На прошлой неделе мэр Москвы Сергей Собянин пообещал предоставить возможность собственникам сносимых домов выбрать равноценную квартиру либо денежную компенсацию в размере рыночной стоимости старой квартиры. Однако такая перспектива не радует тех, кого данный законопроект касается, и настораживает экспертов.
Не только пятиэтажки
В минувшую пятницу мэр Москвы Сергей Собянин разместил на своей странице в соцсети ВКонтакте сообщение о том, что по итогам встречи с представителями столичной Общественной палаты на тему реновации он направил ряд принципиальных предложений для учета в городском и федеральном законах. В частности, глава столицы отметил: «Граждане, которых не устраивает получение равнозначной новой квартиры взамен старой, по желанию смогут получить равноценную квартиру либо денежную компенсацию в размере рыночной стоимости старой квартиры». В первой редакции закона о реновации речь шла лишь о предоставлении равнозначной квартиры.
Однако данная поправка не радует ни владельцев домов, подлежащих сносу, ни экспертов: слишком много осталось спорных вопросов, от решения которых в проигрыше могут оказаться те, кого данный законопроект касается.
Жители домов, подлежащих сносу, опрошенные DME, категорично выступают за полную отмену закона о реновации, не собираясь соглашаться на отдельные предложения. То же было указано и в резолюции, составленной по итогам митинга против законопроекта - не допустить его принятия. Документ, принятый Госдумой в первом чтении нарушает Конституцию и противоречит ряду федеральных законов. Кроме того, закон о реновации ставит по сомнение существование не только пятиэтажек. Под действие этого документа может попасть любое жилое помещение - стоит лишь признать его «ветхим».
«Тот законопроект, который сейчас находится в Госдуме, предполагает создание нового института, которого сегодня в законодательстве нет, - уточняет Геннадий Васильев, партнёр адвокатского бюро «Дмитрий Филин и партнёры». - В действующем законопроекте нет понятия «реновация». Эксперт отмечает, что в соответствии с действующим законодательством, единственный способ отнять у собственника его квартиру - признать, что дом, в котором он проживает, - аварийный. Такое принимает межведомственная комиссия. В этом случае собственнику в качестве альтернативы предлагаются деньги. Если действует региональная программа расселения аварийного фонда, ему может быть предложено жилье.
«Но до тех пор, пока с собственником не договорились по поводу квартиры, которая ему предлагается, его выселить нельзя, - подчеркивает партнёр адвокатского бюро. - Собственник, согласно существующей и утвержденной Верховным судом судебной практике, может фактически бесконечно спорить о том, какую квартиру ему должны предложить, и судиться по поводу компенсации». Тот законопроект, который сейчас находится в думе, предлагает более жесткий подход, отмечает эксперт. «По общему правилу предлагается жилье, и закон прописывает, что такое равноценное жилье. Это площадь не меньше, чем сейчас, жилая площадь не меньше, чем имеется, тот же самый район проживания, за исключением нескольких районов. Денежная компенсация рассматривается как вспомогательный метод». В этой ситуации, предупреждает Геннадий Васильев, неизвестно, как суды будут применять новые нормы. «Учитывая, что все споры будут рассматриваться в Москве, где административный ресурс весьма велик, вероятность, что суды станут не на сторону граждан, значительна».
Кроме того, законопроект призван толковать новые нормы не в соответствии со сложившейся практикой применения действующего законодательства, а заново. «Те правовые механизмы, которые заложены сейчас - в Градостроительном кодексе, Жилищном кодексе, в Законе о регистрации прав на недвижимость - будут изменены ради проекта о реновации».
Геннадий Васильев уверен, вероятность того, что законопроект о реновации будет принят, высока. В этом случае появятся прецеденты, которые позволят в будущем аналогичным образом реновировать другие районы, не только Москвы, но и других крупных городов, где была аналогичная застройка. «И на смену уже отработанным механизмам защиты собственника придут новые жесткие административные нормы. Таким образом, сегодняшний законопроект может коснуться не только тех жителей, чьи дома сегодня оказались в списке».
