Система охраны труда на предприятии – залог безопасной работы
Система охраны труда на предприятии начинается с создания руководителем организации службы охраны труда. Данная служба подчиняется руководителю и одному из его заместителей, которому это будет поручено. Обычно такая служба является самостоятельным структурным подразделением организации. Состоит она из штата специалистов по безопасности на производстве и охране труда. Во главе стоит руководитель службы. Данное подразделение осуществляет свою непосредственную работу при полном взаимодействии с другими подразделениями предприятия, уполномоченными лицами от профессиональных союзов, службой по охране труда вышестоящей организации, комиссией (комитетом) по охране труда. А также происходит тесное сотрудничество с органами федеральной исполнительной власти, органами государственного контроля и надзора за исполнением всех требований охраны труда и органами общественного контроля. В своей деятельности работники данной службы охраны труда в обязательном порядке руководствуются законами, нормативно-правовыми актами, соглашениями, коллективными договорами.
Контроль над деятельностью службы ведёт руководитель предприятия, орган исполнительной власти, одноимённая служба вышестоящей организации, органы контроля и надзора за соблюдением всех требований охраны труда. Ответственность за действия службы несёт именно руководитель предприятия. Работники службы несут ответственность за правомочное исполнение своих обязанностей в соответствии с определённым положением и должностными инструкциями.
У системы охраны труда на предприятии (система менеджмента охраны труда) существуют определённые задачи:
своевременная организация работы, направленной на обеспечение выполнения требований охраны труда всеми работниками;
контроль над тем, что бы все работники соблюдали законы и другие нормативно-правовые акты об охране труда, различные соглашения по охране труда и прочие локальные акты организации;
обязательная организация профилактических мер по предупреждению травматизма на производстве, профессиональных заболеваний, а так же других заболеваний, обусловленных производственными факторами и принятие мер по улучшению условий труда;
консультирование и информирование руководителя и работников организации по вопросам, касающимся охраны труда;
изучение и продвижение передового опыта по охране труда и пропаганда вопросов охраны труда.
Структуру самой службы и численность её работников определяет непосредственно руководитель предприятия. Это зависит от характера условий труда, численности работников, степени опасности производства и многих других факторов. Если на предприятии работают более 100 человек, то обязательно создаётся служба по охране труда, либо вводится вакансия специалиста по охране труда. В организации, где численность менее 100 человек, решение о создании службы или вводе должности принимается руководителем предприятия. В этом случае обязанности по охране труда могут быть возложены на иное лицо, прошедшее специальное обучение и проверку знаний. В случае отсутствия в организации такой службы, руководитель вправе заключить договор с организациями или специалистами, которые способны оказывать услуги в сфере охраны труда. На такую должность назначаются лица, имеющие квалификацию инженера в области охраны труда либо специалисты, которые имеют высшее профессиональное (техническое) образование. Все перечисленные лица обязаны пройти специальное обучение по охране труда.
Система охраны труда на предприятии, как как элемент общей системы менеджмента, проводит в обязательном порядке мероприятия, направленные на предотвращение производственного травматизма. Например, выполнение любых ремонтных и монтажных работ должно непременно сопровождаться соблюдением всех требований работы. Все действия по проведению тех или иных работ должны согласовываться с действующими нормами, стандартами и правилами. К монтажу конструкций и оборудования нельзя допускать рабочих, моложе 18 лет. Все рабочие обязаны пройти вводный инструктаж по технике безопасности и получить соответствующее удостоверение на допуск к выполнению данных работ. Так же каждый работник должен быть обеспечен всеми средствами индивидуальной защиты, необходимыми для выполнения данного вида работы.
Виды инструктажа.
Существуют различные виды инструктажа.
Вводный инструктаж (при поступлении на работу). Проводится в отделах охраны труда, пожарной охраны и газоспасательной службы (если она имеется). По инструкциям, утвержденным главным инженером, фиксируется в журнале вводного инструктажа. Перечень вопросов вводного инструктажа определяется действующим положением предприятия.
Первичный инструктаж проводится на рабочем месте. Данные инструктажа, номер инструкции, подписи инструктируемого и инструктирующего фиксируются в личной карте инструктажа и проверки знаний. Первичный инструктаж не дает право на самостоятельную работу.
Вновь принимаемые рабочие после первичного инструктажа проходят теоретическое и производственное обучение по рабочему месту и технике безопасности по утвержденным программам со сдачей экзаменов квалификационной комиссии. Сроки обучения в зависимости от квалификации рабочего устанавливаются начальником цеха или для вновь поступающих рабочих - нормативами проверки знаний комиссией выдаются удостоверения, разрешающие работать самостоятельно.
Для пожаро- и взрывоопасных, вредных и особо вредных химических производств, а также для рабочих, обслуживающих паровые котлы, подъемные сооружения и механизмы, аппараты, работающие под давлением, газовое хозяйство установлена периодичность проверки знаний правил техники безопасности один раз в год. Для ИТР - 1 раз в 2 года. Для остальных производств: для рабочих - 1 раз в 2 года. Для ИТР - 1 раз в 3 года.
Предприятия предоставляют рабочие места гражданам.
Дорогие читатели! Статья рассказывает о типовых способах решения юридических вопросов, но каждый случай индивидуален. Если вы хотите узнать, как решить именно Вашу проблему - обращайтесь к консультанту:
Это быстро и БЕСПЛАТНО !
Законодательство защищает права работников, требует от работодателя обеспечить безопасность условий труда для всех работников, независимо от их должности. Это сохраняет их жизнь и здоровье и способствует бесперебойной работе предприятия.
Система управления охраной труда (СУОТ) предназначена для осуществления контроля за выполнением норм и правил охраны труда участниками производственного процесса.
Работодатель должен либо лично создать такую систему управления, либо возложить эту обязанность на должностное лицо по своему выбору.
Руководитель несет ответственность за соблюдение правил по охране труда.
Что это такое?
СУОТ на предприятии необходима, чтобы организовать комплекс мер, направленных на сбережение здоровья и жизни людей.
Кроме организационной функции, эта система также выполняет исследовательскую и аналитическую функции, поскольку занимается изучением вредных и потенциально опасных факторов и анализирует, насколько сильное влияние они оказывают.
