они ограничивают друг друга. Такая схема взаимоотношений часто называется системой сдержек и противовесов. Она представляет единственно возможную схему организации государственной власти в демократическом государстве.
На федеральном уровне организации государственной власти в Российской Федерации система сдержек и противовесов, согласно Конституции, выглядит следующим образом. Законодательный орган -- Федеральное Собрание -- принимает законы, определяет нормативную базу деятельности всех органов государственной власти, влияет парламентскими способами на деятельность исполнительной власти (самый серьезный инструмент влияния -- возможность постановки вопроса о доверии Правительству), в той либо иной форме участвует в формировании Правительства, судебных органов Российской Федерации.
Правительство Российской Федерации осуществляет исполнительную власть: организует исполнение законов, различными способами влияет на законодательный процесс (право законодательной инициативы, обязательность заключения Правительства на законопроекты, требующие привлечения дополнительных федеральных средств). Возможность выражения недоверия Правительству сбалансирована возможностью роспуска законодательного органа главой государства.
Конституционный, Верховный и Высший Арбитражный суды Российской Федерации имеют право законодательной инициативы по вопросам их ведения (ст.104 Конституции). Эти суды в пределах своей компетенции рассматривают конкретные дела, сторонами которых являются другие федеральные органы государственной власти. В системе разделения властей на федеральном уровне особое место принадлежит Конституционному Суду Российской Федерации. Это проявляется в следующих полномочиях, закрепленных за ним Конституцией: разрешение дел о соответствии Конституции федеральных законов, нормативных актов Президента, палат Федерального Собрания и Правительства Российской Федерации, разрешение споров о компетенции между федеральными органами государственной власти, толкование Конституции (ст. 125 Конституции).
Существует ошибочное мнение относительно института Президента в системе разделения властей. Нередко Президента пытаются отнести к определенной ветви власти (как правило к исполнительной). В действительности же Президент Российской Федерации не является органом какой-либо из трех властей, а как прямо указано в части второй статьи 80, "является гарантом Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина, ...., принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти". Таким образом ни одна из вышеперечисленных функций Президента не указывает на его принадлежность к какой-либо из ветвей власти; Президент только создает базисные условия и обеспечивает гарантии деятельности органов государственной власти различных ветвей.
Принцип разделения властей, закрепленный в общей форме статьей 10, реализуется и конкретизируется в нормах Конституции, определяющих статус Президента, Федерального Собрания, Правительства и судов Российской Федерации. Содержание этих норм показывает, что принцип разделения властей предполагает их конструктивное взаимодействие.
Так, обособление функции принятия законов и наделение соответствующими полномочиями Федерального Собрания (федеральные законы принимаются Государственной Думой и одобряются Советом Федерации) сочетается с правом Президента отклонять законы, что влечет их возврат в парламент для вторичного обсуждения, а также издавать указы (в том числе нормативного характера), которые не должны противоречить законам, и правом Правительства издавать постановления и распоряжения на основании и во исполнение Конституции, федеральных законов и нормативных указов Президента. Такой статус Президента производен от его титула главы государства и гаранта Конституции.
Акты исполнительного характера, издаваемые Правительством, связаны с необходимостью повседневного осуществления организующей деятельности и неизбежным наделением исполнительной власти дискреционными полномочиями (дискреция - право усмотрения в рамках, определенных законом).
Лишь закон, а не какие бы то ни было иные соображения, а также посторонние влияния, требования и указания, - основа правосудия, судебной деятельности. Независимость как решающая характеристика, как конституционный принцип отличает именно судебную власть. При решении конкретных дел суды независимы даже от вышестоящих судов.
Особую роль в обеспечении принципа разделения властей играет Конституционный Суд Российской Федерации, правомочный решать дела о соответствии Конституции Российской Федерации, в частности, федеральных законов, нормативных актов Президента, Федерального Собрания, Правительства Российской Федерации.
Понимая самостоятельность органов законодательной, исполнительной и судебной власти как их известную независимость (в границах собственных полномочий) друг от друга, ее нельзя трактовать как независимость этих органов от Конституции и законов, как их свободу от контроля со стороны общества.
4. Исполнительная власть в Российской Федерации.
Статья 110 Конституции Российской Федерации регулирует вопросы осуществления исполнительной власти в России. В части первой данной статьи прямо указано:
"Исполнительную власть Российской Федерации осуществляет Правительство Российской Федерации".
Положения этой статьи непосредственно связаны с основополагающими установлениями, содержащимися в главе Конституции об основах конституционного строя. Правительство Российской Федерации является полноправным субъектом системы осуществления государственной власти в России, именно поэтому Конституция вверяет ему реализацию полномочий одной их функциональных ветвей единой государственной власти - исполнительной. В рамках своей компетенции Правительство несет полную ответственность за осуществление этой власти на федеральном уровне.
Являясь федеральным органом исполнительной власти, обладающим общей компетенцией, Правительство России призвано возглавлять всю систему органов исполнительной власти, обеспечивать их согласованную деятельность. При этом Правительство должно руководствоваться такими конституционными принципами, как народовластие, федерализм, разделение властей, строго соблюдать Конституцию и законы Российской Федерации, а также реализовывать конституционное требование приоритетности и гарантированности прав и свобод человека и гражданина, определяющих "смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти..»(статья 18 Конституции Российской Федерации).
Правительство Российской Федерации возглавляет исполнительную власть в России и осуществляет ее на федеральном уровне. Система федеральных органов исполнительной власти состоит из различных министерств и ведомств, которые также участвуют в осуществлении исполнительной власти и в свою очередь "для осуществления своих полномочий могут создавать свои территориальные органы и назначать соответствующих должностных лиц". (часть 1 статьи 78 Конституции Российской Федерации).
Вместе с тем существует система государственных органов исполнительной власти на уровне субъектов Федерации, подчиненная Федеральному Правительству. Статья 77 Конституции регулирует деятельность этих органов. В части первой данной статьи указано:
"Система органов государственной власти республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов устанавливается субъектами Российской Федерации самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и общими принципами организации... исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом".
Опираясь на эти правовые нормы, субъекты Российской Федерации внесли изменения в свои системы органов исполнительной власти. В ряде республик изменениям не раз подвергались системы министерств и ведомств, закрепленные, как правило, их законами о правительствах. В некоторых субъектах исполнительным органом общей компетенции стал единоличный глава администрации, наряду с которым возникли региональные правительства.
Конституция Российской Федерации не называет каких-либо конкретных органов исполнительной власти субъектов Федерации; их система устанавливается субъектами Российской Федерации самостоятельно. Вместе с этим статья 77 устанавливает некоторые требования общего характера, а именно: органы власти субъектов Федерации создаются в соответствии, во-первых, с основами конституционного строя России, а во-вторых, с общими принципами организации исполнительных органов власти, установленными федеральным законом. Среди основ конституционного строя, имеющих прямое отношение к данному вопросу, следует назвать разделение властей, правило о том, что разграничение полномочий между государственными органами Россий и т.д.................
Процесс выработки, оформления и закрепления принципа разделения властей в теории и практике государств имеет собственную историю, неразрывно связанную с гуманистическими идеями лучших представителей политико-правовой мысли. С учетом наследия античных теоретиков (прежде всего, Аристотеля) и созданного в эпоху Просвещения мировоззренческого фона вполне логичен возросший интерес к путям конструирования рационалистической модели государственного устройства в Европе и Северной Америке XVII-ХVIII столетий. Именно там формируется классическое видение разделения властей, ныне рассматриваемое важнейшим принципом деятельности современного государства.
Дж. Локк в знаменитых «Двух трактатах о государственном правлении» (1690), обращаясь к опыту своей страны, вывел основные черты концепции разумной власти в государстве, разделяемой в целях общего блага но, по крайней мере, три ветви. Он настаивал на бесспорном первенстве законодательной власти как верховной, «священной и неизменной в руках тех, кому сообщество однажды ее доверило».
