1. Обеспечение охраны правопорядка.

Одно из центральных мест в системе правоохранительных органов Российской Федерации занимают органы внутренних дел, которые обеспечивают значительный объем работы по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности, укреплению законности, защите прав и свобод человека, охране законных интересов государственных и негосударственных предприятий, организаций различных форм собственности и трудовых коллективов, по борьбе с преступностью и иными правонарушениями.

Положением о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденным Указом Президента РФ от 18 июля 1996 г. № 1039, на МВД возлагаются следующие основные задачи:

Разработка и принятие в пределах своей компетенции мер по защите прав и свобод человека и гражданина, защите объектов независимо от форм собственности, обеспечению общественного порядка и общественной безопасности;

Организация и осуществление мер по предупреждению и пресечению преступлений и административных правонарушений, выявлению, раскрытию и расследованию преступлений;

Руководство органами внутренних дел и внутренними войсками в целях выполнения возложенных на них задач и принятие мер по совершенствованию их деятельности;

Совершенствование нормативной правовой основы деятельности органов внутренних дел и внутренних войск, обеспечение законности в их деятельности и некоторые другие.

Систему органов внутренних дел возглавляет Министерство внутренних дел Российской Федерации. Основными структурными звеньями этой системы являются министерства внутренних дел (МВД) республик, главные управления внутренних дел (ГУВД) и управления внутренних дел (УВД) краев, областей и других субъектов Российской Федерации, управления (отделы) внутренних дел на железнодорожном, воздушном и водном транспорте (УВДТ, ОВДТ), управления и отделы 8 Главного управления внутренних дел (на режимных объектах), региональные управления по борьбе с организованной преступностью (РУБОП). Кроме того, в структуру МВД входят также Следственный комитет при МВД РФ, главные следственные управления, управления (отделы, отделения, группы) при органах внутренних дел субъектов Федерации, городов, районов, а также на транспорте, Главное управление государственной противопожарной службы (ГУГПС), окружные управления материально-технического и военного снабжения (ОУМТ и ВС), образовательные учреждения (Академия управления, Санкт- Петербургский университет, институты, высшие школы, средние специальные учебные заведения), Всероссийский научно-исследовательский институт (ВНИИ) и другие научно-исследовательские учреждения, а также иные подразделения, предприятия, учреждения и организации, созданные для осуществления задач, возложенных на органы внутренних дел. В систему МВД Российской Федерации входят и внутренние войска.

Правовой основой деятельности МВД являются: Конституция Российской Федерации, федеральные законы, акты Государственной Думы, указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Положение о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, а также приказы, инструкции и другие нормативные акты МВД РФ.

Свою деятельность МВД РФ строит в соответствии с принципами уважения и соблюдения прав человека и гражданина, законности, гуманизма, гласности, взаимодействия с органами государственной власти и управления, общественными объединениями, гражданами, средствами массовой информации.

В соответствии с возложенными задачами МВД РФ определяет основные приоритетные направления деятельности органов внутренних дел, разрабатывает и реализует комплексные программы совершенствования их деятельности, участвует в формировании и выполнении государственных федеральных целевых программ в сфере охраны правопорядка и борьбы с преступностью.

МВД организует и проводит научные исследования проблем охраны общественного порядка, предупреждения, выявления, раскрытия и расследования преступлений, безопасности дорожного движения и пожарной безопасности, деятельности внутренних войск в сложных условиях, опытно-конструкторские и проектно-технологические работы, обеспечивает внедрение достижений науки, техники и положительного опыта работы в деятельность органов внутренних дел.

В органах внутренних дел широко налажено обобщение практики применения законодательства по вопросам, отнесенным к компетенции МВД, разрабатываются предложения по совершенствованию действующего законодательства, подготавливаются проекты нормативных актов, связанных с регулированием деятельности органов внутренних дел. Вышестоящие органы системы МВД организуют оказание подведомственным органам и подразделениям методической и практической помощи по всем вопросам, отнесенным к их компетенции.

Реализуя свои функции, МВД РФ организует в масштабах Российской Федерации: оперативно-розыскную деятельность в соответствии с Законом об оперативно-розыскной деятельности, экспертно-криминалистическую деятельность органов внутренних дел; расследование преступлений (в форме дознания и предварительного следствия) по уголовным делам, отнесенным уголовно-процессуальным законом к компетенции органов внутренних дел; обеспечивает исполнение органами внутренних дел уголовно-процессуальных обязанностей. МВД осуществляет руководство криминальной милицией, милицией общественной безопасности и другими службами, в ходе, которого оказывает помощь подведомственным органам внутренних дел в выявлении, раскрытии и расследовании преступлений; проводит в пределах компетенции органов внутренних дел работу по выявлению, раскрытию и расследованию тяжких преступлений, носящих межрегиональный характер или же имеющих особое общественное значение; осуществляет меры по борьбе с организованной преступностью, коррупцией, незаконным оборотом оружия и наркотиков; участвует в осуществлении мероприятий по борьбе с терроризмом, контрабандой, охране государственной границы, обеспечению безопасности представительств иностранных государств.

Министерством внутренних дел организуется на территории Российской Федерации розыск лиц, совершивших преступления и скрывшихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от отбывания уголовного наказания, без вести пропавших и иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством; идентификация неопознанных трупов, розыск похищенного имущества. В необходимых случаях МВД координирует деятельность органов внутренних дел по предупреждению преступлений и иных правонарушений, охране общественного порядка.

Структурными подразделениями МВД обеспечивается выполнение требований паспортно-визовой и разрешительной систем, установление правил въезда, выезда, пребывания и транзитного проезда через территорию Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства. Кроме того, ими осуществляются охрана объектов собственности по договорам, выдача разрешений (лицензий) на занятие частной детективной и охранной деятельностью и контроль за ней.

МВД Российской Федерации руководит отрядами милиции особого назначения (ОМОН), специальными моторизованными частями милиции; организует охрану общественного порядка при проведении массовых мероприятий республиканского масштаба. Министерство внутренних дел в необходимых случаях участвует наряду с другими компетентными органами в обеспечении (в соответствии с законом) правового режима чрезвычайного или военного положения в случаях их введения на территории Российской Федерации или в ее отдельных местностях. МВД и его органы на местах участвуют в проведении карантинных мероприятий во время эпидемий и эпизоотии.

На Министерство внутренних дел возложено руководство Государственной противопожарной службой. МВД РФ обязано осуществлять оперативное управление силами и средствами органов внутренних дел, привлекаемыми для ликвидации последствий крупных аварий, катастроф, пожаров, стихийных бедствий и иных чрезвычайных событий (т. е. в особых условиях); организует на территории Российской Федерации работу по выявлению и устранению причин и условий пожаров, непосредственно организует тушение крупных пожаров.

Структурными подразделениями МВД осуществляется разработка правил, стандартов и иных нормативов в сфере обеспечения безопасности дорожного движения. В пределах своей компетенции оно принимает меры по совершенствованию его организации и предупреждению дорожно-транспортных происшествий, реализации межправительственных соглашений о развитии международного автомобильного сообщения; организует работу по регистрации и учету автомототранспортных средств, выдаче удостоверений на право управления автомототранспортом; руководит Государственной инспекцией безопасности дорожного движения (ГИБДД).

Органы внутренних дел осуществляют деятельность по социальной реабилитации лиц, отбывших уголовное наказание и утративших социально полезные связи.

Работе по раскрытию, расследованию и предупреждению преступлений и правонарушений в значительной степени помогают формируемые и ведущиеся министерством общереспубликанские справочно-информационные фонды и учеты, автоматизированные банки данных (АБД), необходимые для эффективной деятельности органов внутренних дел. На это же направлена и организованная ведомственная статистика преступлений и административных правонарушений.

По вопросам организации охраны общественного порядка и борьбы с преступностью МВД налаживает и осуществляет контакты с правоохранительными органами зарубежных государств. С этой целью оно сотрудничает в установленном законом порядке с правительственными и правоохранительными органами зарубежных стран, а также с зарубежными и международными неправительственными организациями по вопросам, отнесенным к компетенции органов внутренних дел, участвует в подготовке проектов международных договоров и соглашений, организует их выполнение по вопросам, относящимся к ведению МВД.

МВД подчиняется Президенту Российской Федерации по вопросам, отнесенным к его компетенции Конституцией и законодательными актами Российской Федерации, а также Правительству Российской Федерации.

Министерство внутренних дел возглавляет министр, который, как и его заместители и главнокомандующий внутренними войсками, назначается и освобождается от должности Президентом Российской Федерации по предложению Правительства РФ. Руководство конкретными направлениями деятельности МВД в соответствии с распределением функциональных обязанностей осуществляют заместители министра и главнокомандующий внутренними войсками.

