В числе административно-правовых методов были упомянуты и средства индивидуального характера, используя которые исполнительные органы обеспе­чивают необходимое упорядочивающее воздействие на регулирование обще­ственных отношений. В своей совокупности меры принудительного обеспечения должного поведения управляемых составляют институт административного при­нуждения. Естественно, что в первую очередь имеются в виду административно-правовые нормы, регулирующие применение такого рода средств.

Являясь разновидностью государственного принуждения, администра­тивное принуждение используется главным образом как крайнее средство обес­печения и охраны правопорядка в сфере государственного управления, т. е. вы­полняет карательную функцию. Однако его значение не исчерпывается только этим. Одновременно в целях правоохраны административно-принудительные ме­ры выполняют и иного рода функции т. е. применяются не только в качестве на­казания за правонарушения, но и для их предупреждения. Это означает, что их следует понимать значительно шире, чем реализация санкций административно-правовых норм. В таком понимании они обеспечивают общественный порядок и общественную безопасность. 8

Для административного принуждения характерно следующее:

а) как правило, внесудебное применение предусмотренных законом или подзаконными актами правовых мер властью уполномоченных на то исполнительных органов;

б) применение принудительных мер не всеми без исключения исполнитель­ными органами, а лишь теми, которые наделены специальными полномочиями по осуществлению административной власти;

в) меры административного принуждения применяются в целях обеспече­ния соблюдения не всех административно-правовых норм, а только тех, которые формируют обязательные правила поведения в сфере государственного управле­ния, не имеющие ведомственных границ.

г) как правило, меры административного принуждения применяются ис­полнительными органами, уполномоченными на осуществление правоохрани­тельных функций в сфере государственного управления. 9

Особое место отводится мерам дисциплинарного принуждения, реализуе­мым в рамках государственно-служебных отношений. Оно заключается в том, чтобы обеспечить надлежащее и своевременное выполнение каждым нижестоя­щим органом управления, его структурным подразделением или отдельным слу­жащим распоряжений вышестоящих органов, подразделений и должностных лиц. Речь идет об обеспечении требований необходимой дисциплины там, где они не соблюдаются добровольно. В качестве мер дисциплинарного принуждения при­меняются, с одной стороны, психическое, волевое принуждение, направленное на то, чтобы потребовать, заставить выполнить соответствующее распоряжение, а с другой - дисциплинарная ответственность. Однако непосредственными мерами административного принуждения они не являются, так как не каждый руководи­тель наделен полномочиями административной власти.

Меры административного принуждения разнообразны. По целевому назна­чению они могут быть подразделены на три группы:

Административно-предупредительные меры;

Административно-пресекательные меры;

Меры административной ответственности.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП) 10 выделяет также меры процессуального обеспечения производства по делам об административных правонарушениях. Однако они самостоятельного юридического значения не имеют, так как поглощаются тремя названными вида­ми мер административного принуждения.

Административно-предупредительные меры принудительного характера, применяются, как это вытекает из их наименования, с целью предупреждения возможных правонарушений в сфере государственного управления, предотвра­щения иных, вредных для режима общественной безопасности явлений.

Несмотря на ярко выраженный профилактический характер, меры подоб­ного рода осуществляются в принудительном порядке, т. е. в процессе односто­ронней реализации юридически-властных полномочий компетентных исполни­тельных органов.

Административно-предупредительные меры не связаны с совершением правонарушений. Они их предотвращают и, в этом смысле, предшествуют при­менению других мер принуждения, направленных против виновных в совершении административных правонарушений. 11

Меры такого рода многообразны, применяются в различных областях об­щественной жизни и различными субъектами с компетенцией контрольно-надзорного характера. В основном они носят отраслевой профиль, но могут осу­ществляться и органами с общей управленческой компетенцией.

Наиболее типичными являются следующие административно-предупредительные меры:

а) контроль и надзорные проверки;

б) досмотр вещей и личный досмотр (таможенный, милицейский);

в) проверка документов, удостоверяющих личность;

г) введение карантина (при эпидемиях, эпизоотиях);

д) прекращение движения транспорта и пешеходов при возникновении уг­розы общественной безопасности;

е) освидетельствование медицинского состояния лиц и санитарного со­стояния предприятий общественного питания;

ж) реквизиция имущества;

з) закрытие участков государственной границы и т. п. Применение этих и других мер строго регламентировано. Например, Зако­ном Российской Федерации от 07.02.2011 года "О полиции" 12 предусмотрено, что органы (должностные лица) полиция вправе осуществлять административный надзор за лицами, освобожденными их мест лишения свободы; входить беспрепят­ственно в жилые помещения граждан, причем о всех случаях проникновения в жи­лище против воли проживающих в них граждан уведомляется в течение 24-х часов прокурор; освидетельствовать лиц для определения наличия в организме алкоголя или наркотических средств; доставлять этих лиц для освидетельствования в меди­цинские учреждения; оцеплять (блокировать) участки местности для ликвидации последствий стихийных бедствий, аварий катастроф; проводить карантинные ме­роприятия при эпидемиях и эпизоотиях; осматривать места хранения и использо­вания оружия и боеприпасов и т. п.

Административно-пресекателъные меры своим назначением имеют пре­кращение противоправных действий и предотвращение их вредных последствий. Сами по себе они не являются мерами административной ответственности, но обеспечивают возможность применения таких мер и обычно предшествуют им.

К их числу относятся:

а) требование прекратить противоправные действия (например, милиция вправе требовать от граждан и должностных лиц прекращения администра­тивных правонарушений, а также действий, препятствующих осуществлению полномочий милиции);

б) непосредственное физическое воздействие;

в) применение специальных средств (резиновые палки, слезоточивый газ, наручники, водометы и т. п.) для пресечения массовых беспорядков и групповых действий, нарушающих работу транспорта, связи, предприятий и учреждений;

г) административное задержание лица для составления протокола об ад­министративном правонарушении (по общему правилу, задержание не может превышать трех часов, но в отдельных случаях закон допускает более длительные сроки задержания);

д) применение оружия (например, для остановки транспортного средства, если водитель создает реальную опасность здоровью и жизни людей);

е) принудительное лечение лиц, страдающих заболеваниями, опасными для окружающих (может применяться в отношении лиц, больных венерическими бо­лезнями, СПИДом, психически больных, совершивших опасные деяния, а также хронических алкоголиков и наркоманов, если они уклоняются от обычного лече­ния);

ж) временное отстранение от работы инфекционных больных;

з) запрещение эксплуатации транспортных средств, техническое состояние которых не отвечает установленным требованиям;

и) запрещение или ограничение ремонтно-строительных работ на дорогах и улицах, если не соблюдаются требования по обеспечению общественной без­опасности и т. п.

Меры административной ответственности представляют собой вид юри­дической ответственности, которая именуется административной. Они применя­ются за совершение административных правонарушений.

Административная ответственность применяется в целях:

а) воспитания лица, совершившего административное правонарушение, в духе соблюдения законов и уважения к правопорядку;

б) предупреждения совершения им новых правонарушений;

в) предупреждения совершения правонарушений другими лицами. Административные взыскания выражаются, как правило, либо в мораль­ном, либо в материальном воздействии на правонарушителя. Некоторые админи­стративные взыскания сочетают в себе одновременно и моральное осуждение, и материальное воздействие, и временное ограничение прав нарушителя. Основными видами административных взысканий являются:

Предупреждение;

Возмездное изъятие предмета, являвшегося орудием совершения админи­стративного правонарушения или непосредственным объектом администра­тивного правонарушения;

Лишение специального права, предоставленного данному лицу;

Исправительные работы;

Административный арест;

Выдворение за пределы Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства.

По иной трактовке административного принуждения и его видов юридиче­ская наука занимается принуждением к соблюдению государственно-властных предписаний, изучает правовое принуждение, которое применяется на основе юридических норм и в связи с их нарушением.