«И у меня на это пять причин»
Эксперты также отмечают, что согласие на денежную компенсацию в итоге приведет к тому, что жители сносимых домов только ухудшат свое сегодняшнее жилищное положение.
Купить квартиры у таких собственников государство планирует намного дешевле, чем за них было отдано. Три фактора явно указывают на то, что денежная компенсация за квартиры в сносимых домах вряд ли оставит в выигрыше их владельцев.
1. Отсутствие рынка
Как отмечает Геннадий Васильев, именно формулировка размера компенсации - «по рыночной стоимости» - и является главным подвохом для жителей сносимых домов.
«В однотипных хрущевских домах в разных районах Москвы стоимость квартир будет разной, потому что оценивается не только качество дома, но и местоположение. Когда власти принимают решение о том, что целые кварталы будут снесены, в этих кварталах рынка уже нет. Здесь уже никто ничего, очевидно, покупать не будет - слишком велики риски. Поэтому само понятие рыночной цены может быть по-разному истолковано».
Власти, безусловно, предложат какую-то денежную компенсацию, говорит Геннадий Васильев, однако насколько она будет соответствовать той цене, которую можно было выручить незадолго до решения о реновации, большой вопрос. Юрист отмечает, что оспорить размер этой компенсации можно, безусловно, попытаться, однако сделать это будет сложно. «Если оценщик будет оценивать квартиру на момент проведения оценки - а закон об оценочной деятельности предполагает именно такой момент - то он будет брать сегодняшнюю рыночную цену, которая существенно ниже той, которая была, скажем, полгода назад. Рыночную цену установить будет сложно, поэтому такой подход чреват убытками».
2. Кадастровая стоимость квартир
Собственники жилых домов, которые планируется снести, отмечают, что в 2017 году кадастровая стоимость их квартир снизилась. «По кадастру за 2016 год налоги мы оплатили с 7,5 млн руб. за нашу 45-метровую квартиру в пятиэтажном доме. А сейчас стоимость опустилась на 800 тыс. тыс. руб.», - отмечает Светлана Кондратьева, участник группы в Facebook Москвичи против закона о реновации.
«Кадастровая стоимость квартир в старых домах в 2017 году падает на 2–4 млн руб., - уточняет Александр Торопов, участник группы Москвичи против реновации. - При этом кадастровая стоимость квартир в новостройках растет на 3–7 млн».
Как считает Юля Март, участник той же группы в Facebook, компенсация „рыночной“ стоимости определяется не средней ценой по рынку за абстрактный квадратный метр, а тем, за какую цену можно было бы купить аналогичное жилье в том же районе.
«Аналогичное жилье - это не метры, а условия проживания в целом: то есть, это должен быть тот же район, и малоэтажная застройка, потому что многие именно ее выбрали при покупке квартир, и за это заплатили немало. Люди выбирали район не чтобы числиться под каким-то его названием, а выбирали эти зеленые дворы, эти малоэтажные дома, те этажи, которые их устраивают, выбирали инфраструктуру, транспортную доступность к тем объектам, которые каждый считает для себя ценными: кто-то к учебным заведениям, кто-то - к работе, кто-то - к паркам, театрам и музеям. Новые дома малой этажности в нашем же районе - до 8 этажей - это дома премиум-класса, даже не бизнес. Да, они существуют в некотором количестве - эти малоэтажные новостройки. Вот они - равноценны нашим квартирам и по условиям, и по квадратным метрам, планировки, правда, похуже. Но кто-то там наверху решил, что наши дома стоят дешевле, так что эти равнозначные и равноценные условия не предлагаются. Зато постоянно врут, что мы живем в руинах. А руины даже в списки не вносят».
Геннадий Васильев также отмечает, что снижение кадастровой стоимости квартир не пойдет на пользу жильцам „ветхих“ домов. «Кадастровая стоимость отражает государственную оценку стоимости жилья, принимая во внимание не рыночные механизмы, а всевозможные параметры ценообразования, которые ведут от, условно говоря, стоимости строительства дома в 60-70-х годах, помноженной на все возможные оценки. Это то, как государство видит себе стоимость квартиры. Понижение кадастровой стоимости отражает точку зрения власти, что дом ветшает, стоимость квартиры уменьшается. В отсутствии адекватных рыночных механизмов велика вероятность, что кадастровая оценка будет использоваться как один из факторов, определяющих стоимость компенсации за жилье. И может рассматриваться в суде при определении рыночной стоимости квартиры».