Можно выделить следующие этапы в работе СУОТ:
- выявить опасность;
- определить, кому угрожает опасность и какой ущерб может быть нанесен;
- оценить степень риска и принять профилактические меры;
- произвести переоценку условий труда в организации.
История развития системы охраны труда
Еще в работах Гиппократа и Аристотеля обращалось внимание на условия труда и то, как они влияли на человеческий организм.
С развитием промышленности и техники ученые все чаще отмечали необходимость создания соответствующих условий для работы людей, поскольку неуклонно росло количество случаев профессиональных заболеваний и травматизма на рабочем месте.
В 1972 году Великобритания выступила за переход на единую нормативную базу охраны труда для всех отраслей, что привело к принятию первого закона об охране труда в 1974 году. С тех пор государственные органы и международные организации продолжают эту важную работу и постоянно разрабатывают новые стандарты и рекомендации.
В 2001 году было издано «Руководство по управлению охраной труда», которое содержит основные стандарты ОТ.
Цели и задачи
Основная цель такой системы управления - не допустить, чтобы работники понесли какой-либо ущерб, находясь на рабочем месте.
Для этого необходимо выполнить несколько важных задач:
- бороться с травматизмом на предприятии;
- производить профилактику профессиональных заболеваний;
- предотвращать пожары и взрывы, часто заканчивающиеся увечьями и даже смертью;
- так организовывать рабочие места, чтобы улучшалось качество производственного процесса и повышалась работоспособность сотрудников;
- обучать технике безопасности при использовании оборудования на производстве;
- выявлять и устранять неблагоприятные факторы, которые могут возникнуть в процессе работы.
Соответствующее обучение рабочих дает возможность обеспечить безопасность в производственных цехах, когда каждый знает, как пользоваться своими инструментами, какие средства индивидуальной защиты необходимо одеть или иметь при себе и на что следует обращать внимание, работая в коллективе.
Регулярно проводятся лечебно-профилактические осмотры, которые предотвращают развитие профессиональных заболеваний. Организуются , проводятся занятия по подготовке на случай аварийной ситуации или стихийного бедствия. Если предприятие крупного размера, то организуется обмен опытом для рабочих с разных участков.
Немаловажную роль играет воспитание чувства ответственности за жизни других людей. Материальная компенсация за работу на вредном производстве и своевременное оздоровление способствуют сохранению здоровья в опасных условиях труда - например, на горнодобывающих предприятиях.
Также принимаются меры, чтобы производственные помещения стали максимально безопасными.
Это включает проверку вентиляции, освещения, креплений, ограждений движущихся организмов, регулярное техническое обслуживание производственного оборудования. Если производится транспортировка грузов, то особое внимание уделяется линиям, по которым она осуществляется, и регулировке движения на этих линиях.
Важно осознавать, насколько многогранна система управления ОТ. Она требует совместных усилий администрации предприятия и его работников, а также значительных материальных затрат. Однако результат того стоит.
Функции
Система управления имеет много различных функций.
Основными являются:
- разработка системы управления ОТ для каждого структурного подразделения;
- осуществление методических работ;
- проведение инструктажей;
- предоставление нормативов, правил, инструкций, стандартов;
- анализ условий работы на предприятии и имевших место аварийных ситуаций;
- подготовка статистических отчетов;
- повышение квалификации работников и проведение экзамена по технике безопасности.
Преимущества и недостатки
Теоретически СУОТ оказывает положительное влияние на все сферы работы. От внедрения такой системы выигрывает и рабочий коллектив, и руководство, и окружающая среда.
Единство требований исключает возможность дискриминации отдельных рабочих. Люди учатся общаться друг с другом, вместе решать поставленные задачи, видеть не только сиюминутную личную пользу, но и те блага, которые затрагивают других людей или будут получены в более отдаленном будущем.
Такая система управления помогает четко разграничить обязанности и ответственность руководящих работников, наладить быструю и точную передачу информации.
Она способствует проявлению инициативы и более быстрой адаптации новых работников.
На практике не всегда удается добиться таких результатов. Недостатком системы также является то, что потребности производства часто ставятся выше потребностей отдельных индивидов, принимающих участие в этом производстве.
Структура и основные элементы
Структуру СУОТ можно описать следующим образом:
- Во главе управленческого органа выступает директор или инженер. Он планирует организационно-технические мероприятия.
- Управленческие решения выполняют лица, которые руководят цехами, участками, службами. Их действия регламентируются нормативно-правовыми документами.
- Информационный центр выполняет функции информационного органа , собирает, обрабатывает, анализирует данные и контролирует динамику улучшения условий работы.
- Структурные подразделения предприятия являются объектом управления. Основные элементы системы управления: организация; планирование; оценка; действия по улучшению ситуации.
Порядок работы по внедрению системы управления охраной труда на предприятии
Сначала создается комиссия, члены которой проходят обучение и аттестацию (по потребности). Потом комиссия разрабатывает систему управления, учитывая специфику предприятия.
К выполнению задач СУОТ приступает согласно приказу руководителя предприятия в те сроки, которые указаны в данном приказе.
Стандартный порядок работы:
- определить опасные рабочие места;
- выбрать метод устранения опасности на рабочем месте;
- разработать политику руководства и законодательную базу;
- обеспечить индивидуальные средства защиты и инструктажи;
- отдать разработанные предложения на утверждение директору.
Основные принципы
Основные принципы охраны труда:
- улучшить условия работы;
- предупреждать возникновение опасных и аварийных ситуаций;
- обеспечить проведение постоянного контроля и своевременного информирования;
- выполнять законодательство РФ об охране труда.
Этапы разработки и внедрения
Можно выделить следующие этапы:
- Первичная оценка (проводится специализированными организациями).
- Планирование в соответствии с такими показателями, как соответствие законодательным требованиям, целостность системы, безопасность труда.
- Внедрение.
Документальное оформление
Согласно законодательству, необходимо иметь нормативную, распорядительную, отчетную, учетную документацию по ОТ.
Проделанная и запланированная работа должна быть оформлена документально.