Оно осуществляется в связи с неправомерным, вредным для общества дея­нием как реакция на вредоносное поведение. Если же нет неправомерных дей­ствий, нет и принудительных акций.

Правовое принуждение применяется только к конкретным субъектам пра­ва (лицам и организациям), которые нарушили юридические нормы. Цели прину­дительной деятельности достигаются путем воздействия на моральную, имуще­ственную, организационную, физическую сферу конкретного субъекта права.

Правовое принуждение осуществляется посредством юрисдикционных, правоприменительных актов.

Принуждение применяется строго на основании закона. Юридические нормы регулируют, какие нормы, при каких условиях, в каком порядке и какими органами могут применяться.

Только государство в праве издавать юридические нормы и применять установленные санкции, и обладая специальным аппаратом принуждения, вправе применять принудительные меры к гражданам.

Таким образом, принуждение, как способ обеспечения правопорядка, должно применяться строго на правовой основе, как правило, специально упол­номоченными государством органами, только к конкретным субъектам права в связи с их неправомерными действиями, путем принятия актов применения права.

Поскольку меры правового принуждения разнообразны и обладают мно­гочисленными признаками, возможна различная классификация их в зависимости от избранного критерия.

Так, по субъекту можно различать:

Государственно-правовое принуждение, которое в свою очередь делится на судебное и внесудебное ",

Общественно-правовое принуждение.

Основная задача принудительных актов - защита правопорядка. По спосо­бу его охраны, по функциональному назначению следует различать:

Пресечение;

Восстановление;

Наказание (взыскание).

Административно-правовое принуждение - один из видов государственно-правового принуждения. Поэтому ему присущи все признаки последнего.

В то же время оно обладает рядом особенностей, которые предопределяют его качественное своеобразие.

Особенности административно-правового принуждения:

Меры административно-правового принуждения применяют в связи с ад­министративными правонарушениями.

Оно осуществляется в рамках внеслужебного подчинения.

Множественность субъектов, осуществляющих административную юрис­дикцию.

Оно всесторонне регулируется административно-правовыми нормами Принуждение осуществляется с целью охраны правопорядка. Эта цель до­стигается различными способами: путем пресечения правонарушений, восста­новления вреда, причиненного проступком, наказания. Поэтому в зависимости от той непосредственной цели, ради которой используются средства принуждения, можно различать меры пресечения, восстановительные меры, взыскания.

Поводом является то, что по мнению коллектива авторов (А.П Алёхина, Ю.М. Козлова) мерами предупреждения являются разнообразные средства, на­правляемые на предотвращение правонарушений и других последствий. При на­личии чрезвычайных обстоятельств органы вынуждены устанавливать дополни­тельные обязанности, которые распространяются на многих граждан, большин­ство из них выполняет данные обязанности. Однако по мнению Д.Н. Бахраха принудительные меры применяются к тем, кто не выполняет обязанности, нару­шает запреты, т.е. совершает правонарушения. Отмечая большое значение при­нудительных мер, следует признать, что они не являются принудительными средствами. А вот восстановительные санкции (снос самовольно возведённых строений, изъятие незаконно полученного и др.)- это особый вид администра­тивного принуждения.

По мнению Д.Н. Бахраха в принудительной деятельности исполнительной власти главное- пресечение. Цель пресечения - прекратить противоправные дей­ствия и не допустить возникновения новых. 13

Исходя, из цели воздействия, меры пресечения могут быть:

Специальные и процессуальные. К общим относятся:

Превентивное задержание;

Принудительное лечение;

Административный надзор за лицами, прибывшими из мест лишения сво­боды;

Предписание;

Запрещение эксплуатации транспортных средств;

Приостановление работ и др.

Некоторые из них применяются только к гражданам, другие- только к кол­лективным субъектам.

Специальные меры пресечения применяются только к гражданам, очи нару­шают их физическую неприкосновенность для того, чтобы прекратить противо­правное поведение.

Специальные меры пресечения:

Средства простого физического воздействия (приёмы боевой борьбы, ис­пользование служебных собак);

Воздействие с помощью технических средств (дубинок, наручников и т.п).

Использование огнестрельного оружия.

Процессуальные меры пресечения применяются с целью обеспечения нор­мального хода производства по делам об административных правонарушениях. К ним относятся:

Доставление;

Задержание;

Личный досмотр вещей;

Изъятие вещей и документов;

Отстранение от управления транспортными средствами. Одной из основных мер пресечения является административное задержа­ние.

Говоря об административном задержании в деятельности органов ФСБ необходимо отметить, что в КоАП 14 органы ФСБ не указаны в качестве органов осуществляющих административное задержание, однако в Федеральном законе "Об органах Федеральной службы безопасности в Российской Федерации" от 3 апреля 1995 г. в ст. 30 п. "к" сказано, что органы Федеральной службы без­опасности имеют право: осуществлять административное задержание лиц, со­вершивших правонарушения, связанные с попытками проникновения и проникновени­ем на специально охраняемые территории оборонительных объектов, закрытых административно-территориальных образований и иных охраняемых объектов, а также проверять у этих лиц документы, удостоверяющие их личность, получать от них объяснения, осуществлять их личный досмотр и изъятие вещей.

Однако, если данное административное нарушение не входит в компетен­цию органов ФСБ, то рассмотрение этих дел передается в соответствующие орга­ны (МВД и т.д.). 15

ВОПРОСЫ:

1. Органы внутренних дел Российской
Федерации
2. Министерство РФ по делам гражданской
обороны, чрезвычайным ситуациям и
ликвидации последствий стихийных
действий
3. Частные детективы и частные охранники

Вопрос 1. Органы внутренних дел Российской Федерации

- система федеральных органов исполнительной
власти, которые осуществляют защиту прав и
свобод человека и гражданина, охрану
правопорядка, обеспечение общественной
безопасности и другие функции
ОВД являются централизованными, их задачи и
полномочия наглядно проявляются через
полномочия МВД России

Министерство внутренних дел Российской Федерации
Главные управления
Департаменты
Управления
Центры
Образовательные организации
Территориальные органы МВД России
Представители МВД России за рубежом

Главные управления
Главное управление по обеспечению безопасности
дорожного движения
Главное управление по обеспечению охраны
общественного порядка и координации
взаимодействия с органами исполнительной власти
субъектов Российской Федерации
Главное управление по противодействию экстремизму
Главное управление собственной безопасности

Главное управление на транспорте
Главное управление уголовного розыска
Главное управление экономической безопасности и
противодействия коррупции
Главное управление по вопросам миграции
Главное управление по контролю за оборотом
наркотиков

Департаменты
Следственный департамент
Департамент государственной службы и кадров
Департамент делопроизводства и работы с обращениями граждан и
организаций
Департамент информационных технологий, связи и защиты
информации
Департамент по материально-техническому и медицинскому
обеспечению
Департамент по финансово-экономической политике и обеспечению
социальных гарантий
Договорно-правовой департамент
Организационно-аналитический департамент

Управления
Управление «К» МВД России
Управление по обеспечению безопасности лиц,
подлежащих государственной защите
Управление по взаимодействию с институтами
гражданского общества и средствами массовой
информации
Управление по обеспечению безопасности
крупных международных и массовых спортивных
мероприятий

Организационно-штатное управление
Контрольно-ревизионное управление
Управление по организации дознания
Оперативное управление
Национальное центральное бюро Интерпола
Управление по обеспечению деятельности
подразделений специального назначения и
авиации

10.

Министр внутренних дел назначается и освобождается от
должности Президентом РФ по представлению Председателя
Правительства РФ (Колокольцев Владимир Александрович)
шесть заместителей Министра, в том числе:
первого заместителя Министра,
статс-секретаря - заместителя Министра,
заместителя Министра внутренних дел Российской
Федерации - начальника Следственного департамента
Министерства внутренних дел Российской Федерации,
а также начальника Главного управления Министерства
внутренних дел Российской Федерации по СевероКавказскому федеральному округу, пользующегося правами
заместителя Министра

11.

