Правовое регулирование общественных отношений в области архивного дела и архивов. Регулирование архивной деятельности в российской федерации Нормативно правовое регулирование работы с архивными документами

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Правовое регулирование информационных отношений в области архивов

1. Особенности информационных правоотношений, возникающих при формировании архивов, распространении и потреблении архивной информации

Под архивным делом понимается деятельность по организации мнения, учета и использования архивных документов. Настоящим институтом регулируются отношения, возникающие при формирова-1И, организации хранения, учете, использовании архивов и архивных фондов и управлении ими в целях обеспечения сохранности архивных документов и их всестороннего использования в интересах граждан, общества и государства.

Правовую основу этого института составляют информационно-правовые нормы Конституции РФ. Основа, права на доступ к архивным фондам содержится в ст. 29 Конституции РФ:

«4. Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом».

Доступ к архивам также является основой осуществления творческой и иной интеллектуальной деятельности человека. «Статья 44 1. Каждому гарантируется свобода литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества, преподавания. Интеллектуальная собственность охраняется законом. 2. Каждый имеет право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям».

Данное положение действует и в отношении осуществления права производство информации.

Однако при этом на каждого, допущенного к соответствующим культурным ценностям и учреждениям культуры, возлагается обязанность сохранять эти ценности.

«Статья 44 3. Каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры». Доступ к архивам, содержащим информацию о деятельности органов государственной власти, гарантируется также нормами следующих статей.

«Статья 33 Граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления».

Доступ к архивным документам, содержащим персональные данные, устанавливается нормой ст. 24 Конституции РФ.

«Статья 24 2. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом».

Указанные нормы развиваются в нормативных актах, составляющих источник института архивного дела. Это Основы законодательства «Oб Архивном фонде Российской Федерации и архивах», нормативные правовые акты субъектов Федерации, акты Федеральной архивной службы России.

2. Объекты и субъекты правоотношений в области архивного дела и архивов

Основные объекты информационных правоотношений института архивного дела

Архивный фонд Российской Федерации -- совокупность документов, отражающих материальную и духовную жизнь ее народов, имеющих историческое, научное, социальное, экономическое, политическое или культурное значение и являющихся неотъемлемой частью историко-культурного наследия народов Российской Федерации.

Архивный документ -- документ, сохраняемый или подлежащий сохранению в силу его значимости для общества, а равно имеющий ценность для собственника.

Архивный фонд -- совокупность архивных документов, исторически или логически связанных между собой.

Архив -- совокупность архивных документов, а также архивное учреждение или структурное подразделение учреждения, организации или предприятия, осуществляющее прием и хранение архивных документов в интересах пользователей.

Тайный архив -- архив, о котором не заявлено публично.

В состав Архивного фонда РФ входят находящиеся на территории Российской Федерации архивные фонды и архивные документы независимо от источника их образования, вида носителя, места хранения и формы собственности. Документы относятся к составу Архивного фонда РФ на основании экспертизы их ценности в порядке, устанавливаемом Федеральной архивной службой России.

Государственную часть Архивного фонда РФ составляют архивные фонды и архивные документы, являющиеся федеральной собственностью, государственной собственностью республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальной собственностью.

Негосударственную часть Архивного фонда РФ составляют архивные фонды и архивные документы, находящиеся в собственности общественных объединений и организаций, а также с момента отделения церкви от государства -- в собственности религиозных объединений и организаций, действующих на территории РФ, или в частной собственности и представляющие собой историческую, научную, социальную, экономическую, политическую или культурную ценность.

Основные субъекты правоотношений института архивного дела

В качестве субъектов информационных отношений в области архивного дела выступают органы государственной власти РФ, органы Исполнительной власти краев, областей, автономной области, автономных округов, городов и районов, образуемые ими органы управления архивным делом, Федеральная архивная служба России и ее система, ее органы и учреждения, граждане, учреждения, организации и [предприятия, общественные и религиозные объединения и организации -- потребители архивной информации.

3. Правовой режим архивов

Право на создание архивов принадлежит юридическим и физическим лицам Российской Федерации.

Не допускается создание тайных архивов из документов государственной части Архивного фонда РФ, а также содержащих документы, [отнесенные в установленном порядке к категории особо ценных и уникальных, либо создание тайных архивов, затрагивающих права и законные интересы граждан.

К федеральной собственности относятся архивные фонды и архивные документы федеральных государственных архивов и центров хранения документации, архивные фонды и архивные документы, образовавшиеся и образующиеся в деятельности федеральных органов государственной власти, Генеральной прокуратуры РФ, Центрального банка РФ и других банков, отнесенных к федеральной собственности а также учреждений, организаций и предприятий, отнесенных к федеральной собственности, архивные фонды и архивные документы, по лученные в установленном порядке от общественных и религиозных объединений и организаций, юридических и физических лиц.

Передача права собственности другим лицам на архивные фонды и архивные документы федеральных государственных архивов и центров. хранения документации, а также архивные фонды и архивные документы, образовавшиеся и образующиеся в деятельности федеральных органов государственной власти, Генеральной прокуратуры РФ, Центрального банка РФ и других банков, отнесенных к федеральной собственности, осуществляется в порядке, установленном законодательством.

Передача права собственности другим лицам на архивные фонды и архивные документы, находящиеся на территориях республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и являющиеся федеральной собственностью, за исключением указанных в части пер вой ст. 8 Основ законодательства «Об Архивном фонде Российской Федерации и архивах», осуществляется органами представительной власти республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга по согласованию с Федеральной архивной службой России.

Передача права собственности другим лицам на архивные фонды и архивные документы, являющиеся государственной собственностью республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальной собственностью, осуществляется в соответствии с законодательными актами республик в составе Российском Федерации и иными правовыми актами республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга.

Архивные фонды и архивные документы, относящиеся к государственной части Архивного фонда РФ, не могут быть объектом купли-продажи или иных сделок, кроме случаев, когда передача права собственности на указанные фонды и документы осуществляется в соответствии с частями первой, второй и третьей настоящей ст. 8 указанных Основ, а также на основании судебного решения.

Право собственника архива независимо от формы собственности охраняется законодательством РФ. Ни один архивный документ не может быть без согласия собственника или уполномоченного им органа или лица изъят иначе как на основании судебного решения.

Архивы, архивные фонды и архивные документы, находящиеся в незаконном владении, передаются законным собственникам в соответствии с законодательством РФ и международными соглашениями с участием Российской Федерации.

4. Государственное управление архивным делом в Российской Федерации

Государственное управление архивным делом в Российской Федерации осуществляется Президентом РФ, Правительством РФ, правительствами республик в составе Российской Федерации, органами исполнительной власти краев, областей, автономной области, автономных округов, городов и районов через образуемые ими органы управления архивным делом.

Ведение архивного дела возлагается на центральный орган исполнительной власти РФ в области архивного дела -- Федеральную архивную службу России, ее органы и учреждения.

В систему Федеральной архивной службы России входят:

государственные органы управления архивных делом республик в составе РФ, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов, районов;

архивные учреждения: федеральные государственные архивы и центры хранения документации, центральные государственные архивы и центры хранения документации республик в составе РФ, государственные архивы и центры хранения документации краев, областей, автономной области, автономных округов, городов, районов;

научно-исследовательские учреждения и другие организации и предприятия, обеспечивающие ее деятельность.

Финансирование и материально-техническое обеспечение органов и учреждений системы Федеральной архивной службы России осуществляются за счет средств республиканского бюджета РФ, республиканских бюджетов республик в составе РФ, краевых бюджетов краев, областных бюджетов областей, областного бюджета автономной области, окружных бюджетов автономных округов, городских бюджетов городов и районных бюджетов районов, а также за счет внебюджетных средств.

Органы государственной власти, государственные учреждения, организации и предприятия обеспечивают соответствующие государственные архивы зданиями и помещениями, отвечающими установленным требованиям сохранности документов Архивного фонда РФ.

Государственное попечение над негосударственными архивами. По просьбе собственников негосударственных архивов и архивных документов, отнесенных к составу Архивного фонда РФ, государство через органы и учреждения системы Федеральной архивной службы России содействует в сохранении, комплектовании и использовании их архивов. Собственники негосударственных архивов и архивных документов, отнесенных к составу Архивного фонда РФ, имеют право на передачу их по соглашению на хранение в государственные архивы, право на создание их страховых копий, а также на их реставрацию и использование.

Государственный контроль за соблюдением законодательства об Архивном фонде РФ и архивах осуществляется органами представительной власти и прокуратуры:

Ведомственный контроль за соблюдением законодательства об Архивном фонде РФ и архивах осуществляется органами исполнитель ной власти, а также органами управления архивным делом системы Федеральной архивной службы России.