3. Земля, на которой построен дом
В соответствии с ЖК РФ (статья 36), собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме. К общему имуществу относится земельный участок, на котором расположен дом, „с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности“.
В законе прописано, что в случае сноса многоквартирного дома собственники помещений в многоквартирном доме сохраняют долю в праве общей долевой собственности на земельный участок, на котором располагался данный дом.
По данным портала Оценщик.ру, удельная рыночная стоимость земельного участка в районах г. Москвы, к примеру, в Таганском районе под строительство жилья эконом-класса составляет $1270.
«Моя двухподьездная, 20-квартирная пятиэтажка в Сокольниках занимает 400 квадратных метров земли“, - пишет в своем Facebook Максим Авербух, участник группы „Москвичи против закона о реновации“. - То есть земельный участок в 400 кв.м. под нашим домом, являющийся согласно ЖК РФ, собственностью жильцов моего дома стоит $1,7 млн, или по $85 тыс. на каждую из 20 квартир».
В законопроекте о реновации нет упоминания о том, что жителям сносимых домов положена компенсация за землю. Кроме того, уточняет Юля Март, в 40-этажном доме, куда планируется расселять собственников «ветхих» хрущевок, даже земли на собственника в любом случае будет меньше, чем в пятиэтажном. «Это как допэмиссия акций. Это воровство нашего имущества», - резюмирует Юлия.
15 мая в Москве началось голосование москвичей по вопросу сноса их домов. В конце июня - начале июля, когда станут известны результаты голосования, законопроект о реновации будет рассмотрен во втором чтении. Во вторник пресс-секретарь президента РФ Дмитрий Песков заявил, что в Кремле не ставят под сомнение тот факт, что столичная мэрия готова вести конструктивный диалог по программе сноса пятиэтажек и строительства на их месте новых домов. Кроме того, Дмитрий Песков подчеркнул, что реновация - проект сложный, но «чрезвычайно полезный».
Жители неприватизированных квартир смогут голосовать за или против сноса наравне с собственниками
При принятии решения о включении пятиэтажного дома в программу реновации мнения тех, кто живет по договору социального найма, будут учитываться наравне с мнениями собственников жилья. Об этом сообщил мэр Москвы Сергей Собянин, уточнив, что также при голосования за или против реновации на общих собраниях будет учитываться позиция собственников нежилых помещений.
Права тех москвичей, кто до сих пор не приватизировал свою квартиру в пятиэтажке и продолжает жить на условиях договора социального найма, не будут ущемлены - их мнение учтут наравне с мнением собственников, а после получения нового жилья люди смогут самостоятельно принять решение о необходимости приватизации новой квартиры. Иными словами, жители неприватизированных квартир будут представлять на собраниях интересы города Москвы как собственника помещений, предоставленных для договора соцнайма, - об этом сообщает официальный портал правительства Москвы.
Мы предоставляем выбор. Если человек сегодня живет в квартире под соцнаймом, при переезде он может сразу же получить в собственность квартиру. Если он не желает этого, может остаться на тех же правах. Если же человек был собственником, то при желании он тоже может отказаться от собственности и перейти в соцнайм, если такие найдутся, - цитируют слова мэра Сергея Собянина.
Ожидается, что так удастся исключить потенциальные конфликты и уравнять в правах всех жителей. Кроме того, уточнение гарантирует, что дом будет включен в проект программы реновации только в случае, если это решение поддерживает абсолютное большинство собственников квартир и нежилых помещений. Напомним, что для принятия решения за или против сноса требуется не менее 2/3 голосов всех жителей дома. При этом жители тех квартир, которые воздержались от голосования («молчуны»), автоматически засчитываются как проголосовавшие «за».