Территориальными органами МВД являются
а) на окружном уровне - Главное управление Министерства внутренних
дел Российской Федерации по Северо-Кавказскому федеральному округу,
управления на транспорте Министерства внутренних дел Российской
Федерации по федеральным округам;
б) на межрегиональном уровне - оперативные бюро Министерства
внутренних дел Российской Федерации, центры специального
назначения Министерства внутренних дел Российской Федерации,
линейные управления Министерства внутренних дел Российской
Федерации на железнодорожном, водном и воздушном транспорте;
в) на региональном уровне - министерства внутренних дел по
республикам, главные управления, управления Министерства
внутренних дел Российской Федерации по иным субъектам Российской
Федерации;

12.

г) на районном уровне - управления, отделы, отделения Министерства
внутренних дел Российской Федерации по районам, городам и иным
муниципальным образованиям, в том числе по нескольким
муниципальным образованиям, управления, отделы, отделения
Министерства внутренних дел Российской Федерации на части
территорий административных центров субъектов Российской
Федерации, управления, отделы, отделения Министерства внутренних
дел Российской Федерации по закрытым административнотерриториальным образованиям, на особо важных и режимных
объектах, линейные отделы, отделения Министерства внутренних дел
Российской Федерации на железнодорожном, водном и воздушном
транспорте, управление внутренних дел на Московском метрополитене
Главного управления Министерства внутренних дел Российской
Федерации по г. Москве, Управление Министерства внутренних дел
Российской Федерации на комплексе «Байконур»

13.

Задачи МВД России:
Разработка и реализация государственной
политики в сфере внутренних дел
Нормативно-правовое регулирование в сфере
внутренних дел
Обеспечение жизни, здоровья, прав и свобод
людей, противодействие преступности, охрана
общественного порядка и собственности,
обеспечение общественной безопасности
Обеспечение социальной и правовой защиты
сотрудников органов внутренних дел и их семей

14.

Полномочия
Принимают меры по предупреждению правонарушений,
по выявлению и устранению причин и условий
Организуют и проводят мероприятия по обеспечению
безопасности граждан и правопорядка в общественных
местах
Организуют и осуществляют ОРД
Организуют и осуществляют розыск лиц, имущества
Организуют и осуществляют дознание, производство
предварительного следствия по уголовным делам

15.

Принимают меры, направленные на выявление,
предупреждение и пресечение экстремистской
деятельности
Участвуют в мероприятиях по противодействию
терроризму
Организуют и осуществляют экспертнокриминалистическую деятельность
Организуют и осуществляют контроль в области оборота
оружия, наркотиков
Организуют и осуществляют контроль в области частной
детективной и охранной деятельности

16.

Организуют обеспечение безопасности дорожного
движения
Организуют и осуществляют охрану особо важных и
режимных объектов
Организуют и осуществляют во взаимодействии с ФСБ
охрану дипломатических представительств
Осуществляют государственную защиту участников
уголовного процесса
Осуществляют производство по делам об
административных правонарушениях

17.

Организуют и осуществляют лицензирование
отдельных видов деятельности
Организуют и осуществляют проведение
государственной дактилоскопической регистрации
и государственной геномной регистрации
Участвуют в территориальной обороны РФ
Осуществляют государственный контроль за
пребыванием и проживанием иностранных
граждан и лиц без гражданства на территории РФ

18.

В системе ОВД особое место занимает полиция.
Структурно полиция среди иных органов внутренних дел не
выделяется, однако многие подразделения, которые
реализуют задачи и осуществляют функции данных органов,
относятся именно к полиции
В состав полиции могут входить подразделения, организации
и службы, создаваемые для выполнения возложенных на
полицию обязанностей
Руководство деятельностью полиции осуществляют в
пределах своей компетенции руководитель федерального
органа исполнительной власти в сфере внутренних дел,
руководители территориальных органов федерального органа
исполнительной власти в сфере внутренних дел и
руководители подразделений полиции

19. Вопрос 2. Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных действий

Министр назначается и освобождается от должности
Президентом РФ по представлению Председателя
Правительства РФ (Владимир Андреевич Пучков)
Министр имеет в непосредственном подчинении
нескольких заместителей, назначаемых на должность и
освобождаемых от должности Президентом РФ по
представлению Председателя Правительства РФ

20.

СТРУКТУРА
Центральный аппарат
Территориальные органы
Федеральная противопожарная служба
Спасательные воинские формирования МЧС России
Государственная инспекция по маломерным судам МЧС
России
Аварийно-спасательные и поисково-спасательные
формирования, горно-спасательные части,
образовательные, научно-исследовательские, медицинские
учреждения

21.

Основными задачами МЧС России являются:
1) выработка и реализация государственной политики в области

чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности, а
также безопасности людей на водных объектах в пределах
компетенции МЧС России;
2) организация подготовки и утверждения в установленном
порядке проектов нормативных правовых актов в области
гражданской обороны, защиты населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и
безопасности людей на водных объектах;

22.

3) осуществление управления в области гражданской
обороны, защиты населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной
безопасности, безопасности людей на водных объектах, а
также управление деятельностью федеральных органов
исполнительной власти в рамках единой государственной
системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных
ситуаций;

23.

4) осуществление нормативного регулирования в целях
предупреждения, прогнозирования и смягчения последствий
чрезвычайных ситуаций и пожаров, а также осуществление
специальных, разрешительных, надзорных и контрольных
функций по вопросам, отнесенным к компетенции МЧС России;
5) осуществление деятельности по организации и ведению
гражданской обороны, экстренному реагированию при
чрезвычайных ситуациях, защите населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций и пожаров, обеспечению безопасности
людей на водных объектах, а также осуществление мер по
чрезвычайному гуманитарному реагированию, в том числе за
пределами Российской Федерации.

24.

Полномочия МЧС России
1) издает нормативные правовые акты и иные документы по
вопросам гражданской обороны, защиты населения и территорий
от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности,
безопасности людей на водных объектах, осуществляет контроль за
их исполнением, а также принимает по указанным вопросам
решения, обязательные для исполнения федеральными органами
государственной власти, органами государственной власти
субъектов Российской Федерации, органами местного
самоуправления и организациями;
2) создает, реорганизует и ликвидирует в установленном порядке
учреждения и организации, находящиеся в ведении МЧС России;

25.

3) создает межведомственные координационные и совещательные
органы (комиссии, группы) на представительской основе, а также
иные коллегиальные органы (научные, научно-технические,
методологические и другие) для обсуждения актуальных вопросов
деятельности МЧС России;
4) проводит в установленном порядке проверки готовности
федеральных органов исполнительной власти к осуществлению
мероприятий гражданской обороны;
5) осуществляет по согласованию с органами исполнительной
власти субъектов Российской Федерации и органами местного
самоуправления проверки готовности указанных органов к
осуществлению мероприятий гражданской обороны и мероприятий
по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

26.

6) имеет оборудованные специальными сигналами и средствами
связи воздушные, морские и речные суда, специальные транспортные
средства с утвержденными в установленном порядке
опознавательными знаками и окраской;
7) осуществляет в установленном порядке деятельность за рубежом;
8) осуществляет в установленном порядке федеральный
государственный пожарный надзор и государственный надзор в
области гражданской обороны за соблюдением соответствующих
требований федеральными органами исполнительной власти,
органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации,
органами местного самоуправления, организациями, а также
должностными лицами, гражданами Российской Федерации,
иностранными гражданами и лицами без гражданства;

27.

