Что собой представляет упрощенное производство в гражданском процессе, на каких принципах оно строится и каков его порядок? Какие его отличия от других форм судопроизводства?
Что это такое
Упрощенное производство в гражданском процессе - разновидность искового производства, которая позволяет рассматривать иски без вызова участников спора, исключительно на основе поданных ими материалов. Благодаря этому упрощенная форма еще именуется письменной формой.
Она позволяет рассматривать ограниченный перечень дел, при этом судья может перейти на общий порядок рассмотрения при наличии оснований, указанных в законе.
Вопросы терминологии
Законодательство не содержит понятия упрощенного производства в гражданском процессе. Описывается лишь порядок ведения дел, перечень споров и особенности принятия решения, а также его обжалования.
Судя по всему, законодатель специально избегает внесения в кодекс лишних терминов. Это помогает избегать лишней путаницы, особенно учитывая наличие приказной формы производства. Она весьма схожа с упрощенной, но не является ею. О разнице между ними будет рассказано ниже. К тому же ведение нового термина должно облегчать понимание и применение закона, здесь же подобная цель вряд ли была бы достижима.
Немного о принципах
Первичными являются принципы - основополагающие идеи, которые воплощаются в тексте законов и реализуются на практике. Из-за них становится сложно вносить изменения в законодательство. Имеются опасения, что новеллы не упростят жизнь, а, наоборот, послужат благодатной почвой для злоупотреблений.
Впрочем, практика ЕСПЧ показывает: соблюдение принципов гражданского процесса в упрощенном производстве вполне возможно. В его решениях указывается, что публичность обеспечивается участием всех лиц, имеющих интерес к процессу (истец, ответчик и третьи лица). Если установление и изучение фактов обеспечивается в их присутствии, то решение вопросов права возможно и без их присутствия.
Принцип устности не нарушен, при необходимости суд назначает заседание в общем порядке. Принцип непосредственности также не нарушается: судья все так же исследует доводы и доказательства, предоставленные участниками процесса. При необходимости возможен переход на общий порядок разбирательства.
Место норм об упрощенном производстве в ГПК
Упрощенное производство в гражданском процессе в ГПК занимает место в разделе, посвященном исковому производству. В основу производства ложится подача иска в отличие от приказного или особого производства.
Рассмотрение производится по тем же правилам, за исключениями предусмотренных законом.
Решение отменяется исключительно в апелляционном порядке. Судебный приказ отменяется, как только должник напишет вовремя заявление о его отмене, никаких доказательств или аргументов не требуется.
В делах особого производства достаточно подать новое заявление, ранее принятый судебный акт не влечет за собой запрета подавать заявление по тому же поводу и тем же основаниям.
Какие дела рассматривают по упрощенной схеме
Упрощенное судебное производство в гражданском процессе применяется к двум категориям дел:
- они непосредственно указаны в законе;
- стороны и судья согласны с упрощенным порядком, хотя и спор не подпадает под него изначально.
- о признании права собственности на вещь ценой до 100 тыс. руб.;
- о взыскании денежных сумм в размере, не превышающем 100 тыс. руб.;
- о денежной задолженности, являющейся бесспорной, признаваемой ответчиком, но не исполняемой им.
Содержится оговорка, что не подлежит рассмотрению спор, который разрешается в приказном порядке.
Бесспорность означает достаточное документальное подтверждение долга и его признание со стороны ответчика.
Упрощенный порядок может предложить одна из сторон или судья, при общем согласии заявление удовлетворяется. Вопрос о переходе к упрощенной схеме решается на подготовительном заседании.
Какие дела нельзя рассматривать в упрощенном порядке
Упрощенное производство не распространяется на целый перечень дел вне зависимости от воли сторон или суда:
- споры носят административный характер (должны разрешаться согласно КАС);
- в деле затрагиваются сведения, составляющие государственную тайну;
- в деле, так или иначе, затрагиваются права детей;
- заявление должно рассматриваться в особом порядке.
Судья, выяснив в процессе разбирательства, что имеется одно из выше перечисленных обстоятельств, обязан перейти к общему рассмотрению спора.
Также могут иметь место иные обстоятельства, обязывающие рассматривать иск, минуя упрощенное производство в гражданском процессе.
Основания для перехода к общему порядку разбирательства
Обстоятельства, исключающие применение упрощенного порядка, которые могут выявиться позже:
- выяснилось, что спор входит в перечень, указанный выше;
- другое лицо, ранее не принимавшее участие в деле, просит о вступлении в процесс, подав ходатайство;
- присутствует вероятность, что будущее решение затронет интересы других лиц, не принимающих участие в процессе;
- ответчик подал встречный иск, который нельзя рассмотреть в упрощенном порядке;
- необходимость провести процессуальные действия, которые возможны лишь при общем порядке.
Применение упрощенного порядка невозможно также, если:
- требуется опрос свидетелей по просьбе одной из сторон;
- необходимо истребование доказательств, которые сторона не в состоянии добыть самостоятельно;
- суд нуждается в непосредственном осмотре и исследовании доказательств по месту их нахождения;
- возникла необходимость назначения экспертизы;
- требуется выяснение иных обстоятельств, без чего невозможно принять обоснованное и законное решение.