Суть разделения властей определил Ш.Монтескье в труде «О духе законов» (1748), определивший его цель: защитить граждан от произвола и злоупотребления власти, обеспечить их политическую свободу и превратить закон в истинного посредника между гражданами и правительством. Французский просветитель объявил все ветви власти независимыми и самостоятельными, а их соединение попарно (законодательной и исполнительной, судебной и законодательной или судебной и исполнительной) либо, что еще хуже, в единоправии грозит наступлением произвола и тирании: «Все бы погибло, если бы в одном и том же лице или учреждении, состоящем из сановников, дворян или из простых людей, были соединены эти три власти: власть создавать законы, власть исполнять постановления общегосударственного порядка и власть судить преступления или тяжбы частных лиц». Ш.Монтескье стоял за жесткое регламентирование связей между отдельными властями, что возможно рассматривать как попытку поисков рычагов, ведущих к равновесию и взаимозависимости ветвей власти.
«Отцы-создатели» американской государственности Т.Джефферсон (1743-1826), А. Гамильтон (1755-1804), Дж. Мэдисон (1751-1836)и др. , восприняв европейские идеи разделения властей, способствовали законодательному закреплению его принципа. В то же время они предусмотрительно обосновали идею о взаимном контроле, осуществляемом ветвями власти, дабы создать «такую внутреннюю структуру правления, чтобы составляющие ее части сами стали средством удерживать каждую на отведенном ей месте».
Формируемая система сдерживания ветвей власти первоначально воплощала идеи бикамерализма (наличия второй палаты законодательного органа, утверждавшей законы, которые принимаются нижней палатой), независимости судей (как средства охраны прав и свобод граждан от произвола властей), конституционного контроля (со стороны Верховного суда за соответствием конституции всех правовых актов страны), и, несколько позднее, импичмента .
В настоящее время общепризнанным в демократических государствах является разделение и самостоятельное функционирование законодательной, исполнительной и судебной власти. Оно фактически существует и в тех странах, где теоретически не признается (Великобритания) или формально не закреплено конституционным путем.
Принцип разделения властей в государстве предполагает:
Демократический режим правления, не допускающий возможность концентрирования всех рычагов власти в одних руках;
Конституционное признание осуществления государственной власти путем ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную;
Конституционное установление соотношения между полномочиями всех ветвей государственной власти;
Законодательное закрепление за ветвями государственной власти строго определенных рамок их собственной компетенции;
Установленные процедуры передачи полномочий исполнительной власти (их ротация);
Практику невмешательства государственных органов различных ветвей власти в деле друг друга;
Систему «сдержек и противовесов», позволяющую осуществлять взаимный контроль ветвей государственной власти.
В современных государствах конституционными положениями в зависимости от форм государственности предусматриваются различные институты системы сдержек и противовесов , основными из которых можно выделить:
Институт главы государства как гаранта демократических основ государственной власти, призванного обеспечивать согласованное функционирование государственных органов;
- промульгация (подписание и обнародование) главой государства законов, принятых парламентом, которая включает право «вето»;
- процедура преодоления «вето» главы государства парламентом (переголосование закона квалифицированным большинством депутатов);
- импичмент как парламентская процедура отрешения от должности высших лиц в государстве, включая президента;
Участие парламента в формировании правительства (и/или в утверждении кандидатуры премьер-министра);
- вотум недоверия , выражаемый парламентом правительству и ведущий к его отставке;
Участие президента и парламента в формировании высших судебных органов ;
Институт конституционного (судебного) контроля над соответствием конституции всех иных нормативных правовых актов и восстановлением, в случае нарушения, установленного конституционного порядка;
Институт омбудсмана (или его аналоги), назначаемого парламентом и осуществляющего независимый контроль над соблюдением прав человека в стране, в том числе и со стороны государственных органов.
В современных трактовках концепции разделения властей заметна неоднозначность в восприятии традиционной триады ветвей государственной власти, что обосновывается усложнением форм и условий общественной жизни, появлением новых сфер и направлений деятельности современного государства, которые невозможно было предвосхитить 200-250 лет тому. Обратим внимание на ряд дополнений и уточнений, вносимых в устоявшийся перечень видов государственной власти, к которым относят также:
- учредительную власть, способную устанавливать путем прямого волеизъявления народа или через учредительное (конституционное) собрание новую форму правления в государстве, пост президента, либо принимать новую конституцию страны (которая, в свою очередь, может содержать положения о новых органах государственной власти);
- универсальную власть главы государства, официально представляющего страну и прерогативы которого варьируются от конкретных видов форм правления, внутригосударственного устройства или государственно-политического режима в государстве;
- избирательную власть как особую систему избирательных органов с четко установленными в законе полномочиями и сферой ответственности за организацию и проведение выборов. В ряде государств Латинской Америки высший избирательный орган наделяется статусом независимой ветви государственной власти (в частности, в Конституции Никарагуа 1987 года);
- контрольную (контрольно-надзорную) власть, основная функция которой превенция возможных нарушений (правового) порядка, а также их пресечения. К органам контрольной власти относят конституционный суд, администрацию президента, прокуратуру, счетную палату как независимую надзорную инстанцию, институт омбудсмана и его аналоги).
В трудах политологов находим обоснование:
- народной власти (в условиях правового государства, когда народ рассматривается единственным источником и носителем государственной власти);
- политической власти (в условиях тоталитарных и авторитарных режимов, когда все бразды правления в государстве оказываются в руках правящей партии, подменяющей собой иные ветви власти);
- религиозной власти (в условиях теократической формы правления);
- местной (муниципальной, общинной) власти, которая, не являясь государственной, объявляется особой, самостоятельной ветвью власти.
Подобное «клонирование» государственной власти способно привести к нивелированию самой идеи о разумном правлении. Однако следует заметить, что и само современное видение принципа разделения властей не может быть простым слепком застывших форм прошлого. Государственная власть в новом тысячелетии многограннее прежних представлений о ней и рамки традиционных форм ей, возможно, уже узки.
- Разделение властей в РФ
2.1. Законодательная власть
2.2. Исполнительная власть
2.3. Судебная власть
Заключение
Список использованной литературы
Введение
В соответствии с Конституцией РФ 1993 года Российская Федерация является правовым государством. Одним из важнейших принципов правового государства является принцип разделения властей, который закреплен в статье 10 Конституции РФ. В соответствии с указанным принципом государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Принцип разделения властей распределяет функции государственной власти между тремя ветвями власти и устанавливает их самостоятельность и взаимную уравновешенность. Поэтому изучение принципа разделения властей является актуальным в настоящее время.
Принцип разделения властей необходим для того, чтобы взаимный контроль и сбалансированность полномочий не привели к присвоению полномочий одной власти какой-либо другой власти.
Объектом исследования в данной курсовой работе выступают общественные отношения, которые складываются в процессе реализации принципа разделения властей в Российской Федерации.
Предметом исследования является принцип разделения властей.
Цель состоит в исследовании принципа разделения властей в РФ.
- Дать понятие принципа разделения властей.
- Перечислить особенности принципа разделения властей в РФ.
- Охарактеризовать законодательную власть в РФ.
- Выявить особенности исполнительной власти в РФ.
- Определить сущность судебной власти в РФ.
Изучением принципа разделения властей занимались следующие авторы: С.А. Авакьян, М.В. Баглай, А.Б. Венгеров, Б.Н. Габричидзе, А.Н. Кокотов, О.Е. Кутафин, А.Е. Постников и другие.
Структурно данная курсовая работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованной литературы. Во введении раскрывается актуальность изучения принципа разделения властей, определены объект, предмет, цели и задачи исследования.
В первой главе определяется понятие и сущность принципа разделения властей.
Вторая глава посвящена рассмотрения трех ветвей власти в РФ. В ней дается характеристика законодательной, исполнительной и судебной властей в РФ. Заключение данной курсовой работы содержит общие выводы по главам.
1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА КОНСТИТУЦИОННОГО ПРИНЦИПА РАЗДЕЛЕНИЯ ВЛАСТЕЙ
1.1. Понятие принципа разделения властей
Принцип разделения - это основополагающая идея, выражающаяся в раздельном и последовательном изложении правового статуса трех ветвей власти. То есть законотворческая деятельность осуществляется законодательным (представительным) органом, исполнительно-распорядительная деятельность - органами исполнительной власти, судебная власть - судами, при этом законодательная, исполнительная и судебная ветви власти самостоятельны и относительно независимы. Разделение властей основывается на естественном разделении таких функций, как законотворчество, государственное управление, правосудие, государственный контроль и т. п.