В МВД образуется коллегия в составе министра, его заместителей, главнокомандующего внутренними войсками (по должности) и руководящих работников органов внутренних дел. Численность коллегии устанавливается Президентом РФ.

Состав коллегии, кроме лиц, входящих в ее состав по должности, утверждается Правительством РФ. Коллегией рассматриваются наиболее важные вопросы деятельности органов внутренних дел и внутренних войск. Решения коллегии принимаются большинством голосов и затем объявляются приказом министра внутренних дел Российской Федерации.

Решения, принятые на совместных заседаниях коллегий МВД и других министерств и ведомств Российской Федерации, объявляются совместными приказами министра внутренних дел и руководителей соответствующих министерств и ведомств.

Таким образом, задачи и функции Министерства внутренних дел в рамках регионов (субъектов Российской Федерации), а также городов и районов выполняют соответствующие структурные службы и подразделения нижестоящих уровней системы МВД. Их структура строится с учетом объема и содержания выполняемой ими работы. Министров внутренних дел республик в составе Российской Федерации назначают в порядке, установленном конституциями этих республик. Начальников ГУВД УВД УВДТ назначает министр внутренних дел Российской Федерации по согласованию с главами местных администраций. Начальников городских и районных органов внутренних дел назначают министры внутренних дел республик, начальники ГУВД, УВД по согласованию с главами местных администраций. Начальников линейных органов внутренних дел на транспорте назначают начальники УВДТ.

Взаимодействие Отдела Внутренних Дел со средствами массовой информации в обеспечении правопорядка

Под обеспечением правопорядка понимается осуществление государственными органами (в лице органов внутренних дел) во взаимодействии с общественными формированиями различных мер по обеспечению охраны жизни и здоровья людей...

Влияние международных документов на совершенствование уголовно-исполнительной системы России

Основополагающими принципами национального законодательства должны быть международные нормы, гарантирующие обеспечение прав и свобод человека (в т. ч...

Вневедомственная охрана

Основой организации охраны имущества юридических и физических лиц является договор, заключенный между вневедомственной охраной при органах внутренних дел и предприятием, учреждением, организацией, в ведении которых находится это имущество...

Законность и порядок в юридической науке

Различие между "обеспечением" и "охраной (защитой)" состоит в том, что обеспечение законности, правопорядка связано с гарантированием положительной реализации законов (юридических норм), с их упрочением, профилактикой возможных правонарушений...

безопасность охрана транспорт железнодорожный С развитием воздушного транспорта надежная охрана общественного порядка и общественной безопасности потребовала создания специальных подразделений полиции...

Особенности несения службы по охране общественного порядка на объектах транспорта

На организацию и осуществление охраны общественного порядка и безопасности на водном транспорте существенное влияние оказывает характер обслуживаемых органами внутренних дел объектов: водные пути сообщения (моря, реки, каналы, озера)...

Охрана труда как институт трудового права

Железнодорожный транспорт по своему кругообороту и объему пассажирских перевозок занимает ведущее место в транспортной системе Российской Федерации...

Служба органов внутренних дел на транспорте

Органы внутренних дел на воздушном транспорте были созданы в начале 70-х годов. До их образования задачи линейных органов на объектах воздушного транспорта осуществлялись территориальными органами внутренних дел...

Служба органов внутренних дел на транспорте

Водный транспорт, как и другие виды транспорта, является важной отраслью народнохозяйственного комплекса Российской федерации. Его безопасность обеспечивается обязательным соблюдением установленных правил движения и пользования судами...

Функции государства

К числу приоритетных функций государства относится охрана и защита прав и свобод граждан, обеспечение законности и правопорядка. Соблюдение прав человека является одним из главных критериев демократичности государства...

Функции права

Функция охраны правопорядка - это деятельность государства, направленная на обеспечение точного и полного осуществления его законодательных предписаний всеми участниками общественных отношений. В правовом государстве...

Неизмеримо возрастает значение обеспечения общественного порядка в условиях возникновения чрезвычайных ситуаций (ЧС) при проведении мероприятий по их ликвидации, таких, как эвакуация населения, осуществление аварийно-спасательных и других неотложных работ.

Общественный порядок при этом включает общественные отношения между людьми, складывающиеся при проведении указанных мероприятий. Он выражается в поведении граждан и действиях должностных лиц в местах их осуществления, в фактическом соблюдении адресованных им запретов, дозволений и предписаний, закрепленных в соответствующих правовых нормах.

Общественный порядок и его охрана в нормальных условиях связаны главным образом с пребыванием людей в общественных местах, обеспечением при этом спокойствия, личной и имущественной безопасности граждан. А в условиях возникновения чрезвычайных ситуаций общественный порядок и его охрана связаны прежде всего с защитой населения от негативных последствий ЧС, обеспечением действий сил Единой государственной системы по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС).

В юридической литературе широко освещен вопрос о соотношении общественного порядка и общественной безопасности. Одни юристы считают общественную безопасность составной частью общественного порядка. Другие настаивают на том, что данные явления одного порядка и они являются элементами более широкой категории правопорядка. Существует и третья точка зрения, согласно которой правопорядок является составной частью общественного порядка, а не наоборот.

Можно согласиться с высказыванием В.В. Гущина о том, что "относительно чрезвычайных ситуаций эти два явления сильно переплетаются. Они настолько близки по сути, что органично соединяются по цели функционирования. В этих условиях сутью охраны общественного порядка является обеспечение безопасности" .

Федулов Г.Ф. указывает, что "рост экономики, основанный на научно-техническом прогрессе, вовлекая в производственный оборот огромные массы различных ресурсов, обогащает общество новыми более сложными техникой и технологиями и улучшает условия для своего последующего развития. Одновременно этот рост порождает увеличение риска возникновения техногенных аварий и стихийных бедствий и ущерба от них (сопоставимого с последствиями военных конфликтов), создает угрозу жизни и здоровью людей, приводит к недопустимо высокому загрязнению окружающей среды.

Средства массовой информации практически ежедневно сообщают об очередной крупной катастрофе, унесшей человеческие жизни и которая зачастую в считанные часы и даже минуты уничтожает результаты многолетнего развития, затраченные драгоценные ресурсы оказываются выброшенными на ветер" .

Например, только в 2006 г. на территории Российской Федерации произошла 951 чрезвычайная ситуация, в том числе 226 природного, 686 техногенного, 27 биолого-социального характера, а также 12 террористических актов. Спасено свыше 93 тыс. человек, сохранено материальных ценностей на сумму 22,3 млрд. рублей.

Анализируя эту проблему, Л.И. Овчинникова отмечает, что в России наметилась устойчивая тенденция ежегодного увеличения количества чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Поэтому участие общественных объединений требуется не только в обеспечении правопорядка, но и в ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.

Более того, крупномасштабные катастрофы последних лет показали, что нельзя создать высокоэффективную систему защиты населения от стихийных бедствий и чрезвычайных ситуаций без участия самого населения. Помимо обучающих и пропагандистских технологий надо добиваться вовлечения населения, предприятий и организаций в создание безопасной среды обитания.

В ст. 15 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" определена правовая основа участия общественных объединений в ликвидации последствий ЧС. Установлено, что они могут участвовать в мероприятиях в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в соответствии со своими уставами и под руководством соответствующих органов управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Устав патрульно-постовой службы милиции общественной безопасности Российской Федерации, утвержденный Приказом МВД России от 18 января 1993 г. № 17, также предусматривает возможность привлечении общественного порядка при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.

Кроме того, существуют положительные примеры оказания помощи органам милиции в охране общественного порядка в условиях ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций общественными объединениями в разные периоды истории нашего государства. Рассмотрим некоторые из них.

Так, при ликвидации последствий Ташкентского землетрясения 1966 г. в каждом районе города было создано по шесть комсомольских оперативных отрядов численностью по 60 человек. На эти отряды возлагались задачи: поддерживать общественный порядок; предупреждать и пресекать правонарушения; задерживать и доставлять в органы милиции бродяг, безнадзорных подростков, алкоголиков и т.п. Повышенное внимание обращалось на места сосредоточения людей в палаточных городках, парках, кинотеатрах. Круглосуточно патрулировало 800 - 1000 комсомольцев.

Особую активность в охране общественного порядка проявили добровольные народные дружины Ташкентского государственного университета, электрокабельного и электромеханического заводов, института связи и др.

Для координации действий органов милиции с комсомольскими оперативными отрядами и добровольными народными дружинами МООП Узбекской ССР выделило сотрудника из аппарата уголовного розыска.

УООП Ташгорисполкома поддерживало тесную связь со штабами добровольных народных дружин и комсомольских отрядов. Ежедневно работники милиции инструктировали наряды, знакомили с оперативной обстановкой в городе, на участке патрулирования.