Вышеперечисленные факторы означают отмену упрощенного производства в гражданском процессе для основной массы дел.
Как поступают судьи, если получают несколько требований, которые возможно разделить? Либо все они рассматриваются вместе, либо часть из них выделяется в отдельное производство и разрешается в общем порядке. Закон не запрещает и соединение исков.
Решение о целесообразности соединения или разъединения исков принимается судьей уже после их подачи.
Порядок упрощенного производства в гражданском процессе
В суд подается иск с копиями приобщенных документов по числу участников процесса.
В определении об открытии дела судья указывает период времени, в течение которого стороны могут направить суду дополнительные доказательства. Ответчик за это же время может направить свое мнение относительно иска (возражение против него или согласие с ним в полном объеме или частично).
Минимальный срок, который дается сторонам, - 15 суток. Надо обратить внимание на то, что он отсчитывается со дня вынесения определения об открытии дела, а не с момента получения документов.
Далее судья, получив документы, может дать дополнительное время на дачу новых объяснений и предоставление новых доказательств. Новый срок дается не ранее чем по истечении 15 дней после окончания первого срока на предоставление возражений и документов.
Если бумаги поступили в суд с опозданием, суд принимает их при условии, что опоздание произошло по уважительным причинам.
Несколько особенностей упрощенного судопроизводства
Два этапа предъявления доказательств и выражение позиций по ним объясняется практиками одним: сначала собираются все материалы, имеющие отношение к делу, а затем стороны высказывают свое мнение о них.
Предоставление второго срока называют своеобразной страховкой для сторон, имеющих возможность переосмыслить ситуацию, и суда. В привычном процессе обсуждение довода, доказательства и их оценка производятся один раз, и к этому редко возвращаются.
Еще одна особенность упрощенного производства в гражданском процессе заключается в необходимости изложить все свои доводы на бумаге. Юристы, готовясь к процессу, излагают лишь часть своих доводов. Во-первых, так проще составлять бумаги, а, во-вторых, не хочется полностью раскрывать перед оппонентом все свои аргументы.
Решение составляется в сокращенной форме (вступительная и резолютивная части и отсутствует мотивировка). Аналогичная схема предусмотрена для мировых судей, обязанных составлять полное решение по заявлению сторон.
Особенность порядка обжалования в том, что на подачу апелляции дается 15 дней. Срок отсчитывается с момента вынесения решения. Если писалось заявление на получение полного решения, то срок на апелляцию отсчитывается со дня составления или, как написано в Кодексе, принятия решения в полном объеме.
Апелляционная стадия
Если решение вынес мировой судья, апелляцию рассматривают в районном суде, если районный, тот дело передается в вышестоящий суд, обеспечивающий рассмотрение апелляций.
В остальном порядок упрощенного производства в гражданском процессе на стадии апелляции имеет серьезные отличия.
Жалоба передается в суд, принявший обжалуемый судебный акт. Решение по жалобе принимается одним судьей. Он изначально рассматривает документы без вызова участников, однако если сочтет нужным, то вправе их вызвать и провести заседание в общем порядке.
Новые доказательства или аргументы принимаются, если они ранее не были приняты первой инстанцией без должного основания.
Если найдены существенные нарушения норм материального или процессуального права или дело нельзя было рассматривать в упрощенном порядке, решение отменяется.
Судья в апелляции не вправе вынести новое решение, он может лишь направить дело на новое рассмотрение в общем порядке после отмены ранее принятого судебного акта.
Имеющиеся сложности
- Законопроект в первом варианте включал в себя более высокий порог цены исков - 500 тыс. руб. Данная сумма была бы более обоснованной, учитывая, что порог сумм по приказу - 500 тыс. руб. Ведь он выносится лишь на основе документов, предоставленных заявителем, и риск ошибки при вынесении приказа более высок, чем в упрощенном производстве.
- Недостаточно четко разделены дела между упрощенным и приказным порядками. И было бы логично подвести под упрощенный порядок все дела приказного производства.
- Взыскание денежных средств по письменным сделкам или заявления об истребовании имущества предполагают изначально подачу заявления на получение судебного приказа. Лишь после отмены приказа или отказа в его выдаче разрешено подать иск, который рассматривается в упрощенном порядке. Исходя из этого, попытка ускорить рассмотрение дел о взыскании денежных средств, где спора, по сути, нет, отчасти провалилась.
- Отсчет процессуальных сроков связан с вынесением определения судьей, а не с получением документов участником процесса. Хотя общие нормы и указывают, что своевременная сдача документов на почту или курьеру приравнивается к передаче в суд, схема отсчета сроков в её практическом применении все равно способна вызывать трудности. Как известно качество работы почтовой службы оставляет желать лучшего. И формулировка положений закона в таком виде будет провоцировать пропуск срока на подачу доказательств и возражений. Стороны вынуждены подавать дополнительные ходатайства о продлении сроков, а судья решать их.
- Там, где отсчет процессуальных сроков связан с фактическим получением документов сторонами, эта проблема не стоит так остро.
- Не решен вопрос о дополнении или изменении исковых требований и оснований иска.