9) проводит в установленном порядке проверки
реализации федеральными органами исполнительной
власти и органами исполнительной власти субъектов
Российской Федерации федеральных целевых программ,
государственным заказчиком которых является МЧС
России;
10) осуществляет в установленном порядке функции по
управлению государственным имуществом;
11) является главным распорядителем средств
федерального бюджета;

28.

12) запрашивает и получает в установленном порядке необходимые
материалы и информацию по вопросам, отнесенным к компетенции
МЧС России, от федеральных органов исполнительной власти,
органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации,
органов местного самоуправления и организаций, при
необходимости для осуществления отдельных работ привлекает
специалистов иных федеральных органов исполнительной власти и
организаций;
13) заключает в установленном порядке с международными и
неправительственными организациями договоры, связанные с
ликвидацией последствий стихийных бедствий и оказанием
иностранным государствам гуманитарной помощи;

29.

14) разрабатывает и устанавливает своими нормативными правовыми
актами и технической документацией обязательные требования в
области технического регулирования к оборонной продукции (работам,
услугам), поставляемой для спасательных воинских формирований,
подразделений и воинских частей федеральной противопожарной
службы по государственному оборонному заказу, а также к процессам
проектирования (включая изыскания), производства, строительства,
монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и
утилизации указанной продукции;
15) имеет специализированный жилищный фонд: служебные жилые
помещения и жилые помещения в общежитиях;
16) оказывает поддержку социально ориентированным некоммерческим
организациям в порядке, установленном законодательством Российской
Федерации, а также ведет реестр социально ориентированных
некоммерческих организаций - получателей поддержки.

30. Вопрос 3. Частные детективы и частные охранники

частная детективная и охранная деятельность оказание на возмездной договорной основе услуг
физическим и юридическим лицам имеющими
специальное разрешение (лицензию), полученную в
соответствии законом, организациями и
индивидуальными предпринимателями в целях
защиты законных прав и интересов своих клиентов

31.

Организации, осуществляющие частную охранную
деятельность оказывают содействие правоохранительным
органам в обеспечении правопорядка, в том числе в местах
оказания охранных услуг и на прилегающих к ним
территориях,
а частные детективы оказывают содействие
правоохранительным органам в предупреждении и
раскрытии преступлений, предупреждении и пресечении
административных правонарушений в порядке,
установленном Правительством Российской Федерации.

32.

Частная детективная и охранная деятельность осуществляется для
сыска и охраны.
В целях сыска разрешается предоставление следующих видов услуг:
1) сбор сведений по гражданским делам на договорной основе с
участниками процесса;
2) изучение рынка, сбор информации для деловых переговоров,
выявление некредитоспособных или ненадежных деловых партнеров;
3) установление обстоятельств неправомерного использования в
предпринимательской деятельности фирменных знаков и наименований,
недобросовестной конкуренции, а также разглашения сведений,
составляющих коммерческую тайну;
4) выяснение биографических и других характеризующих личность
данных об отдельных гражданах (с их письменного согласия) при
заключении ими трудовых и иных контрактов;
5) поиск без вести пропавших граждан;

33.

6) поиск утраченного гражданами или предприятиями, учреждениями,
организациями имущества;
7) сбор сведений по уголовным делам на договорной основе с
участниками процесса. В течение суток с момента заключения
контракта с клиентом на сбор таких сведений частный детектив обязан
письменно уведомить об этом лицо, производящее дознание,
следователя или суд, в чьем производстве находится уголовное дело;
8) поиск лица, являющегося должником в соответствии с
исполнительным документом, его имущества, а также поиск ребенка
по исполнительному документу, содержащему требование об
отобрании или о передаче ребенка, порядке общения с ребенком,
требование о возвращении незаконно перемещенного в Российскую
Федерацию или удерживаемого в Российской Федерации ребенка или
об осуществлении в отношении такого ребенка прав доступа на
основании международного договора Российской Федерации, на
договорной основе с взыскателем.

34.

В целях охраны разрешается предоставление следующих видов
услуг:
1) защита жизни и здоровья граждан;
2) охрана объектов и (или) имущества (в том числе при его
транспортировке), находящихся в собственности, во владении, в
пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении
или доверительном управлении, за исключением объектов и
(или) имущества,
3) охрана объектов и (или) имущества на объектах с
осуществлением работ по проектированию, монтажу и
эксплуатационному обслуживанию технических средств
охраны, перечень видов которых устанавливается
Правительством Российской Федерации, и (или) с принятием
соответствующих мер реагирования на их сигнальную
информацию;

35.

4) консультирование и подготовка рекомендаций клиентам по
вопросам правомерной защиты от противоправных
посягательств;
5) обеспечение порядка в местах проведения массовых
мероприятий;
6) обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на
объектах
7) охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение
внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в
отношении которых установлены обязательные для
выполнения требования к антитеррористической
защищенности, за исключением объектов

36. Частная детективная деятельность

При осуществлении частной сыскной деятельности
допускается использование видео- и аудиозаписи, кино- и
фотосъемки, технических и иных средств, не причиняющих
вреда жизни и здоровью граждан и окружающей среде, в
соответствии с законодательством Российской Федерации.
В ходе частной сыскной деятельности допускаются устный
опрос граждан и должностных лиц (с их согласия), наведение
справок, изучение предметов и документов (с письменного
согласия их владельцев), внешний осмотр строений,
помещений и других объектов, наблюдение для получения
необходимой информации

37.

Предоставление лицензий на осуществление частной детективной
деятельности производится органами внутренних дел.
Лицензия предоставляется сроком на пять лет и действительна на
всей территории Российской Федерации.
Решение о предоставлении либо об отказе в предоставлении лицензии
принимается в срок не более сорока пяти дней.
Гражданину, получившему лицензию на осуществление частной
детективной деятельности, одновременно
выдается удостоверениечастного детектива.
Частные детективы обязаны ежегодно представлять в орган
внутренних дел, выдавший лицензию на осуществление частной
детективной деятельности, медицинское заключение об отсутствии
медицинских противопоказаний к осуществлению частной
детективной деятельности.

38.

Гражданин, претендующий на получение лицензии на
осуществление частной детективной деятельности, обязан
лично представить в соответствующий орган внутренних
дел заявление, в котором указываются его фамилия, имя и (в
случае, если имеется) отчество, государственный
регистрационный номер записи о государственной
регистрации индивидуального предпринимателя и данные
документа, подтверждающего факт внесения записи об
индивидуальном предпринимателе в единый государственный
реестр индивидуальных предпринимателей, предполагаемая
территория осуществления частной детективной деятельности,
и следующие документы:

39.

Анкета
Фотографии
медицинское заключение об отсутствии медицинских
противопоказаний к осуществлению частной детективной
деятельности;
документы, подтверждающие его гражданство, наличие
среднего профессионального юридического образования или
высшего юридического образования или прохождение
профессионального обучения для работы в качестве частного
сыщика, либо стаж работы в оперативных или следственных
подразделениях не менее трех лет;
сведения о потребности в технических средствах и
намерении их использовать.

40.

Лицензия не предоставляется:
1) гражданам, не достигшим двадцати одного года;
2) гражданам, состоящим на учете в органах здравоохранения
по поводу психического заболевания, алкоголизма или
наркомании;
3) гражданам, имеющим судимость за совершение
умышленного преступления;
4) гражданам, которым предъявлено обвинение в совершении
преступления (до разрешения вопроса об их виновности в
установленном законом порядке);
5) гражданам, уволенным с государственной службы, из
судебных, прокурорских и иных правоохранительных
органов по компрометирующим их основаниям;

41.

6) бывшим работникам правоохранительных органов,
осуществлявшим контроль за частной детективной и охранной
деятельностью, если со дня их увольнения не прошел год;
7) гражданам, не представившим документы
8) гражданам, в отношении которых по результатам проверки,
проведенной в соответствии с законодательством Российской

осуществлению частной детективной деятельности в связи с


9) гражданам, не прошедшим обязательной государственной
дактилоскопической регистрации

42.