Общественные и религиозные объединения и организации могут со действовать решению задач развития и совершенствования архивного дела, руководствуясь Основами законодательства «Об Архивном фонде Российской Федерации и архивах», законами республик в составе Российской Федерации, другими нормативными актами РФ, республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга.

5. Хранение, комплектование и учет архивных фондов

Собственники документов, отнесенных к составу Архивного фонда РФ, обязаны обеспечивать их сохранность. На особо ценные и уникальные архивные документы создаются страховые копии. Порядок отнесения архивных документов к особо ценным и уникальным, а также порядок создания и хранения их страховых копий устанавливается Федеральной архивной службой России.

Постоянное хранение документов государственной части Архивного фонда РФ осуществляют государственные архивы, государственные музеи и библиотеки.

Временное хранение документов государственной части Архивного фонда РФ осуществляют центральные органы исполнительной власти РФ, государственные учреждения, организации и предприятия в создаваемых ими ведомственных архивах.

Порядок постоянного и временного хранения документов государственной части Архивного фонда РФ в государственных и ведомственных архивах и передачи указанных документов на постоянное хранение в государственные архивы устанавливается Федеральной архивной службой России.

Государственные архивы комплектуются архивными документами, образующимися в деятельности органов государственной власти, государственных учреждений, организаций и предприятий или приобретенными указанными архивами, а также документами, переданными им негосударственными учреждениями, организациями, предприятиями и гражданами.

Комплектование музеев и библиотек, а также архивов общественных, религиозных объединений и организаций и частных архивов подлинными документами государственной части Архивного фонда РФ запрещается.

При продаже документов негосударственной части Архивного фонда РФ государство имеет преимущественное право на их приобретение.

Все документы государственной и негосударственной части Архивного фонда РФ независимо от места их хранения подлежат государственному учету. Порядок государственного учета документов Архивного фонда РФ устанавливается Федеральной архивной службой России.

6. Порядок доступа к Архивным фондам и использования архивных документов

Документы государственной части Архивного фонда РФ и справочники к ним предоставляются для использования всем юридическим и физическим лицам.

Использование архива или архивного документа, находящегося в собственности общественных и религиозных объединений и организаций или в частной собственности, осуществляется только с согласия собственника.

Порядок использования архивных документов в государственных архивах определяется Федеральной архивной службой России.

Порядок использования документов государственной части Архивного фонда РФ, находящихся на временном хранении в центральных органах исполнительной власти РФ, в государственных учреждениях, организациях и на предприятиях, определяется ими по согласованию с соответствующими органами и учреждениями системы Федеральной архивной службы России.

Государственные архивы имеют право при выдаче пользователям дли использования в коммерческих целях копий архивных документов и справочников к указанным документам устанавливать условия их использования (заключать лицензионные договоры). Порядок заключения лицензионных договоров устанавливается Правительством РФ.

Использование документов государственной части Архивного фонда РФ, содержащих государственную или иную охраняемую законом тайну, разрешается по истечении 30 лет со времени их создания, если иное не установлено законодательством.

Увеличение указанного срока в отношении отдельных архивных документов устанавливается в порядке, предусмотренным законодательством РФ по представлению Федеральной архивной службы России.

Использование документов государственной части Архивного фонда РФ, содержащих секретные сведения, разрешается органами и учреждениями системы Федеральной архивной службы России совместно с соответствующими центральными органами исполнительной власти РФ, учреждениями, организациями и предприятиями до истечения 30 лет со времени их создания по мере утраты секретности этих сведений.

Ограничения в использовании архивных документов, содержащих сведения о личной жизни граждан (об их здоровье, семейных и интимных отношениях, имущественном положении), а также создающих угрозу для их жизни и безопасности жилища, устанавливаются на срок в 75 лет со времени создания документов, если иное не предусмотрено за коном. Ранее этого срока доступ к таким документам может быть разрешен самим гражданином, а после его смерти -- его наследниками.

Граждане, учреждения, организации и предприятия, а также общественные и религиозные объединения и организации имеют право получать заверенные копии из архивных документов и выписки из архивных документов, хранящихся в государственных архивах или архивах учреждений, организаций, предприятий, или самостоятельно изготавливать копии этих документов и делать выписки из них, если это не угрожает физической сохранности документов.

Пользователи архивных документов несут ответственность за их использование и сохранность в установленном порядке. Пользователи архивных документов могут обжаловать решения органов управления архивным делом и архивных учреждений по вопросам использования архивных документов в вышестоящий в порядке подчиненности орган управления архивным делом, а в случае несогласия с его решением -- в судебном порядке в соответствии с законодательством.

7. Ответственность за нарушение законодательства об Архивном фонде Российской Федерации и архивах

Должностные лица и граждане несут уголовную, административную и иную установленную законодательством РФ ответственность за нарушение законодательства об Архивном фонде РФ и архивах.

8. Международное сотрудничество в области архивного дела

Органы и учреждения системы Федеральной архивной службы России, общественные и религиозные объединения и организации и граждане -- собственники архивных документов участвуют в международном сотрудничестве в области архивного дела, в международных совещаниях и конференциях по проблемам архивов.

Вывоз архивных документов государственной части, а также уникальных и особо ценных документов негосударственной части Архивного фонда РФ за пределы Российской Федерации запрещается.

Федеральная архивная служба России вправе разрешать временный вывоз документов государственной части, а также уникальных и особо ценных документов негосударственной части Архивного фонда РФ за пределы Российской Федерации в соответствии с законодательством РФ о вывозе и ввозе культурных ценностей.

Вывоз за пределы Российской Федерации и ввоз в Российскую Федерацию копий архивных документов (не на правах подлинника) и выписок из них, включая полученные в результате купли-продажи, дарения или совершения собственником иных гражданско-правовых сделок, могут осуществляться без ограничений, за исключением вывоза копий архивных документов, доступ к которым закрыт, и выписок из них.

архив документ правоотношение

Размещено на Allbest.ru

...

Подобные документы

История, организационная структура, цели, задачи и функции, выполняемые подразделениями Управления по делам архивов. Приемы работы с картотеками, базами данных, документами. Сортировка документации (сводных отчетов, годовых бухгалтерских балансов).

отчет по практике , добавлен 21.01.2015


Рассмотрение особенностей архивного дела в Российской Федерации. Характеристика отдельных государственных архивов федерального уровня. Ознакомление с деятельностью Российского государственного архива древних актов, а также государственного исторического.

реферат , добавлен 01.04.2015


Основные нормативные правовые и методические документы, регулирующие деятельность архивов, по исполнению запросов социально-правового характера. Специфика использования конфиденциальных персональных данных. Организации хранения, комплектования и учета.

курсовая работа , добавлен 07.11.2014


Формы правового регулирования отношений в области создания и использования информационных систем, технологий и средств обеспечения, разработки и применения средств связи и телекоммуникаций. Государственная политика в области информационных систем.

контрольная работа , добавлен 06.07.2010


Государственная политика в области информационных технологий. Правовое регулирование отношений в области разработки и использования средств связи и телекоммуникаций, использование информационных систем с архитектурой "электронного правительства".

реферат , добавлен 13.12.2010


Понятие и виды правоотношений. Объекты правоотношений по действующему праву. Субъекты правоотношений. В юридической литературе распространено деление субъектов права на индивидуальные субъекты - граждане и коллективные субъекты - организации.

курсовая работа , добавлен 22.03.2002


Основные нормативные правовые и методические документы архивной отрасли. Структура отдела по делам архивов администрации города Пыть-Ях, организация и методика его работы. Порядок комплектования и учет документов, области и направления их использования.

курсовая работа , добавлен 30.11.2014


Деятельность торговой организации в системе административных правонарушений. Государственное регулирование производства и оборота этилового спирта. Торговые организации как субъекты налоговых отношений, их роль и место в системе банковских правоотношений.

контрольная работа , добавлен 27.03.2012


Электронный документ в российском и зарубежном законодательстве. Первые законодательные акты в области электронного документооборота, охрана баз данных. Концепции электронных архивов: зарубежный опыт. Интернет-ресурсы как вид электронных документов.

дипломная работа , добавлен 20.10.2010


В данной работе будет рассмотрена государственное регулирование в области культуры, органы управления проводящим государственную политику в области культуры, искусства, кинематографии, охраны и использования историко-культурного наследия и так далее.

В результате освоения материалов данной главы студент должен:

знать

• главные правовые основы организации архивного дела в Российской Федерации, в том числе нормы Конституции и федеральный закон, регулирующие архивное дело в России;
• основные принципы архивного менеджмента;

уметь

самостоятельно находить и анализировать законодательные и нормативноправовые акты, относящиеся к архивному делу в Российской Федерации, субъектам РФ и к отдельным архивам;

владеть

Базовыми методами применения основ архивного права.