- Свою роль играет неразвитость системы электронного документооборота и конференц-связи. Их высокий уровень мог бы решить проблему с волокитой и длительностью рассмотрения споров.
Перечисленные проблемы упрощенного производства в гражданском процессе связаны как с формулировками закона, так и с чисто техническими обстоятельствами, которые не были учтены в полной мере.
Осторожность законодателя связана с тем, что он боится усугубить имеющиеся проблемы, но, судя по всему, изменения, направленные на упрощение и ускорение судебного процесса, будут вноситься и дальше.
Соотношение приказного и упрощенного производств
Упрощенное и приказное производство в гражданском процессе обладает как сходными чертами, так и различиями.
- процедуры отличаются минимизацией процедур (нет предварительного заседания, не ведется протокол, оценка доводов и доказательств производится исключительно судьей, участники процесса не присутствуют в зале суда);
- приказной порядок распространяется на ограниченный перечень споров и без отмены приказа или отказа в его выдаче иск не подать;
- упрощенным производством можно воспользоваться в любом деле на любой стадии, можно также перейти на общий порядок рассмотрения;
- судебный приказ служит исполнительным документом, решение в упрощенном порядке требует получения исполнительного листа.
Роль упрощенного производства
На данном этапе в российский гражданский процесс начинают возвращаться упрощенные формы разбирательства. На практике они не всегда выполняют свою задачу упростить и ускорить рассмотрение споров. Причины тому как неудачная формулировка статей закона, так и технические (плохая организация работы судебных учреждений и почты).
Есть еще немаловажный нюанс. Судейский корпус не склонен активно принимать и использовать новшества. Служителям Фемиды проще разрешить дело в обычном порядке, чем использовать упрощенную процедуру, вызывающую много вопросов. Значение упрощенного производства в гражданском процессе на сегодня заключается в том, что оно способно помочь наработать практический опыт, который можно было бы дальше использовать в проведении реформы процесса.
Здравствуйте, уважаемые читатели!
С 1 июня 2016 года суды общей юрисдикции смогут рассматривать некоторые споры без вызова сторон. Упрощенное производство в гражданском процессе позволит рассмотреть спор сравнительно быстро и дешево.
Конечно, положения об упрощенном порядке в ГПК РФ несколько отличаются от . Давайте же проанализируем новые нормы ГПК об упрощенном порядке.
Споры, рассматриваемые в упрощенном порядке
Все дела, рассматриваемые в порядке упрощенного производства можно разделить на две группы:
- суд обязан рассмотреть дело в таком порядке;
- дело может быть рассмотрено в упрощенном порядке при соблюдении ряда условий.
Рассмотрим подробнее все основания для рассмотрения дела без вызова сторон.
1. Дела о взыскании денежных средств или истребовании имущества (п. 1 ч. 1 ст. 232.2 ГПК РФ). Два принципиальных условия - цена иска не более 100 тыс. руб. и дело не подлежит рассмотрению в порядке приказного производства.
Напомню, что с 1 июня 2016 года если есть основания для рассмотрения дела в приказном порядке, то его соблюдение является обязательным как в гражданском, так и в арбитражном процессе. Так, в гражданском процессе судебный приказ выдается в случае взыскания по договору суммы до 500 тыс. руб. (ст. 121, абз. 3 ст. 122 ГПК РФ).
Означает ли это, что в случае взыскания задолженности до 100 тыс. руб. по договору упрощенный порядок применяться не будет? Нет, не означает, ведь судебный приказ может быть отменен. После этого при предъявлении взыскателем иска, дело будет рассматриваться в порядке упрощенного производства.
Другой вариант перехода к упрощенному порядку - взыскание до 100 тыс. руб. по требованиям, не основанным на сделке. В частности, вытекающим из факта причинения вреда.
2. Дела о признании права собственности, если цена иска не превышает 100 тыс. руб. (п. 2 ч. 1 ст. 232.2 ГПК РФ).
Цена иска в данном случае касается имущества, в отношении которого истцом заявляется требование о признании за ним права собственности.
Имущество может быть разное - от мобильного телефона до земельного участка. Главное требование для рассмотрения спора без вызова сторон - цена имущества не должна превышать 100 тыс. руб.
3. Дела о взыскании задолженности по требованиям, основанным на документах:
- устанавливающих денежные обязательства ответчика, которые им признаются, но не исполняются;
- подтверждающих задолженность по договору.
При наличии этих документов в случае взыскания долга с ответчика ограничение по цене иска в 100 тыс. руб. отсутствует. Хоть миллиарды долларов взыскивайте, главное, у истца на руках есть указанные выше документы. Ими могут являться:
- акт сверки взаимной задолженности;
- ответ на претензию.
Собственно, примеры взяты из арбитражной практики, но могут вполне успешно использоваться в гражданском процессе.
Например, должник направил ответ на претензию с содержанием в духе:
«Да, должен 1 миллион долларов, но денег нет. Вы там держитесь, всего вам доброго, здоровья, хорошего настроения»…
Спасибо, конечно, но, как мы помним, согласно ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона.