Законы должны обладать высшей юридической силой и приниматься только законодательным (представительным) органом;
Исполнительная власть должна заниматься в основном исполнением законов и только ограниченным нормотворчеством, быть подотчетной главе государства и лишь в некотором отношении парламенту;
Между законодательным и исполнительным органом должен быть обеспечен баланс полномочий, исключающий перенесение центра властных решений, а тем более всей полноты власти на одного из них;
Судебные органы независимы и в пределах своей компетенции действуют самостоятельно;
Ни одна из трех властей не должна вмешиваться в прерогативы другой власти, а тем более сливаться с другой властью;
Споры о компетенции должны решаться только конституционным путем и через правовую процедуру, т. е. Конституционным Судом;
Конституционная система должна предусматривать правовые способы сдерживания каждой власти двумя другими, т. е. содержать взаимные противовесы для всех властей.
Теория разделения властей была сформулирована Д. Локком и Ш. Монтескье. Ее сущность сводится к тому, что для обеспечения свободы граждан различные функции государственной власти - законодательная, исполнительная и судебная - должны осуществляться различными органами, независимыми друг от друга и сдерживающими друг друга. Однако для обеспечения свободы, согласно этой теории, недостаточно одного лишь распределения власти между несколькими органами. Нужно, чтобы они находились во взаимном равновесии, ни один из органов не мог получить преобладание над другими и каждый из них был гарантирован от посягательств на его самостоятельность другого органа. В результате различные власти, организованные подобным образом, не подчинены друг другу, однако находятся в тесной связи между собой и во взаимодействии. Ни одна из них ничего не может сделать без других, и при несогласии между ними вся государственная деятельность должна остановиться. Но поскольку остановиться она не может, то власти будут принуждены действовать в согласии друг с другом. Результатом этого и явится их взаимное сдерживание, обеспечивающее свободу.
Теория разделения властей воспринята конституциями многих стран, хотя конкретные формы ее реализации весьма разнообразны.
Разделение законодательной, исполнительной и судебной властей является одним из важнейших принципов осуществления государственной власти и функционирования правового государства.
Сущность принципа разделения властей состоит в том, чтобы распределить и сбалансировать властные полномочия между различными государственными органами, чтобы исключить сосредоточение всех полномочий либо большей их части в ведении единого органа государственной власти либо должностного лица и тем самым предотвратить произвол. Независимые ветви власти могут сдерживать, уравновешивать, а также контролировать друг друга, не допуская нарушения Конституции и законов, это так называемая «система сдержек и противовесов». Являясь органами государства, они должны взаимодействовать между собой, потому что в противном случае становится невозможным нормальное функционирование государственного механизма. Взаимное ограничение их полномочий на основе Конституции позволяет разумно и согласованно решать реальные вопросы государственной политики.
Законодательная власть устанавливает правовые начала государственной и общественной жизни, основные направления внутренней и внешней политики страны. Исполнительная власть в лице своих органов занимается непосредственной реализацией правовых норм, принятых законодателем. Её деятельность должна быть основана на законе и осуществляться в рамках закона. Сдерживание исполнительной власти достигается посредством её подотчётности и ответственности перед представительными органами государственной власти. Судебная власть призвана охранять право, правовые устои государственной и общественной жизни от любых нарушений. Правосудие в правовом государстве осуществляется только судебными органами. В своей правоохранительной деятельности суд руководствуется только законом, правом и не зависит от субъективных влияний законодательной или исполнительной власти. Судебная власть выступает сдерживающим фактором, предупреждающим нарушение правовых установлений, и прежде всего конституционных, как со стороны законодательных, так и исполнительных органов государственной власти, обеспечивая тем самым реальное разделение властей.
Необходимо отметить, что принцип разделения властей имеет свои особенности в зависимости от формы правления в государстве.
1.2. Принцип разделения властей как основа государственной власти в РФ
В годы советской власти в России принцип разделения властей был отвергнут как чуждый и неприемлемый. Создание в России социалистического государства неразрывно связывалось с уничтожением буржуазного парламентаризма и строительством новых, социалистических органов народного представительства, одним из важнейших принципов организации которых являлась ликвидация разрыва между законодательной и исполнительной властями, соединение законодательства с управлением. Такими органами были признаны Советы, через которые народ должен был осуществлять принадлежащую ему государственную власть. Все другие государственные органы признавались подконтрольными и подотчетными Советам.
В Российской Федерации принцип разделения властей впервые был провозглашен в Декларации о государственном суверенитете РСФСР, в которой разделение власти на законодательную, исполнительную и судебную объявлялось важнейшим принципом функционирования РСФСР как правового государства. В апреле 1992 года этот принцип был внесен в Конституцию в качестве одной из основ конституционного строя России.
Разделение властей - один из основных принципов действующей Конституции РФ. В ст. 10 предусмотрено, что государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную, органы которых самостоятельны. Они не вправе выходить за пределы полномочий, установленных для них Конституцией РФ и законами.
Согласно Конституции РФ, разделение властей означает не только рассредоточение, распределение, демонополизацию власти, но и действительное, реальное взаимное ее уравновешивание, при котором, ни одна из трех властей не может ущемить или подчинить себе другие и вынуждена действовать в условиях сотрудничества.
Для того, чтобы обеспечить реализацию принципа разделения властей не только на федеральном уровне государственной власти, но и на уровне субъектов Федерации, Конституция РФ предусматривает соединение принципа разделения властей с принципом разграничения предметов ведения и полномочий между РФ, составляющими ее республиками, краями, областями, городами федерального значения, автономной областью, автономными округами (ст. 5 Конституции РФ). Подобное взаимодействие принципов нацелено на то, чтобы предотвратить возвышение одной из властей над другими, утверждение авторитаризма и диктаторского режима в обществе. А также направленно на то, чтобы свести к минимуму возможные ошибки в управлении и односторонность подхода к решаемым вопросам. Принцип разделения властей в РФ призван обеспечить, в конечном счете, рационализацию и оптимизацию деятельности государства, всех его структур и на этой основе повысить эффективность всего механизма управления государственными делами.
Ст. 10 Конституции РФ провозглашает, что государственная власть в РФ осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Конституция вверяет каждую из этих ветвей власти соответствующему органу действующему самостоятельно. Все высшие органы государственной власти в равной степени выражают целостность концепции народного суверенитета. Разделение властей есть разделение полномочий государственных органов при сохранении конституционного принципа единства государственной власти. Важной особенностью российской конституции является то, что Президент РФ не входит ни в одну из трех властей. Он глава государства и обязан обеспечить согласованное функционирование и взаимное действие органов государственной власти. Но при этом Президент не вправе вмешиваться в полномочия Федерального собрания или судебных органов, так как Конституция РФ строго разделяет их полномочия. Разногласия между властями он может регулировать только с помощью согласительных процедур или путем передачи спора в суд.
Закрепление системы федеральных органов, осуществляющих законодательную, исполнительную и судебную власть в Российской Федерации, является составной частью понятия основ конституционного строя. Перечень таких органов является исчерпывающим, т. е. не допускается создание каких-либо других органов власти без изменения гл. 1 Конституции РФ. Это особенно важно для федеративного государства с большим числом субъектов и сложной системой разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Федерации и ее субъектов.
Согласно Конституции РФ федеральную законодательную, исполнительную и судебную власть в РФ осуществляют:
Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума);
Правительство РФ;
Суды РФ.
Законодательную, исполнительную и судебную власть в субъектах РФ осуществляют органы, образуемые вышеперечисленными федеральными органы государственной власти.
Таким образом, одним из основополагающих принципов демократической организации государства, важнейшей предпосылкой верховенства права и обеспечения свободного развития человека является принцип разделения властей.
Конституция РФ 1993 г. впервые за всю историю России закрепила и реализовала на практике учение о разделении властей, основу которого заложил еще в середине XVIII в. французский просветитель Шарль Луи Монтескье (1689 - 1755 гг.). Принцип разделения властей в РФ реализуется через сложную систему правоотношений, в которых субъектами являются органы законодательной, исполнительной и судебной власти.