Нормативная документация включает:
- законопроекты, нормы, правила, типовые положения, знаки, бланки;
- распорядительные документы – это приказы, распоряжения, инструкции;
- к отчетным документам относится официальная статистика.
Учетная работа состоит в регулярном заполнении журналов, подготовке перечней, графиков, протоколов, планов, схем.
Эта документация должна находиться в службе ОТ для общего пользования. Ее наличие может быть проверено органами государственного надзора.
Типовое положение
19.08 2019 г. №438н утвержден приказ Минтруда России о Типовом положении системы управления охраны труда для предприятий всех форм управления.
Руководящий документ помогает понять руководителям предприятий, как организовать СУОТ у себя на производстве, задействуя сотрудников своего предприятия или специализированные компании.
Данный приказ подлежит обязательному выполнению.
С типовым положением о СУОТ можно ознакомиться тут:
Оценка эффективности
Эффективность работы СУОТ оценивается по инженерно-техническим, социальным и экономическим показателями.
Инженерно-технические показатели подразумевают наличие технически исправного оборудования и средств защиты для работников.
Социальные показатели:
- повышен уровень безопасности;
- снижено число травм и случаев заболеваний;
- хорошие условия труда привели к уменьшению текучести кадров;
- повышение престижа работы;
- созданы условия для развития личности.
К экономическим показателям можно отнести:
- выплата пособий по утрате трудоспособности;
- увеличение прибыли и производительности труда;
- уменьшение льготных выплат при работе во вредных условиях;
- уменьшены расходы в связи с ликвидацией аварийных ситуаций.
Из перечисленных показателей главными являются уменьшение негативных последствий для здоровья работников и уменьшение количества аварий.
Как провести анализ функционирования (аудит)?
Аудит проводится для объективной проверки работы СУОТ.
Такая проверка осуществляется один раз в месяц согласно графику проверок.
В состав проверяющей комиссии входят работники одного или нескольких структурных подразделений.
Аудит может проводиться комплексно, охватывая весь производственный процесс, или только на определенном участке. План проверки составляется комиссией и утверждается начальником службы охраны труда.
Показатели
Годовая отчетность готовится по форме 15-Т или 7-ТВН.
На отдельных участках работа системы управления ОТ оценивается по следующей формуле:
Кот= (Ктб+Кб+Квпр+Кпт)/4,
- Кот – коэффициент уровня ОТ;
- Ктб - коэффициент соблюдения техники безопасности (отношение документально оформленных случаев нарушения техники безопасности к общему количеству сотрудников);
- Кб - показатель техбезопасности (процент технически исправного оборудования, оснащенного всеми необходимыми ограждениями, кожухами и т.д.);
- Квпр - показатель выполненных работ по ОТ (отношение фактически проведенных мероприятий к запланированным);
- Кпт - коэффициент травматизма (отношение количества случаев получения травмы на производстве к общему количеству работников).
Опасные условия труда приводят к росту заболеваний, получению травм и авариям.
Система управления ОТ позволяет предотвратить это, тем самым сокращая расходы на компенсации и устранение последствий.
Средние и крупные организации имеют достаточно технических и материальных ресурсов, чтобы внедрить СУОТ, и они сами заинтересованы в этом.
ЗАЯВКИ И ЗВОНКИ ПРИНИМАЮТСЯ КРУГЛОСУТОЧНО и БЕЗ ВЫХОДНЫХ ДНЕЙ .
Перед разработкой системы управления охраной труда любой конкретной организации (компании, фирмы или проекта) целесообразно: оценить возможность интеграции системы управления охраной труда в общую систему управления организации в виде отдельной подсистемы; определить перечень законов и иных нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда, распространяющихся на организацию; определить политику организации в области охраны труда; определить цели и задачи в области охраны труда, устанавливать приоритеты; разработать программу для реализации политики и достижений ее целей, выполнения поставленных задач; подготовить аудиторов системы управления и разработать процедуру проведения внутренних аудитов системы управления.
В Руководстве (Положении) по системе управления охраной труда могут быть предусмотрены различные разделы. Обычно это: политика; планирование; внедрение и функционирование; проверочные и корректирующие действия; а также анализ функционирования системы со стороны высшего руководства для того, чтобы обеспечить ее соответствие принятой политике и ее последовательное совершенствование; адаптация к изменяющимся обстоятельствам.
Сложный комплексный характер задач и функций управления в СУОТ обусловливает то обстоятельство, что при общем единстве содержания задач и функций управления в отдельных организациях имеются существенные различия в моделях управления, в методах и средствах их реализации, в степени детализации и конкретизации, в построении информационных и управленческих связей, в формах документооборота, учета, анализа и контроля, методах планирования, аудита и тд. При этом основной целью управления охраной труда остается выявление и мобилизация всех технических, экономических, организационных и социальных возможностей на уровне организации для улучшения условий и безопасности труда, сохранения здоровья и работоспособности человека.
При управлении охраной труда на уровне организации для любой модели управления необходимо изначально предусмотреть, чтобы с требованиями законодательных и нормативных правовых актов по охране труда гармонично сочетались принципы организации и функционирования всего производственного процесса (процесса оказания услуг и т.д.).
В числе наиболее важных организационных принципов СУОТ можно выделить:
Использование имеющихся уровней управления в качестве основы функционирования системы управления охраной труда;
Разграничение ответственности и функций субъектов управления охраной труда на всех уровнях управления;
Осуществление прямой и обратной связи всех звеньев системы на всех уровнях управления;
Взаимодействие руководства и служб организации с органами государственного надзора и общественного контроля, с органами исполнительной власти, профсоюзами, подрядчиками (сервисными организациями) и другими заинтересованными сторонами для выработки и реализации политики в области охраны труда и координации деятельности по улучшению условий и охраны труда работников;
Обеспечение общественного (или паритетного) контроля за соблюдением законных прав и интересов работников в области охраны труда на производстве, осуществляемого работниками через профессиональные союзы в лице их соответствующих органов и (или) иные уполномоченные работниками представительные органы;
Координация деятельности в области охраны труда и социально-экономической политики организации;
Координация деятельности в области социальной защиты работников, социального страхования от несчастных случаев и профессиональных заболеваний, обеспечения расследования каждого несчастного случая и профессионального заболевания на производстве;
Использование механизмов аттестации рабочих мест по условиям труда и сертификации работ по охране труда;
Учет и контроль требований безопасности труда при проектировании, реконструкции, модернизации и техническом перевооружении предприятия (организации);
Внедрение и совершенствование рыночных механизмов для улучшения условий и охраны труда на предприятии (проведение экономической политики, стимулирующей заинтересованность работников в улучшении условий и охраны труда);
Единая скоординированная система профессионального отбора и обучения кадров на основе непрерывного обучения в области охраны труда;
Пропаганда значимости охраны труда как фактора сохранения жизни и здоровья работников;
Организация обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью, средствами коллективной и индивидуальной защиты, лечебно-профилактическим питанием, необходимыми профилактическими средствами в соответствии с действующим законодательством;
Внедрение результатов научных исследований и опытно-конструкторских разработок, связанных с улучшением условий и охраны труда.