Поэтому пишем исковое заявление, прикладываем к нему этот ответ на претензию, направляем в суд. Поскольку должник сам признал свой долг, то дело будет рассматриваться без вызова сторон. Причем согласия сторон на это не требуется.
Но если сумма задолженности составляет до 500 тыс. руб., то дело должно быть рассмотрено в приказном порядке. Поэтому иск предъявляем в этом случае, только при отмене приказа.
Все это следует из п. 3 ч. 1 ст. 232.2 ГПК РФ.
Таким образом, в случае признания долга ответчиком, суд будет рассматривать в порядке упрощенного производства, например, такие требования:
- о взыскании до 500 тыс. руб., если ране был отменен судебный приказ;
- о взыскании более 500 тыс. руб. по договору;
- независимо от цены иска не основанные на сделках.
С ситуациями, когда суд обязан рассмотреть дело именно в порядке упрощенного производства, разобрались.
В ч. 2 ст. 232.2 ГПК РФ определены случаи, когда суд вправе рассматривать иные категории дел в упрощенном порядке.
Инициатива может исходить:
- от одной из сторон при согласии другой стороны;
- от суда при согласии обеих сторон.
Если согласие имеется, то суд выносит соответствующее определение.
Но в любом случае суд должен проверить не подпадает ли рассматриваемое дело под одну из категорий, перечисленных в ч. 3 и 4 ст. 232.2 ГПК РФ.
Ограничения на рассмотрение дела в упрощенном порядке
Суд в любом случае изначально не будет рассматривать дело в порядке упрощенного производства, если оно:
- возникло из административных правоотношений;
- связано с государственной тайной;
- связано со спором, затрагивающим права детей;
- это дело особого производства (перечислены в ст. 262 ГПК РФ).
Если же дело было принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства, то суд, в соответствии с ч. 4 ст. 232.2 ГПК РФ должен перейти к рассмотрению по общим правилам искового производства в случаях, если:
- дело не подлежит рассмотрению в упрощенном порядке;
- в дело вступило третье лицо;
- принят встречный иск, который не может быть рассмотрен в упрощенном порядке;
- необходимо выяснить дополнительные обстоятельства или исследовать дополнительные доказательства;
- заявленное требование связано с иными требованиями или удовлетворение требования может нарушить права третьих лиц.
Особенности рассмотрения дела и преимущества упрощенного производства
Исковое заявление подается с соблюдением общих правил подсудности. Суд выносит определение с указанием на рассмотрение дела в упрощенном порядке, устанавливает сроки для предоставления доказательств и возражений.
Также суд устанавливает срок, в течение которого стороны вправе направить дополнительно документы, содержащие объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции.
Дело рассматривается судом без вызова сторон, ведения протокола, проведения предварительного заседания.
Судья выносит только резолютивную часть решения, его копию направляет сторонам и размещает на сайте суда. Мотивированное решение составляется, если:
- одна из сторон заявила ходатайство об этом в течение 5 дней со дня подписания резолютивной части;
- на решение подана апелляционная жалоба (что логично, иначе, как в апелляционной инстанции поймут, на основании чего суд первой инстанции вынес именно такое решение).
Мотивированное решение изготавливается в течение 5 дней с даты поступления заявления или подачи апелляционной жалобы.
Обжаловать решение в апелляции стороны могут в течение 15 дней с даты принятия.
Обратите внимание! В случае, если подавалось заявление о составлении мотивированного решения, то в соответствии с ч. 8 ст. 232.4 ГПК РФ эти 15 дней исчисляются с даты изготовления решения в полном объеме!
В суде апелляционной инстанции дело рассматривается судьей единолично без вызова сторон. Однако стороны могут быть вызваны в судебное заседание, если судья посчитает спор достаточно сложным (ст. 335.1 ГПК РФ).
Дополнительные доказательства в апелляции не принимаются. За исключением случая, когда в первой инстанции они были представлены стороной по истечении срока, установленного для этого и причина пропуска была необоснованно признана неуважительной.
Наконец, если апелляционная инстанция установит, что дело, рассмотренное в упрощенном порядке, подлежало рассмотрению в общем порядке, то дело возвращается в первую инстанцию для рассмотрения в общем порядке искового производства.
Вступает в силу решение суда по истечении 15 дней после его принятия. Если по заявлению стороны было изготовлено мотивированное решение, то 15 дней нужно считать с даты изготовления решения в полном объеме.
Если решение обжаловалось, но апелляция его не изменила и не отменила, оно вступает в силу со дня принятия апелляционного определения.
Для наглядности сделал схему порядка рассмотрения дела в упрощенном порядке (кликните для увеличения).
Исходя из рассмотрения процедуры упрощенного производства можно выделить два его основных преимущества:
- Сравнительно быстрое рассмотрение дела. Минимальный срок составляет 30 дней. В действительности, вероятно, уходить будет примерно 2 месяца. Как и в арбитражном процессе.
- Меньше издержек на рассмотрение дела. Нужно только собрать доказательства в обоснование своей позиции и подготовить возражения на отзыв оппонента.
Пожалуй это все, что нужно знать об упрощенном производстве в гражданском процессе. Спасибо, что дочитали статью до конца. Если она была для вас интересной, поделитесь ею в социальных сетях, оставляйте ваши комментарии, задавайте вопросы.