Архивное дело, как всякая область человеческой деятельности, подлежит правовому регулированию.

В архивоведческой литературе употребляется термин «архивное право». Это понятие не совпадает с понятием архивного законодательства, во-первых, потому, что, с точки зрения теории права, право не всегда совпадает с законом , а во-вторых, потому, что правовое регулирование архивного дела охватывает не только законодательные акты, непосредственно относящиеся к архиву, но и другие законодательные нормы, смежные или косвенно затрагивающие архивное дело.

Используя термин «архивное право», необходимо иметь в виду его межотраслевой характер. Архивное дело относится к области административного права, но одновременно подлежит действию норм:

• - конституционного права (в той части, которая касается органов управления архивным делом, в том числе распределения полномочий между центральными и местными органами, а также государственным управлением и муниципальным самоуправлением);
• - гражданского нрава (в той части, которая касается государственной, муниципальной и частной собственности на архивные документы, имущества архивов как учреждений, авторского права и т.д.);
• - уголовного права (в гой части, которая связана с наказанием за причинение ущерба архивным документам, и т.д.);
• - процессуального права (в части судебного регулирования вопросов ответственности за нарушения закона в области архивного дела и вопросов собственности).

Межотраслевой характер имеет и законодательство по вопросам деятельности архивов. Наряду с законодательством собственно об архивах, эта деятельность регулируется рядом смежных законов, например, Федеральным законом от 27.06.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».

С 1993 г. в общеправовом классификаторе отраслей законодательства появилась рубрика «Архивное дело. Делопроизводство». Таким образом, архивное законодательство официально конституировано как подраздел законодательства по общим вопросам народного хозяйства.

После знаменитого Декрета Совнаркома от 1 июня 1918 г. «О реорганизации и централизации архивного дела в РСФСР» (а также нескольких последовавших за ним декретов) архивное дело в СССР регулировалось, в основном, не законодательными, а подзаконными актами, в частности, постановлениями Совета народных комиссаров (после 1946 г. - Совета министров СССР), в союзных республиках - постановлениями правительств этих республик. Такое положение воспринималось как принижающее значение архивного дела как сообществом архивистов, гак и руководителями архивного ведомства. Верховный Совет Российской Федерации 7 июля 1993 г. принял «Основы законодательства Российской Федерации об Архивном фонде Российской Федерации и об архивах». Несмотря на некоторые недостатки этого законодательного акта (например, недостаточное регулирование единообразия законодательства субъектов РФ об архивном деле, недостаточная полнота некоторых положений) «Основы законодательства...» сыграли чрезвычайно большую и весьма позитивную роль в законодательном обеспечении архивного дела. И, наконец, с учетом произошедших изменений и накопленного опыта применения «Основ законодательства...» в 2004 г. был принят новый Федеральный закон «Об архивном деле в Российской Федерации» . Этот закон действует и по сей день.

Законодательство но вопросам архивного дела и архивов имеет различные уровни.

Наиболее общие принципы, определяющие архивное дело в России, изложены в Конституции Российской Федерации. Статья 13 Конституции утверждает идеологическое разнообразие в Российской Федерации, а ст. 14. определяет светский характер России, отделение от государства и равенство перед законом всех религиозных объединений.

Пункт 4 ст. 29 гласит: «Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется федеральным законом». Пункт 5 этой же статьи гарантирует свободу массовой информации и запрещает цензуру.

Статья 44 гарантирует каждому свободу литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества (п. 1), право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям (и. 2) и устанавливает обязанность «заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры» (п. 3).

Глава 3 Конституции определяет федеративное устройство Российской Федерации и распределение нрав и полномочий между Российской Федерацией и субъектами РФ.

Статья 24 запрещает сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия.

Статья 35 гарантирует право частной собственности и наследования.

Все эти положения Конституции имеют прямое отношение и к архивному делу.

Идеологическое разнообразие и светский характер государства определяют необходимость политической и идеологической нейтральности в деятельности архивов.

Статья 29 создает конституционную основу для свободного доступа граждан к архивным документам и их использованию, в том числе публикации. Это же право, а также обязанность заботиться о сохранении документов АФ РФ, вытекает из ст. 44.

Федеративное устройство России, закрепленное в гл. 3 Конституции, обусловливает распределение полномочий Российской Федерации и субъектов РФ в области управления архивным делом.

Из ст. 24 вытекают ограничения, налагаемые на доступ к документам, содержащим персональную информацию.

Право частной собственности и наследования, закрепленное в ст. 35, распространяется и на документы, в том числе отнесенные к АФ РФ.

Этим принципиальным положениям Конституции Российской Федерации соответствует основной закон, регулирующий архивное дело в России - Федеральный закон от 22.10.2004 № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации » (далее - закон «Об архивном деле...»). Этот закон «регулирует отношения в сфере организации хранения, комплектования, учета и использования документов АФ РФ и других архивных документов независимо от их форм собственности, а также отношения в сфере управления архивным делом в Российской Федерации в интересах граждан, общества и государства».

В соответствии со ст. 1 закона «Об архивном деле...», «законодательство об архивном деле в Российской Федерации состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также из принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации», а ст. 2 этого же закона устанавливает, что «законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты об архивном деле не должны противоречить настоящему Федеральному закону. В случае противоречия настоящему Федеральному закону указанных актов действуют нормы настоящего Федерального закона».

Закон содержит определения основных применяемых в нем понятий: архивное дело в Российской Федерации, архивный документ, документ АФ РФ, документы по личному составу, особо ценный документ, уникальный документ, архивный фонд, АФ РФ, архив, государственный архив, муниципальный архив, постоянное хранение документов АФ РФ, временное хранение архивных документов, временное и депозитарное хранение документов АФ РФ, экспертиза ценности документов, упорядочение архивных документов, владелец архивных документов, пользователь архивными документами. Эти определения, таким образом, составляют часть архивной терминологии, получившей силу закона.

Закон (ст. 4) устанавливает полномочия Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований в области архивного дела и разграничения между этими полномочиями.

Глава 2 закона «Об архивном деле...» определяет состав и содержание АФ РФ и порядок включения архивных документов в АФ РФ, а также состав документов, относящихся к государственной (федеральной и субъектов РФ) и муниципальной собственности, а также к частной собственности, особенности их правового положения и гражданского оборота, документов АФ РФ, находящихся в частной собственности, защиту прав собственности на архивные документы.

Глава 3 закона «Об архивном деле...» закрепляет порядок управления архивным делом в Российской Федерации, в том числе создания архивов, организации управления архивным делом на федеральном уровне, в субъектах РФ и в муниципальных образованиях, финансовое и материально-техническое обеспечение архивного дела, а также порядок контроля за соблюдением законодательства об архивном деле в Российской Федерации.

В гл. 4 закона «Об архивном деле...» («Хранение и учет архивных документов») определяются обязанности как государственных, так и органов местного самоуправления, организаций и граждан, занимающихся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, по обеспечению сохранности архивных документов, места хранения документов АФ РФ (постоянного, временного, депозитарного, в зависимости от собственности на эти документы); порядок государственного учета документов АФ РФ.

Глава 5 устанавливает порядок комплектования государственных и муниципальных архивов архивными документами, порядок передачи документов АФ РФ на постоянное хранение, сроки временного хранения документов АФ РФ до их передачи на постоянное хранение и обязанности государственных органов, органов местного самоуправления, организаций по комплектованию государственных и муниципальных архивов архивными документами.

Основные принципы доступа к архивным документам и их использования, а также ограничения на доступ к архивным документам содержатся в гл. 6 закона «Об архивном деле...».

И, наконец, гл. 7 посвящена ответственности за нарушение законодательства об архивном деле в Российской Федерации (гражданско-правовой, административной и уголовной), а гл. 8 - международному сотрудничеству Российской Федерации в области архивного дела.

Смежными по отношению к закону «Об архивном деле...» являются федеральные законы: «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» , «О государственной тайне» , «О персональных данных» , гл. 70 («Авторское право») Гражданского кодекса Российской Федерации и др.

Из закрепленного в Конституции Российской Федерации федеративного характера государственного устройства России вытекает наличие законов субъектов РФ об архивном деле. Эти законы повторяют основные определения и положения Федерального закона «Об архивном деле в Российской Федерации», устанавливают состав архивных фондов соответствующих субъектов РФ (являющихся частью АФ РФ) и порядок включения архивных документов в состав этих архивных фондов, а также порядок передачи архивных документов, определяют порядок управления архивным делом в данном субъекте РФ, хранения и государственного учета документов архивного фонда данного субъекта РФ, а также их использования, порядок комплектования его государственных архивов.

Таким образом, законы субъектов Российской Федерации конкретизируют положения Федерального закона «Об архивном деле в Российской Федерации» применительно к данному субъекту федерации.