Дружинники дежурили в кабинетах участковых инспекторов, в районных отделах милиции. Кроме дежурств и патрулирования комсомольцы и дружинники участвовали в мероприятиях, проводимых аппаратами наружной службы, ОУР, ОБХСС по выявлению и задержанию карманных воров, спекулянтов, бродяг, расхитителей имущества.

Благодаря правильной расстановке сил милиции и общественности на 187 участках г. Ташкента в 1966 г. отмечалась полная раскрываемость преступлений, а на 9 - вовсе не было совершено правонарушений.

Обращаясь к опыту привлечения граждан к охране общественного порядка в период ликвидации последствий Ташкентского землетрясения, следует отметить, что уже в первой республиканской Инструкции "Об организации советской рабоче-дехканской милиции" сотрудникам милиции предоставлялось право привлекать граждан для оказания помощи в ликвидации последствий стихийных бедствий.

Постановление ВЦИК и СНК РСФСР от 28 марта 1927 г., утвердившее Сводный закон о реквизиции и конфискации имущества, разрешало милиции в местностях, постигнутых чрезвычайными стихийными бедствиями, проводить реквизицию и конфискацию имущества, необходимого для организации работ по ликвидации последствий этих бедствий.

26 мая 1928 г. было принято Постановление ЦИК Советов и СНК УзССР "Об утверждении Положения о порядке привлечения населения к трудовой и транспортной повинности". Оно предоставляло право районным, городским исполкомам привлекать население и транспорт для борьбы со стихийными бедствиями в том случае, если они не могли быть прекращены обычными мерами общественной охраны.

Большую помощь способны оказывать общественные формирования при ликвидации последствий наводнений, особенно в сельской местности, где затоплению подвергаются значительные территории, а сотрудников милиции и других сил недостаточно. Одновременно с проведением эвакуации населения из зон затопления требуется организовывать охрану имущества, оставшегося без присмотра. Такие примеры также имеются.

В 2002 г. в результате выпадения обильных осадков уровень воды в реках Краснодарского края поднялся выше критического и было затоплено 58 населенных пунктов.

В связи со сложившейся обстановкой 22 июня 2002 г. на территории Краснодарского края был введен оперативный план "Тайфун".

Общая площадь затопления на территории края составила 480 кв. км. Было подтоплено свыше 11 000 и разрушено 5134 домовладений, размыто 190 км автодорог, повреждено 185 трансформаторных подстанций, 95 опор ЛЭП и 36 мостов.

Количество пострадавших граждан составило 80 438, из них 5048 семей лишились жилья, 8885 семей лишились имущества, погибло 57 человек. Без вести пропавшими считаются 9 человек.

При ликвидации последствий стихийных бедствий личным составом органов внутренних дел Краснодарского края проведен большой объем мероприятий по оказанию помощи пострадавшему населению, охране общественного порядка.

Силами милиции были взяты под охрану дома граждан, вынужденных оставить места проживания, организована охрана общественного порядка в местах размещения эвакуированных граждан. В охране общественного порядка большую помощь милиции оказали общественные формирования и казачество. Ежедневно на охрану общественного порядка в зоне стихийно -го бедствия задействовалось более 1000 сотрудников милиции и 120 казаков Таманского отдела Кубанского казачьего войска.

В результате продолжительных ливневых дождей, прошедших на территории Ставропольского края в июне 2002 г., в крае сложилась чрезвычайная ситуация, которая охватила шесть районов края (Предгорный, Кочубеевский, Минераловод-ский, Георгиевский, Советский и Кировский) и особо охраняемый эколого-курортный регион России - Кавказские Минеральные Воды. Пострадали 65 населенных пунктов, в том числе города Ставрополь, Кисловодск, Ессентуки, Пятигорск, Минеральные Воды, Лермонтов, Железноводск, Георгиевск, Невинномысск.

В спасательных и аварийно-восстановительных мероприятиях совместно с подразделениями МЧС России принимали участие ГУВД Ставропольского края. В свою очередь, казачьи формирования оказали помощь сотрудникам милиции в охране общественного порядка в затопленных районах.

Можно согласиться с выводами Л.И. Овчинниковой о привлечении общественных объединений к охране общественного порядка в нормальных условиях и в условиях возникновения чрезвычайных ситуациях.

Функция охраны общественного порядка является одной из основных внутренних функций государства. Для ее выполнения в структуре органов государственной власти создается система специальных (правоохранительных) органов, которым в целях обеспечения успешной реализации этой функции содействуют различные общественные формирования.

В начале 1990-х гг. наметилась негативная тенденция снижения активности общественных объединений в охране общественного порядка. В целях активизации этой работы Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 22 сентября 1993 г. № 959 "О мерах по усилению охраны общественного порядка на улицах городов и других населенных пунктов Российской Федерации" было предписано восстановить в субъектах Российской Федерации деятельность этих общественных формирований. Для этого органами государственной власти субъектов Федерации, органами местного самоуправления, а также по инициативе предприятий, учреждений и организаций на местах были осуществлены организационные мероприятия по восстановлению и активизации деятельности негосударственных субъектов правоохранительной направленности (муниципальных и казачьих дружин, отрядов содействия милиции, социально-профилактических центров, центров семейного воспитания и др.).

Существенным недостатком правового регулирования исследуемых общественных отношений является отсутствие Федерального закона "Об участии граждан Российской Федерации в обеспечении правопорядка". Этот Закон должен определить правовые основы и принципы участия граждан в обеспечении правопорядка; формы и содержание этой деятельности; права и обязанности членов объединений граждан; их социальные и правовые гарантии; контроль и надзор за этой деятельностью.

В законодательстве Российской Федерации установлена возможность привлечения общественных объединений к ликвидации чрезвычайных ситуаций. В России с каждым годом растет число произошедших стихийных бедствий, аварий, катастроф. Поэтому общественные объединения могут оказать большую помощь милиции в обеспечении общественного порядка при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций. В статье приведены примеры участия общественных объединений правоохранительной направленности в ликвидации последствий землетрясений и затоплений. Поэтому, на наш взгляд, в Федеральном законе "Об участии граждан Российской Федерации в обеспечении правопорядка" должно найти отражение этого вопроса.

Следует заметить, что организация охраны общественного порядка и общественной безопасности во время проведения массовых мероприятий и при чрезвычайных обстоятельствах в зависимости от их значения и масштаба обеспечивается соответственно МВД России, МВД, УВД (ГУВД), УВДТ (ОВДТ) и территориальными и транспортными органами внутренних дел в тесном взаимодействии с органами прокуратуры и безопасности.

Для охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности во время проведения массовых мероприятий и при чрезвычайных ситуациях могут привлекаться личный состав служб и подразделений органов внутренних дел, внутренние войска МВД России. При необходимости для более эффективного управления силами и средствами, привлекаемыми на охрану общественного порядка и обеспечение общественной безопасности, создается оперативный штаб. Численность и состав штаба определяется характером и масштабом массовых мероприятий, чрезвычайных обстоятельств, а также складывающейся оперативной обстановкой.

Управление силами и средствами в период проведения массовых мероприятий осуществляется со специально организуемых пунктов, на которых оборудуются рабочие места для членов оперативного штаба, групп управления и организации

Пункты управления создаются, как правило, в районе проведения массового мероприятия и размещаются в местах, пригодных для оперативного руководства находящимися в подчинении силами и средствами. Пункты управления могут быть стационарными (в зданиях, сооружениях) или передвижными (в автобусах). Они оборудуются средствами связи, а при необходимости - кино-, фото-, видеоаппаратурой.

При организации обеспечения охраны общественного порядка и общественной безопасности во время проведения массового мероприятия начальник органа внутренних дел (руководитель оперативного штаба) должен руководствоваться положениями Декларации прав и свобод человека и гражданина, принятой Верховным Советом РСФСР 22 ноября 1991 г., и действующего законодательства Российской Федерации.

После получения задачи на обеспечение охраны общественного порядка и общественной безопасности при проведении массового мероприятия должна проводиться подготовительная работа, которая включает в себя:

уточнение программы, места, времени и порядка его проведения, возможного количества и состава участников, а также наличия или отсутствия факторов, требующих запрещения на проведение массовой акции;

осуществление совместно с организаторами и представителями заинтересованных ведомств комиссионного обследования места проведения массового мероприятия, определяется его пригодность к организации надлежащей охраны общественного порядка и принимаются меры к устранению недостатков;

проведение рекогносцировки местности, в процессе которой изучаются особенности территории, маршрутов движения транспорта и пешеходов, определяются пункты сбора, порядок следования и размещения людей, места стоянки транспорта, необходимость изменений в организации движения транспорта и пешеходов, а также границы зон, секторов, участков, необходимое количество сил и средств, место размещения оперативного штаба, резервов.