В настоящее время готовятся поправки ко второму чтению проекта закона, которое может пройти в июле. Сергей Собянин пообещал, что поправки будут учитывать права и интересы горожан. Кроме того, мэр уточнил, что первые дома для расселения жителей пятиэтажек могут начать строить в течение года после того, как программа реновации будет принята, - по его словам, пилотные площадки для застройки появятся во всех районах, включенных в программу. Ожидается, что новые дома построят из монолита или современных панельных конструкций с высокой энергоэффективностью и возможностью внутренних перепланировок. В новостройках увеличится площадь помещений общего пользования, в том числе межквартирных лестничных площадок, лестниц, лифтовых шахт, коридоров и подвалов. По словам Собянина, дома будут высотой от 6 до 14 этажей, а квартиры предоставят с отделкой комфорт-класса.
Выгодна ли для собственника квартиры реновация в экономическом плане? Такой вопрос возникает в последние месяцы в головах многих. Наш приглашенный автор экономист Надежда Шилова дает некоторые ответы.
Риски рынка пятиэтажек
В Москве обсуждается новый грандиозный проект по сносу пятиэтажек и переселению их жителей в другие, новые дома. В связи с этим как перед собственниками квартир в пятиэтажках, так и перед потенциальными покупателями встает вопрос, как определить идеальный момент для сделки и стоит ли вообще покупать или продавать такую квартиру?
Напомним, что в «лужковскую» пору скупка квартир под снос была одним из популярных способов инвестирования: новый покупатель, при определенных условиях и удаче, мог получить взамен купленной им старой квартиры новую, гораздо большей площади и почти в 2-3 раза более дорогую. Однако и в то время такая сделка была достаточно рисковой: некоторые пятиэтажки не сносились годами; часть из них не снесена и сейчас.
Сейчас все не так. Отличие новой предлагаемой программы в том, что вместо старой квартиры собственник получит жилье «метр в метр», возможно, что при этом на 20-30 процентов увеличатся кухня и коридор (напомним, что в большинстве панельных пятиэтажек площадь кухни – 5 кв.м, а коридора и того меньше; таким образом, в совокупности площадь квартир вырастет не более чем на 1-2 кв.метра). Более того, поскольку новые дома предлагается строить без соблюдения норм инсоляции и других нормативно-технических регламентов, при этом нагрузка на существующую инфраструктуру возрастет, а только что въехавшие в «муниципальную отделку» соседи все как один начнут делать ремонты, такая квартира может вообще стать такой же или ниже по стоимости, чем изначально купленная. То есть инвестор может вообще ничего не приобрести на такой квартире.
Но все эти риски меркнут перед основным риском: вместо договора с городом, собственник жилого помещения теперь должен будет заключить договор с неким Фондом, который, забрав старую квартиру, выпишет обязательство «в течение двух лет» передать новую квартиру в собственность. За эти два года может случиться все что угодно: экономический кризис, Фонд разорился, Фонд просто исчез… В результате собственник старой квартиры остается вообще ни с чем, а поскольку с момента передачи его квартиры Фонду город умывает руки и не имеет больше никакого отношения к тому, что происходит с собственниками дальше, вероятность такого исхода очень велика.
Итак, если рассматривать такую квартиру как инвестицию, то это очень рискованная инвестиция. Обычно риск оправдывается большим выигрышем в случае удачного исхода; но и этого здесь не будет. Но кроме риска и прибыльности, инвестиция должна обладать еще одной характеристикой – ликвидностью. Насколько быстро можно будет от нее избавиться и получить вместо нее то, что наиболее ликвидно, то есть деньги? Так вот в случае с квартирой под снос, мы снова сталкиваемся с проблемой. Во-первых, в течение двух лет «оформления» прав собственности на квартиру вышеупомянутым Фондом продать ее будет невозможно в силу элементарного отсутствия прав собственности на нее. Далее, в течение следующих пяти лет нельзя будет продать ее, не уплатив 13%-ный налог. Статьей 224 Налогового кодекса РФ установлено, что доход от продажи недвижимости облагается по ставке 13 %, и если до 2016 года срок, после которого можно было продать без налога, устанавливался равным 3 года, то теперь он составляет 5 лет, а три года оставлены только для объектов имущества, в отношении которых соблюдается хотя бы одно из следующих условий:
- право собственности на объект недвижимого имущества получено налогоплательщиком в порядке наследования или по договору дарения от физического лица, признаваемого членом семьи и (или) близким родственником;
- право собственности на объект недвижимого имущества получено налогоплательщиком в результате приватизации;
- право собственности на объект недвижимого имущества получено налогоплательщиком - плательщиком ренты в результате передачи имущества по договору пожизненного содержания с иждивением.