Консультация адвоката по гражданскому процессу: упрошенное производство
С 01.06.2016 г. в гражданском процессе появился новый институт – упрощенное производство (). Ранее он уже существовал в процессе , где показал свою эффективность по несложным категориям дел. Теперь же опыт экономического правосудия переносят в суды общей юрисдикции. Какие изменения несет упрощенное производство, в каких случаях оно применяется и как учитывать на практике данные новеллы – на этих вопросах я остановлюсь в данной заметке.
1.Особенности рассмотрения дела в упрощенном производстве— применяются общие правила подсудности
— при принятии дела в упрощенном производстве суд дает не менее 15 дней (с момента вынесения определения) сторонам на представление доказательств и возражений, а так же на направление их сторонам по делу
— так же суд устанавливает срок сторонам для представления объяснений и дополнительных документов по существу дела, который должен составлять не менее 30 дней с момента вынесения определения
— если доказательства и иные документы по делу поступили в суд по истечении установленных сроков, то суд их принимает в случае уважительных причин пропуска срока на их представление. При этом такие документы не должны содержать ссылки на доказательства не представленные ранее.
— суд рассматривает дело без вызова сторон, протокол не ведется, предварительное судебное заседание не проводится.
2.Категории дел рассматриваемых в упрощенном производстве.— по исковым заявлениям о взыскании денежных средств или об истребовании имущества, если цена иска не превышает сто тысяч рублей, кроме дел, рассматриваемых в порядке приказного производства ().
— по исковым заявлениям о признании права собственности, если цена иска не превышает сто тысяч рублей;
— по исковым заявлениям, основанным на представленных истцом документах, устанавливающих денежные обязательства ответчика, которые ответчиком признаются, но не исполняются, и (или) на документах, подтверждающих задолженность по договору, кроме дел, рассматриваемых в порядке приказного производства. Стоит отметить, что данная категория споров не ограничена ценой иска и, следовательно, при наличии доказательств признания долга ответчиком, суд теоретически может рассмотреть в упрощенном производстве любое требование о взыскании денежных средств.
— по ходатайству стороны при согласии другой стороны или по инициативе суда при согласии сторон судья при подготовке дела к рассмотрению может вынести определение о рассмотрении в порядке упрощенного производства иных дел, если не имеется обстоятельств, препятствующих рассмотрению дела в упрощенном производстве.
3.Случай, когда в суд заявляются имущественные и неимущественные требования.
В случае если заявлено несколько требований, одно из которых носит имущественный характер и относится к требованиям, рассматриваемым в порядке упрощенного производства, а другие требования носят неимущественный характер и суд не выделит эти требования в отдельное производство (ст. 151 ГПК РФ – право суда выделить в отдельное производство одно или несколько требований, если суд усмотрит целесообразность в раздельном рассмотрении), такие требования рассматриваются в порядке упрощенного производства.
4.Случаи, когда невозможно применение упрощенного производства.
Не рассматриваются в порядке упрощенного производства дела:
— возникающие из административных правоотношений;
— связанные с государственной тайной;
— по спорам, затрагивающим права детей;
— особого производства.
5.Случаи, когда суд может перейти из упрощенного производства в рассмотрение по общим правилам искового производства.Суд переходит к рассмотрению по общим правилам в случаях:
— когда дело не подлежит рассмотрению в порядке упрощенного производства;
— в дело вступило 3-е лицо;
— принят к производству встречный иск, который не может быть рассмотрен по правилам упрощенного производства;
— суд (в том числе по ходатайству одной из сторон) пришел к выводу о том, что необходимо выяснить дополнительные обстоятельства или исследовать дополнительные доказательства, а также произвести осмотр и исследование доказательств по месту их нахождения, назначить экспертизу или заслушать свидетельские показания либо заявленное требование связано с иными требованиями, в том числе к другим лицам, или судебным актом, принятым по данному делу, могут быть нарушены права и законные интересы других лиц.
6.Решение по делу, рассмотренному в прядке упрощенного производства.Решение принимается путем вынесения резолютивной части решения, которое публикуется в сети интернет и высылается всем участникам спора не позднее следующего дня, после вынесения решения.
Мотивированное решение составляется в случае подачи соответствующего заявления от стороны спора (которое подается в течение 5 дней с момента подписания резолютивного решения).
В законную силу решение вступает по истечении 15 дней, если не подана апелляционная жалоба, представление.
7.Обжалование решений по делам, рассмотренным в упрощенном порядке.Решение по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции в течение пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения суда по заявлению лиц, участвующих в деле, их представителей — со дня принятия решения в окончательной форме.
Апелляционная жалоба на такое решение рассматривается судьей единолично, без вызова сторон. При этом, с учетом характера и сложности спора, суд вправе (но не обязан) вызвать стороны спора в судебное заседание.
Аналогичные правила установлены и для рассмотрения жалоб в кассационной инстанции.
8.Выводы.Институт упрощенного производства является новым для гражданского процесса и, безусловно, какой-то период времени будут разногласия в практике применения тех или иных норм. Однако наиболее проблемным моментом (впрочем, как и основным плюсом) данной новеллы являются сроки.