Правовой статус частного охранника
Право на приобретение правового статуса частного
охранника предоставляется гражданам, прошедшим
профессиональное обучение для работы в качестве
частного охранника и сдавшим квалификационный
экзамен, и подтверждается удостоверением частного
охранника.
Частный охранник работает по трудовому договору с
частной охранной организацией, и его трудовая
деятельность регулируется трудовым законодательством.
Удостоверение частного охранника выдается сроком на
пять лет.

43.

Не вправе претендовать на приобретение правового
статуса частного охранника лица:
1) не являющиеся гражданами Российской Федерации;
2) не достигшие восемнадцати лет;
3) признанные решением суда недееспособными или
ограниченно дееспособными
4) не представившие медицинского заключения об
отсутствии медицинских противопоказаний к
исполнению обязанностей частного охранника

44.

5) имеющие судимость за совершение умышленного преступления;
6) которым предъявлено обвинение в совершении преступления (до
разрешения вопроса об их виновности в установленном законом
порядке);
7) не прошедшие профессионального обучения для работы в
качестве частного охранника;
8) в отношении которых по результатам проверки, проведенной
органом внутренних дел и (или) органами федеральной службы
безопасности в соответствии с законодательством Российской
Федерации, имеется заключение о невозможности допуска к
осуществлению частной охранной деятельности в связи с
повышенной опасностью нарушения прав и свобод граждан,
возникновением угрозы общественной безопасности

45.

9) досрочно прекратившие полномочия по
государственной должности или уволенные с
государственной службы, в том числе из
правоохранительных органов, из органов прокуратуры,
судебных органов, по основаниям, которые в соответствии
с законодательством Российской Федерации связаны с
совершением дисциплинарного проступка, грубым или
систематическим нарушением дисциплины, совершением
проступка, порочащего честь государственного служащего,
утратой доверия к нему, если после такого досрочного
прекращения полномочий или такого увольнения прошло
менее трех лет;

46.

10) у которых удостоверение частного охранника было аннулировано,
если после принятия решения об аннулировании прошло менее года;
11) не прошедшие обязательной государственной дактилоскопической
регистрации в порядке, установленном законодательством Российской
Федерации;
12) повторно привлеченные в течение одного года к административной
ответственности за совершение административных правонарушений
против порядка управления, административных правонарушений,
посягающих на институты государственной власти или общественный
порядок и общественную безопасность, либо административных
правонарушений в области оборота наркотических средств и пр.
13) подвергнутые административному наказанию за потребление
наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача,
- до окончания срока, в течение которого лицо считается подвергнутым
административному наказанию.

Под охраной общественного порядка понимается осуществление государственными органами во взаимодействии с общественными формированиями различных мер по обеспечению охраны жизни и здоровья людей, их чести и достоинства, защите прав, свобод и законных интересов граждан, защите интересов предприятий, учреждений и организаций, по созданию спокойствия в населенных пунктах, благоприятствующего труду и отдыху людей, нормальной работе государственных органов, общественных объединений, трудовых коллективов.

Обеспечение общественной безопасности имеет целью предупреждение, предотвращение и устранение явлений и опасных ситуаций, угрожающих жизни и здоровью людей, имуществу граждан, предприятий, учреждений и организаций, и их последствий.

Систему мер по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности составляют правовое регулирование отношений в указанных сферах, т.е. принятие компетентными органами законодательных и иных нормативных актов, регулирующих поведение людей в этих сферах жизнедеятельности; реализация, т.е. претворение в жизнь государственными органами и общественными формированиями правил этих актов.

Осуществление мер по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности выражается в деятельности по предупреждению и пресечению правонарушений и иных антиобщественных действий, в привлечении виновных к ответственности; в содействии компетентным органам и организациям в создании нормальных безопасных условий для общения людей в процессе производственной, трудовой деятельности и в удовлетворении ими материальных и духовных потребностей; в обеспечении гарантий для осуществления субъективных прав и выполнения обязанностей гражданами; в действиях, направленных на ликвидацию вредных последствий, вызванных нарушением правил и норм общественной безопасности, стихийными бедствиями и др.

Сложный, комплексный характер сферы общественного порядка и сферы общественной безопасности обусловливает необходимость существования различных способов их охраны. В зависимости от специфики правового регулирования общественных отношений в рассматриваемых сферах и Логвинов А.М. Справочник участкового инспектора милиции. М., Юрид. лит., 1990.

7. Черепанов В.В. ""Организация деятельности участкового уполномоченного милиции"", -М. 2002 г.характера мер, посредством которых охраняется общественный порядок и обеспечивается общественная безопасность, различаются следующие способы охраны: административно-правовой, оперативно-розыскной, уголовно-правовой и гражданско-правовой.

Административно-правовая охрана общественного порядка и обеспечения общественной безопасности осуществляется посредством применения мер нормотворческого и организационного характера, мер административного воздействия по предупреждению и пресечению правонарушений в указанных сферах и применения к нарушителям административных взысканий.

Оперативно-розыскная охрана общественного порядка и общественной безопасности осуществляется в соответствии с законодательством с помощью оперативно-розыскных мероприятий и средств для предотвращения и раскрытия преступлений, совершаемых в рассматриваемых сферах, а также розыска и задержания лиц, скрывающихся от суда и следствия, преступников.

Уголовно-правовая охрана общественного порядка и общественной безопасности осуществляется с использованием уголовно-правовых средств, применением наказания к виновным лицам в порядке, установленном уголовным и уголовно-процессуальным законодательством.

Гражданско-правовая охрана общественного порядка и общественной безопасности заключается в применении гражданско-правовых средств, направленных на охрану прав и законных интересов граждан, предприятий, учреждений и организаций от правонарушений, связанных с причинением морального или материального ущерба.

Наличие разных способов охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности обусловливает существование ряда организационно-правовых видов (направлении) деятельности, осуществляемых государственными органами во взаимодействии с общественными формированиями в этих сферах. Они имеют специфическое назначение и особенности. К основным общепризнанным направлениям деятельности органов внутренних дел относятся: административная.

Правоохранительные органы по обеспечению безопасности и охране правопорядка (виды и функции)

В соответствии со ст.1 Конституции Российской Федерации “Российская Федерация - Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления”. Одним из обязательных признаков правового государства является то, что в нем человек и гражданин признается высшей ценностью, а государство принимает на себя обязанность признавать, соблюдать и защищать его права и свободы. Этот признак закреплен в ст.2 Конституции РФ. Вместе с тем, чтобы быть гарантом прав и свобод своих граждан государство должно осуществлять собственную защиту.

Деятельность государства, осуществляемую с целью обеспечения законности и правопорядка, защиты прав и свобод граждан, в теории государства и права принято именовать правоохранительной функцией.

Рассмотрим правоохранительные органы по обеспечению безопасности и охране правопорядка их виды и функции.

Правоохранительные органы РФ - это государственные органы, основной функцией которых является охрана законности и правопорядка, защита прав и свобод человека, борьба с преступностью (ст. 2, 45, п. "в" ст. 71, п, "б" ст. 72, п. "е" ст. 114 Конституции РФ). «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства»1. В расширительном толковании в понятие правоохранительные органы обычно включают также ряд негосударственных институтов, таких как адвокатура, частные нотариальные конторы и другие. В российском законодательстве пока не сложилось четкого определения понятия “Правоохранительные органы”. В этих условиях к правоохранительным органам принято относить такие органы, которые обладают следующими признаками:

• · они уполномочены законом и осуществляют свою деятельность в соответствии с ними;
• · деятельность их процессуально регламентирована и осуществляется на основе соответствующих правил и процедур, нарушение которых ведет к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности;
• · лица, стоящие на службе в этих органах должны иметь специальную подготовку;
• · в процессе своей деятельности они имеют право применять установленные законом меры государственного принуждения к лицам, допустившим правонарушение;
• · обязательность решений этих органов для исполнения должностными лицами и гражданами при условии их законности и обоснованности.