Целесообразно, чтобы в СУОТ наряду с уже перечисленными разделами был введен раздел "Мотивация работников на знание и соблюдение норм охраны труда", либо аналогичный документ был введен в действие на более низком уровне, чем Руководство (Положение о СУОТ).
Такой раздел необходим в СУОТ потому, что руководители среднего и даже высшего уровня управления иногда допускают пренебрежение опасностями, т. е. сознательно не соблюдают правила охраны труда. Деятельность системы в этом направлении должна сводиться к таким воздействиям на работников, чтобы они все стремились знать и соблюдать правила, отказывались от потенциально опасных действий. Причем желательно, чтобы такое влияние на поведение работника было максимально длительным и устойчивым. Поэтому материальными и моральными стимулами - премиями, конкурсными баллами и другими поощрениями в рамках предусмотренных смотров (конкурсов, опросов, лотерей) должны инициироваться долгосрочные мотивы уважения, признания и выгоды знания и соблюдения правил охраны труда.
Успешное решение вопросов охраны труда означает вертикальную (линейную) ответственность, требующую самого активного участия высшего и линейного руководства в вертикальном контроле на всех уровнях, распределении ресурсов и оптимизации принятой организационной структуры. Для этого организация должна определить функции, ответственность, полномочия и взаимосвязь сотрудников, участвующих в обеспечении СУ ОТ, в том числе:
Компетенцию, обеспечение ресурсами, кадрами для реализации СУОТ;
Получение и предоставление информации по вопросам охраны труда;
Определение действий и возможностей для совершенствования деятельности в области охраны труда.
В целом организационная структура и распределение функциональных обязанностей отражают линейную ответственность руководителей всех уровней за эффективное применение и поддержку СУОТ на их конкретных участках работы. Эта структура также отражает взаимоотношение между:
Различными звеньями управления и участками производства;
Участками производства и службами обеспечения (вспомогательным производством), независимо от того, принадлежат ли эти службы отдельному производству или всей организации;
Штатными работниками и привлеченными;
Партнерами по совместной деятельности.
Исключительно важно, чтобы высшее руководство организации воспитывало в сотрудниках чувство активного содействия СУОТ путем поощрения их участия во всех предусмотренных системой процедурах и приверженности этим процедурам, укрепления в них веры и мотивации, а также повышения индивидуальной ответственности. Прежде всего это заключается в демонстрации самого высшего руководства приверженности охране труда посредством личного участия в действиях, которые могут наблюдать работники. На практике этого можно достичь с помощью многих действий, оговариваемых в СУОТ, например, при использовании средств индивидуальной защиты, при руководстве проверками или при участии в расследовании несчастных случаев.
Демонстрация приверженности задачам СУОТ на разных административных уровнях включает в себя и многие другие аспекты:
Предоставление необходимых ресурсов, таких, как время и средства на решение проблемы охраны труда;
Личный пример в повседневной работе;
Придание вопросам охраны труда первостепенного значения в повестке дня любого заседания, начиная с заседаний Правления (Совета директоров) и ниже;
Активное участие в решении вопросов охраны труда и анализе работы СУОТ как на месте, так и на отдаленных производственных участках;
Внимание вопросам охраны труда при принятии любых деловых решений;
Признание и поощрение заслуг подразделений при достижении установленных целей;
Поощрение личных достижений и инициатив сотрудников, предлагающих меры по улучшению работы СУОТ;
Участие во внутренних и внешних проверках.
Все разделы Руководства (Положения о СУОТ) взаимосвязаны. Организация, определяя перечень мероприятий по охране труда, определяет и источники финансирования ("Бюджет охраны труда"), и критерии улучшения количественных параметров - обобщенных показателей травматизма и профессиональной заболеваемости, например, по отношению к установленным целям, остальным организациям или средним показателям в отрасли (подотрасли) с учетом планируемых скидок по страховым тарифам и т.д. В частности, это может быть снижение частоты травм (профзаболеваний) на тысячу работников и тяжести травм. Важность таких количественных параметров заключается в том, что они дают руководителям, специалистам, проверяющим и рядовым работникам представление о масштабах планируемых мероприятий и целевых конечных результатах.
Таким образом, в рамках Политики и стратегических целей в области охраны труда организация будет иметь планы (программы), соответствующие достижению этих целей и следовать принятым показателям (критериям) деятельности в данной области. Тогда и перспективные, и годовые планы всех уровней будут включать в себя следующие элементы:
Четкое определение целей;
Определение ответственности руководителей за достижение целей;
Средства достижения поставленных целей;
Требования к наличию ресурсов;
Сроки выполнения;
Конкретные программы (мероприятия) мотивации и стимулирования персонала для достижения цели (результата).
Кроме того, возможно включение документированных процедур по признанию (поощрению) коллективных успехов работников в области охраны труда и механизмов оценки эффективности мероприятий по охране труда (например, анализ "затраты/прибыль" или минимизации потерь).
Среди наиболее важных элементов "внешнего" механизма экономической заинтересованности организации в улучшении условий и охраны труда можно выделить надбавки/скидки к страховым тарифам по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев и профессиональных заболеваний, а также механизм частичного финансирования за счет страховых взносов некоторых предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональной заболеваемости.