Следует обратить внимание на то, что на основе всех необходимых данных и расчетов разрабатывается план охраны общественного порядка и общественной безопасности при проведении массового мероприятия, в котором предусматриваются:

границы оцепляемой территории зоны, сектора, участка;

состав и количество привлекаемых сил и средств, места их размещения, виды и задачи нарядов, ответственные за организацию их службы в зонах, секторах и на участках, схема управления и связи;

порядок взаимодействия с соседними территориальными и транспортными органами внутренних дел и органами внутренних дел на транспорте, органами безопасности, войсками;

организация обеспечения общественного порядка в местах формирования колонн, сбора зрителей на подступах к месту проведения мероприятия, а также на остановках городского транспорта и контрольных пунктах;

маршруты следования участников и зрителей, пути отвода транспортных и пешеходных потоков, порядок регулирования их движения до начала и после окончания мероприятия, места стоянки транспортных средств;

порядок организованного выхода участников после окончания мероприятия, а также порядок их эвакуации в случае необходимости;

меры по обеспечению пожарной безопасности;

организация медицинского и материально-технического обеспечения.

В необходимых случаях через средства массовой информации заблаговременно делается сообщение о временных изменениях маршрутов движения транспорта, ограничении доступа граждан в район проведения массовых мероприятий.

Актуальными вопросами в период подготовки к обеспечению общественного порядка и общественной безопасности во время собраний, митингов, уличных шествий, демонстраций и иных массовых мероприятий - проведение дополнительных инструктажей и тренировок с личным составом по изучению нормативных актов, регламентирующих права и обязанности милиции, мер ответственности организаторов и участников массовых акций за нарушение правопорядка, а также отработке тактических приемов несения службы в условиях осложнения обстановки.

На инструктажах с использованием схемы территории разъясняется программа проведения массового мероприятия, уточняются участки и сектора охраны общественного порядка, направления, маршруты движения людей и стоянки транспорта, размещение пунктов управления, резервов, медицинских пунктов, торговых точек, санитарных узлов, а также проводится ознакомление нарядов с образцами пропусков (билетов и иных документов), дающих право прохода (проезда) в зону оцепления.

Как показывает практика, тренировки осуществляются накануне массового мероприятия непосредственно на месте его проведения. При этом уточняются задачи, расстановка нарядов, проверяется реальность установленных сроков развертывания сил; отрабатываются вопросы взаимодействия нарядов милиции, войск и других привлекаемых сил на случай возникновения чрезвычайных обстоятельств.

Личному составу, занятому в нарядах по обеспечению общественного порядка и безопасности при проведении массового мероприятия, огнестрельное оружие не выдается. Резерв может быть вооруженным.

Во время проведения массового мероприятия наряды обязаны:

знать и умело выполнять поставленную задачу;

проявлять особую осмотрительность и выдержку при несении службы, в любых условиях действовать спокойно и уверенно, особенно при пресечении нарушений общественного порядка, предупреждая тем самым возникновение паники и групповых нарушений правопорядка;

находиться в указанном месте и без специального разрешения не оставлять порученный участок службы;

удалять с места проведения массового мероприятия лиц, находящихся в состоянии опьянения, и других нарушителей общественного порядка;

в случае обнаружения обстоятельств, осложняющих проведение мероприятия, обеспечение общественного порядка и безопасности зрителей и участников, немедленно доложить ответственному за охрану порядка на объекте.

Граждане, проживающие или работающие в зоне оцепления, пропускаются к месту жительства по предъявлении паспорта или иного подтверждающего это документа, а к месту работы - специальным пропускам. По решению начальника оперативного штаба может быть установлен иной порядок пропуска.

Раздел IX. Преступления против общественной безопасности и общественного порядка

Глава 12. ПРЕСТУПЛЕНИЯ ПРОТИВ ОБЩЕСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ И ОБЩЕСТВЕННОГО ПОРЯДКА

§4. Основные права и обязанности граждан в сфере общественного порядка и общественной безопасности. Роль органов внутренних дел в охране прав и свобод граждан

Лекция 2

Организационно-правовые основы охраны обще­ственного порядка и борьбы с преступностью в России до об­разования регулярной полиции

Вопросы лекции:

1.Охрана правопорядка и борьба с преступностью в Древнерусском государстве.

2.Система органов, выполнявших полицейские функции в Московском государстве, организационно-правовые основы их деятельности.

1. Охрана правопорядка и борьба с преступностью в Древнерус­ском государстве .

При переходе общества от первобытнообщинного устройства к государственной организации возникало все больше новых установлений, кото­рые должны были обеспечивать интересы (прежде всего материальные) выделившейся родоплеменной знати. Эти установления (явно несправедливые, так как противоречили веками существовавшим древним обычаям) можно было закрепить, прежде всего, с помощью военной силы и полицейских орга­нов.

До конца второго десятилетия XVIII века в России не было регулярных полицейских органов, не употреблялся и термин «полиция». В допетровской Руси эта деятельность государства обозначалась понятием «благочиние».

«Полиция» зародилась в древнегреческих полисах, как функция управление городом-государством (политая). В средневековой Европе из этого термина выделяется «политика», обозначавшая внешнее управление. В XVII - XVIII вв. «полиция» в странах Западной Европы понималась как функция и исполнительный орган государства по внутреннему управлению.

Охрана общественного порядка, обеспечение внутренней безопасности, принуждение к исполнению правовых велений осуществляется каждым государством. В странах со слабо развитой государственностью, особенно на ранних этапах развития государства, когда его аппарат прост и мало дифференцирован, эта, полицейская - в современном понимании, функция испол­няется органами управления широкой или общей компетенции.

В возникающей на основе развития городов-полисов русской государственности VII - IX вв. можно четко различить три основные элемента управления: князь, дружина, народное собрание (вече). Вместе с тем в этот период действует так называемая «десятичная» (численная) система общественной организации, сложившаяся в догосударственный период «военной демокра­тии». Все население городов и сельских общин (вервей) делилось на десятки, сотни и тысячи, во главе которых стояли соответственно десятские, сотские и тысяцкие - военные вожди-старосты (волостели), избираемые на вечевых сходах (народных собраниях) или назначаемые князем из числа своей дру­жины. Со временем система десятичного (концово-уличного в Новгороде) управления превратилась в административную организацию самоуправления в городских посадах и волостях, а система общего управления государством стала дворцово-вотчинной.

С укреплением власти князя его дружина все больше отделялась от остального населения, превращаясь в основное орудие государственного управления. Из числа дружинников формировалась иерархия должностных лиц, посредством которых и осуществлялось это управление. Уже в договоре князя Олега с Византией в начале X века упомянуты русские бояре, князья, великие князья (в Чернигове, Любече, Ростове, Полоцке, Переяславе). Назван и верховный властитель – «великий князь Росьский».

Дружина великого князя являлась не только его военной силой, но и основным инструментом административного управления внутренними дела­ми. Дружина подразделялась на старшую (княжи мужи, бояре) и младшую (гридни, отроки, детские). Свои дружины имели и князья, подвластные вели­кому князю. С помощью дружин собирались дань и виры (штрафы) с насе­ления городов и сельских общин. Из старших дружинников назначались должностные лица.

Один из первых исследователей полицейского права в России Петр Гуляев писал: «История открывает нам, что как скоро Рюрик призван был в Россию володеть и рядить по праву, то с того же времени начались утвер­ждаться и чиновники к тому. В изданных Великим Ярославом 1017 года За­конах, известных под именем Русской Правды, видим уже благоустройственные чины и их должности, как-то: вирник, судья и взыскатель пошли­ны...» (Права и обязанности градской и земской полиции и всех вообще жи­телей российского государства по их состояниям. М., 1824, с.8).

Князь собирал дань и различные виры, прежде всего вытекавшие из его судопроизводства, непосредственно сам вместе с дружинниками (сбор дани) или назначал для этого наиболее приближенных старших дружинников - огнищан, бояр. Так, виру - штраф за те или иные правонарушения или обыч­ные пошлины - собирал вирник. У вирника имелись помощники (отроки) и приставы (метельники).

Для управления городами и возникающих около них посадами князем назначались посадники. В Новгороде и Пскове посадники избирались вече­вым собранием из числа знатных бояр.

Для управления княжеским хозяйством назначался тиун (приказчик) - лицо, получавшее и выполнявшее распоряжения князя, боярина. По своему положению он был приравнен к огнищанам. Так же высоко были поставлены княжеские подъездной и конюх при стаде (за их убийство - вира 80 гривен). Князем назначались и более мелкие управители: мостники, отвечавшие за строительство и ремонт мостов, сельские тиуны, смотрители за полевыми работами и др. Занимаемые должности обычно становились пожизненными и передавались по наследству.