К государственным правоохранительным органам относятся:

• · суд;
• · прокуратура;
• · органы юстиции;
• · органы внутренних дел;
• · органы предварительного расследования;
• · таможенные органы;
• · служба по контролю за наркотическими средствами и психотропными веществами;
• · органы обеспечения безопасности.

К негосударственным органам, осуществляющим правоохранительную деятельность, относят адвокатуру, частный нотариат, а также частные детективные и охранные службы.

Организацию, структуру и компетенцию правоохранительных органов определяют функции, которые на них возложены:

• · конституционный контроль;
• · осуществление правосудия;
• · прокурорский надзор;
• · отраслевой надзор;
• · исполнение уголовных наказаний;
• · ведомственный контроль;
• · расследование преступлений;
• · исполнение судебных решений;
• · оперативно-розыскная деятельность;
• · оказание юридической помощи;
• · профилактическая деятельность по предупреждению правонарушений.
• · формирование общественной нетерпимости к правонарушениям и придание гласности фактам нарушений закона.

В совокупности эти функции характеризуют разделение компетенции правоохранительных органов и в определенной степени влияют на их структуру. От наличия или отсутствия функции зависит наличие или отсутствие соответствующего правоохранительного органа. Наиболее тесно связаны между собой функции, осуществляемые по уголовным делам: оперативно-розыскная, расследования, обвинения и прокурорского надзора, защиты и правосудия. Эти функции по конкретному уголовному делу могут следовать одна за другой, либо реализовываться одновременно. Последовательное осуществление характерно, например, для расследования и правосудия, одновременное - для обвинения, защиты и правосудия. Необходимо также отметить, что некоторые функции могут осуществляться и не правоохранительными органами, а другими участниками судопроизводства по уголовному делу. Например, потерпевший может выполнять функции обвинения, сам подсудимый - выполняет функцию защиты.

Правоохранительные органы могут осуществлять одну или несколько функций. Так, функцией осуществления правосудия наделены исключительно судебные органы, функцией конституционного контроля - Конституционный Суд РФ, функцией прокурорского надзора - органы прокуратуры. В то же время оперативно-розыскная деятельность осуществляется как органами внутренних дел, так и органами обеспечения безопасности, службой по контролю за наркотическими средствами и психотропными веществами и некоторыми иными. Органы внутренних дел наделены одновременно функциями расследования преступлений, оперативно-розыскной, предупреждения правонарушений и другими. Функция отправления правосудия является приоритетной для деятельности правоохранительных органов, занимает главенствующее положение. Именно суду принадлежит право осуществлять функцию правосудия и принимать окончательные решения по уголовным и гражданским делам. Многие функции являются обслуживающими по отношению к функции отправления правосудия.

Каждой функции соответствуют определенные закрепленные в законе средства и процедуры ее реализации, которые предоставляются соответствующим правоохранительным органам.

Вся деятельность правоохранительных органов направлена на защиту прав и свобод человека и гражданина, поддержание законности и правопорядка в государстве. Основным отличием правоохранительных органов от иных государственных структур является то, что правоохранительные институты специально наделены государством полномочиями, осуществлять деятельность по охране прав человека и гражданина от нарушений в соответствии с указанным законом порядке.

От функций необходимо отличать основные направления деятельности правоохранительных органов. Прежде чем рассмотреть эти основные направления, необходимо уяснить, участвуют ли правоохранительные органы в политике и, если участвуют, то в чем это участие заключается.

Данный вопрос возникает в связи с тем, что в последние годы много говорится о деполизации правоохранительных органов. Во времена тоталитарного режима правоохранительные органы рассматривались в качестве проводника политики коммунистической партии. В связи с ликвидацией однопартийной монополии и утверждением в обществе многопартийности стало очевидно, что правоохранительные органы не могут находиться под влиянием какой-то одной или даже нескольких партий. В последнем случае они просто потеряли бы способность выполнять возложенные на них функции и превратились в арену межпартийных дискуссий или борьбы различных партийных интересов. Поэтому единственно верным выходом оказалась деполитизация правоохранительных органов - они должны служить государству, которое провозглашено всенародно утвержденной Конституцией Российской Федерации, и, следовательно, руководствоваться в своей деятельности его правовой политикой как частью социальной политики.

Исходя из сказанного, полагаем, что правоохранительные органы должны находиться вне политики различных партий и иных политических групп. Но это вовсе не значит, что они не должны принимать участие в осуществлении правовой политики государства, которая в настоящее время определяется Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными актами, принятыми в установленном порядке, в целях создания правового государства и гражданского общества в России (перспективная цель), сокращения преступности и всех правонарушений (ближайшая цель) путем:

• · принятия новых федеральных законов, других законов и иных правовых актов, направленных против преступности и всех правонарушений;
• · совершенствования системы деятельности правоохранительных органов, обязанных противодействовать преступности и всем правонарушениям, с разграничением их полномочий и компетенции;
• · установление принципиальных, исходных положений устройства, организации и деятельности правоохранительных органов, направлений на сокращение преступности и всех правонарушений;
• · взаимодействия правоохранительных органов при выполнении возложенных на них функций;
• · определение новых юридических и научно-технических средств, методов и приемов противодействия преступности и всем правонарушениям;
• · возложение обязанности оказывать содействие правоохранительным органам в борьбе с преступностью и всеми правонарушениями на другие государственные органы, общественные и частные организации, а также население с установлением пределов их участия в этой деятельности;
• · развитие финансовой и материально-технической базы для деятельности правоохранительных органов при противодействии преступности и всем правонарушениям.

Неизмеримо возрастает значение обеспечения общественного порядка в условиях возникновения чрезвычайных ситуаций (ЧС) при проведении мероприятий по их ликвидации, таких, как эвакуация населения, осуществление аварийно-спасательных и других неотложных работ.

Общественный порядок при этом включает общественные отношения между людьми, складывающиеся при проведении указанных мероприятий. Он выражается в поведении граждан и действиях должностных лиц в местах их осуществления, в фактическом соблюдении адресованных им запретов, дозволений и предписаний, закрепленных в соответствующих правовых нормах.

Общественный порядок и его охрана в нормальных условиях связаны главным образом с пребыванием людей в общественных местах, обеспечением при этом спокойствия, личной и имущественной безопасности граждан. А в условиях возникновения чрезвычайных ситуаций общественный порядок и его охрана связаны прежде всего с защитой населения от негативных последствий ЧС, обеспечением действий сил Единой государственной системы по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС).

В юридической литературе широко освещен вопрос о соотношении общественного порядка и общественной безопасности. Одни юристы считают общественную безопасность составной частью общественного порядка. Другие настаивают на том, что данные явления одного порядка и они являются элементами более широкой категории правопорядка. Существует и третья точка зрения, согласно которой правопорядок является составной частью общественного порядка, а не наоборот.

Можно согласиться с высказыванием В.В. Гущина о том, что "относительно чрезвычайных ситуаций эти два явления сильно переплетаются. Они настолько близки по сути, что органично соединяются по цели функционирования. В этих условиях сутью охраны общественного порядка является обеспечение безопасности" .

Федулов Г.Ф. указывает, что "рост экономики, основанный на научно-техническом прогрессе, вовлекая в производственный оборот огромные массы различных ресурсов, обогащает общество новыми более сложными техникой и технологиями и улучшает условия для своего последующего развития. Одновременно этот рост порождает увеличение риска возникновения техногенных аварий и стихийных бедствий и ущерба от них (сопоставимого с последствиями военных конфликтов), создает угрозу жизни и здоровью людей, приводит к недопустимо высокому загрязнению окружающей среды.