Законодательная основа архивного дела в России включает в себя также подзаконные акты , призванные конкретизировать нормы закона, а также устанавливающие новые нормы, соответствующие закону и не противоречащие ему.

Это указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства РФ и акты федеральных органов исполнительной власти (прежде всего, Министерства культуры РФ и Федерального архивного агентства).

Все эти подзаконные акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации и Федеральным законам, а постановления и распоряжения Правительства РФ - также указам и распоряжениям Президента Российской Федерации, акты федеральных органов исполнительной власти - также постановлениям и распоряжениям Правительства РФ.

К действующим указам Президента РФ относятся, например:

Указ от 22.06.2001 № 627 «Вопросы Междуведомственной комиссии по защите государственной тайны»;

Указ от 15.05.2009 № 549 «О Комиссии при Президенте Российской Федерации по противодействии попыткам фальсификации истории в ущерб интересам России».

Из постановлений Правительства РФ, прямо или косвенно относящихся к архивному делу, можно назвать следующие:

• - от 17.06.2004 № 290 «О Федеральном архивном агентстве»;
• - от 18.10.2005 № 626 «О Правительственной комиссии по организации перемещения архивных фондов и имущества Российского государственного исторического архива (г. Санкт-Петербург) в новое здание»;
• - от 15.06.2009 № 477 «Об утверждении правил делопроизводства в федеральных органах исполнительной власти»;
• - от 15.10.2010 № 795 «О государственной программе “Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации на 2011-2015 год”»;
• - от 24.03.2011 № 210 «Об организации деятельности, связанной с учреждением геральдических знаков федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и о внесении изменений в акты Правительства Российской Федерации»;
• - от 31.03.2011 № 233 «О внесения изменения в правила ведения личных дел совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан»;
• - от 07.09.2011 № 751 «О внесении изменений в Правила делопроизводства в федеральных органах исполнительной власти»;
• - от 03.03.2012 № 186 «О Федеральной целевой программе “Культура России” (2012-2018 годы)»;
• - от 20.02.1995 № 170 «О порядке рассекречивания и продления сроков засекречивания архивных документов Правительства СССР»;
• - от 29.05.2008 № 407 «О Федеральной службе по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия».

В качестве примеров распоряжений правительства РФ, затрагивающих архивное дело, можно указать следующие:

• - от 05.01.2005 № 5-р «О перечнях федеральных государственных учреждений, федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных организаций, подведомственных Росархиву, Роскультуре и Роспечати»;
• - от 23.06.2005 № 857-р «Об обеспечении хранения, учета и использования архивных документов по личному составу упраздненных федеральных органов исполнительной властью»;
• - от 12.02.2001 № 176-р «Об утверждении плана мероприятий по переходу федеральных органов исполнительной власти на безбумажный документооборот при организации внутренней деятельности».

Важнейшими ведомственными подзаконными актами в области архивного дела являются:

• - Положение о порядке учета архивных документов при приватизации государственного и муниципального имущества (утв. распоряжением Госкомимущества РФ от 22.10.1996 № 1131-р, приказом Росархива от 06.11.1996 № 54);
• - Приказ Минкультуры РФ № 375, МВД РФ № 584, ФСБ РФ № 352 от 25.07.2006 «Об утверждении “Положения о порядке доступа к материалам, хранящимся в государственных архивах и архивах государственных органов Российской Федерации, прекращенных уголовных и административных дел в отношении лиц, подвергшихся политическим репрессиям, а также фильтрационно-проверочных дел”»;

Правила организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов в государственных и муниципальных архивах, музеях и библиотеках, организациях Российской академии наук, утвержденные Приказом Министерства культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации от 18.01.2007 № 19;

• - Приказ Минкультуры России от 03.06.2013 № 635 «Об утверждении Порядка использования архивных документов в государственных и муниципальных архивах»;
• - Приказ Федеральной архивной службы России от 12.01.2004 № 5 «О внесении изменений в состав и названия научно-методических советов архивных учреждений федеральных округов»;
• - Приказ Федерального архивного агентства от 02.05.2007 № 22 «Об утверждении Положения о Центральной экспертно-проверочной комиссии при Федеральном архивном агентстве»;

Приказ Федерального архивного агентства от 26.01.2010 № 11 «О Комиссии Росархива по научно-исследовательской и методической работе»;

Приказ Федерального архивного агентства от 25.11.2011 № 96 «Об Общественном совете при Федеральном архивном агентстве».

Формой ведомственных подзаконных актов являются также регламенты, утвержденные приказами Федерального архивного агентства (Росархива), например:

Приказ Росархива от 11.03.1997 № 11 «Об утверждении Регламента государственного учета документов Архивного Фонда Российской Федерации»;

Регламент государственного реестра уникальных документов Архивного Фонда Российской Федерации (утв. приказом Росархива от 09.10.2001 № 75);

Приказ Федерального архивного агентства от 02.05.2007 № 22 «Об утверждении Регламента работы Центральной экспертно-проверочной комиссии при Федеральном архивном агентстве»;

Регламент работы коллегии Федерального архивного агентства (утв. приказом Росархива от 02.02.2010 № 14);

Регламент Федерального архивного агентства (утв. приказом Федерального архивного агентства от 20.07.2010 № 54).

Исполнение Федеральным архивным агентством государственных функций и услуг регулируется административными регламентами, например;

Приказ Министерства культуры и массовых коммуникаций РФ от 23.10.2007 № 1294 «Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральным архивным агентством государственной услуги по согласованию Перечней документов, образующихся в процессе деятельности федеральных органов государственной власти и подведомственных им организаций, с указанием сроков их хранения, а также примерных номенклатур дел»;

Приказ Министерства культуры и массовых коммуникаций РФ от 23.10.2007 № 1296 «Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральным архивным агентством государственной функции по ведению Государственного реестра уникальных документов Архивного фонда Российской Федерации»;

Приказ Минкультуры РФ от 28.12.2009 № 894 «Об утверждении Административного регламента Федерального архивного агентства по предоставлению государственной услуги “Организация исполнения запросов российских и иностранных граждан, а также лиц без гражданства, связанных с реализацией их законных нрав и свобод, оформления в установленном порядке архивных справок, направляемых в иностранные государства”»;

Приказ Министерства культуры РФ от 22.12.2011 № 1216 «Об утверждении Административного регламента по предоставлению Федеральным архивным агентством государственной услуги “Организация информационного обеспечения граждан, органов государственной власти, местного самоуправления, организаций и общественных объединений на основе документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов”».

Ведомственные нормативные акты регистрируются в Министерстве юстиции.

Все законодательные и подзаконные акты, а также ведомственные нормативные акты, относящиеся к архивному делу в Российской Федерации, помещаются на интернет-портале «Архивы России». Законодательные и подзаконные акты и ведомственные нормативные акты, относящиеся к архивному делу в субъекте РФ, помещаются на сайтах органов управления архивным делом соответствующих субъектов РФ.

В своей деятельности органы управления архивным делом и государственные архивы руководствуются также нормативными ведомственными документами: правилами, инструкциями, методическими рекомендациями, перечнями.

Нормативно-правовая база деятельности отдельных государственных и муниципальных архивов включает в себя устав архива (или положение об архиве), положение о структурном подразделении архива, штатное расписание архива и должностные инструкции сотрудников архива.

Устав архива (или положение об архиве) определяет его юридический статус (например, федеральное казенное учреждение), положение в системе архивных учреждений (например, федеральный архив, государственный архив субъекта РФ и т.д.), его профиль (состав хранящихся в нем документов, для комплектующихся архивов - источники комплектования), задачи, функции, права и обязанности архива, организационные основы его деятельности. Устав архива (или положение об архиве) утверждает вышестоящий орган управления архивным делом (для федеральных архивов - Федеральное архивное агентство, для государственных архивов субъектов РФ - орган управления архивным делом данного субъекта РФ).

Уставы архивов, а также некоторые другие нормативно-правовые документы помещаются на сайтах соответствующих архивов.

Положение о структурном подразделении архива включает в себя название подразделения, его задачи и функции, права и организационные основы деятельности этого подразделения. Данное положение утверждает директор архива.

Штатное расписание архива состоит из перечня должностей сотрудников архива по подразделениям с указанием должности (например, главный специалист, ведущий специалист и т.д.) и должностного оклада. Штатное расписание утверждает вышестоящий орган управления архивным делом.

Должностные инструкции сотрудников архива включают перечисление функциональных обязанностей данного сотрудника, выполняемых им работ, его прав и ответственности, а также квалификационные требования (образование, стаж работы по специальности), предъявляемые к сотруднику. Должностные инструкции утверждает директор архива.