Многие признанные органы по сертификации (BVQI, DNV, TUV и др.), аккредитованные в различных международных и национальных системах аккредитации, проводят добровольную сертификацию систем управления охраной труда. Тем самым подтверждая, что действующая в той или иной организации система управления охраной труда соответствует определенному стандарту (спецификации). В России крупные организации сертифицируют свои системы управления охраной труда (охраной труда и промышленной безопасностью) на соответствие спецификации OHSAS 18001.
Сертификация систем управления охраной труда на соответствие ГОСТ 12.0.006-2002 в России возможна в рамках зарегистрированной добровольной системы сертификации.
В определенной мере при проведении сертификационных аудитов таких систем управления охраной труда могут быть использованы принципы, программы и положения, касающиеся проведения внешних и внутренних аудитов и компетентности аудиторов, изложенные в международном стандарте ISO 19011:2002 "Руководящие указания по аудиту систем менеджмента качества и/или экологического менеджмента".
Принципы формирования и порядок внедрения
Система управления охраной труда, являясь составной частью общей системы управления деятельностью предприятия, направлена не только на создание оптимальных условий труда, но и на использование резервов производства, повышение производительности труда и значительное улучшение качества выпускаемой продукции. Она осуществляется органами управления предприятия с активным участием в этой работе профсоюзной организации и всего трудового коллектива для создания и обеспечения высокопроизводительных, безопасных и безвредных условий груда при выполнении строительно-монтажных работ на основе соблюдения правил и норм техники безопасности и производственной санитарии. Как известно, основной задачей СУОТ является проведение оперативных профилактических мероприятий по охране труда, предупреждающих случаи травматизма и профзаболеваемости. Если такие случаи произошли в течение периода между плановыми проверками, то это означает, что в системе не сработал механизм управления. Поэтому обоснование структуры и определение функций представляют собой обязательный этап по созданию эффективной системы управления охраной труда.
Структура системы управления охраной труда включает в себя все производственные подразделения и службы предприятия (объединения), которые участвуют в разработке и реализации мероприятии по созданию безопасных и здоровых условий труда (каждый на своем уровне). Эта структура характеризуется составом служб и подразделений, составом и распределением между ними задач и функций по управлению охраной труда, а также средств, необходимых для их выполнения. Элементами системы являются мероприятия, технические средства, нормативно-технические документы, формирующие систему и обеспечивающие нормальное ее функционирование.
Взаимосвязь между элементами системы обеспечивается комплексными планами, стандартами предприятий по безопасности труда, коллективными договорами, нормативными документами, регламентирующими порядок разработки, внедрения и функционирования системы. Основные функции в системе управления охраной труда для строительных организаций определяются исходя из структуры системы. Основой для формирования системы является схема управления. Анализ схемы показывает, что при решении задач в области охраны труда благодаря внедрению СУОТ обеспечивается исполнение многих функций, в первую очередь таких, как разработка для конкретных условий и установление правовых норм, определение обязанностей и ответственности конкретных работников за нарушение правил и условий техники безопасности и производственной санитарии, планирование и последовательная реализация комплекса мероприятий по охране труда, создание системы обучения, аттестации и повышения квалификации ИТР и рабочих в области охраны труда; широкое внедрение стандартов по безопасности труда, введение единой методики оценки уровня безопасности условий производства; создание системы оперативного и эффективного контроля за состоянием безопасности производственных условий; укрепление и повышение квалификации службы по технике безопасности; развертывание массового соревнования за лучшие результаты работы по охране труда, повышение активности членов трудовых коллективов и общественных организаций за создание здоровых и безопасных условий труда; организация пропаганды передового опыта и безопасных методов труда, внедрение единой методики учета и отчетности по охране труда.
При решении задач СУОТ необходимо обеспечивать:
широкое привлечение рабочих к активному участию в обеспечении безопасности труда;
приемку строительных площадок перед началом производства строительно-монтажных работ в соответствии с требованиями норм;
систематический контроль за соблюдением технологии работ, правильным решением вопросов безопасности труда в проектах производства работ;
совместную работу хозяйственных и профсоюзных органов за соблюдением техники безопасности;
встречи руководителей трестов, строительных и специализированных управлений, начальников участков, руководителей работ с бригадирами и общественными инспекторами по охране труда по конкретным вопросам техники безопасности и производственной санитарии;
комплекс пропагандистских мероприятий с использованием кабинетов и уголков по технике безопасности, передвижных громкоговорящих устройств, магнитофонов, учебных и пропагандистских фильмов, плакатов, знаков безопасности и т. п.;
каждый объект специальным стендом, отражающим состояние травматизма за каждый день;
оснащение бригад комплектом средств коллективной и индивидуальной защиты и строгий контроль за их использованием.
Среди всех принципов формирования систем управления применительно к системе охраны труда следует выделить:
методологический , позволяющий использовать общие законы теории управления применительно к конкретной обстановке;
организационный , заключающийся в определении организационной и функциональной структуры управления и четкости действия ее звеньев;
технический , использующий инженерное обоснование и сочетание в средствах труда единства максимальной безопасности, эффективности и качества труда;
практический , обеспечивающий выполнение работ методами, предотвращающими опасность в трудовых процессах;
социологический ‑ путем планомерной организации работ по профориентации, обучения рабочих кадров, воспитания творческого отношения к труду и повышения уровня охраны труда на рабочих местах;
самоконтроля ‑ основанный на внедрении и воспитании управляющих воздействий в процессах производства работ;
самоуправляемости , позволяющий применять изменяемость, гибкость и адаптируемость системы при возможных переменах условий функционирования системы.
Приведенные принципы являются обязательными для формирования системы управления охраной труда и обеспечения ее эффективного функционирования в динамических условиях современного производства. Несоблюдение всех указанных принципов при формировании системы или нарушение их при реализации управления в различных аспектах ее действия приводят к снижению эффективности конечного результата.
Практика показывает, что к основным недостаткам в формировании системы управления следует отнести: неправильное понимание роли управления в конкретных условиях производства; подмену практического осуществления управления нормативными документами и инструкциями; отсутствие четко сформулированной как общей, так и частных задач управления охраной труда; неполное использование всех методов и средств охраны труда.