До принятия христианства функции «благоустройства» в значительной мере принадлежали сельским общинам (верви). Они посредством избирае­мых старост организовывали «стражу» для охраны поселений от внешних вторжений, принимали меры для оказания помощи пострадавшим от стихий­ных бедствий, пожаров, вдовам и сиротам, улаживали споры между общин­никами. По древнему обычаю община несла ответственность за розыск пре­ступников, была охвачена «круговой порукой»: за преступление, совершен­ное членом общины, в расплате принимали участие все общинники.

Центром верви был погост - площадь, на которой собирались общин­ники и где стояло изображение бога, которому они поклонялись. Здесь же находился кон, на котором делались жертвоприношения под руководством волхвов. Установления, принимаемые на собраниях общины или княжеской волей, стали называть «законом» в отличие от древнего обычая – «покона».

Необходимо отметить, что Древнерусское право знает такие термины, обозначающие преступные деяния, как татьба - кража (тать - вор), головничество - убийство (головник-уголовник - убийца), свада, сварь - ссора, пакощь - грабеж (пакощьник - грабитель). «Русская правда» вводит суровые наказания за эти деяния. Общим термином, обозначающим преступное дея­ние, является «обида», то есть материальный, моральный или физический вред, причиненный конкретному лицу. Причем совершение преступления в состоянии алкогольного опьянения считалось смягчающим вину обстоятель­ством.

Формы и методы предупреждения и борьбы с преступностью были различны. Например, розыск похищенного и самого вора «Русская правда» возлагает на потерпевшего. В качестве представителя администрации мог быть выделен дружинник или тиун. Пострадавшие искали обидчика по сле­дам (гонение следа) или зачитывали приметы похищенного или обидчика на базарной площади (заклич). Для изобличения преступника проводились оч­ные ставки (свод), а так же применялись ордалии (суд божий). Относясь с опаской ко всем приезжим и видя в них потенциальных правонарушителей (конокрадов, воров, поджигателей), в Древнерусском государстве было уста­новлено требование «знатка» для каждого, не принадлежавшего к общине че­ловека, то есть требование одного из членов общины поручиться за него. С XIII века известны проезжие грамоты для иностранцев, которые были своеобразными удостоверениями личности и в тоже время позволяли местным властям контролировать их поведение. Этими решениями было положено начало организации контроля за передвижением населения в стране. В Нов­городской республике для предупреждения и раскрытия государственных преступлений начинают применяться принципы розыскного (инквизицион­ного) процесса. Для поиска и поимки беглых и разбойников проводились об­лавы.

Исходя из вышеизложенного можно сделать вывод, что специальных полицейских органов и должностных лиц, занимавшихся профилактикой и борьбой с преступностью, охраной правопорядка в этот период на Руси еще не существует. Все эти функции выполняли князья и их администрация: на­местники и волостели, посадники и тиуны, дружинники, мечники, вирники, праветчики, дворские, приставы и само население.

В Новгородской республике полицейские функции выполняли посад­ник, тысяцкий и сотские, кончанские и уличанские старосты и старосты в пя­тинах.

После крещения Киевской Руси (988 г.) и постепенного перехода от десятичной системы управления к дворцово-вотчинной некоторые функции благоустройства перешли к русской православной церкви. Так, по принятии крещения князь Владимир в 996 г. издал церковный устав, по которому цер­ковь определялась как организация общественного призрения, в связи с чем князь ввел десятинный сбор (церковная десятина) на содержание при церквах благотворительных учреждений.

Сами князья, а вслед за ними и другие благочестивые люди также занимались этим делом, но как частные лица. Они строили богадельни, боль­ницы, монастыри, училища, призревали нищих. Большинство князей полу­чают от летописцев похвалу за «нищелюбие». Так, например, Н.М. Карамзин, ссылаясь на средневековых летописцев, писал, что великий киевский князь Ярослав «завел в Новегороде первое народное училище, где 300 отроков, де­ти пресвитеров и старейшин, приобретали сведения, нужные для священного сана и гражданских чиновников».

Как показывают исторические памятники той эпохи, государственная власть, преследуя свои собственные финансовые и военные цели, оставила за собой из функций благоустройства, по преимуществу надзор за торговлей и путями сообщения. Общий интерес, создавший великое княжество Киевское - охрана границ и внешней торговли - направлял и его дальнейшее развитие, руководил как внутренней, так и внешней деятельностью первых киевских князей, отмечал историк В.О. Ключевский.

В договорах с греками и немцами русские князья обязывались к принятию различных мер для содействия торговым отношениям (выдача паспортов купцам, устройство перевозов через волоки и др.). Чтобы пресечь злоупотребления в торговле, назначались мытники на торги, которые осуществляли надзор за мерой и весом. Этот надзор, хотя и был поручен церкви по церков­ным уставам, но находился под наблюдением государства.

В обязанности десятских и сотских старост в числе прочих входили поимка убийц и защита жителей от татей и разбойников. Они должны были побуждать к исполнению разного рода натуральных и иных повинностей, присутствовали на суде, в некоторых случаях были советниками князей и участвовали в решении политических дел, наблюдали за общим порядком. Их общественное положение было весьма высоким, соответствующим слож­ности и важности возложенных на них обязанности «управляти им всякая де­ла».

Суд правили князья, волостели и наместники князей, посадники, тиу­ны, им помогали мечники, праветчики, доводчики, дворские, приставы. Обвинителем выступал ябедник. Некоторые следственно-розыскные функции, а также арест и содержание под стражей осуществляли недельщики, состоящие при местных администраторах. Правовой основой судебной и вообще всей системы управления внутренними делами были древние обычаи («Закон Рус­ский»), княжеские решения и установления (уставы), иногда - решения вече­вых собраний. Огромное значение имело появление «Русской Правды» - пер­вого письменного свода норм русского обычного права. Он был составлен в XI веке как приложение к Кормчим книгам - древнерусским сводам церков­ных установлений - и стал впоследствии своеобразным руководством для княжеских судов.

«Русская правда» ничего не говорит о таком виде наказания, как лишение свободы, но на практике арестованных правонарушителей, особенно «государевых обидчиков», до суда содержали в подвалах, клетях, земляных тюрьмах. Земляная тюрьма представляла собой вырытую в земле глубокую яму, в нее опускался бревенчатый сруб (поруб). Часто бревенчатый сруб не делался, и заключенный находился прямо в земляной яме. Каких либо орга­нов, ведавших местами заключения, и специальных тюремщиков в этот пе­риод не существовало.

Нормативно-правовые акты XII - XIII веков уже содержат указания о заключении в погреба или порубы, сопровождавшиеся заковыванием преступника в кандалы, рогатки или колодки (отсюда - колодник). Эти орудия отягощали нахождение в тюрьме. Под рогатками подразумевались особые металлические ошейники, на внешней поверхности которых были вделаны железные прутья или гвозди, настолько длинные, что арестант с такой рогат­кой на шее был лишен возможности прилечь, и был вынужден оставаться стоя или в сидячем положении даже ночью. Использовали тюремщики и так называемые «стулья», которые представляли собой короткий (50 - 80 см.) тяжелый чурбан, окованный железом. В один конец чурбана был вбит мас­сивный костыль на короткой цепи, заканчивающейся металлическим ошей­ником. Этот «стул» заключенный вынужден был везде таскать с собой. Что касается колодок, то их форма была различна, делались они из дерева и предназначались для одновременного одевания на руки, ноги и шею. Все эти «приспособления» были очень тяжелыми, их вес доходил до пяти пудов.

Ни в одном государстве пожары не были так часты и нигде они не бы­ли так опустошительны, как на Руси. Фактически все строения были деревянными, крыты соломой или дранкой, были сильно скучены. При сильных ветрах, обуславливаемых равнинным положением, эти строения представля­ли обильный горючий материал для пожаров. И уже первые летописи не об­ходились без упоминания о злой силе огня. Однако наряду с обыденными, бытовыми пожарами Русь, её города, селения часто горели во время нашест­вий иноземных захватчиков, в результате междоусобных войн удельных кня­зей. Такие пожары были особенно губительны. В удельно-вечевой период не было такого князька, который не жег бы владений своего врага. Кто мог больше сжечь, тот и побеждал. И со времени образования государственности на Руси органы власти и управления пытались бороться с пожарами, однако в древние времена способы борьбы заключались не столько в мерах предупре­ждения возможности возникновения самих пожаров, сколько в суровых ме­рах и взысканиях за умышленный или случайный поджег. Сведения об этом мы находим в «Русской правде», которая устанавливает за поджег «поток и разграбление» - самое жестокое наказание, которому кроме поджигателей подвергались преступники, совершившие умышленное убийство. Тушение пожаров возлагалось на население, специальных пожарных не существовало.