Срок представления доказательств – не менее 15 дней, срок представления объяснений – не менее 30 дней, срок подачи заявления на мотивированное решение – 5 дней, срок обжалования – 15 дней. Данные сроки призваны ускорить процесс судебного разбирательства, что, безусловно, в интересах истца, который в ближайшей перспективе гораздо быстрее сможет получить исполнительный лист.
Однако не секрет, что многие суды общей юрисдикции (особенно те, в юрисдикцию которых попадают центральные районы больших городов, например в Нижнем Новгороде – Нижегородский районный суд) не справляются с нагрузкой, и их канцелярии зачастую рассылают различные уведомления и судебные акты со значительным опозданием (классическая ситуация, когда сторона спора получает извещение о судебном заседании, состоявшемся уже вчера).
Казалось бы, ситуацию исправляет обязанность выкладывать данные судебные акты в сеть Интернет, однако, во-первых у судов общей юрисдикции ГАС Правосудие менее удобна, чем Картотека арбитражных дел, во-вторых тексты судебных решений так же публикуются зачастую не оперативно.
Вышеуказанные, сугубо практические моменты, могут очень серьезно навредить упрощенному порядку рассмотрения дел, поскольку эффективное правосудие невозможно без соблюдения вышеуказанных упрощенных сроков, однако они будут сводиться на нет, в случаях, если стороны не будут своевременно получать соответствующие судебные акты.
Понятно, что указанные случаи будут являться основанием для восстановления соответствующих процессуальных сроков (на подачу заявления на составление мотивированного решения, на подачу апелляционной жалобы и т.п.) однако, все это в результате только приведет к затягиванию рассмотрения дела или вступления решения в законную силу, что прямо противоречит целям, ради которых вводится упрощенное производство.
Будем надеяться, что указанные мной опасения так и останутся в тексте данной статьи и не войдут в общую практику упрощенного производства по гражданским делам.
Так что в настоящий момент можно дать только одну рекомендацию – тщательно отслеживать почтовую корреспонденцию, поскольку среди ненужной рекламы и счета за коммунальные услуги вполне может оказаться определение или решение суда.
Упрощенное производство - это новый институт в гражданском процессе, введенный в гражданское процессуальное законодательство Российской Федерации Федеральным законом «О внесении изменений в Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации и Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации» .
Несмотря на столь короткий срок его существования, в 2016 г. (с июня по декабрь) с применением упрощенного порядка в Российской Федерации судами общей юрисдикции рассмотрено 64 278 гражданских дел .
Упрощенное производство представляет собой специальный порядок рассмотрения дел, предусмотренный гл. 21.1 ГПК РФ, согласно которой судами общей юрисдикции рассматриваются дела искового производства. Однако в отличие от приказного производства рассмотрение дел в порядке упрощенного производства не исключает наличие спора о праве.
Законодатель определил критерии разграничения упрощенных производств (упрощенного и приказного порядков), тем самым соотнес финансовые и временные затраты с необходимой для них степенью состязательности.
Как известно, применение упрощенного порядка в гражданском судопроизводстве по соответствующей категории дел является обязательным как для сторон, так и для суда. Данное требование нацелено на реализацию одного из направлений судебной реформы в Российской Федерации по оптимизации судебной нагрузки, которая на VIII Всероссийском съезде судей обозначена как приоритетная.
Перечень дел, подлежащих рассмотрению в упрощенном производстве, определен в ст. 232.2 ГПК РФ, а именно:
1) по исковым заявлениям о взыскании денежных средств или об истребовании имущества, если цена иска не превышает 100 тыс. руб., кроме дел, рассматриваемых в порядке приказного производства (ст. 122 и ч. 3 ст. 125 ГПК РФ).
Под денежными средствами, подлежащими взысканию в порядке упрощенного производства, понимаются суммы долга, а также начисленные на основании федерального закона или договора суммы процентов и неустоек (штрафа, пени), общая сумма которых не должна превышать пределов, установленных данной нормой.
Цена иска, состоящего из нескольких самостоятельных требований, определяется суммой всех этих требований.
При рассмотрении дел об истребовании движимого и недвижимого имущества его стоимость определяется исходя из кадастровой, а если таковые отсутствуют - исходя из рыночной стоимости.
Если заявлено несколько требований, одно из которых носит имущественный характер, а другое - неимущественный, и суд не выделит эти требования в отельное производство на основании ч. 2 ст. 151 ГПК РФ, то такие требования в силу ч. 6 ст. 232.2 ГПК РФ рассматриваются в порядке упрощенного производства;
- 2) по исковым заявлениям о признании права собственности, если цена иска не превышает 100 тыс. руб. Например, к таковым относятся иски о признании права собственности на недвижимое имущество;
- 3) по исковым заявлениям, основанным на представленных истцом документах, устанавливающих денежные обязательства ответчика, которые ответчиком признаются, но не исполняются, и (или) на документах, подтверждающих задолженность по договору, кроме дел, рассматриваемых в порядке приказного производства.