Формирование системы управления охраной труда происходит постепенно, включая несколько последовательных этапов, основные из которых следует выделить:
первый - период паспортизации условий труда, комплексного, перспективного планирования и финансирования мероприятии по охране труда. Организация системы обучения и аттестации работников по вопросам охраны труда. Четкое распределение обязанностей и определение прав всех должностных лиц на различных участках производства. Систематизация и повышение роли службы техники безопасности в решении производственных задач;
второй - отработка деятельности единой системы контроля за состоянием охраны труда. Совершенствование форм и повышение роли стимулирования за лучшее состояние охраны труда на отдельных рабочих участках. Развитие пропаганды передового опыта и внедрение безопасных методов труда. Повышение активности работы общественных организаций и участие трудовых коллективов в решении задач охраны труда;
третий - решение задачи организационного оформления этой системы, разработка основных нормативных документов, установление правовых, организационных и экономических основ деятельности созданной системы.
Основополагающие документы образуют специальную подборку материалов, которая доводится до сведения всех ИТР и хранится в службе техники безопасности. Эти документы регламентируют права, обязанности и ответственность работников за состоянием охраны труда, устанавливают порядок и правила разработки нормативных и методических документов, обеспечивающих функционирование системы управления охраной труда.
При создании организационной основы системы управления охраной труда определяются ее структура и функции применительно к конкретным условиям строительства, устанавливаются методика планирования, обучения и контроля в области охраны труда, порядок и способы оценки уровня безопасности производственных условий и отдельных процессов, проводится организация соревнования за безопасный труд.
Экономические основы системы управления включают в себя порядок финансирования работ по охране труда, оценку эффективности внедряемых мероприятий, морального стимулирования работников строительной организации в зависимости от состояния охраны труда.
При формировании системы общее организационное руководство осуществляет координационный совет, возглавляемый главным инженером. Для разработки нормативных и методических документов создаются рабочие группы из специалистов. В период разработки отдельных вопросов и внедрения их в практику работы изучается опыт передовых организаций, уже использующих в своей работе систему управления охраной труда.
Обшей методической основой формирования системы и функционирования отдельных ее звеньев служит Типовое положение о единой системе управления охраной труда с последующей разработкой положений для каждой строительной организации с учетом ее конкретных условий.
Формирование структуры и распределение обязанностей в отдельных звеньях управления охраной труда строительной организации базируются на положениях общей теории управления и включают в себя три обязательных компонента: объект (строительная площадка) управления (управляемая часть) системы, управляющий орган (бригадиры и должностные лица-линейные ИТР и аппарат организации); управляющее воздействие, с помощью которого реализуются принятые решения по безопасности труда путем использования организационных, технических, санитарно-гигиенических, социально-экономических и других методов. Процесс формирования безопасных и безвредных условий труда включает в себя предотвращение и устранение нарушений норм и правил охраны труда должностными лицами и непосредственно исполнителями при выполнении работ.
Основная цель строительной организации - повышение эффективности производства при постоянном обеспечении безопасных и здоровых условий, труда, поэтому для деятельности строительной организации как системы управления охраной труда необходимо сформулировать цели и задачи (содержание) для всех уровней управления (подсистемы) в виде классификатора требований безопасности труда и комплексных мероприятий, определить связи, зависимости между уровнями и структуру взаимодействия между ними, вовлечь все должностные лица на соответствующих подсистемах по выполнению их обязанностей, направленных на предупреждение нарушений и обеспечение безопасности труда на рабочих местах. Построенные таким образом задачи содержания работы в звеньях управления и связей между ними а также установление взаимодействия должностных лиц будет представлять собой схему системы управления охраной труда в строительной организации.
Классификатор требований безопасности труда или их возможных нарушений, в которых сформулированы основополагающие требования безопасности труда или, наоборот, наиболее часто встречающиеся нарушения этих требований на рабочих местах, объектах и участках можно рассматривать в качестве объектов, а их пункты - в качестве локальных объектов управления.
Так как нарушения техники безопасности происходят в бригаде, где непосредственно протекает трудовой процесс, то содержание классификаторов нарушений безопасности труда позволяет предопределить цели и содержание других уровней управления, деятельность и взаимодействие всех вышестоящих по подчиненности должностных лиц (мастера, участкового механика прораба, начальника участка, главного механика, главного энергетика и т. д.), разработать систему оценки их деятельности по охране труда и другие факторы.
В связи с этим при разработке классификатора нарушений следует рассматривать работающего (его личные факторы) как потенциального нарушителя техники безопасности с обязательным учетом орудий и предметов труда, взаимодействия работающего с окружающей производственной средой, а также с учетом организации труда на рабочих местах и на строительной площадке.
Исходя из имеющегося опыта практической деятельности по профилактике травматизма в отрасли рекомендуется классификатор нарушений требований безопасности (табл. 1). В данном классификаторе сгруппированы по десяти пунктам 25 наиболее характерных нарушений требований охраны труда, встречающихся на строительных площадках. Следует отметить, что данный классификатор может быть положен и основу, дополнен и уточнен с учетом специфики конкретных условий строительства, видов и степени опасности выполняемых работ. Примером видоизмененного аналогичного документа могут служить классификаторы, разработанные ВНИПИ труда в строительстве Госстроя СССР и ЦК профсоюза, представляющие многоуровневую структуру подчинения, последовательности действий, а также взаимодействий должностных и руководящих лиц по обеспечению высокопроизводительного и безопасного труда на отдельных рабочих местах, объектах и участках.
Каждый уровень включает: локальные объекты управления, цели и задачи - классификатор основных требований безопасности труда (КБТ). Кроме того, для каждого уровня устанавливаются управляющие органы.
Классификаторы КБТ-единые для всех уровней управления:
для бригадира невыполнение пунктов рассматривается как выполнение процесса с нарушением безопасности труда; на уровне объема и участка нарушение пунктов классификаторов рассматривается как необеспеченно безопасности труда на рабочих местах, отсутствие кот роля за выполнением этих требований со стороны линейных ИТР, а для руководящих должностных лиц - не обеспечение безопасности труда на всех уровнях строительного производства.
Таблица 1.