Летописец, описывая пожар в городе Искоростене, отмечает, что пожар пытались потушить. Из этого можно сделать вывод, что в Киевской Руси уже были известны какие-то огнегасительные орудия. Что это были за орудия, как они выглядели и действовали - неизвестно. Видимо, они были заимство­ваны во время похода князя Олега с войском на Византию и представляли собой простейшие насосы.

В XII - XIV вв. произошли большие изменения в характере отношений княжеской власти и населения, особенно в Северо-Восточной Руси. Князья становятся полными собственниками своих земель, доставшихся им по наследству или в результате колонизации пустошей. Эти княжества стали на­зываться «уделами». Вечевые собрания в них почти исчезают. Десятичная система управления полностью вытесняется дворцово-вотчинной и на смену тысяцким приходят воеводы, сотские и десятские возглавляют мелкие адми­нистративно-территориальные единицы, поселения, их части. Дробление княжеств на уделы происходило очень быстро, что стало одной из причин покорения русских княжеств татаро-монголами в XIII веке.

Таким образом, можно сделать вывод, что в Древнерусском государстве как четкого разделения внешних и внутренних функций управления, так и специальных органов для их постоянного выполнения еще не было. Осуществление внутренних функций, особенно благоустройства, было возложено на всех администраторов, которые назначались князьями или выбирались вече­выми (сельскими) собраниями.

2. Система органов, выполнявших полицейские функции

в Московском государстве, организационно-правовые основы

их деятельности.

Монгольские ханы поддерживали удельную раздробленность Руси в своих политических интересах. Все население покоренных русских земель (за исключением духовенства) было переписано и обложено тяжелою данью.

Сбор дани с русского населения был поручен непосредственно татар­ским чиновникам, «баскакам» и данщикам, или отдавался на откуп «бесерменским» купцам, которые, уплатив хану требуемую с известной области сумму, потом с лихвой взыскивали ее с населения. Тяжесть татарской дани, вместе с поборами, притеснениями и насилием сборщиков-откупщиков, очень скоро вызвала всеобщее возмущение, перешедшее в открытые восста­ния.

Влияние татарского ига на внутренние политические отношения в русских княжествах сказалось в усилении княжеской власти над населением и в дальнейшем ослаблении вечевого или демократического элемента в Северо-Восточной Руси. Русские князья перестали быть суверенными государями, ибо они должны были признать себя подданными татарского «царя», но зато, получив от него признание своих владельческих прав, они могли, в случае столкновения с подвластным русским населением, опираться на татарскую силу.

Русские люди приняли от татар некоторые их порядки и административные обычаи, в частности денежный счет (самое слово «деньги» - татар­ское), «тамгу» (пошлины с товаров, отсюда - таможня), организацию почто­вой службы («ямы» и «ямщики»), более жестокую систему наказаний, чем была в Древней Руси. В русских княжествах появляются первые специальные органы управления: Большой Дворец и Казна.

После образования Русского централизованного государства и свержения монголе- татарского ига возникает необходимость в создании специ­альных учреждений, которые руководили бы военными, иностранными, зе­мельными, финансовыми, судебными и прочими делами. В старинных орга­нах дворцового управления - Большом дворце и Казне - начали образовы­ваться особые ведомственные «пути», «избы» и «столы», управляемые введен­ными боярами или дьяками. Позже они развились в сложные и постоянные присутственные места - приказы, когда определенная группа вопросов стала поручаться («приказываться») какому-либо боярину, вокруг которого складывался постоянный штат дьяков и подьячих. Первое упоминание о прика­зах относится к 1512 г., но возможно, что они возникли несколько раньше.

Приказная система была типичным проявлением феодальной организации государственного управления. В ее основе лежали принципы нераздельности административной и судебной власти. Для материального обеспечения приказов им нередко давались в управление отдельные города и уезды, где они собирали в свою пользу налоги и пошлины.

Приказы были функциональные и территориальные, дворцовые и общегосударственные. Ряд приказов выполнял и полицейские функции - обеспечение порядка в населенных пунктах, на дорогах, сбор платежей и налогов и т.п.

Получившее широкий размах в XV веке разбойничество являлось од­ной из форм борьбы крестьян против феодалов, формой ещё наивной, неосознанной. Поэтому борьба с разбойниками и «лихими людьми» была для феодалов борьбой не только с уголовными преступниками, но и борьбой с классовыми, политическими противниками. И в середине XVI века появля­ется Разбойный приказ, образованный на базе Разбойной избы Боярской Ду­мы, на который преимущественно возлагается организация борьбы с пре­ступностью в стране. Он ведал сыском (расследованием) и судом в отноше­нии разбойников и «иных лихих людей», а также выполнял некоторые функ­ции политической полиции. Разбойному приказу были подчинены местные органы губного и земского управления, которые осуществляли судебно-полицейские функции - земские и губные избы (по мнению некоторых учё­ных термин «губа» происходит от глагола «губить», то есть подавлять «ли­хих людей» - лиц, совершивших преступление). Они возглавлялись губными старостами, которые выбирались из местных дворян и утверждались в долж­ности Разбойным приказом, дававшим старостам соответствующий наказ. Губные старосты создавали свой аппарат, состоящий из «целовальников», избираемых из крестьянской и посадской верхушки и утверждаемых на мес­тах «целованием креста» с обещанием верной службы. В своей деятельности по предупреждению и борьбе с преступностью они опирались на выборных «сотских», «десятских» и местное население, которое в этом отношении бы­ло связано круговой порукой. Разбойный приказ санкционировал приговоры губных органов и являлся второй инстанцией для рассмотрения «разбойных и татинных» дел на территории всего государства (кроме Москвы и Москов­ского уезда, где для этих целей в XV веке Иваном III учреждается городская «исправа»).

Органы губного самоуправления в их полицейских функциях при формировании абсолютистских порядков подпадают под руководство воевод, а в 1703 г. упраздняются.

Розыск преступников, сбежавших посадских людей и «покинувших тягло», закладников, беглых крестьян вел Сыскной приказ, созданный в 1619 г. Непосредственно этим занимались сыщики, должностные лица приказа, которые направлялись на места для расследования дел о разбоях и кражах, совершенных беглыми. Сыском беглых крестьян и холопов занимались также Поместный и Холопий приказы.

Значительные контрольно-организационные функции осуществлял Разрядный приказ (Разряд), ведавший организацией различных служб в государстве.

В начале XVI века полицейские функции в Москве и в Московском уезде осуществлял Земский приказ (именовавшийся также Земским двором). На улицах и рынках за порядком и противопожарным режимом наблюдали ярыжные (земские ярыжки) - мелкие чиновники приказа. Это были первые на Руси наемные полицейские и пожарные. Земский приказ занимался не только преследованием воров, поджигателей и иных «лихих людей», но и ве­дал сбором податей с посадского населения Москвы, а также наблюдал за благоустройством в столице.

Границы деятельности приказов нередко бывали весьма расплывчаты­ми. Например, финансовые дела делились между приказами Большого двор­ца, Большого прихода и другими. Были территориальные приказы - «чети». С присоединением новых территорий возникли Казанский, Сибирский и другие приказы, ведавшие всеми делами на определенной территории. В приказах постепенно формировался слой профессиональных чиновников из незнатных служилых людей - знатоков своего дела, со временем начавших оказывать влияние на решение государственных вопросов.

В областях Московского государства высшее управление первоначаль­но находилось в руках царских наместников и волостелей, которым великие князья жаловали города и волости «на кормление». Они имели право суда, причем вызов в суд, взыскание штрафов с виновных и другие судейско-полицейские обязанности выполнялись их людьми совместно с выборными от земства, но в дела внутреннего управления они не вмешивались.

Единого принципа административно-территориального устройства в стране не было. Уезды делились на станы, станы - на волости, а иногда и наоборот. В некоторых случаях существовало деление на земли - трети и четверти, а также на округа «губы».

В эпоху Смутного времени в каждом городе были введены должности военно-административной власти - воевод, которые, имели главной целью военную охрану области. Вместе с тем они связывали ее с центром и распро­страняли свою власть на все классы общества, управляли в интересах госуда­ря. При воеводах состояли дьяки или подьячие «с приписью». Из этих лиц составлялась приказная изба с разделением ее иногда на повытья (отделе­ния).

Компетенция воевод определялась наказами, по которым им в числе других дел (суд, оборона и пр.) вменялись охрана безопасности и благочиния, пресечение преступлений, меры против пожаров, охранение обществен­ной нравственности.