2. РАЗДЕЛЕНИЕ ВЛАСТЕЙ В РФ
2.1. Законодательная власть
Законодательная власть - одна из трех уравновешивающих друг друга властей в государстве, главной функцией которой является принятие законов государства. Кроме того, законодательной власти принадлежит право формирования внутренней и внешней политики, принятия бюджета и другие права. Законодательная власть в РФ действует не сама по себе, а в определенной конституционной системе, равновесие которой достигается взаимными противовесами трех основных властей.
В РФ законодательная власть осуществляется на двух уровнях - федеральном и региональном. На федеральном уровне законодательная власть представлена двухпалатным Федеральным Собранием, в регионах - законодательными собраниями (парламентами).
Федеральное Собрание - парламент РФ, который является представительным и законодательным органом РФ. Федеральное Собрание состоит из двух палат - Совета Федерации и Государственной Думы. В Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти. Государственная Дума состоит из 450 депутатов, которые избираются сроком на четыре года.
Совет Федерации и Государственная Дума принимают постановления по вопросам, отнесенным к их ведению Конституцией РФ. Постановления Совета Федерации принимаются большинством голосов от общего числа членов Совета Федерации, а постановления Государственной Думы принимаются большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы.
К ведению Совета Федерации относятся:
а) утверждение изменения границ между субъектами РФ;
б) утверждение указа Президента РФ о введении военного положения;
в) утверждение указа Президента РФ о введении чрезвычайного положения;
г) решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил РФ за пределами территории РФ;
д) назначение выборов Президента РФ;
е) отрешение Президента РФ от должности;
ж) назначение на должность судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ;
з) назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора РФ;
и) назначение на должность и освобождение от должности заместителя Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов.
К ведению Государственной Думы относятся:
а) дача согласия Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ;
б) решение вопроса о доверии Правительству РФ;
в) назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального банка РФ;
г) назначение на должность и освобождение от должности Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов;
д) назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека, действующего в соответствии с федеральным конституционным законом;
е) объявление амнистии;
ж) выдвижение обвинения против Президента РФ для отрешения его от должности.
Законодательные (представительные) органы в субъектах РФ олицетворяют народное представительство и осуществляют главным образом законодательные функции, принимая конституции (уставы), законы и другие правовые акты, утверждая бюджет. Их положение в системе органов государственной власти определяется принципом разделения властей, который закреплен во всех конституциях и уставах. Однако в вопросах компетенции, и особенно, во взаимоотношениях с исполнительной властью законодательные (представительные) органы различных субъектов РФ неодинаковы. Различия касаются и форм организации законодательного процесса, процедуры рассмотрения вопросов.
Наиболее распространенными общеупотребительными наименова-ниями представительных органов республик являются: Государственный Совет, Государственное Собрание, Народное Собрание, Законодательное Собрание, Парламент. Некоторые республики именуют свои представительные органы с учетом национальной терминологии. Представительные органы в республиках избираются на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Представительные органы республик являются преимущественно однопалатными.
Представительная система края, области и других субъектов РФ принципиально ничем не отличается от республиканской. Аналогичны или схожи роль законодательных органов в системе органов государственной власти, их взаимоотношения с главой администрации (исполнительной власти), порядок образования и работы. Все основные вопросы организации и деятельности законодательных органов субъектов РФ регламентированы в уставах и законах. Компетенция законодательных органов довольно широка, она включает вопросы организации государственной власти и местного самоуправления, экономического и социального развития и др. Внутренняя организация и порядок работы законодательных органов края, области и других субъектов РФ практически не отличается от республиканских.
2.2. Исполнительная власть
Исполнительная власть - один из видов самостоятельной и независимой публичной власти в государстве, представляющий собой совокупность полномочий по управлению государственными делами, такими как подзаконодательное регулирование и внешнеполитическое представительство. Таким образом, исполнительная власть представляет собой систему государственных органов, осуществляющих эти полномочия. Основное назначение исполнительной власти - организация практического исполнения Конституции РФ и законов Российской Федерации в процессе управленческой деятельности, направленной на удовлетворение общественных интересов.
Функции исполнительной власти:
Подзаконодательное регулирование;
Осуществление управленческой деятельности, направленной на исполнение законов и реализацию государственной политики в различных сферах жизни общества;
Административное правоприменение;
Осуществление политики государства по лицензированию, регистрации и сертификации;
Административный контроль за соблюдением правовых норм и общеобязательных правил;
Охрана правопорядка, т.е. непосредственное обеспечение безопасности граждан и общества;
Информационное обеспечение органов государственной власти;
В ч. 2 ст. 77 Конституции РФ предусмотрено создание единой системы исполнительной власти, состоящей из органов исполнительной власти Федерации и ее субъектов.
Исполнительные органы государственной власти - формируемые представительными учреждениями или иным путем органы государства, осуществляющие исполнительно-распорядительную деятельность. Органы исполнительной власти - это назначаемые органы. Основной вид деятельности органов исполнительной власти связан с организацией исполнения законов, а также с организацией управления государственными и хозяйственно-культурными сферами и отраслями. Такая деятельность носит исполнительно-распорядительный характер, т.е. для выполнения возложенных на них функций исполнительные органы власти совершают различные распорядительные действия. Исполнительные органы государственной власти действуют на основе сочетания единоначалия и коллегиальности. Соответственно, органы исполнительной власти могут быть как единоначальными, так и коллегиальными. Органы исполнительной власти подразделяются на органы общей компетенции - органы, ведающие всеми или многими вопросами исполнительной деятельности, и органы специальной компетенции - органы, ведающие отдельными сферами и отраслями. Исполнительные органы и государственные должностные лица не имеют права издавать общеобязательные акты, устанавливающие новые, не предусмотренные законом права или обязанности граждан и организаций.
Правительство Российской Федерации - высший федеральный орган, осуществляющий исполнительную власть в Российской Федерации.
Согласно 110-й статье Конституции РФ, Правительство РФ состоит из Председателя Правительства РФ, заместителей Председателя Правительства РФ и федеральных министров. Статус Правительства и порядок его деятельности определены главой 6-й Конституции РФ и федеральным конституционным законом «О Правительстве Российской Федерации».
На основании статьи 114 Конституции РФ Правительство осуществляет следующие полномочия:
Разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение; представляет Государственной Думе отчёт об исполнении федерального бюджета; представляет Государственной Думе ежегодные отчеты о результатах своей деятельности;
Обеспечивает проведение в государстве единой финансовой, кредитной и денежной политики;
Обеспечивает проведение единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии;
Осуществляет управление федеральной собственностью;
Осуществляет меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики государства;
Осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью;
Осуществляет иные полномочия, возложенные на него Конституцией РФ, федеральными законами, указами Президента РФ.
Правительство издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение. Постановления и распоряжения Правительства РФ обязательны к исполнению в России. В случае, если постановления и распоряжения Правительства РФ противоречат Конституции РФ, федеральным законам и указам Президента РФ, то они могут быть отменены Президентом РФ.
Функции исполнительной власти на территории субъекта РФ осуществляет система органов исполнительной власти, возглавляемая соответствующей администрацией. Систему органов исполнительной власти образуют три основные группы органов:
а) органы, составляющие аппарат главы администрации;
б) управления, комитеты, отделы и прочие службы администрации, находящиеся в двойном подчинении с преобладанием подчинения главе администрации;
в) территориальные органы федеральных министерств и ведомств, входящие в систему органов исполнительной власти субъекта РФ, но имеющие ярко выраженную вертикальную подчиненность.
В задачи администрации входят обеспечение соблюдения Конституции РФ и законов, указов Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ, представительство, руководство местными органами власти, защита интересов области в федеральных органах власти.
2.3. Судебная власть
В соответствии с принципом разделения властей одной из трёх ветвей власти, наряду с законодательной и исполнительной властью, является судебная.
Место судебной власти в системе органов государственной власти РФ определяется положением о разделении властей, закрепленным в ст. 10 и 11 Конституции РФ. Судебная власть признается как разновидность государственной власти наряду с законодательной и исполнительной, ее органы пользуются самостоятельностью, то есть в своей деятельности по осуществлению правосудия они никому не подотчетны. Органы судебной власти разрешают правовые споры между конкретными лицами, а также рассматривают дела об оспаривании правовых предписаний на предмет соответствия законам, подзаконным нормативным актам; в отдельных случаях дают толкование правовым нормам вне связи с конкретным спором.