Структура государственных архивов включает в себя руководство (директор, его заместители), основные подразделения, а также вспомогательные подразделения (бухгалтерия, хозяйственная часть или отдел материально-технического снабжения и т.п., отдел кадров или специалист по работе с кадрами и т.д.). В государственных архивах действуют коллегиальные совещательные органы.

Дирекция архива состоит из директора, его заместителей и руководителей структурных подразделений, а также представителя профсоюза. Дирекция собирается на регулярной основе (как правило, в соответствии с планом работы на год, в среднем - не менее одного раза в месяц) и обсуждает текущие вопросы деятельности архива. В органах управления архивным делом субъектов РФ действуют коллегии с аналогичными функциями (применительно к государственным архивам данного субъекта РФ).

Методическая комиссия состоит из наиболее опытных и квалифицированных сотрудников архива (чаще всего под председательством заместителя директора) и обсуждает методические вопросы основной деятельности архива, в том числе подготовленные в архиве методические пособия, рабочие указания, инструкции, перечни дел, подлежащих микрофильмированию, номенклатуру дел архива, образующихся в его канцелярии, и т.д.

Научный совет состоит из наиболее авторитетных специалистов в области архивного дела и приближенных к нему областей (как из числа сотрудников данного архива, так и из числа руководителей других архивов, рукописных отделов библиотек и музеев, представителей научно-исследовательских учреждений и т.д.). Научный совет возглавляет, как правило, директор архива. Научные советы создаются в федеральных архивах. Научный совет также работает на регулярной основе, но собирается реже, чем дирекция и методическая комиссия. Обсуждению научного совета подлежат основные стратегические вопросы развития архива, подготовленные архивом сборники документов и справочно-информационные издания и другие вопросы научной и научно-издательской деятельности архива. В субъектах РФ функции научных советов архивов (а в ряде случаев и методических комиссий) осуществляют научно-методические советы (зональные - для всех архивных учреждений федерального округа - или при органах управления архивным делом данного субъекта РФ).

В основе деятельности государственных архивов Российской Федерации лежит план работы архива на год.

План работы архива составляется на основе указаний но планированию на данный год Федерального архивного агентства и указаний органа управления архивным делом субъекта РФ (для государственных архивов субъектов РФ), а также на основе предложений подразделений архива и решений руководства архива. Указания Федерального архивного агентства по планированию определяют основные задачи, стоящие перед архивами страны в данном году, а также отдельные виды работ, которые архивам необходимо запланировать в связи с предстоящими юбилеями и памятными датами, в соответствии с федеральными целевыми и другими государственными программами, распоряжениями правительства, программами Федерального архивного агентства, перспективными планами отрасли и т.д.

Указания органов управления архивным делом субъектов РФ содержат аналогичные положения с учетом конкретных задач архивов данного субъекта РФ, его специфики и т.д.

Предложения структурных подразделений архива по планированию исходят из задач данного подразделения, его возможностей (обусловленных штатной численностью и материально-технической базой) и уже достигнутых результатов, а также из задач, стоящих перед архивом в целом (в том числе поставленных перед архивом указаниями вышестоящего органа управления архивным делом). Все эти предложения сводятся в единый проект плана, который обсуждается на дирекции архива. После обсуждения проект плана корректируется и направляется для утверждения в вышестоящий орган управления архивным делом (например, проекты планов федеральных архивов - в Федеральное архивное агентство).

В качестве приложения к планам работы архива на год могут составляться также планы научно-исследовательской и научно-издательской работы архива.

План работы архива включает основные задачи и количественные показатели деятельности архива в предстоящем году по направлениям, а также развитие материально-технической базы архива, работу с кадрами (например, повышение квалификации сотрудников архива) и др.

Отдельные виды работ, осуществление которых определяется внешними обстоятельствами (обслуживание исследователей в читальном зале, выполнение тематических и социально-правовых запросов), планируются исходя из уровня прошедшего года и определяемых архивом общих тенденций развития данного вида деятельности.

Наряду с планом и штатным расписанием архива его деятельность определяется сметой , утверждаемой вышестоящим органом управления архивным делом.

Планы структурных подразделений архива утверждает директор архива.

Работа отдельных сотрудников архива осуществляется на основе плана работы соответствующего структурного подразделения и индивидуального плана работы сотрудника.

На основании планов государственных архивов составляется общий план работы архивов субъекта РФ, а на основе планов работы федеральных архивов и других учреждений, подчиненных непосредственно Федеральному архивному агентству, и планов субъектов РФ - общий план работе всей архивной отрасли.

По результатам работы за отчетный период (квартал, полугодие, год) сотрудники архива представляют отчеты руководителю структурного подразделения, структурные подразделения - директору архива, архивы - вышестоящему органу управления архивным делом.

На основании отчетов архивов составляется общий отчет о работе архивов данного субъекта РФ, а на основе отчетов федеральных архивов и других учреждений, подчиненных непосредственно Федеральному архивному агентству, и отчетов субъектов РФ - отчет о работе всей архивной отрасли.

Государственные архивы оказывают платные услуги и выполняют договорные работы. В связи с этим возникает необходимость в изучении информационных потребностей общества и спроса на архивную информацию, в частности на те или иные информационные услуги.

Изучение спроса на отдельные категории информационных услуг, основных категорий потребителей архивной информации, тематики запросов, частоты обращений к отдельным архивным фондам, а также цен на информационные услуги (в том числе в смежных областях) в настоящее время принято называть архивным маркетингом.

Архивный маркетинг предполагает также изучение мирового рынка документной информации. Исследования в области архивного маркетинга позволяют устанавливать адекватные цены на платные услуги архивов. Эти исследования осуществляет как Федеральное архивное агентство, так и сами архивы.

В архивах создаются перечни оказываемых ими платных услуг и прейскуранты на зги услуги. Цены на платные услуги определяются в соответствии с методическими рекомендациями Федерального архивного агентства. Они должны быть экономически обоснованными, т.е. учитывать себестоимость (оплата труда, расходные материалы и т.д.), существующие налоги и норму прибыли. Архивы вправе самостоятельно определять категории льготных пользователей (например, пенсионеры, детские учреждения и т.д.).

Основными платными услугами в архиве является выполнение тематических запросов и изготовление копий документов .

Архивы вправе также (поскольку это не мешает осуществлению основных задач и функций архива) выполнять договорные работы. Такими работами могут быть: подготовка сборников документов, подготовка документальных выставок, создание БД и т.д. Эти работы осуществляются на основе договоров, заключаемых с организациями и учреждениями.

Архивы могут также заключать лицензионные договоры на коммерческое использование документов. Под последним подразумевается использование архивных документов с целью получения прибыли, например, использование копии документов в качестве иллюстрации в коммерческом издании, экспонирование документов (или их копий) на коммерческой выставке и т.д. Лицензионный договор также предполагает плату пользователем архиву за право пользования архивными документами. Лицензионный договор не должен препятствовать использованию документов в некоммерческих целях.

Лицензионные договоры заключаются с пользователями на определенный срок.

В современных условиях все большее значение приобретает регулирование использования документов, размещенных в Интернете (например, на виртуальных выставках). Копирование таких документов, например, получение полноценной копии размещенного в Интернете фотодокумента, во всем мире становится платной услугой. Возможности установления платного доступа к БД, документам, включенным в виртуальные выставки, и т.д. в настоящее время изучаются и Федеральным архивным агентством .

Контрольные вопросы

• 1. К какой области права принадлежит (в основном) архивное право?
• 2. В чем заключается межотраслевой характер архивного права и архивного законодательства?
• 3. Какие общие принципы организации архивного дела содержатся в Конституции Российской Федерации?
• 4. Какой действующий федеральный закон регулирует архивное дело в Российской Федерации?
• 5. Какова сфера действия законов субъектов РФ об архивном деле?
• 6. Какие основные подзаконные акты регулируют архивное дело в Российской Федерации?
• 7. Из чего состоит нормативно-правовая база деятельности отдельных государственных и муниципальных архивов?
• 8. Что такое архивный маркетинг?

Список источников и литературы

1. Законодательные и нормативно-методические источники

Конституция Российской Федерации.

Федеральный закон от 22.10.2004 № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации».

Закон Российской Федерации от 21.07.1993 № 5485-1 «О государственной тайне».

Федеральный закон от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».

Гражданский кодекс Российской Федерации (часть 4) от 18.12.2006 № 230-ФЗ. - Разд. 7.

Указ Президента Российской Федерации от 22.06.2001 № 627 «Вопросы Межведомственной комиссии по защите государственной тайны».

Указ Президента Российской Федерации от 15.05.2009 № 549 «О Комиссии при Президенте Российской Федерации по противодействии попыткам фальсификации истории в ущерб интересам России».

Постановление Правительства РФ от 17.06.2004 № 290 «О Федеральном архивном агентстве».