По отношению к местным властям воеводе первоначально было предоставлено лишь право контроля без вмешательства в их деятельность. По­имка разбойников (впоследствии и татей), убийц и поджигателей, а также заведование тюрьмами было возложено на губные власти.

Впоследствии начальником губных властей во всех порученных их ведению делах становится воевода, а губные старосты - его помощниками. Что касается земских властей, то воевода стал их начальником лишь в области полицейской деятельности, не вмешиваясь в финансовое и экономическое управление.

Управление городами в XVI - XVII вв. не было правильно организова­но; управляли ими то наместники, то воеводы, то дьяки. Власть и значение тех и других не были определены совершенно точно: выше считались то вое­воды, то наместники.

Во многих городах рядом с воеводами мы видим городничих или городовых «прикащиков», наблюдавших, по-видимому, за внешним порядком и общественной безопасностью в городе, а также осадных голов и голов стрелецких и казачьих. В Пскове, в Казани и Свияжске упоминаются дьяки, в нескольких городах - губные старосты. Некоторые города имели таможенные избы, избы губные, тиунские судебни, где судились земские люди; в ряде городов, как более значительных, так и совсем незначительных - дворы госуда­ря царя и великого князя, иногда даже по два и по три двора в одном городе.

Полицейские функции в уезде осуществляли «выборные от мира» сотские и старосты, а в подразделениях провинций - пятидесятские и десятские. Наместники, преследуя главным образом, частные цели кормления, мало внимания обращали на выполнение своих судебных функций и вообще на благоустройство провинции; выборные же власти были стеснены в своих действиях властью наместника.

Постоянные жалобы на злоупотребления со стороны наместников и волостелей побудили Ивана IV покончить с институтом кормления и перейти исключительно к земскому управлению. В указе 1555 г. говорилось: «И мы жалуючи крестьянство... наместников, волостелей и праветчиков от городов и от волостей отставили... велели есьми во всех городах и волостях учинити старост излюбленных, кому меж крестьян управа чинить». В качестве зем­ских властей были представлены «излюбленные головы» (старосты), земские дьяки и лучшие люди (целовальники). Они ведали всеми отраслями управле­ния (полицейского, финансового, экономического) и суда.

В то же время следует иметь в виду, что компетенция земских властей распространялась лишь на тяглых людей (посадских и крестьян) и лишь отчасти на церковные учреждения. Власть же над высшими сословиями принадлежала центральному правительству.

Большую роль в обеспечении порядка в городах, особенно в Москве, центральных и северных районах страны, играло стрелецкое войско во главе со Стрелецким приказом. Стрелецкие избы в городских районах были своеобразными опорными пунктами наряду со съезжими губами. В конце XVII в. Стрелецкий приказ был объединен с Земским.

Стрелецкое войско, которым ведал приказ, использовалось для караульной и полицейской служб. Наряды стрельцов несли караулы в Кремле и на московских улицах. Стрельцов использовали для охраны порядка на тор­жествах, встречах послов. Численность стрелецкого войска была довольно значительна. Только в Москве в середине XVII в. находилось до 20 стрелец­ких полков.

Для управления в уездах - бывших самостоятельных землях, княжест­вах или уделах - назначались на некоторый срок бояре-наместники. В по­мощь им посылались по волостям волостели, а для выполнения судебных функций - приставы и доводчики.

За выполнение судебно-административных функций наместники и волостели собирали с подвластного и подсудного населения в свою пользу «корм». Такая форма управления на практике легко приводила к бесконтрольности и произволу со стороны бояр-кормленщиков. Фактически возни­кало нечто вроде феодальной автономии отдельных земель с той разницей, что во главе их стоял не местный князь, а московский наместник.

Что касается вотчин и поместий, то вся власть здесь принадлежала их владельцам - боярам, боярским детям и дворянам. Право владения вотчинами принадлежало также церковным учреждениям и гостям. Заботы владельцев о благочинии и благоустройстве в своих владениях, обусловливаясь их личны­ми экономическими интересами, не ограничивались какими-либо определен­ными нормативными рамками и, таким образом, всецело находились в пря­мой зависимости от доброй воли и средств владельца, а также от индивиду­альных его качеств.

В XV - XVII вв. розыск правонарушителей, их арест и содержание под стражей, следственно-розыскные функции осуществляли недельщики, состоявшие при местных управителях.

В Москве организация полицейских сил имела свои особенности.

С XVI в. на улицах и площадях Москвы выставлялась стража, которая следила за порядком, не позволяла хождения ночами по городу (за это было предусмотрено битье кнутом или тюремное заключение). В 1504 г. Иваном III были учреждены, а в 1505 г. уже фактически существовали на московских улицах решетки, на выездах из города - заставы. Решетки на ночь закрыва­лись, у них выставлялись сторожа. Ведали решеточным караулом приказчи­ки.

В Москве и в больших городах общее руководство органами благочи­ния, борьба с преступностью, предупреждение и тушение пожаров осуществляли «московские объезжие». В конце XVI - XVII в.в. они назначались цар­скими указами или боярскими приговорами, а в периферийных городах - воеводскими распоряжениями из боярско-дворянской среды и только на весенне-летний сезон. В 1597 году было назначено 9 объезжих в различных частях Москвы. При формировании объездов им давались персональные Наказы («Наказы о градском благочинии»), в которых предписывалось беречь город «от огня и всякого воровства». После принятия «Наказа о городском благочинии» от 6 апреля 1649 года объезжие стали назначаться именными указами государя постоянно.

В объезде с ним были пять человек решеточных приказчиков, а также сторожа из населения с 10 дворов по человеку «с рогатинами, топорами, с водоливными трубами» (пожарными насосами). Объезд продолжался круглые сутки. «А для бережения во всех улицах и по переулкам расписать им решеточных приказчиков и сторожей, чтобы бою и грабежу не было, чтобы воры нигде не зажгли и огня на хоромы не накинули», - гласил указ.

С установлением надзора государства за незаконным изготовлением вина и табака в обязанность объезжих голов входило и наблюдение за деятельностью корчемников и трактирщиков. На московских рынках за поряд­ком наблюдали назначавшиеся Земским приказом ярыжные.

Со временем компетенция московских объезжих расширялась. Они уже не просто задерживали правонарушителей и доставляли их в Земский приказ для проведения дознания, а могли сами определить наказание в виде битья батогами и направления в тюрьму «на небольшое время» за нетяжкие преступления. Для этого в городских районах строились съезжие избы.

С давних времен на Руси запрещалась проституция, и местные органы власти следили за её недопущением. «Наказ о городском благочинии» специально оговаривал борьбу с проституцией вместе с борьбой с преступностью.

В церковных слободах назначались свои объезжие головы, торговые люди в 1700 г. передаются в полицейское управление старостам и десятским из их сословия.

Развитие торговых и дипломатических отношений с другими странами обусловило развитие системы документов, удостоверяющих личность - проезжих грамот для иностранцев и русских, выезжающих за границу. Соборное уложение 1649 года впервые законодательно закрепило требование удостоверения личности в главе «О проезжих грамотах в иные государства», главе «О проезжих грамотах для служилых людей Сибири и нижней Волги» и гла­ве «О проезжих грамотах для иностранцев». В продолжение этой практики 25 мая 1654 года царь издает именной указ «О вешании воров и зажигателей и о недержании пришлых людей без приказной записи», который предписы­вает всех прибывающих в Москву независимо от звания и должности регист­рировать в приказах «Земском, Посольском и др.». Контроль за исполнением данных указов возлагался на объезжих голов, решеточных приказчиков, Холопий, Разбойный, Стрелецкий и другие приказы.

Обширные карательно-репрессивные и охранительные функции исполняло опричное войско Ивана IV , учрежденное в конце 60-х гг. XVI в. Опричнина являлась учреждением, которое должно было ограждать личную безопасность царя. Цель опричнины состояла в том, чтобы истребить крамо­лу, гнездившуюся в русской земле, преимущественно в боярской среде. Оп­ричнина получила назначение высшей полиции по делам государственной измены. Отряд в 1000 человек, зачисленных в опричнину, и потом увеличен­ный до 6000 человек, становится корпусом дозорщиков внутренней крамолы.

Малюта Скуратов, онже Григорий Яковлевич Плещеев-Бельский был как бы шефом этого корпуса, а царь выпросил себе у духовенства, бояр и всей земли неограниченную диктатуру для борьбы с крамолой.

Как специальный полицейский отряд опричнина получила особый мундир. У опричника были привязаны к седлу собачья голова и метла - это были знаки его должности, состоявшей в том, чтобы выслеживать, вынюхи­вать, выметать измену и грызть государственных злодеев - крамольников.