Судебная власть принадлежит не только высшим судебным инстанциям, но всем судам РФ. Они стоят в одном ряду с Федеральным Собранием и Правительством РФ, осуществляющим государственную власть в Российской Федерации. В этой системе суды связаны с законодательной и исполнительной властью обязанностью применять законы и другие нормативные правовые акты, а также в отношении назначения судей на их должности, но конституционно-судебная власть обладает возможностью фактической отмены законов, указов Президента РФ и постановлений Правительства РФ, если они будут ею признаны неконституционными или в силу противоречия некоторых актов федеральным законам.
Судебная власть полностью самостоятельна в вынесении судебных решений и приговоров, исполнение которых относится к обязанностям исполнительной власти. Возможность судебного обжалования гражданами действий (бездействия) должностных лиц и органов исполнительной власти позволяет судебной власти противостоять незаконным действиям этой власти. Функции и полномочия судебных органов, таким образом, служат своеобразным противовесом в отношении двух других ветвей власти, а в совокупности с ними образуют единую государственную власть.
Конституционно-правовыми принципами организации судебной власти в России являются:
Установление судебной власти только федеральными конституционными законами;
Существование единого статуса судей на всей территории РФ;
Применение всеми судами федерального права, общепризнанных принципов и норм международного права, ратифицированных международными договорами РФ;
Существование единых правил судопроизводства для всех судов;
Обязательность исполнения судебных постановлений, вступивших в законную силу;
Финансирование из федерального бюджета федеральных судов и мировых судей.
Федеральными судебными органами в России являются Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ.
Конституционный Суд Российской Федерации рассматривает дела об оспаривании конституционности законов и подзаконных актов, дает толкование Конституции РФ, а также разрешает отдельные конкретные конституционные споры, граничащие с удостоверительным укреплением процедур (в рамках отрешения от должности Президента РФ).
Верховный Суд Российской Федерации является высшим судебным органом по гражданским, уголовным и административным делам, подсудным судам общей юрисдикции; осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за деятельностью судов общей юрисдикции, включая военные суды; рассматривает дела в качестве суда второй (кассационной) инстанции, в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам, а в некоторых случаях, - также и в качестве суда первой инстанции.
Высший Арбитражный Суд Российской Федерации рассматривает хозяйственные споры в области предпринимательской деятельности, дела об оспаривании законности нормативных актов, а также отдельные удостоверительные дела, связанные с предпринимательской деятельностью.
Наличие общефедеральных органов государственной власти сочетается с существованием этих органов в субъектах федерации.
К судам субъектов РФ относятся: конституционные (уставные) суды субъектов РФ, мировые судьи, являющиеся судами общей юрисдикции субъектов РФ.
Таким образом, Конституция РФ устанавливает, что законодательная, исполнительная и судебная власть в России осуществляется на двух уровнях - федеральном и региональном. На федеральном уровне указанные виды власти осуществляют: Федеральное Собрание РФ (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство РФ, суды РФ (Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ).
Кроме федеральных органов государственной власти государственную власть в РФ осуществляют органы государственной власти субъектов РФ. Государственную власть в субъектах РФ осуществляют образуемые ими органы государственной власти (ч. 2 ст. 11 Конституции РФ), к которым относятся законодательные (представительные) органы (государственные советы в республиках, законодательные собрания, областные (краевые) думы и др.), главы администраций (президенты, губернаторы), возглавляющие систему органов исполнительной власти, и определенные федеральным законодательством судебные органы.
Органы законодательной власти - это представительные и законодательные учреждения, которые образуются только путем выборов. Основной вид их деятельности - принятие законов. Исполнительная власть должна заниматься в основном исполнением законов и только ограниченным нормотворчеством.
Судебные органы независимо и в пределах своей компетенции действуют самостоятельно. Независимость и законность правосудия являются важнейшей гарантией прав и свобод граждан, правовой государственности в целом. С одной стороны, суд не может присваивать себе функции законодательной или исполнительной власти, с другой стороны его важнейшей задачей является организационно-правовой контроль за нормативными актами этих властей.
Хотя органы власти действуют самостоятельно, они не обособлены, а лишь относительно самостоятельны и одновременно тесно взаимодействуют друг с другом, осуществляя в определенных пределах свои полномочия.
Заключение
В данной курсовой работе был исследован принцип разделения властей и рассмотрены конституционные основы разделения властей в РФ. В результате указанных исследований были сделаны следующие выводы.
Принцип разделения властей - основополагающая идея, выражающаяся в разделении государственной власти на три основных ее вида: законодательную, исполнительную и судебную. Законодательная, исполнительная и судебная власти являются независимыми. Они сдерживают, уравновешивают и контролируют друг друга, не допуская нарушения Конституции и законов, реализуя тем самым «систему сдержек и противовесов».
Принцип разделения властей является один из основных принципов Конституции РФ. Статья 10 Конституции РФ предусматривает, что государственная власть в Российской Федерации осуществляется законодательными, исполнительными и судебными органами, которые не вправе выходить за пределы полномочий, установленных для них Конституцией РФ и законами. Согласно Конституции РФ, разделение властей означает взаимное уравновешивание законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти, при котором ни одна из трех властей не может ущемить или подчинить себе другие и поэтому вынуждена действовать в условиях сотрудничества.
В РФ законодательная, исполнительная и судебная власти осуществляются на двух уровнях - федеральном и региональном.
На федеральном уровне законодательная власть представлена двухпалатным Федеральным Собранием, которое состоит из Совета Федерации и Государственной Думы. Федеральное Собрание является представительным и законодательным органом РФ.
Законодательные органы в субъектах РФ осуществляют законодательные функции, принимают конституции (уставы), законы и другие правовые акты, утверждают бюджет и осуществляют другие функции. Наименованиями представительных органов республик, краев и областей являются: Государственный Совет, Государственное Собрание, Народное Собрание, Законодательное Собрание, Парламент и другие.
Практическое исполнение Конституции РФ, законов РФ, указов Президента РФ осуществляет исполнительная власть. Высшим федеральным органом, осуществляющим исполнительную власть в РФ является Правительство РФ.
Систему органов исполнительной власти на территории субъекта РФ образуют три основные группы органов: органы, составляющие аппарат главы администрации; управления, комитеты, отделы и прочие службы администрации; территориальные органы федеральных министерств и ведомств.
Органы судебной власти разрешают правовые споры между физическими и юридическими лицами, рассматривают дела об оспаривании правовых предписаний на предмет соответствия законам, подзаконным нормативным актам, а также дают толкование правовым актам.
На федеральном уровне судебная власть представлена Конституционным Судом РФ, Верховным Судом РФ, Высшим Арбитражным Судом РФ.
На региональном уровне действуют: конституционные (уставные) суды субъектов РФ, мировые судьи, являющиеся судами общей юрисдикции субъектов РФ.
Вышеперечисленные органы государственной власти действуют самостоятельно и одновременно тесно взаимодействуют друг с другом, осуществляя свои полномочия.
Список использованной литературы
Нормативно-правовые акты
- Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 г. // Российская газета. - - № 237. - 25 декабря 1993 г.
- Федеральный конституционный закон от 31.12.1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации » (с изменениями и дополнениями от 27.12.2009 г.). // Собрание законодательства РФ. - 2009. - №52. - Ст.6402.
- Федеральный конституционный закон РФ от 17.12.1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями от 29.01.2010 г.). // Собрание законодательства РФ. - 2010. - №5. - Ст.458.
- Федеральный закон от 05.08.2000 г. № 113-ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями, внесенными ФЗ от 14.02.2009 г. № 21-ФЗ и вступающими в силу с 01.01.2011 г.). // Собрание законодательства РФ. - 2009. - №7. - Ст. 789.
- Федеральный конституционный закон от 29.01.2010 г. № 1-ФКЗ «О внесении изменений в Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации». // Собрание законодательства РФ. - 2010. - №5. - Ст.458
- Федеральный конституционный закон от 27 декабря 2009 г. № 9-ФКЗ «О внесении изменения в статью 32 Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации». //Собрание законодательства РФ. - 2009. - №52. - Ст.6402.