Среди перечисленных случаев нет «реновации», а, следовательно, для объектов, полученных в ходе реновации, этот срок составит 5 лет.
Итак, мы получаем, что в течение как минимум 7 лет купленная «инвестиционная» квартира, не принесшая практически ни рубля прибыли, еще и «заморожена»: по ней невозможно проводить сделки без налога.
Однако, конечно, если вы рисковый человек и если вы считаете, что уж вам-то, конечно, пойдут на встречу и выделят квартиру, которая будет в три раза дороже старой, можно попробовать пойти на такой риск.
Что касается продавцов квартир в пятиэтажках, то все те риски, которые были только что перечислены для покупателей, к ним вполне применимы: риск не получить взамен ничего; риск получить жилье сильно дешевле первоначально квартиры; риск не иметь возможности ее продать. Поэтому им, на наш взгляд, как раз «спрыгнуть» с этого поезда и продать квартиру. Но вмешивается еще один дополнительный риск: получить за первоначальную, старую квартиру, гораздо меньше денег, чем «хотелось бы».
Не секрет, что рынок квартир в пятиэтажках сейчас на время замер в ожидании, а немногочисленные выставленные уже квартиры дешевеют с каждым днем, потому что на них не находится покупателей, поскольку не известно, по какому все же закону будет идти переселение. Этот сегмент был популярен у ипотечников; квартиры на вторичном рынке ничем не уступали, а, зачастую, сильно выигрывали по многим параметрам (месторасположение; развитая инфраструктура, экологическая обстановка, малоэтажность) у новостроек и составляли им серьезную конкуренцию. Банки охотно выдавали кредиты на 2-3 миллиона для покупки таких квартир, и «средний класс» с удовольствием селился рядом с родителями. Сегодня банки перестали выдавать ипотечные кредиты под квартиры в пятиэтажках, а собрать сразу 5-10 миллионов для покупки квартиры российский «средний класс» пока не в состоянии. Упал спрос – начала падать и цена.
Кроме того, на падение цен повлиял и экономический кризис, и прошлогоднее 8-10-процентное падение цен на вторичке – тому подтверждение. Однако многие собственники и не подозревают, что в прошлом, 2016 году, кадастровая стоимость на квартиры в таких домах упала на 20-30 процентов; возможно, власти тогда уже готовились к тому, что придется выкупать квартиры у собственников и искусственно занижали цены. Если это так, то стоит ожидать еще большего снижения кадастровой стоимости в этом году: в этом случае если собственник решит не рисковать и продать свою квартиру, то все же лучше сделать это, продав частному лицу, а не государству.
Таким образом, мы предсказываем рост предложения и падение спроса на этом сегменте рынка, что приведет к дальнейшему падению цен на рынке пятиэтажек. В заключение заметим, что поскольку в законопроекте четко не обозначено, какие именно дома попадают под «программу реновации», возможно, что весь рынок жилья в Москве будет скоро необратимо искажен: если государство начнет само устанавливать цены покупки и продажи, если право частной собственности будет фактически отменено; если частные девелоперы смогут и дальше строить дешевое, некачественное жилье и продавать его городу, дальнейшим трендом станет резкий обвал цен, переход к съемному жилью и попытка поиска гражданами других способов сохранения и преумножения денег – вплоть до максимального вывода их за границу. Нерыночные механизмы могут полностью уничтожить, таким образом, рынок жилья, и такая перспектива, на наш взгляд, вполне реальна.
Экономист Надежда Шилова.