Средства массовой информации практически ежедневно сообщают об очередной крупной катастрофе, унесшей человеческие жизни и которая зачастую в считанные часы и даже минуты уничтожает результаты многолетнего развития, затраченные драгоценные ресурсы оказываются выброшенными на ветер" .

Например, только в 2006 г. на территории Российской Федерации произошла 951 чрезвычайная ситуация, в том числе 226 природного, 686 техногенного, 27 биолого-социального характера, а также 12 террористических актов. Спасено свыше 93 тыс. человек, сохранено материальных ценностей на сумму 22,3 млрд. рублей.

Анализируя эту проблему, Л.И. Овчинникова отмечает, что в России наметилась устойчивая тенденция ежегодного увеличения количества чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Поэтому участие общественных объединений требуется не только в обеспечении правопорядка, но и в ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.

Более того, крупномасштабные катастрофы последних лет показали, что нельзя создать высокоэффективную систему защиты населения от стихийных бедствий и чрезвычайных ситуаций без участия самого населения. Помимо обучающих и пропагандистских технологий надо добиваться вовлечения населения, предприятий и организаций в создание безопасной среды обитания.

В ст. 15 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" определена правовая основа участия общественных объединений в ликвидации последствий ЧС. Установлено, что они могут участвовать в мероприятиях в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в соответствии со своими уставами и под руководством соответствующих органов управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Устав патрульно-постовой службы милиции общественной безопасности Российской Федерации, утвержденный Приказом МВД России от 18 января 1993 г. № 17, также предусматривает возможность привлечении общественного порядка при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.

Кроме того, существуют положительные примеры оказания помощи органам милиции в охране общественного порядка в условиях ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций общественными объединениями в разные периоды истории нашего государства. Рассмотрим некоторые из них.

Так, при ликвидации последствий Ташкентского землетрясения 1966 г. в каждом районе города было создано по шесть комсомольских оперативных отрядов численностью по 60 человек. На эти отряды возлагались задачи: поддерживать общественный порядок; предупреждать и пресекать правонарушения; задерживать и доставлять в органы милиции бродяг, безнадзорных подростков, алкоголиков и т.п. Повышенное внимание обращалось на места сосредоточения людей в палаточных городках, парках, кинотеатрах. Круглосуточно патрулировало 800 - 1000 комсомольцев.

Особую активность в охране общественного порядка проявили добровольные народные дружины Ташкентского государственного университета, электрокабельного и электромеханического заводов, института связи и др.

Для координации действий органов милиции с комсомольскими оперативными отрядами и добровольными народными дружинами МООП Узбекской ССР выделило сотрудника из аппарата уголовного розыска.

УООП Ташгорисполкома поддерживало тесную связь со штабами добровольных народных дружин и комсомольских отрядов. Ежедневно работники милиции инструктировали наряды, знакомили с оперативной обстановкой в городе, на участке патрулирования.

Дружинники дежурили в кабинетах участковых инспекторов, в районных отделах милиции. Кроме дежурств и патрулирования комсомольцы и дружинники участвовали в мероприятиях, проводимых аппаратами наружной службы, ОУР, ОБХСС по выявлению и задержанию карманных воров, спекулянтов, бродяг, расхитителей имущества.

Благодаря правильной расстановке сил милиции и общественности на 187 участках г. Ташкента в 1966 г. отмечалась полная раскрываемость преступлений, а на 9 - вовсе не было совершено правонарушений.

Обращаясь к опыту привлечения граждан к охране общественного порядка в период ликвидации последствий Ташкентского землетрясения, следует отметить, что уже в первой республиканской Инструкции "Об организации советской рабоче-дехканской милиции" сотрудникам милиции предоставлялось право привлекать граждан для оказания помощи в ликвидации последствий стихийных бедствий.

Постановление ВЦИК и СНК РСФСР от 28 марта 1927 г., утвердившее Сводный закон о реквизиции и конфискации имущества, разрешало милиции в местностях, постигнутых чрезвычайными стихийными бедствиями, проводить реквизицию и конфискацию имущества, необходимого для организации работ по ликвидации последствий этих бедствий.

26 мая 1928 г. было принято Постановление ЦИК Советов и СНК УзССР "Об утверждении Положения о порядке привлечения населения к трудовой и транспортной повинности". Оно предоставляло право районным, городским исполкомам привлекать население и транспорт для борьбы со стихийными бедствиями в том случае, если они не могли быть прекращены обычными мерами общественной охраны.

Большую помощь способны оказывать общественные формирования при ликвидации последствий наводнений, особенно в сельской местности, где затоплению подвергаются значительные территории, а сотрудников милиции и других сил недостаточно. Одновременно с проведением эвакуации населения из зон затопления требуется организовывать охрану имущества, оставшегося без присмотра. Такие примеры также имеются.

В 2002 г. в результате выпадения обильных осадков уровень воды в реках Краснодарского края поднялся выше критического и было затоплено 58 населенных пунктов.

В связи со сложившейся обстановкой 22 июня 2002 г. на территории Краснодарского края был введен оперативный план "Тайфун".

Общая площадь затопления на территории края составила 480 кв. км. Было подтоплено свыше 11 000 и разрушено 5134 домовладений, размыто 190 км автодорог, повреждено 185 трансформаторных подстанций, 95 опор ЛЭП и 36 мостов.

Количество пострадавших граждан составило 80 438, из них 5048 семей лишились жилья, 8885 семей лишились имущества, погибло 57 человек. Без вести пропавшими считаются 9 человек.

При ликвидации последствий стихийных бедствий личным составом органов внутренних дел Краснодарского края проведен большой объем мероприятий по оказанию помощи пострадавшему населению, охране общественного порядка.

Силами милиции были взяты под охрану дома граждан, вынужденных оставить места проживания, организована охрана общественного порядка в местах размещения эвакуированных граждан. В охране общественного порядка большую помощь милиции оказали общественные формирования и казачество. Ежедневно на охрану общественного порядка в зоне стихийно -го бедствия задействовалось более 1000 сотрудников милиции и 120 казаков Таманского отдела Кубанского казачьего войска.

В результате продолжительных ливневых дождей, прошедших на территории Ставропольского края в июне 2002 г., в крае сложилась чрезвычайная ситуация, которая охватила шесть районов края (Предгорный, Кочубеевский, Минераловод-ский, Георгиевский, Советский и Кировский) и особо охраняемый эколого-курортный регион России - Кавказские Минеральные Воды. Пострадали 65 населенных пунктов, в том числе города Ставрополь, Кисловодск, Ессентуки, Пятигорск, Минеральные Воды, Лермонтов, Железноводск, Георгиевск, Невинномысск.

В спасательных и аварийно-восстановительных мероприятиях совместно с подразделениями МЧС России принимали участие ГУВД Ставропольского края. В свою очередь, казачьи формирования оказали помощь сотрудникам милиции в охране общественного порядка в затопленных районах.

Можно согласиться с выводами Л.И. Овчинниковой о привлечении общественных объединений к охране общественного порядка в нормальных условиях и в условиях возникновения чрезвычайных ситуациях.

Функция охраны общественного порядка является одной из основных внутренних функций государства. Для ее выполнения в структуре органов государственной власти создается система специальных (правоохранительных) органов, которым в целях обеспечения успешной реализации этой функции содействуют различные общественные формирования.

В начале 1990-х гг. наметилась негативная тенденция снижения активности общественных объединений в охране общественного порядка. В целях активизации этой работы Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 22 сентября 1993 г. № 959 "О мерах по усилению охраны общественного порядка на улицах городов и других населенных пунктов Российской Федерации" было предписано восстановить в субъектах Российской Федерации деятельность этих общественных формирований. Для этого органами государственной власти субъектов Федерации, органами местного самоуправления, а также по инициативе предприятий, учреждений и организаций на местах были осуществлены организационные мероприятия по восстановлению и активизации деятельности негосударственных субъектов правоохранительной направленности (муниципальных и казачьих дружин, отрядов содействия милиции, социально-профилактических центров, центров семейного воспитания и др.).