Литература
- Авакьян С.А. Конституционное право России. В 2 томах. Том 1. - М.: Юристъ, 2010. - 720 с.
- Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. 6 - е издание, изм. и доп. - М.: Норма, 2007. - 781 с.
- Борисов А.Б. Комментарий к Конституции Российской Федерации (постатейный). - М.: Юрисиъ, - 272 с.
- Васильева С.В., Виноградов В. А., Мазаев В. Д. Конституционное право России. - М.: Эксмо, 2010. - 560 с.
- Габричидзе Б.Н., Чернявский А. Г.Конституционное право России. Учебник. - М. Дашков и К, 2007. - 347 с.
- Зайковский, В.Н. Конституционное право Российской Федерации: курс лекций. В 2-х ч. Ч.1. - Тверь: ТФ СЗАГС, 2009. - 264 с.
- Козлова Е.И., Кутафин О. Е. Конституционное право России. - М.: Проспект, 2009. - 608 с.
- Кокотов А.Н. Конституционное право России. - М.: Проспект, 2009. - 296 с.
- Конституционное право Российской Федерации: учеб. для вузов / М. В. Баглай. - 6-е изд., изм. и доп. - М.: Норма, 2007. - 784 с.
- Некрасов С.И. Конституционное право Российской Федерации. Конспект лекций. - М.: Юрайт-Издат, 2009. - 167 с.
- Постников А.Е. Конституционное право России: учебник. - М.: Проспект, 2009. - 504 с.
- Смоленский М.Б. Конституционное право РФ: учебник. - Ростов Н/Д.: Феникс, 2009.- 446 с.
- Садовникова Г.Д. Комментарий к Конституции РФ. (постатейный). 5-е изд., испр. и доп. - М.: Юрайт, 2009. - 217 с.
- Бархатова Е.Ю. Комментарий к Конституции Российской Федерации. - М.: Проспект, 2010. - 256 с.
Смоленский М.Б. Конституционное право РФ: учебник. - Ростов Н/Д.: Феникс, 2009.- С 62.
Постников А.Е. Конституционное право России: учебник. - М.: Проспект, 2009. - С. 81.
Козлова Е. И., Кутафин О. Е. Конституционное право России. - М.: Проспект, 2009. - С. 206.
Смоленский М.Б. Конституционное право РФ: учебник. - Ростов Н/Д.: Феникс, 2009.- С. 66.
Васильева С. В., Виноградов В. А., Мазаев В. Д. Конституционное право России. - М.: Эксмо, 2010. - С. 195.
Авакьян С. А. Конституционное право России. В 2 томах. Том 1. - М.: Юристъ, 2010. - С. 216.
Постников А.Е. Конституционное право России: учебник. - М.: Проспект, 2009. - С. 148.
Габричидзе Б. Н., Чернявский А. Г.Конституционное право России. Учебник. - М. Дашков и К, 2007. - С. 98.
Конституционное право Российской Федерации: учеб. для вузов / М. В. Баглай. - 6-е изд., изм. и доп. - М.: Норма, 2007. - С. 226.
Васильева С. В., Виноградов В. А., Мазаев В. Д. Конституционное право России. - М.: Эксмо, 2010. - С. 233.
Постников А.Е. Конституционное право России: учебник. - М.: Проспект, 2009. - С. 154.
В соответствии с Конституцией РФ (ст. 1) Российская Федерация есть демократическое государство. Его демократизм находит выражение, прежде всего в народовластии; разделении властей на законодательную, исполнительную и судебную; политическом многообразии; местном самоуправлении.
Одним из основополагающих принципов демократической организации государства, важнейшей предпосылкой верховенства права и обеспечения свободного развития человека является принцип разделения властей. Однако для обеспечения свобод недостаточно одного лишь распределения власти между несколькими органами. Нужно, кроме того, чтобы они находились во взаимном равновесии, чтобы ни один из органов не мог получить преобладание над другими, чтобы каждый из них был гарантирован от посягательств на его самостоятельность другого органа
1.Президентская власть в Российской федерации
Пост главы государства существует при всех формах правления. В монархических государствах это наследственный монарх, в республиках - выборный президент. Глава государства, обычно наделяем широкими полномочиями в сфере взаимоотношений с законодательной, исполнительной и судебной властями и выступает как своеобразный символ государства и официальный представитель народа. Глава государства должен обеспечивать конституционным путем разрешение всех кризисов и конфликтов между органами государственной власти.
Часть 1 статьи 80 КРФ Конституция Российской Федерации принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года определяет Президента РФ как главу государства и устанавливает в общем виде его функции. Он является гарантом КРФ, прав и свобод человека и гражданина, принимает меры по охране суверенитета РФ, её независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти (иначе говоря - координирует деятельность "ветвей власти"), определяет в соответствии с федеральными законами основные направления внутренней и внешней политики, представляет Россию как глава государства внутри страны и в международных отношениях. Весьма сложной и ответственной является функция Президента РФ по обеспечению согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти. В отличие от ряда стран (Франция и др.) Президент РФ не называется в КРФ "арбитром" во взаимоотношениях трех властей, откуда и родилось мнение, будто он стоит "над тремя властями", но по существу Президент РФ и есть арбитр, если основные власти не находят согласованных решений или порождают конфликты во взаимоотношениях. Исходя из этой роли, Президент РФ вправе прибегать к согласительным процедурам и другим мерам преодоления кризисов и разрешения споров. Эта функция важна для взаимодействия органов государственной власти, как на федеральном уровне, так и на уровне отношений органов государственной власти Федерации и субъектов РФ и между различными субъектами РФ.
Президент избирается гражданами РФ на четырёхлетний срок полномочий с возможностью переизбрания на второй срок. Он не подотчётен Федеральному Собранию, не несёт перед ним политической ответственности и может быть отрешён от должности только за совершение государственной измены или иного тяжкого преступления.
Указы и распоряжения Президента РФ, с одной стороны, должны соответствовать КРФ и федеральным законам (то есть они являются подзаконными актами), с другой стороны, они являются обязательными для исполнения на всей территории РФ. По сложившейся конституционной практике Президент РФ издаёт указы не только в тех случаях, когда это прямо предусмотрено Конституцией РФ и федеральными законами, но и в случае обнаружения пробелов в законодательстве.
Досрочное прекращение полномочий Президента возможно в случае:
1) его отставки;
2) стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия;
3) отрешения от должности.
Конституция проводит четкое различие полномочий Президента и ФС, исходя из принципа разделения властей. В то же время полномочия Президента в сфере взаимоотношений с парламентом позволяют рассматривать главу государства как непременного участника законодательного процесса.
Президенту принадлежит право назначать выборы Государственной Думы, в то время как выборы Президента назначаются Советом Федерации. После выборов Государственная Дума собирается на тридцатый день самостоятельно, но Президент может созвать заседание Думы раньше этого срока.
Президент имеет право законодательной инициативы, т. е. внесения законопроектов в Государственную Думу, он обладает правом вето на законопроекты, принятые Федеральным Собранием. Это вето может быть преодолено при повторном принятии законопроекта двумя палатами ФС при раздельном обсуждении большинством в две трети голосов каждой палаты - в этом случае Президент обязан подписать закон в течение семи дней.
Президент вправе распускать Государственную Думу в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией РФ, но не предусмотрено его право распускать Совет Федерации. Государственная Дума не может быть распущена Президентом:
1) в течение года после ее избрания;
2) с момента выдвижения ею обвинения против Президента до принятия соответствующего решения Советом Федерации;
3) в период действия на всей территории Российской Федерации военного или чрезвычайного положения;
4) в течение шести месяцев до окончания срока полномочий Президента РФ.
Отношения Президента и исполнительной власти основываются на безусловном приоритете президентской власти. Президент назначает Председателя Правительства РФ с одним только условием, что он получит на это согласие Государственной Думы. Президент единолично принимает решение об отставке Правительства и вправе этого не делать даже в условиях выраженного Думой недоверия. Без участия Думы, а только по предложению Председателя Правительства Президент назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства и федеральных министров. Он имеет право (и часто им пользуется) председательствовать на заседаниях Правительства, что не оставляет сомнений в его фактически руководящем положении в исполнительной власти.