Распоряжение Правительства РФ от 05.01.2005 № 5-р «О перечнях федеральных государственных учреждений, федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных организаций, подведомственных Росархиву, Роскульгуре и Роспечати».

Правила организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов в государственных и муниципальных архивах, музеях и библиотеках, организациях Российской академии наук, утвержденные Приказом Министерства культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации от 18.01.2007 № 19.

Положение о порядке учета архивных документов при приватизации государственного и муниципального имущества (утв. распоряжением Госкомимущества РФ от 22.10.1996 № 1131 -р, приказом Росархива от 06.11.1996 № 54).

Приказ Минкультуры РФ № 375, МВД РФ № 584, ФСБ РФ № 352 от 25.07.2006 «Об утверждении “Положения о порядке доступа к материалам, хранящимся в государственных архивах и архивах государственных органов Российской Федерации, прекращенных уголовных и административных дел в отношении лиц, подвергшихся политическим репрессиям, а также фильтрационно-проверочных дел”».

Приказ Министерства культуры РФ от 03.06.2013 № 635 «Об утверждении Порядка использования архивных документов в государственных и муниципальных архивах».

Сборник законодательных и нормативных правовых актов об архивном деле. -

2. Учебники и учебные пособия

Алексеева, Е. В. Архивоведение: учебник / Е. В. Алексеева, Л. П. Афанасьева, Е. М. Бурова; под ред. чл.-корр. РАН В. П. Козлова. - М.: Академия, 2007. - Гл. 2.

Копылов, В. А. Информационное право: учебник / В. А. Копылов. - 2-е изд., пере- раб. и дон. - М.: Юристь, 2002.

Шемелева, О. В. Правовые основы деятельности архивов: учеб, пособие / О. В. Ше- мелева. - М., 1986.

3. Обязательная литература

Артизов, А. II. Архивное законодательство России: проблемы и перспективы / А. Н. Артизов // Вестник архивиста. - М„ 2002. - С. 100-104.

Бурова, Е. М. Маркетинг архивных документов и архивной информации / Е. М. Бурова // Вестник РГГУ. - М„ 2008. - № 8. - С. 104-124.

Карапетянц, И. В. Архивная собственность в России в контексте исторических традиций и современных проблем западноевропейского архивного законодательства / И. В. Карапетянц // Вестник архивиста. - 2002. - № 4-5 (70-71). - С. 17-27.

Кобелькова,Л.А. Архивное право: история, современность, перспективы /Л. А. Ко- белькова // Отечественные архивы. - 2002. - № 2. - С. 98-99.

Шестакова, Н. К. О правовых основах и практике архивного дела в муниципальных образованиях / Н. К. Шестакова // Отечественные архивы. - 2002. - № 2. - С. 12-14.

4. Дополнительная литература

Архивное право: история, современность, перспективы: материалы «круглого стола» (Москва, 20 декабря 2001 г.) / сост. Г. А. Осичкина, В. А. Бароне; Министерство образования РФ, РГГУ, УМО вузов РФ по образованию в области историко- архивоведения, Федеральная архивная служба России. - М., 2002.

Афанасьева, Л. П. Проблема доступа к архивным документам, содержащих персональные данные / Л. П. Афанасьева // Делопроизводство. - 2006. - № 4. - С. 106-114.

Бурова, Е. М. Архивы и исследователи, некоторые аспекты правового регулирования / Е. М. Бурова // Вестник архивиста. - 1998. - № 2 (44). - С. 78-80.

Горбачева, Е. В. Тайна личной жизни: освещение в российском законодательстве / Е. В. Горбачева // Вестник архивиста. - 2003. - № 1 (72). - С. 128-135.

Козлов, В. П. Публичность архивов и свобода архивной информации / В. П. Козлов. - М„ 1996.

Лебедева, II. С. Архивы и архивисты в глазах государства / Н. С. Лебедева, А. О. Чу- барьян // Вестник архивиста. - 1999. - № 2-3 (50-51). - С. 22-23.

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОТНОШЕНИЙ В СФЕРЕ БИБЛИОТЕЧНОГО АРХИВНОГО И ДЕЛА

2. Пользование информационными ресурсами

4. Правовое регулирование информационных отношений в области архивного дела

1. Понятие и виды информационных ресурсов

Институт информационных ресурсов занимает особое место в системе информационного законодательства. Этим институтом опосредуется ведущая форма организационного выражения документированной информации, которая используется при ее сборе, обработке, хранении и потреблении.

Информационные ресурсы определяются как организованная совокупность документированной информации, включающая базы данных, другие совокупности взаимосвязанной информации в информационных системах.

База данных – это совокупность структурированной и взаимосвязанной информации, организованной по определенным правилам на материальных носителях.

Информационная система – это совокупность банков данных, информационных технологий и комплекса (комплексов) программно-технических средств.

В основу понятия «информационный ресурс» положена категория документа, рассматриваемого законодателем в качестве информации, закрепленной на каком-либо материальном носителе. Указанное обстоятельство предопределяет правовой режим информационных ресурсов, который построен по модели документированной информации и базируется на использовании института вещных прав.

Собственник информационных ресурсов пользуется всеми правами, предусмотренными законодательством Республики Беларусь, в том числе имеет право:

Назначать лицо, осуществляющее хозяйственное ведение информационными ресурсами или оперативное управление ими;

Устанавливать в пределах своей компетенции режим и правила обработки, защиты информационных ресурсов и доступа к ним;

Определять условия распоряжения документами при их копировании и распространении.

Информационные ресурсы делятся на государственные и негосударственные. Состав государственных информационных ресурсов, порядок их формирования, а также пользования документированной информацией из государственных информационных ресурсов определяются Советом Министров Республики Беларусь. Порядок формирования негосударственных информационных ресурсов определяется собственниками информационных ресурсов. Государственная регистрация информационных ресурсов осуществляется в целях создания единой системы учета и сохранности информационных ресурсов, создания условий для их передачи на государственное архивное хранение, информирования государственных органов, физических и юридических лиц о составе и содержании информационных ресурсов в Республике Беларусь. Государственная регистрация информационных ресурсов осуществляется Министерством связи и информатизации Республики Беларусь путем внесения сведений об информационных ресурсах в Государственный регистр информационных ресурсов. Порядок государственной регистрации информационных ресурсов и порядок ведения Государственного регистра информационных ресурсов определяются Советом Министров Республики Беларусь. Порядок регистрации информационных ресурсов, формируемых органами государственной безопасности Республики Беларусь, определяется Комитетом государственной безопасности Республики Беларусь. Обязательной государственной регистрации подлежат государственные информационные ресурсы. Негосударственные информационные ресурсы регистрируются в Государственном регистре информационных ресурсов на добровольной основе.

2 Пользование информационными ресурсами

Право пользования информационными ресурсами является одним из правомочий, составляющих содержание этого права и означающее основанную на законе возможность хозяйственного использования информационного ресурса путем извлечения из него полезных свойств или его потребления. Правомочие пользования тесно связано с правомочием владения. Информационными ресурсами можно пользоваться только при условии фактического обладания ими. Легальной возможностью иметь информационный ресурс располагает только его собственник либо лицо, получившее у собственника соответствующее разрешение. Это разрешение, данное собственником по своей воле или по указанию закона, и следует понимать как юридически обеспеченную возможность доступа к информационным ресурсам или как право на доступ. У собственника или иного титульного владельца информационного ресурса такое право существует изначально и может быть реализовано в отношении принадлежащего ему ресурса. Для третьих лиц, выступающих в роли пользователей, закон устанавливает ряд правовых оснований для реализации права на доступ. Владельцы информационных ресурсов обеспечивают пользователей (потребителей) информацией из информационных ресурсов на основе:

1) законодательства;

2) уставов органов государственной власти, органов; местного управления и самоуправления, общественных, политических и иных организаций, положений о них;

3) договоров на услуги по информационному обеспечению.

При этом пользователи – граждане, органы государственной власти, органы местного управления и самоуправления, организации и общественные объединения обладают равными правами на доступ к государственным информационным ресурсам и не обязаны обосновывать перед владельцем этих ресурсов необходимость получения запрашиваемой ими информации, только если она не отнесена к разряду информации с ограниченным доступом.

Юридически обеспеченную возможность ознакомления с теми или иными документами следует рассматривать как право на ознакомление. Это право в отношении документов, содержащих сведения, затрагивающие права и свободы пользователя, непосредственно закреплено в Конституции Республики Беларусь Таким образом, право пользования информационными ресурсами не сводится к праву на доступ и праву на ознакомление с документами, хотя и тесно связано с ними. Эта связь проявляется в том, что без права на доступ право пользования и право на ознакомление не могут быть реализованы. С другой стороны, невозможно пользоваться информацией из информационных ресурсов без предварительного ознакомления с ней. Поэтому есть веские основания полагать, что стадии реализации права пользования информационными ресурсами должны предшествовать предварительные стадии доступа к информации и ознакомления с ней.