Существенным недостатком правового регулирования исследуемых общественных отношений является отсутствие Федерального закона "Об участии граждан Российской Федерации в обеспечении правопорядка". Этот Закон должен определить правовые основы и принципы участия граждан в обеспечении правопорядка; формы и содержание этой деятельности; права и обязанности членов объединений граждан; их социальные и правовые гарантии; контроль и надзор за этой деятельностью.

В законодательстве Российской Федерации установлена возможность привлечения общественных объединений к ликвидации чрезвычайных ситуаций. В России с каждым годом растет число произошедших стихийных бедствий, аварий, катастроф. Поэтому общественные объединения могут оказать большую помощь милиции в обеспечении общественного порядка при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций. В статье приведены примеры участия общественных объединений правоохранительной направленности в ликвидации последствий землетрясений и затоплений. Поэтому, на наш взгляд, в Федеральном законе "Об участии граждан Российской Федерации в обеспечении правопорядка" должно найти отражение этого вопроса.

Следует заметить, что организация охраны общественного порядка и общественной безопасности во время проведения массовых мероприятий и при чрезвычайных обстоятельствах в зависимости от их значения и масштаба обеспечивается соответственно МВД России, МВД, УВД (ГУВД), УВДТ (ОВДТ) и территориальными и транспортными органами внутренних дел в тесном взаимодействии с органами прокуратуры и безопасности.

Для охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности во время проведения массовых мероприятий и при чрезвычайных ситуациях могут привлекаться личный состав служб и подразделений органов внутренних дел, внутренние войска МВД России. При необходимости для более эффективного управления силами и средствами, привлекаемыми на охрану общественного порядка и обеспечение общественной безопасности, создается оперативный штаб. Численность и состав штаба определяется характером и масштабом массовых мероприятий, чрезвычайных обстоятельств, а также складывающейся оперативной обстановкой.

Управление силами и средствами в период проведения массовых мероприятий осуществляется со специально организуемых пунктов, на которых оборудуются рабочие места для членов оперативного штаба, групп управления и организации

Пункты управления создаются, как правило, в районе проведения массового мероприятия и размещаются в местах, пригодных для оперативного руководства находящимися в подчинении силами и средствами. Пункты управления могут быть стационарными (в зданиях, сооружениях) или передвижными (в автобусах). Они оборудуются средствами связи, а при необходимости - кино-, фото-, видеоаппаратурой.

При организации обеспечения охраны общественного порядка и общественной безопасности во время проведения массового мероприятия начальник органа внутренних дел (руководитель оперативного штаба) должен руководствоваться положениями Декларации прав и свобод человека и гражданина, принятой Верховным Советом РСФСР 22 ноября 1991 г., и действующего законодательства Российской Федерации.

После получения задачи на обеспечение охраны общественного порядка и общественной безопасности при проведении массового мероприятия должна проводиться подготовительная работа, которая включает в себя:

уточнение программы, места, времени и порядка его проведения, возможного количества и состава участников, а также наличия или отсутствия факторов, требующих запрещения на проведение массовой акции;

осуществление совместно с организаторами и представителями заинтересованных ведомств комиссионного обследования места проведения массового мероприятия, определяется его пригодность к организации надлежащей охраны общественного порядка и принимаются меры к устранению недостатков;

проведение рекогносцировки местности, в процессе которой изучаются особенности территории, маршрутов движения транспорта и пешеходов, определяются пункты сбора, порядок следования и размещения людей, места стоянки транспорта, необходимость изменений в организации движения транспорта и пешеходов, а также границы зон, секторов, участков, необходимое количество сил и средств, место размещения оперативного штаба, резервов.

Следует обратить внимание на то, что на основе всех необходимых данных и расчетов разрабатывается план охраны общественного порядка и общественной безопасности при проведении массового мероприятия, в котором предусматриваются:

границы оцепляемой территории зоны, сектора, участка;

состав и количество привлекаемых сил и средств, места их размещения, виды и задачи нарядов, ответственные за организацию их службы в зонах, секторах и на участках, схема управления и связи;

порядок взаимодействия с соседними территориальными и транспортными органами внутренних дел и органами внутренних дел на транспорте, органами безопасности, войсками;

организация обеспечения общественного порядка в местах формирования колонн, сбора зрителей на подступах к месту проведения мероприятия, а также на остановках городского транспорта и контрольных пунктах;

маршруты следования участников и зрителей, пути отвода транспортных и пешеходных потоков, порядок регулирования их движения до начала и после окончания мероприятия, места стоянки транспортных средств;

порядок организованного выхода участников после окончания мероприятия, а также порядок их эвакуации в случае необходимости;

меры по обеспечению пожарной безопасности;

организация медицинского и материально-технического обеспечения.

В необходимых случаях через средства массовой информации заблаговременно делается сообщение о временных изменениях маршрутов движения транспорта, ограничении доступа граждан в район проведения массовых мероприятий.

Актуальными вопросами в период подготовки к обеспечению общественного порядка и общественной безопасности во время собраний, митингов, уличных шествий, демонстраций и иных массовых мероприятий - проведение дополнительных инструктажей и тренировок с личным составом по изучению нормативных актов, регламентирующих права и обязанности милиции, мер ответственности организаторов и участников массовых акций за нарушение правопорядка, а также отработке тактических приемов несения службы в условиях осложнения обстановки.

На инструктажах с использованием схемы территории разъясняется программа проведения массового мероприятия, уточняются участки и сектора охраны общественного порядка, направления, маршруты движения людей и стоянки транспорта, размещение пунктов управления, резервов, медицинских пунктов, торговых точек, санитарных узлов, а также проводится ознакомление нарядов с образцами пропусков (билетов и иных документов), дающих право прохода (проезда) в зону оцепления.

Как показывает практика, тренировки осуществляются накануне массового мероприятия непосредственно на месте его проведения. При этом уточняются задачи, расстановка нарядов, проверяется реальность установленных сроков развертывания сил; отрабатываются вопросы взаимодействия нарядов милиции, войск и других привлекаемых сил на случай возникновения чрезвычайных обстоятельств.

Личному составу, занятому в нарядах по обеспечению общественного порядка и безопасности при проведении массового мероприятия, огнестрельное оружие не выдается. Резерв может быть вооруженным.

Во время проведения массового мероприятия наряды обязаны:

знать и умело выполнять поставленную задачу;

проявлять особую осмотрительность и выдержку при несении службы, в любых условиях действовать спокойно и уверенно, особенно при пресечении нарушений общественного порядка, предупреждая тем самым возникновение паники и групповых нарушений правопорядка;

находиться в указанном месте и без специального разрешения не оставлять порученный участок службы;

удалять с места проведения массового мероприятия лиц, находящихся в состоянии опьянения, и других нарушителей общественного порядка;

в случае обнаружения обстоятельств, осложняющих проведение мероприятия, обеспечение общественного порядка и безопасности зрителей и участников, немедленно доложить ответственному за охрану порядка на объекте.

Граждане, проживающие или работающие в зоне оцепления, пропускаются к месту жительства по предъявлении паспорта или иного подтверждающего это документа, а к месту работы - специальным пропускам. По решению начальника оперативного штаба может быть установлен иной порядок пропуска.

Раздел IX. Преступления против общественной безопасности и общественного порядка

Глава 12. ПРЕСТУПЛЕНИЯ ПРОТИВ ОБЩЕСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ И ОБЩЕСТВЕННОГО ПОРЯДКА

§4. Основные права и обязанности граждан в сфере общественного порядка и общественной безопасности. Роль органов внутренних дел в охране прав и свобод граждан