В соответствии с принципами разделения властей и независимости судов Президент не вправе вмешиваться в деятельность судебных органов. Однако он участвует в формировании органов судебной власти. Так, только Президенту предоставлено право выдвижения кандидатур для назначения Советом Федерации на должности судей Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда, т. е. высших судебных органов Российской Федерации. Так же Президент обладает некоторыми квази судебными полномочиями - проводит согласительные процедуры, осуществляет помилование. Никто не вправе требовать от Президента выдвинуть ту или иную кандидатуру - это было бы нарушением принципа разделения властей.
2. Исполнительная власть в Российской Федерации
Ст. 110 Конституции РФ регулирует вопросы осуществления исполнительной власти в России. В части первой данной статьи прямо указано: «Исполнительную власть РФ осуществляет Правительство РФ».
Положения этой статьи непосредственно связаны с основополагающими установлениями, содержащимися в главе Конституции об основах конституционного строя. Правительство РФ является полноправным субъектом системы осуществления государственной власти в России, именно поэтому Конституция вверяет ему реализацию полномочий одной их функциональных ветвей единой государственной власти – исполнительной.
В рамках своей компетенции Правительство несет полную ответственность за осуществление этой власти на федеральном уровне.
Являясь федеральным органом исполнительной власти, обладающим общей компетенцией, Правительство РФ призвано возглавлять всю систему органов исполнительной власти, обеспечивать их согласованную деятельность. При этом Правительство должно руководствоваться такими конституционными принципами, как народовластие, федерализм, разделение властей, строго соблюдать Конституцию и законы РФ, а также реализовывать конституционное требование приоритетности и гарантированности прав и свобод человека и гражданина, определяющих «смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти...» (ст. 18 Конституции РФ).
Правительство РФ возглавляет исполнительную власть в России и осуществляет ее на федеральном уровне. Система федеральных органов исполнительной власти состоит из различных министерств и ведомств, которые также участвуют в осуществлении исполнительной власти и в свою очередь для осуществления своих полномочий могут создавать свои территориальные органы и назначать соответствующих
должностных лиц» (ч. 1 ст. 78 Конституции РФ).
Вместе с тем существует система государственных органов исполнительной власти на уровне субъектов РФ, подчиненная Федеральному Правительству. Ст. 77 Конституции регулирует деятельность этих органов. В части первой данной статьи указано: «Система органов государственной власти республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов устанавливается субъектами РФ самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя РФ и общим принципами организации исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом». Единство системы органов исполнительной власти в масштабе РФ не является абсолютным. Ведь речь идет о взаимосвязи органов двух уровней в федеративном государстве. Такое единство имеет рамки, оно органически увязано с распределением компетенции между РФ и ее субъектами и их широкой самостоятельностью в пределах своей компетенции. Направляя и проверяя деятельность органов исполнительной власти субъектов РФ, федеральное Правительство, федеральные министерства и ведомства должны помнить о пределах своей компетенции и о недопустимости нарушения предусмотренной законом самостоятельности субъектов РФ.
3. Законодательная власть в Российской Федерации
Согласно статье 94 КРФ Федеральное Собрание - парламент РФ является представительным и законодательным органом РФ. Федеральное Собрание имеет двухпалатную структуру и состоит из Совета Федерации и Государственной Думы (иногда их называют верхней и нижней палатой соответственно). Государственная Дума, которая избирается по пропорциональной системе, представляет население России в целом, а также основные политические силы. Совет Федерации, в который входят по два представителя от каждого субъекта РФ (по одному от законодательной и исполнительной власти), представляет субъекты РФ.
Самостоятельность и независимость законодательной власти вытекают из принципов суверенитета народа и разделения властей. Эта власть образуется на основе прямого волеизъявления народа, а потому в процессе своей деятельности законодательный орган не зависит от Президента и судебной власти, хотя и тесно с ними взаимодействует. Президент РФ является участником законодательного процесса, обладает правом вето, а Конституционный Суд РФ вправе объявить любой закон - полностью или частично - неконституционным, т. е. утратившим юридическую силу. Но и Федеральное Собрание в свою очередь имеет конституционные рычаги воздействия на Президента РФ и на формирование судебных органов. Такая взаимная сбалансированность полномочий помогает поддерживать конституционный правопорядок и реально обеспечивает Федеральному Собранию его высокий конституционно-правовой статус.
Состав палат, как и принципы их комплектования, различен. Государственная Дума состоит из 450 депутатов, а в Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта РФ: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти. Одно и то же лицо не может одновременно являться членом Совета Федерации и депутатом Государственной Думы. Государственная Дума избирается на конституционно установленный срок - 4 года, а Совет Федерации установленного срока своей легислатуры не имеет. Но как порядок формирования Совета Федерации, так и порядок выборов депутатов Государственной Думы устанавливается федеральными законами.
Федеральному собранию свойственны три классические основные функции парламента, на которых, собственно, и выросла представительная система:
1) принятие законов;
2) утверждение государственного бюджета;
3) определенный контроль за исполнительной властью.
Две первые функции практически нигде и никогда не подвергались сомнению, в то время как третья - породила различные подходы. При парламентарных формах правления контроль за исполнительной властью носит многосторонний характер, а главное - включает право парламента принимать вотум недоверия правительству и тем самым отправлять его в отставку.
Законодательная деятельность осуществляется палатами ФС последовательно. В законотворческом процессе ключевую роль играет Государственная Дума. Она получает и рассматривает все законопроекты, принимает ФЗ. Роль Совета Федерации сравнительно невелика, он рассматривает принятые Государственной Думой законы. Его отлагательное вето в отношении ФЗ может быть преодолено квалифицированным большинством в две трети голосов депутатов Государственной Думы. Конституционные поправки последовательно рассматриваются палатами ФС и законодательными органами субъекта РФ.
Часть 2 статьи 77 КРФ предусматривает образование единой системы исполнительной власти в РФ "в пределах ведения РФ и полномочий РФ по предметам совместного ведения".
Положение и место Правительства РФ в системе органов государственной власти вытекают из принципа разделения властей, сформулированного в ст. 10 и 11 КРФ. Правительство осуществляет государственную власть наравне с Президентом РФ, ФС и судами. В ст. 110 КРФ прямо устанавливается, что исполнительную власть Российской Федерации осуществляет Правительство РФ.
Соотношение Правительства с ФС и судами не порождает каких-либо неясностей. Согласно КРФ органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны, что предполагает невмешательство в деятельность каждой власти со стороны двух других. В то же время Правительство РФ взаимодействует с палатами ФС, и особенно с постоянными комитетами и комиссиями, рассматривая их рекомендации и принимая соответствующие меры.
ФКЗ о Правительстве РФ обязывает членов Правительства по приглашению палат присутствовать на их заседаниях и отвечать на вопросы.
По-иному и в некотором смысле сложнее выглядят взаимоотношения Правительства РФ с Президентом РФ, который формально как бы не входит ни в одну из трех властей, а по существу, имея ряд конституционных полномочий в сфере исполнительной власти, в эту власть входит. Президент РФ назначает (с согласия Государственной Думы) и единолично смещает Председателя Правительства, назначает и смещает всех членов Правительства РФ и руководителей других федеральных органов исполнительной власти, напрямую руководит рядом министерств (обороны, иностранных дел и др.). Президент РФ вправе председательствовать на заседаниях Правительства РФ, его указы по своей юридической силе выше постановлений Правительства РФ.
Анализ полномочий Президента РФ и Правительства РФ дает все основания считать фактическим главой исполнительной власти Российской Федерации именно Президента РФ, а не Председателя Правительства или Правительство РФ в целом. В ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" поэтому говорится, что Правительство РФ возглавляет единую систему исполнительной власти в России (ч. 3 ст. 1). Но следует учитывать, что Правительство РФ функционирует, имея над собой Президента РФ, указания которого для Правительства обязательны, и надо отметить, что в указах Президента весьма часто встречаются положения, означающие прямое руководящее участие в организации и деятельности Правительства РФ.