В этом случае к документам, устанавливающим денежные обязательства ответчика, относятся, например, договор займа, кредитный договор, договор энергоснабжения, договор на коммунальное обслуживание и др.
К документам, подтверждающим задолженность по договору, относятся документы, содержащие письменное подтверждение ответчиком наличия у него задолженности перед истцом. Например, ответ ответчика на претензию, подписанный сторонами акт сверки расчетов, расписка, подписанная ответчиком.
Часть 2 ст. 232.2 ГПК РФ разрешает мировым судьям и иным судам общей юрисдикции рассматривать в порядке упрощенного производства и другие дела при наличии согласия сторон. Исключение составляют дела, возникающие из административных правоотношений, связанные с государственной тайной, по спорам, затрагивающим права детей и дела особого производства (ч. 3 ст. 232.2 ГПК РФ).
Следует отметить, что упрощенный порядок предполагает невозможность участия третьих лиц, заявления встречных исков, не подлежащих рассмотрению по правилам, установленным гл. 21.1 ГПК РФ, исследования или истребования дополнительных доказательств, произведения осмотра доказательств, назначения экспертиз, заслушивания свидетельских показаний.
Родовая подсудность дел, рассматриваемых в упрощенном порядке, определяется исходя из положений гл. 3 ГПК РФ. Так, на основании п. 5 ч. 1 ст. 23 ГПК РФ мировыми судьями в порядке упрощенного производства рассматриваются дела по исковым заявлениям о взыскании денежных средств или об истребовании имущества, дела по исковым заявлениям о признании права собственности, если цена иска не превышает 50 тыс. руб., за исключением дел о наследовании имущества и дел, возникающих из отношений по созданию и использованию результатов интеллектуальной деятельности.
Иные дела, предусмотренные ст. 232.2 ГПК РФ, рассматриваются районными судами в порядке упрощенного производства.
Также следует учесть, что рассмотрение дела в порядке упрощенного производства возможно только в случаях, если оно не подлежит разрешению в порядке приказного производства и если по указанному требованию может быть выдан судебный приказ, но в принятии заявления о вынесении судебного приказа по этому требованию мировым судьей было отказано или судебный приказ был отменен (ч. 3 ст. 125, ст. 128 и 129 ГПК РФ) 1 .
Согласование рассмотрения дела в порядке упрощенного производства осуществляется на стадии подготовки дела к судебному разбирательству посредством заявления ходатайства об этом одной из
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 18 апреля 2017 г. № 10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве» // Российская газета. 2017. № 88.
сторон и согласия другой, а также по инициативе суда. Указанные заявления должны быть оформлены в письменной форме либо занесены в протокол судебного заседания.
На сегодняшний день не все суды общей юрисдикции четко соблюдают правила, установленные для рассмотрения дел в упрощенном производстве, что влияет на качество их работы.
Так, например, апелляционным определением Московского городского суда было отменено решение Мещанского районного суда по тем основаниям, что в материалах дела отсутствовало согласие сторон на рассмотрение дела в порядке упрощенного производства, ответчику направлена копия определения о назначении дела в порядке упрощенного производства, которую он не получил, а также из материалов дела усматривается, что цена иска превышает 100 тыс. руб .
- Дамбаева Изабелла Владимировна , кандидат наук, доцент, доцент
- Уральский государственный аграрный университет
- ГРАЖДАНСКОЕ СУДОПРОИЗВОДСТВО
- ПРОЦЕССУАЛЬНАЯ ЭКОНОМИЯ
- ЭФФЕКТИВНОСТЬ ПРАВОСУДИЯ
- УПРОЩЕННОЕ ПРОИЗВОДСТВО
Актуальность написания статьи обусловлена усилением тенденции развития упрощенных форм гражданского судопроизводства (упрощенного, приказного). В статье исследовано упрощенное производство в динамическом его развитии в гражданском и арбитражном процессах.
- Анализ предоставления налоговых льгот образовательным организациям, участникам образовательных отношений
- Сравнительный анализ правового регулирования потребительского кредитования: Россия, США, Германия
- Криминологическая характеристика личности террориста нашего времени
- Процессуальные способы проверки заявлений, сообщений о преступлениях в установленный срок, быль или реальность?
Несмотря на то, что упрощенное производство и приказное производство имеют сходную правовую природу и единую цель - ускорение (упрощение, оптимизацию) судебного процесса, - каждый из них обладает самостоятельностью и конкретным функциональным назначением .
По замыслу законодателя, по несложным, незначительным делам вполне можно будет ограничиться специальным порядком, именуемым упрощенным производством, не прибегая к «классической» модели судопроизводства.
Цель введения упрощенного производства объясняется действием принципа процессуальной экономии средств, времени суда и участников процесса, повышением качества и эффективности правосудия, а также закреплением в ГПК и АПК трех моделей рассмотрения гражданских споров: общего искового производства, упрощенного и приказного.
По мнению О.А. Бахаревой, не следует относиться к введению упрощенного производства как к отходу от принципов равноправия сторон, диспозитивности и состязательности. Согласно ч. 3 ст. 232.2 ГПК РФ при наличии предусмотренных оснований гражданское дело может быть рассмотрено по общим правилам искового производства .