Классификатор нарушений требований безопасности труда на объекте (КБТ)
| № группы | Индекс нарушения | Содержание нарушения |
| 1.1 | Захламленность рабочих мест и проездов | |
| 1.2 | Работа при недостаточном освещении | |
| 2.1 | Несвоевременность проведения инструктажа | |
| 2.2 | Работа без удостоверения на производстве работ или механизированных процессов | |
| 2.3 | Отсутствие дежурных по охране труда | |
| 3.1 | Отсутствие спецодежды, спецобуви при производстве работ | |
| 3.2 | Отсутствие предохранительного пояса | |
| 3.3 | Отсутствие защитной каски | |
| 4.1 | Нарушение правил эксплуатации или неисправность машин, механизмов, электрооборудования | |
| 4.2 | Неисправность или нарушение правил работы с ручным и немеханизированным инструментом | |
| 5 1 | Работа с нарушением требований ППР, правил эксплуатации (неисправность) грузозахватных приспособлений | |
| 5.2 | То же монтажной оснастки | |
| 5.3 | То же тары | |
| 6.1 | Нарушение при работе инструкций по охране труда | |
| 6.2 | Нарушение нарядов-допусков | |
| 6.3 | Несоблюдение порядка ведения журнала первой ступени трехступенчатого контроля | |
| 6.4 | Применение опасных приемов труда | |
| 7.1 | Использование в работе некачественных строительных конструкций и изделий | |
| 8.1 | Выполнение работ без ограждения опасных зон, проемов улавливающих устройств | |
| 8.2 | Работа без крепления котлованов, траншей и других выемок, отсутствие переходных мостиков, трапов, лестниц, стремянок и т. п. | |
| 9.1 | Работа с нарушением правил эксплуатации лесов, подмостей | |
| 9.2 | Нарушение правил складирования конструкций, материалов и изделий | |
| 9.3 | Работа с нарушением требований пожаровзрывоэлектробезопасности | |
| 10.1 | Нахождение в нетрезвом состоянии на строительной площадке или в бытовых помещениях |
С учетом этих положений и формируются функциональные обязанности должностных лиц по охране труда. Каждое должностное лицо отвечает и получает оценку за выполнение определенных пунктов классификаторов в соответствии с возложенными на них обязанностями.
Основное условие эффективной деятельности структуры в системе управления по подчиненности состоит в том, что если на уровне бригады основная ее цель заключается в выполнении работ без нарушений требований безопасности труда (практическая реализация правил и норм), то на вышестоящих уровнях управления главной задачей должностных лиц являются своевременное обеспечение требований безопасности труда в бригаде и контроль за ходом выполнения этих требований.
Помимо осуществления оперативного контроля и принятия решений по выполнению требований безопасности труда, заложенных в классификаторе КБТ, необходимо, чтобы эти требования подкреплялись системой перспективных мер комплексного плана улучшения условий, охраны труда и санитарно-оздоровительных мероприятий.
Система управления представляет собой многоуровневую подчиненность должностных лиц в соответствии с их функциональными обязанностями по обеспечению выполнения требовании безопасности труда, предусмотренных СНиП ІІІ-4-80* «Техника безопасности в строительстве» (прил. 1) и соответствующими документами министерств, ведомств.
Таким образом, система управления охраной труда в уровне СУ (СМУ) представляет собой структуру включающую 5 уровней: бригада, линейные ИТР, начальник участка (ст. прораб), специалисты и должностные лица аппарата управления, начальник и главный инженер организации. На каждом из этих уровней в соответствии с классификаторами решаются соответствующие вопросы и выполняются должностные и служебные функции в области обеспечения безопасных условии труда.
Основными задачами в управлении охраной труда на определенных уровнях являются следующие:
1-й уровень (бригада) - выполнение бригадой (бригадиром) требований технологии и безопасности труда и оценка этой деятельности по классификатору безопасности труда КБТ (табл. 2);
Таблица 2.
Классификатор нарушений требований безопасности труда (КБТ)
| № п.п. | Содержание нарушений правил и норм охраны труда |
| Работа без дежурных по охране труда, без обучения, инструктажа, проверки знаний по технике безопасности рабочих и ИТР, без удостоверений на право эксплуатации строительных машин, механизированного инструмента электрооборудования и т. п. | |
| Работа без индивидуальных средств защиты (спецодежды, спецобуви, поясов, касок и др.), с нарушением правил их применения | |
| Нахождение на строительной площадке и в санитарно бытовых помещениях лиц в нетрезвом состоянии | |
| Работа на неисправном оборудовании (строительные машины, грузоподъемные краны, механизмы, электрооборудование, механизированный и ручной инструмент, транспортные средства и др.), нарушение правил их эксплуатации с неисправными или не соответствующими ППР грузозахватными приспособлениями, тарой, монтажной оснасткой | |
| Использование некачественных строительных конструкций, немаркированных изделий, неизвестных составов и т. п. | |
| Работа без ППР, нарядов-допусков или нарушение установленных в них требований, в том числе применение опасных приемов труда | |
| Работа без ограждения опасных зон, проемов, без крепления выемок, котлованов, без средств коллективной защиты. Работа с нарушением правил эксплуатации лесов, подмостей, со случайных средств подмащивания, без переходных мостиков, трапов и т.д. | |
| Выполнение работ при недостаточном освещении, захламленность рабочих мест, нарушение правил складирования конструкций, материалов и изделий, загромождение проходов и проездов | |
| Работа без документации по технике безопасности или с нарушением правил ее ведения (отсутствие графика совмещенных работ, журнала производства работ, журнала оперативного контроля в бригаде, на объекте, участке; инструкций, стандартов ССБТ, журнала инструктажа и др.) | |
| Невыполнение предписаний, приказов, распоряжений по охране труда | |
| Работа без знаков безопасности (в опасных зонах, в проездах, с электроустановками и т.п.), средства наглядной агитации | |
| Несоблюдение правил пожаро-, взрыво и электробезопасности на объекте и в санитарно-бытовых помещениях |
2-й уровень (объект) - организация и обеспечение линейными ИТР (мастером, прорабом, механиком) безопасных условий труда на объектах и оценка этой деятельности по классификатору КБТ;
3-й уровень (участок) - организация и обеспечение начальником участка (старшим прорабом) безопасных условий труда на рабочих местах в целом на объекте и оценка их деятельности по классификатору КБТ;
4-й уровень - организация, обеспечение и контроль выполнения требований безопасности труда аппаратом управления и оценка этой деятельности по классификаторам КБТ и ККП;
5-й уровень - правовое, организационное и материально-техническое обеспечение безопасности труда начальником, главным инженером в целом по Управлению и оценка этой деятельности по классификаторам КБТ и ККП.