Правительство РФ в пределах своей компетенции организует исполнение принимаемых ФС законов, указов и распоряжений Президента РФ и международных договоров, осуществляет регулярный контроль за исполнением всех этих актов органами исполнительной власти.
Согласно ч. 2 ст. КРФ Правительство РФ состоит из Председателя, заместителей Председателя и федеральных министров. Количество членов Правительства РФ определяется Президентом РФ.
Формирование Правительства РФ начинается с назначения его Председателя. Председатель - ведущая фигура в Правительстве РФ, он определяет основные направления деятельности Правительства и организует его работу. Председатель Правительства временно исполняет обязанности Президента РФ во всех случаях, когда Президент РФ не в состоянии их исполнять (ч. 3 ст. 92 КРФ).
Председатель Правительства РФ назначается Президентом РФ с согласия Государственной Думы. Никто, кроме Президента, не вправе выдвигать кандидатуру Председателя Правительства или вносить в Думу альтернативную кандидатуру. Дума может дать согласие на назначение либо отказать в согласии, но она не может обсуждать другие кандидатуры. Тем самым достигаются две важные цели: представительный орган участвует в назначении главы Правительства, но не является решающим источником предоставления ему власти, что неизбежно породило бы зависимость и контроль.
Президента РФ вправе освобождать Председателя Правительства от должности, не обращаясь за согласием на это в Государственную Думу, но немедленно уведомляя об этом обе палаты.
Согласно КРФ Дума может выразить недоверие Правительству, что, однако, не влечет автоматически его отставки: Президент РФ вправе сам решать вопрос, отправить ли Правительство в отставку или не согласиться с решением Государственной Думы.
Но Государственная Дума вправе повторно в течение трех месяцев выразить недоверие Правительству РФ (если срок в три месяца превышен, то выражение недоверия не может быть признано "повторным"). И тогда Президент РФ обязан выбрать одно из двух: объявить об отставке Правительства РФ либо распустить Государственную Думу.
Председатель Правительства РФ по собственной инициативе может поставить перед Государственной Думой вопрос о доверии Правительству. Если же Дума в ответ на инициативу Председателя выразит недоверие Правительству, то реакция Президента РФ может быть следующей: в течение семи дней принять решение об отставке Правительства или о роспуске Государственной Думы и назначении новых выборов.
На федеральном уровне действуют также федеральные органы исполнительной власти специальной компетенции - федеральные министерства, федеральные службы, федеральные агентства. Правительство РФ руководит работой федеральных органов исполнительной власти (за исключением органов, подведомственных Президенту). Структура федеральных органов исполнительной власти утверждается указом Президента РФ.
Система органов исполнительной власти субъекта РФ устанавливается субъектом РФ самостоятельно в соответствии с Конституцией РФ и ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ". В соответствии с этим ФЗ система органов исполнительной власти субъекта РФ возглавляется высшим исполнительным органом, который, в свою очередь, формирует и возглавляет высшее должностное лицо (или руководитель высшего исполнительного органа) субъекта РФ. Высший исполнительный орган субъекта РФ разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению комплексного социально-экономического развития субъекта РФ, осуществляет полномочия, установленные законодательством, а также формирует другие органы исполнительной власти.
4. Судебная власть в Российской Федерации
Суды - независимое звено государственной власти, которое своими специфическими средствами и специальным аппаратом защищает права и свободы людей, утверждает законность и справедливость. Правильное понимание соотношения функций права и судов весьма точно выражено принципом, "право там, где средства его защиты".
Место судебной власти в системе органов государственной власти Российской Федерации в решающей степени определяется положением о разделении властей, закрепленным в ст. 10 и 11 КРФ. Судебная власть признается как разновидность государственной власти наряду с законодательной и исполнительной, ее органы пользуются самостоятельностью. Эта самостоятельность судебной власти проявляется в независимости судей, которые подчиняются только КРФ и закону. В своей деятельности по осуществлению правосудия они никому не подотчетны.
Судебная власть принадлежит не только высшим судебным инстанциям (Верховному Суду и др.), но всем судам Российской Федерации. Они стоят в одном ряду с Президентом РФ, Федеральным Собранием, Правительством РФ, осуществляющим государственную власть в РФ (ч. 1 ст. КРФ).
Судебная власть полностью самостоятельна в вынесении судебных решений и приговоров, но их исполнение относится к обязанностям исполнительной власти.
Принцип разделения властей важен также для того, чтобы взаимный контроль и сбалансированность полномочий не привели к присвоению полномочий судебной власти какой-либо другой властью. Судить не вправе ни органы законодательной, ни органы исполнительной власти. Со своей стороны судебная власть не должна заниматься нормотворчеством, подменяя законодательные органы, вмешиваться в прерогативы исполнительной власти.
Положение судебной власти в системе разделения властей начинает выглядеть внешне двусмысленным, когда встает вопрос об организации этой власти в субъектах РФ. Казалось бы, поскольку из смысла ст. 10 и 11 КРФ вытекает распространение принципа разделения властей также на субъекты РФ, последние вправе самостоятельно образовывать собственные органы судебной власти, наряду с органами законодательной и исполнительной власти. С другой стороны, природа судебной власти, в отличие от двух других, такова, что она может функционировать только при существовании своеобразной вертикали судебных органов снизу доверху. И Конституция РФ отдает предпочтение как раз такому подходу. Данная проблема присуща многим федеративным государствам.
Закон допускает создание специализированных федеральных судов по рассмотрению гражданских и административных дел (имеются в виду трудовые, налоговые и др.), но только путем внесения изменений и дополнений в данный закон.
Возможность полного и независимого осуществления правосудия в соответствии с ФЗ самым непосредственным образом связана с порядком финансирования судов.
Судейская неприкосновенность является не личной привилегией гражданина, занимающего должность судьи, а средством защиты публичных интересов, и прежде всего интересов правосудия.
Важнейшим конституционным принципом организации судебной власти является независимость, судей. Статья 120 КРФ гласит: "Судьи независимы и подчиняются только Конституции Российской Федерации и федеральному закону". Одновременно это главное условие самостоятельности и эффективности судебной власти, ее способности защищать права и свободы людей.
План государственного преобразования графа М.М. Сперанского. Хрестоматия по истории России М., 1905. С. 15
Декларация прав и свобод человека и гражданина 1789 [Электронный ресурс] // http://fogrin.narod.ru/text/norma/dpg1789.htm.
Сиротин А. С. Разделение властей (Вопросы теории и практики реализации в России). [Электронный ресурс] // www.hf.msiu.ru.
Конституция РФ, [Электронный ресурс] // http://www.constitution.ru/.
Баглай, М.В. Конституционное право Российской Федерации: учебник для вузов./ М.В. Баглай - М.: ИНФРА-М-НОРМА, 2005. - 422 с.
Козлова, Е.И. Конституционное право России: учебник. / Е.И. Козлова - М.: Юристъ, 2000. - 340 с.
Чиркин, В.Е. Конституционное право: Россия и зарубежный опыт. / В.Е. Чиркин - М.: Издательство "Зерцало", 2004. - 356 с.
Конституция РФ, [Электронный ресурс] // http://www.constitution.ru/.
Баглай, М.В. Конституционное право Российской Федерации: учебник для вузов./ М.В. Баглай - М.: ИНФРА-М-НОРМА, 2005. - 449 с.
Козлова, Е.И. Конституционное право России: учебник. / Е.И. Козлова - М.: Юристъ, 2000. - 400 с.
Конституция РФ, [Электронный ресурс] // http://www.constitution.ru/.
Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 № 2-ФКЗ «О правительстве РФ», [Электронный ресурс] // СПС «Консультантплюс».
Конституция РФ, [Электронный ресурс] // http://www.constitution.ru/.
Козлова, Е.И. Конституционное право России: учебник. / Е.И. Козлова - М.: Юристъ, 2000. - 473 с.
Баглай, М.В. Конституционное право Российской Федерации: учебник для вузов./ М.В. Баглай - М.: ИНФРА-М-НОРМА, 2005. - 582 с.
Чиркин, В.Е. Конституционное право: Россия и зарубежный опыт. / В.Е. Чиркин - М.: Издательство "Зерцало", 2004. - 220 с.