Если из упрощенного производство возможен переход к «обычному» судебному разбирательству путем вынесения соответствующего определения, то в случае отмены судебного приказа спор может быть рассмотрен при наличии соответствующих условий в порядке упрощенного производства в случае обращения заявителя в суд с новым заявлением.
Таким образом, законодатель стремиться к созданию унифицированной системы рассмотрения гражданских и арбитражных споров, появление которой Верховный Суд РФ обосновывает рекомендациями Комитета министров Совета Европы от 14 мая 1981 года № R (81) и положениями постановления Европейского парламента и Совета от 11 июля 2007 года № 861/2007.
Пленум Верховного Суда РФ в пункте 1 постановления «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве» от 18.04.2017 г. №10 разъяснил, что упрощенное производство представляет собой специальный порядок рассмотрения дел, предусмотренный главой 21.1 ГПК РФ и главой 29 АПК РФ.
Обратимся к показателям судебной статистики (с учетом того, что институт упрощенного производства применяется в гражданском процессе с 01.06.2016 года) .
Таблица 1. Упрощенное производство в гражданском процессе
Таблица 2. Упрощенное производство в арбитражном процессе
Как отметил председатель Арбитражного суда Воронежской области А.В. Кочетков, высокий удельный вес дел, рассмотренных в порядке упрощенного производства, наряду с законодательными новеллами в этой сфере обусловливает практическую значимость и актуальность проблематики упрощенного производства в арбитражном процессе. Так, в Арбитражном суде Воронежской области в первом полугодии 2016 года в порядке упрощенного производства Арбитражным судом Воронежской области было рассмотрено 3201 дело, что составляет 39,2% от общего числа разрешенных по существу дел .
М.С. Ретунская делает обоснованный вывод, что упрощенное производство представляет собой особый порядок рассмотрения дел, подведомственных судам общей юрисдикции и арбитражным судам. Главной особенностью этой процедуры является упрощение обычного процессуального порядка: устное и непосредственное состязание сторон заменяется рассмотрением письменных материалов .
В то же время представляется, что целенаправленное развитие государством упрощенного производства, направленного, по замыслу законодателя, на снижение нагрузки судов общей юрисдикции и арбитражных судов, уменьшение судебных издержек и сокращение сроков рассмотрения «незначительных дел», может привести к снижению качества рассмотрения дел, практическому сведению на нет подготовки дела к судебному разбирательству, ущемлению прав участников спора в уточнении деталей дела, и, в итоге, к злоупотреблениям со стороны суда и сторон. Достижение положительных количественных характеристик в деятельности судов (судов общей юрисдикции, арбитражных судов) само по себе не свидетельствует о повышении качества гражданского правосудия.
Отметим, что Верховный Суд РФ не собирается останавливаться на достигнутом. В феврале 2018 года им внесен в Госдуму проект Федерального закона № 383208-7 "О внесении изменений в Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации, Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации, Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", которым, в частности, предлагается увеличить цену исковых требований о взыскании денежных средств по делам, рассматриваемым в порядке упрощенного производства, - до пятисот тысяч рублей в судах общей юрисдикции и до одного миллиона рублей в арбитражных судах.
В любом случае, каждый шаг законодателя должен быть взвешенным и учитывающим возможные негативные последствия. В частности, в юридическом сообществе до сих пор не утихают споры о целесообразности упразднения Высшего Арбитражного Суда РФ. Основной аргумент противников - «разность» споров, рассматриваемых в судах общей юрисдикции и арбитражных судах (по значимости, по размерам денежных требований и т.д.). В качестве примера можно привести дела о несостоятельности (банкротстве) граждан, которые в проектном варианте законодателя были отнесены к подведомственности судов общей юрисдикции, а, в конечном итоге, была «признана» подведомственность данной категории дел арбитражным судам.
Будет ли способствовать процедура упрощенного производства реализации задач гражданского судопроизводства, принципа процессуальной экономии, оптимизации рассмотрения и разрешения гражданских дел, повышению эффективности и качестве гражданского правосудия, покажет время.
Список литературы
- Бутнева М.Ю. Унификация процессуальных процедур, применяемых при регулировании ускоренных форм судопроизводства в гражданском и арбитражном процессах // Вестник Ярославского государственного университета им. П.Г. Демидова. Серия Гуманитарные науки. - 2016. - № 3 (37). - С. 65-70.
- Бахарева О.А. Введение упрощенного производства в гражданском судопроизводстве – оптимизация рассмотрения и разрешения гражданских дел // Вопросы современной юриспруденции. - 2016. - № 61. – С. 22-27.
- Кочетков А.В. Упрощенное производство в арбитражном процессе //Научно-практический юридический журнал Общество. Закон. Правосудие. - 2016. - № 3 (32). - С. 4-9.
- Ретунская М.С. К вопросу о правовой природе упрощенного производства в арбитражном процессе Российской Федерации // Вестник науки и образования.- 2017. - Т. 2. - № 7 (31). - С. 50-53.
- Судебный департамент при Верховном суде РФ / Данные судебной статистики /Режим доступа: http://www.cdep.ru/i№dex.php?id=79 (дата обращения 02.05.2018).