3. Правовое регулирование информационных отношений в области библиотечного дела

Библиотечное дело рассматривается как отрасль информационной, культурной, культурно-просветительской и образовательной деятельности, в задачи которой входят создание и развитие сети библиотек, формирование и обработка их фондов, организация библиотечного, информационного и справочно-библиографического обслуживания пользователей библиотек, подготовка кадров работников библиотек, научное и методическое обеспечение развития библиотек. Институт библиотечного дела – это одно из направлений правового регулирования отношений информационной сферы в области обеспечения реализации права каждого на поиск, получение и передачу библиотечной информации, которое является важнейшим правом человека и гражданина. Субъектами правоотношений этого института являются: библиотеки, государство, гражданин, предприятия, учреждения, организации, физические и юридические лица, поставляющие документы для комплектования библиотек и пользующиеся услугами библиотек. Библиотека - это организация или структурное подразделение организации, которая осуществляет сбор и обеспечивает охрану документов с целью удовлетворения информационных, культурных, научных и других потребностей пользователей библиотеки. Публичная библиотека - библиотека, которая предоставляет возможность пользования ее фондами и услугами гражданам независимо от их возраста, пола, национальности, языка, происхождения, должности, материального положения, вероисповедания, политических взглядов и других условий, а также юридическим лицам. Специальная библиотека - библиотека, которая удовлетворяет профессиональные и информационные потребности пользователей библиотеки. Центральная библиотека - библиотека, которая возглавляет сетку библиотек и может создаваться по территориальному, отраслевому и другим принципам. Библиотеки могут быть учреждены органами государственной власти всех уровней, органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами.

Классификация библиотек:

1. По форме собственности и порядке учреждения выделяют:

Государственные;

Частные.

2. По назначению библиотеки делятся на:

Национальную;

Республиканскую;

Областные;

Городские;

Районные;

Поселковые городского типа;

Сельские.

Универсальные;

Отраслевые.

4. По предназначению:

Публичные;

Специальные.

Право на библиотечное обслуживание достигается:

1) созданием сетки публичных и специальных библиотек;

2) многообразием видов библиотек;

3) организацией доступа к национальным и мировым информационным ресурсам;

4) межбиблиотечным абонементом.

Любое физическое и юридическое лицо имеют право на создание библиотеки на территории Республики Беларусь и за ее территорией в соответствии с законодательством и международными договорами Республики Беларусь. Граждане имеют право участвовать в деятельности попечительских и читательских советов и других объединений пользователей библиотек. Права, предоставляемые пользователям государственных библиотек:

1) бесплатно получать полную информацию о складе фондов библиотеки;

2) бесплатно получать консультационную помощь в поиске источников информации;

Документы – собственность частная? Прежде чем определиться с вопросом, должна ли организация хранить свои документы, нужно понять, что за документы могут оказаться в ее хранилище и кому они могут принадлежать. Быть или не быть архиву? Нормативные акты, регламентирующие хранение документов коммерческих организаций

Как уже отмечалось различными авторами, на архивные процессы в организации влияет множество правовых актов, чаще всего слабо связанных друг с другом. Для того чтобы статья не превращалась в их перечисление, следует ввести определенную систему. По мнению автора, при описании правовых норм, применяемых к архивам коммерческих организаций, имеет смысл отталкиваться от реального значения той или иной операции в процессе функционирования архива. С этой точки зрения регулирование архивной деятельности в коммерческих организациях будет распадаться на несколько направлений. Прежде всего, это собственно хранение документов, естественным образом включающее в себя создание архива организации. Вторая часть - это использование. И третья - судьба архивных документов в случае прекращения деятельности организации. Отдельно необходимо рассмотреть санкции за несоблюдение правил хранения документов.

©П.А. Кюнг,
канд. ист. наук, доц. каф. научно-технических и экономических архивов и документов РГГУ

Документы - собственность частная?

Прежде чем определиться с вопросом, должна ли организация хранить свои документы, нужно понять, что за документы могут оказаться в ее хранилище и кому они могут принадлежать? Как ни странно, на этот вопрос ответ будет неоднозначным.
Основным законом, определяющим государственную политику в области архивного дела, является Федеральный закон от 22.10.2004 № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации» (далее - закон «Об архивном деле»).

Согласно п. 5 ст. 14 этого закона организации и граждане руководствуются при работе с архивными документами зако-нодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами. А согласно п. 1 ст. 17 организации обязаны обеспечивать сохранность архивных документов в течение сроков их хранения.
Законом вводится понятие собственности на архивные документы, которая может быть государственной, муниципальной и частной. К последней закон относит документы организаций, действующих на территории Российской Федерации и не являющихся государственными или муниципальными (ст. 9).
Закон также определяет случаи, при которых документы, хранящиеся в организации, могут относиться к государственной собственности. Они могут оказаться у организации в случае ее приватизации или если она присоединила к себе ранее приватизированную организацию. В любом случае данные документы остаются федеральной собственностью, собственностью субъекта РФ и муниципальной собственностью (п. 4 ст. 10).

Обращение с этими документами регулируется Положением о порядке учета архивных документов при привати-зации государственного и муниципального имущества (далее - Положение), утв. приказом Росархива от 06.11.1996 № 54, и распоряжением Госкомимущества России от 22.10.1996 № 1131-р. Перечень документов, не подлежащих приватизации, указывается организацией в Типовом плане приватизации (п. 5 Положения). Согласно п. 6 Положения «указанные документы исключаются из состава имущества приватизируемой организации и остаются в государственной или муниципальной собственности независимо от места их будущего хранения», а организация-правопреемник становится их временным хранителем, обязанным обеспечить сохранность документов и возможность их использования в соответствии с действующим законодательством. В дальнейшем эти документы передаются на хранение в государственные и муниципальные архивы (п. 7 Положения).
В качестве примера ситуаций, в которых фигурируют статьи приведенных нормативных актов, рассмотрим два случая.

6 мая 2010 г. Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа вынес постановление по кассационной жалобе администрации города Кемерово по делу № А27-12605/2009. Представители администрации требовали от ОАО «Сибирьтелеком» информацию о сетях телефонной канализации, опираясь на п. 4 ст. 10 закона «Об архивном деле», т. к. общество было создано в порядке присоединения к открытому акционерному обществу (ОАО) «Электросвязь», которое образовано в результате приватизации государственного предприятия связи и информатики «Россвязьинформ». Представители администрации полагали, что, являясь законным собственником архивной документации, они должны иметь свободный доступ к документам, находящимся на временном хранении у правопреемника государственного предприятия. По результатам исследования представленного плана приватизации открытого акционерного общества «Электросвязь» судами установлено отсутствие истребуемых истцом документов в перечне объектов, не подлежащих приватизации. В итоге суд постановил оставить без изменения решения предыдущих инстанций, а кассационную жалобу - без удовлетворения.
Другое кассационное дело № А60-25549/2007 слушалось августа 2008 г. в Федеральном арбитражном суде Уральского округа. Общество «УралТИСИЗ» обратилось с иском
6 истребовании из владения общества с ограниченной ответственностью «Тагилизыскания» материалов инженерных изысканий. В рассмотрении дела участвовала администрация г. Нижний Тагил в лице отдела по делам архивов администрации г. Нижний Тагил. Суть дела состояла в том, что общество «Тагилизыскания» передало технические отчеты в муниципальный архив г. Нижний Тагил, а общество «УралТИСИЗ» утверждало, что оно как правопреемник государственного предприятия «Трест "УралТИСИЗ"», является собственником данных документов. Администрация же в отзыве на кассационную жалобу просила оставить обжалуемые судебные акты без изменения по причине того, что общество «УралТИСИЗ» не является собственником архивных документов, поскольку нижнетагильское отделение уральского треста инженерно-строительных изысканий до момента приватизации было государственной организацией. В связи с этим созданные в процессе его деятельности документы являются государственной собственностью и не подлежат приватизации. Как выяснила комиссия по сохранности архивных документов администрации г. Нижний Тагил, 10.02.2001 было принято решение об обязании «Тагилизыскания» передать документы нижнетагильского отделения уральского треста инженерно-строительных изысканий в отдел по делам архивов администрации города. Решение вызвано тем, что у общества «Урал-ТИСИЗ» и общества «Тагилизыскания» отсутствовали условия для хранения документов. Суд постановил решение предыдущих инстанций оставить без изменений, кассационную жалобу «УралТИСИЗ»- без удовлетворения.