Основными элементами предлагаемой системы являются указанные выше классификаторы КБТ и КПП, в которых компоновка отдельных пунктов выполнена по принципу однородности нарушений норм охраны труда, с одной стороны, и путей их устранения-с другой.
После определения структуры системы управления охраной труда с учетом специфики строительных организаций и характера их производственной деятельности осуществляется внедрение системы управления практическую деятельность. Эта работа проводится одновременно на всех уровнях - в СУ (СМУ), тресте и территориальной организации. С этой целью по территориальной организации издается приказ, в котором устанавливаются срок и подведомственные организации, где намечено осуществить внедрение. Для практического осуществления работы по внедрению системы и подведения итогов в приказе объявляется состав комиссии. Как правило, в комиссию входят: председатель - главный инженер; члены комиссии - главные специалисты, руководитель службы охраны труда, представитель профсоюзного комитета. Комиссия осуществляет организационное и техническое руководство всеми необходимыми работами по внедрению системы, разрабатывает план организационно-технических мероприятий со сроками выполнения и ответственными исполнителями.
На основании приказа по территориальной организации в трестах и управлениях, где осуществляется внедрение, издаются аналогичные приказы, а в результате внедрения системы составляется акт специального содержания. Ниже приводятся в качестве примера форма приказа о внедрении системы управления охраной труда в конкретной организации.
Для эффективного внедрения системы управления охраной труда при организации строительных площадок необходимо каждый новый объект в первую очередь обеспечить:
полной номенклатурой санитарно-бытовых помещений;
спецодеждой, спецобувью и перчатками (рукавицами);
проектом организации строительства (ПОС) и проектом производства работ (ППР);
объектным табелем требуемых средств для обеспечения безопасных условий труда на строительстве объекта, в том числе ограждение строительной площадки;
дренажем для отвода поверхностных вод;
подъездными путями;
площадками для складирования материалов и конструкций и установки кранов;
временными коммуникациями водо- и электроснабжения;
грузозахватными приспособлениями, оснасткой и средствами подмащивания;
схемами строповки грузов;
другими средствами обеспечения безопасности труда.
Система охраны труда включает:
Мероприятия охраны труда;
Функции охраны труда;
Органы управления, лаборатории и учебные подразделения охраны труда;
Средства охраны труда.
Мероприятия охраны труда
Правовые мероприятия;
Социально-экономические мероприятия;
Организационно-технические мероприятия;
Санитарно-гигиенические мероприятия;
Лечебно-профилактические мероприятия;
Реабилитационные мероприятия.
Функции охраны труда
Производственная санитария
Техника безопасности
Пожарная безопасность
Органы управления охраны труда
Государственные органы управления охраны труда (департамент и комитеты по заработной плате, охране труда и социальному портнерству).
Федеральная служба по труду и занятости (Федеральная инспекция труда) и государственные инспекции труда территорий.
Технические инспекции труда профсоюзов.
Службы охраны труда организаций.
Комиссии и комитеты по охране труда организаций.
Лаборатории и учебные подразделения охраны труда
Лаборатории по аттестации рабочих мест.
Кабинеты охраны труда.
Уголки охраны труда.
Курсы охраны труда
Центры безопасности труда.
Средства охраны труда
Коллективные средства защиты.
Индивидуальные средства защиты.
Средства обучения
Средства аттестации рабочих мест
Средства автоматизации
3.10. Органы управления охраной труда
Управление охраной труда обеспечивается системой включающей:
Органы государственного управления охраной труда
Службы охраны труда в организациях
Комитеты и комиссии по охране труда
Государственное управление охраной труда
Государственное управление охраной труда осуществляется Правительством РФ, а непосредственно Министерством здравоохранения и социального развития РФ, в котором создан департамент заработной платы, охраны труда и социального партнерства.
Государственный надзор и контроль за соблюдением требований охраны труда осуществляются федеральной службой по труду и занятости и государственными инспекциями труда территорий.
Государственная экспертиза условий труда осуществляется Всероссийской государственной экспертизой условий труда и государственными экспертизами условий труда субъектов РФ.
Сертификация работ по охране труда и аудит безопасности осуществляется в рамках ССОТ.
Служба охраны труда в организации
В целях в каждой организации, осуществляющей, с численностью более 50 работников создается служба охраны труда или вводится должность специалиста по охране труда. При их отсутствии работодатель заключает договор со специалистами или с организациями, оказывающими услуги в области охраны труда.
Комитеты (комиссии) по охране труда
В организациях с численностью более 10 работников работодателями создаются комитеты или комиссии по охране труда. В их состав входят представители работодателей и профсоюзов.
Комитет (комиссия) по охране труда организует разработку раздела коллективного договора (соглашения) по охране труда.
Общественный контроль за соблюдением прав и законных интересов работников в области охраны труда осуществляется профессиональными союзами.
3.11. Алгоритм управления охраной труда на предприятии
Цели охраны труда
Алгоритм управления охраной труда
|
1 группа мероприятий |
|
1 Создание Системы управления охраной труда 2 Применение сертифицированных средств индивидуальной и коллективной защиты работников 3 Проведение аттестации рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией работ по охране труда 4 Проведение медицинских обследований 5 Обязательное страхование от несчастных случаев ыэ производстве и профессиональных заболеваний |
|
2 группа мероприятий |
|
6 Разработка и утверждение инструкций по охране труда 7 Обучение и инструктаж по охране труда 8 Организация контроля за состоянием условий труда 9 Расследование и учет несчастных случаев и профессиональных заболевании 10 Недопущение к работе лиц, не прошедших обучение, инструктаж, медосмотр |