Как мы видим, документы, созданные до приватизации организации, могут стать камнем преткновения в спорах организаций. Согласно ст. 11 закона «Об архивном деле» архивные документы, относящиеся к Архивному фонду РФ, могут быть объектом купли-продажи (это не означает, что компания может продать свой архив - речь идет об обороте культурных ценностей). Таким образом, фирма может приобрести подобные документы. Документы, находящиеся в частной собственности, могут быть включены в состав Архивного фонда РФ на основе договора между собственником или владельцем архивных документов и государственным или муниципальным архивом и т. д. (п. 7 ст. 6). Итак, государственные и муниципальные документы могут разнообразными способами «просочиться» в архивы частных организаций, но в любом случае на последние будут возложены все обязательства по их сохранению в соответствии с правилами государственного архивного дела.
На негосударственные организации возложена обязанность по отбору и передаче в упорядоченном состоянии в государственные и муниципальные архивы находящихся в их владении архивных документов, отнесенных к государственной или муниципальной собственности (п. 3 ст. 23). Расходы на это мероприятие возмещает государство или муниципалитет.

Для примера можно привести постановление правительства Московской области от 04.07.2006 № 625/25 «Об утверждении Порядка возмещения за счет средств бюджета Московской области расходов негосударственных организаций по отбору и передаче в упорядоченном состоянии архивных документов, отнесенных к собственности Московской области, в государственные архивы Московской области».
Однако п. 3 ст. 23 неоднократно вызывал споры между архивами и компаниями, вплоть до судебных процессов. В октябре 2010 г. Национальный архив Республики Карелия отказал в приеме на государственное хранение документов по личному составу ОАО «Онежский тракторный завод» (определение ВАС РФ от 01.12.2010 № ВАС-12041/10 по делу № А26-12744/2009). Дело рассматривалось в Арбитражном суде Республики Карелия. Суд установил, что общество не имело соответствующего договора с архивом, но заявило о передаче на хранение только документов по личному составу работников, и признал отказ в приеме документов по личному составу работников общества незаконным, нарушающим права граждан - работников общества, и удовлетворил требования предприятия.
В 2008 г. Высший Арбитражный Суд Российской Федерации рассмотрел спор Российской акционерной агростроительно-промышленной корпорации «Росагропромстрой» с Государственным архивом Российской Федерации. Компания заключила с архивом договор на подготовку архивохранилища для приема документов постоянного хранения по личному составу за 1967-1985 гг. Министерства сельского строительства РСФСР и Всероссийского объединения межколхозных строительных организаций «Росколхозстрой-объединения» за 1967-1985 гг. и пыталась возместить расходы на основании ч. 3 ст. 23 Федерального закона «Об архивном деле в Российской Федерации». В итоге суд признал, что норма закона не предусматривает возмещение расходов, произведенных на указанные цели (определение ВАС РФ от 14.05.2008 № 4423/08 по делу № А40-11073/07-86-33).

Контроль за соблюдением законодательства об архивном деле в Российской Федерации осуществляют федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов Российской Федерации (ст. 16). В теории именно этот закон устанавливает необходимость организаций хранить свои документы. К сожалению, его положения не конкретизируют обязанности компаний в области архивного дела, оставляя это отдельным нормативным актам, которые не всегда в полной мере учитывают дух и букву этого закона.
Ответственность за нарушение законодательства об архивном деле в Российской Федерации установлена ст. 27 закона «Об архивном деле». Согласно ей юридические лица, а также должностные лица и граждане, виновные в нарушении законодательства об архивном деле в Российской Федерации, несут гражданско-правовую, административную и уголовную ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

Быть или не быть архиву

До настоящего времени вопросы вызывает сама необходимость создания архива в коммерческой организации. Право организаций на создание в своей структуре архивов в целях хранения и использования архивных документов закреплено в ст. 13 закона «Об архивном деле». То есть в принципе данная задача оставляется на усмотрение самой организации. Нетрудно представить ответ на заданный в подзаголовке вопрос от представителей бизнеса. Тем не менее, помимо закона «Об архивном деле», есть целый ряд нормативных актов, регламентирующих хранение документов коммерческих организаций, иногда прямо указывающих на необходимость создания архива. Их можно условно разделить на несколько групп:

Регулирующие формы предпринимательской деятельности;
регулирующие отраслевую деятельность;
регулирующие оборот некоторых видов документов.

Когда мы говорим о государственном регулировании коммерческой деятельности, то прежде всего упоминаются следующие законы: Федеральный закон от 26.12.1995 № 208-ФЗ «Об акционерных обществах», Федеральный закон от 08.02.1998 № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» и Федеральный закон от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях». В каждом из них присутствуют статьи, посвященные хранению документов.
Хранению документов акционерного общества посвящена ст. 89 Федерального закона «Об акционерных обществах». В п. 1 приводится открытый перечень наиболее важных документов, подлежащих хранению. Согласно п. 2 общество хранит документы по месту нахождения его исполнительного органа в порядке и в течение сроков, которые установлены федеральным органом исполнительной власти по рынку ценных бумаг. Как мы можем заметить, согласно этому закону правила ведения архивного дела акционерных обществ определяются отнюдь не архивным ведомством. В этом проявляется специфика регулирования архивов коммерческих организаций в нашей стране. Данная статья (ст. 89) раскрывается Положением о порядке и сроках хранения документов акционерных обществ, утв. постановлением Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг от 16.07.2003 № 03-33/пс.
В Положении отсутствует указание на обязательность создания архива организации, тем не менее выполнение требований этого документа без создания отдельного структурного подразделения или выделения сотрудников, основной должностной функцией которых является работа с архивными документами, довольно затруднительно. Характерно, что ответственность за организацию хранения документов возлагается на единоличный исполнительный орган, а организация хранения документов до передачи их в архив обеспечивается руководителями структурных подразделений общества (п. 3.1). При этом подлежащие хранению документы до передачи их в архив общества хранятся в рабочих комнатах по месту нахождения исполнительного органа общества (п. 3.6). Таким образом, если организация размещается в нескольких зданиях, то архивные документы должны находиться в помещении, занимаемом руководством, и хотя в документе не говорится о необходимости создания архива, из его текста следует, что он должен быть.
Положение также содержит перечень требований к условиям хранения документов; в нем приводится более полный перечень документов по сравнению с законом «Об архивном деле», подлежащих хранению, и в качестве основного нормативного документа, используемого для определения сроков хранения, указывается Перечень типовых управленческих документов, образующихся в деятельности организаций, с указанием сроков хранения от 06.10.2000. В настоящее время вместо него применяется Перечень типовых управленческих архивных документов, образующихся в процессе деятельности государственных органов, органов местного самоуправления и организаций, с указанием сроков хранения, утв. приказом Минкультуры России от 25.08.2010 № 558. Перечень 2000 г. продолжает действовать для документов, созданных до утверждения нового Перечня.
В законе «Об обществах с ограниченной ответственностью» хранение документов регулирует ст. 50. В п. 1 приводится открытый перечень документов, подлежащих хранению. В п. 2 указывается, что общество хранит документы по месту нахождения его единоличного исполнительного органа или в ином месте, известном и доступном участникам общества. Таким образом, для ООО закон смягчает положение о необходимости хранить документы по месту нахождения руководства. Но тем не менее эти организации обязаны конкретизировать место хранения своих документов. Данный пункт очень часто становится предметом судебных разбирательств. Наиболее типичным случаем является непередача документов от «старо-го» новому руководству.

Пятый арбитражный апелляционный суд 10 августа 2010 г. вынес постановление по делу № А59-6067/2009. Спор шел о передаче печати, учредительных документов, бухгалтерской отчетности и иной документации, необходимых для осуществления руководства текущей деятельностью общества с ограниченной ответственностью «Корона Карз». Основанием для судебного процесса стал именно п. 2 ст. 50 закона «Об обществах с ограниченной ответственностью». На внеочередном собрании участников общества был избран новый директор, который требовал у предшественника документы на основании этой статьи закона. Первоначально суд встал на сторону истца, обязав выдать документы. Апелляционный суд решения отменил в связи с признанием этого собрания недействительным.

Похожая статья (ст. 28) содержится и в законе «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях».
В ней также указывается, что унитарное предприятие хранит документы по месту нахождения его руководителя или в ином определенном уставом унитарного предприятия месте. Отличием этой формы ведения коммерческой деятельности является то, что при ликвидации унитарного предприятия документы передаются на хранение в государственный архив.
Таким образом, для всех организаций и предприятий, ведущих предпринимательскую деятельность, законодательно установлена необходимость хранения документов. Но формулировки законодательных актов остаются неясными и явно не исчерпывающими, оставляя больше вопросов, чем ответов. Дальнейшее развитие законодательство, регулирующее архивную деятельность коммерческих организаций, получает в отраслевых нормативных актах, которые будут рассмотрены в следующей части статьи.