Опричнина - первое специальное полицейское учреждение в России, ведавшее государственными преступлениями и политическим сыском. Для утверждения своего единовластия Иван IV наделил опричников правом внесудебной расправы. Однако опричнина была не в состоянии этими методами обеспечить в полном объеме порядок в государстве. В 1650 г. был создан Приказ тайных дел, который первоначально играл роль личной канцелярии царя, а затем стал рассматривать политические дела. Так, этот приказ актив­но вел розыск участников восстания Степана Разина, рассматривал дела лиц, связанных с опальным патриархом Никоном. Для обозначения политических преступлений стала применяться формула: «Слово и дело государево».

К сожалению, плохо изучена роль православной церкви в деле предупреждения и борьбы с преступностью в Древнерусском государстве. С момента крещения Руси церковь, и в частности монастыри, принимает на себя осуществление деятельности по общественному призрению, распростране­нию просвещения, борьбе с общественными пороками. Конечно, светская власть православной церкви на Руси не была столь значительна, как на като­лическом Западе, однако ее духовное значение в развитии позитивных соци­альных процессов, включая и полицейскую деятельность, трудно переоце­нить.

Правовой базой функционирования всех государственных органов в Московском государстве являлись указы великих князей (царей). Судебники и Уложения, принимаемые Земскими соборами и утверждаемые царями. Наибольшую известность и значение имели Судебники 1497 г., 1547 г., 1550 г. и Соборное Уложение 1649 г.

В ряде случаев великие князья и цари издавали специальные «Наказы», которыми должны были руководствоваться должностные лица в процессе выполнения задач по обеспечению общественного порядка, как в городах, так и в провинциях.

Анализ русского законодательства показывает, что такое понятие, как «благочиние», означающее общественный порядок (по чину, по порядку), встречается в правовых актах, начиная с середины XVII века. В Соборном уложении 1649 года слова «бесчиние» и «бесчинство» применялись к лицам, нарушающим порядок в общественных местах. Так, в главе 1 (статьи 2 - 3 и 6 - 7) эти слова адресованы лицам, нарушающим порядок в церкви во время богослужения или саму процедуру службы. Глава III «О государевом дворе» гласит: «…чтоб на государевом дворе ни от кого никакого бесчинства и брани не было». В понятие «бесчинства» входило: оскорбление словом и действием на царском дворе, шум, крики, обнажение оружия на царском дворе, ловля рыбы в государевых прудах и т.д. В то же время для обозначения обществен­ного порядка употребляется термин «благочиние». В «Наказе о городском благочинии», принятом в 1649 году были подробно перечислены виды нару­шения общественного порядка, то есть благочиния в городе: «...чтоб в ули­цах и переулках бою и грабежу и корчмы, и табаку, и иного никакого воров­ства не было».

В последующих правовых актах понятие «общественный порядок» приобретает более широкое значение.

Система наказаний и их исполнение составляет единое целое в правотворческой и правоприменительной практике любого государства. Без анали­за системы наказания, ее содержания, целей, основных направлений развития не представляется возможным проследить процесс становления системы исполнения уголовных наказаний, её характерные и специфические особенно­сти.

Первым крупным нормативным актом в области уголовного права в этот период стал Судебник 1497 года как результат внутри сословной борьбы феодалов и инструмент подавления неимущего класса. Это последнее и пре­допределяло его основную суть. Неопределенность понятия преступного деяния, трактовка его в законе как «иное какое лихое дело» раскрывало ши­рокий простор для произвола власть имущих, давало возможность подводить под наказание любые действия, которые, по мнению правящего класса, могли принестиему ущерб. Судебник установил жестокие наказания: смертную казнь, торговую казнь, битье кнутом.

Наказание как форма принуждения широко использовалось в решении сословных и классовых противоречий. Поэтому естественным шагом в реализации карательной политики Российского централизованного государства становится разработка Судебника 1550 года.

Сохранив виды наказаний, предусмотренные Судебником 1497 года, новый Судебник в значительной мере расширили сферу их применения и в то же время впервые ввели новый вид уголовного наказания - тюремное заключение. Санкции, предусматривающие тюремное заключение, содержались в 20 из 100 статей «Царского судебника» 1550 г. Закон не определил конкрет­ные сроки тюремного заключения. Оно применялось, как правило, в сочета­нии с другими видами наказания, главным образом, телесными.

С утверждением централизованной власти развивается и совершенствуется аппарат принуждения, призванный защитить эту власть. Защита эта, главным образом, обеспечивалась системой наказаний, проявляющейся в са­мых жестоких формах, закрепленных в законодательстве. Пример тому - Со­борное уложение 1649 года. Уложение на первое место ставило защиту инте­ресов церкви и государственной власти в лице «царьского величества», вво­дило суровые меры наказания виновных. Наличие умысла, направленного против здоровья государя, влекло за собой применение крайней меры нака­зания - смертной казни.

Соборное уложение определяло способы совершения смертной казни виновного: «казнити, сжечь», «казнити смертию, залита горло», «казнити смертию, повесить против неприятельских полков», «казнити, живу окопати в землю», «казнити смертию безо всякие пощады». Увеличивается количество наказываемых смертной казнью деяний. Таковых становится 57. Более 90 статей уложения содержат санкции наказания виновных «бить батоги» и «бить кнутом». Закон вводит новые виды наказаний, в числе которых доволь­но значительное место занимает членовредительство в виде «отсечь руку», «отрезать левое ухо», «урезав правое ухо», «порота ноздри и носы резати», а также определяет понятие рецидива.

Характерным признаком рассматриваемых правовых актов Российско­го государства является публичность исполнения наказаний в виде смертной казни, телесных наказаний, членовредительства в целях устрашения населе­ния. Впервые в карательной политике Соборное уложение 1649 года предусматривало такие виды наказания, как ссылка «в Сибирь на житье на Лену», «в украинные городы, где государь укажет», а также неопределенный вид на­казания – «что государь укажет».

В указанных документах в дополнение к традиционным (разбойник, тать, головник) вводились новые понятия преступлений: тать кримский - церковный вор, вор имущества из Кремля, переветник - изменник, перешед­ший на сторону врага, кромольник - бунтовщик, коневой - конокрад, ведомой лихой - особо опасный преступник, рецидивист.

В Уложении был существенно расширен перечень статей (до 50), санкции которых предусматривали наказания в виде тюремного заключения, причем этот вид наказания получает в Уложении довольно подробную регламентацию. Соборное Уложение знает бессрочное тюремное заключение («до государева указу», «покамест порука будет»), пожизненное тюремное заключение (для разбойников и «иных лихих людей»), тюремное заключение на определённый срок - от одного дня до четырёх лет. Кроме того, устанавливался неопределённый срок тюремного заключения. Лишение свободы бы­ло мерой наказания, предназначавшейся за совершение преступлений против религии (нарушение порядка, хода службы в церкви), государственных пре­ступлений (нарушение благочиния на государевом дворе, разбой), преступ­ления против личности (детоубийство, оскорбление словом и действием), имущественных и должностных преступлений.

Известный русский историк С.М. Соловьев подчеркивает, что тюрьма является неотъемлемой принадлежностью русских городов. В каждом из них - соборная церковь, съезжая или приказная изба, где сидит воевода, судит и рядит, перед которой бьют на правеже неисправных плательщиков; губная изба для уголовных дел; казенный погреб или амбар, где хранятся пороховая и пушечная казна, тюрьма одна или несколько.

Соборное уложение определяет источники получения средств на строительство тюремных зданий и содержание тюремного аппарата:

«...тюрьмы на Москве строить из Разбойного приказу государевою казною... А в целовальниках и в сторожах у московских тюрем быти Москов­ских черных сотен и слобод тяглым людям на подмоги, а на подмогу деньги тем целовальникам и сторожам имать с тех же сотен и слобод по годам...».

Центральная власть полностью освободила себя от обязанности строительства и содержания тюрем на местах: «А в городах тюрьмы строить и целовальников, и подьячих, и тюремных сторожей и палачей выбирать с поса­дов и уездов с сох, с дворцовых сёл, и с чёрных волостей... и с вотчинных земель. А быть тем целовальникам и сторожам с подмогою же, а подмогу тем целовальникам и сторожам и в губные избы на всякие расходы збирать день­ги с тех же посадских и сошных людей...».

Закладываются основы управления тюремным делом. Эти функции возлагались на приказы Земский, Стрелецкий и другие, воевод и губных ста­рост. Уложение следующим образом определяет обязанности губного ста­росты в деле управления тюрьмой: «...В городах тюрьмы ведают Губные старосты, и Губным старостам доведётся тюрьмы и тюремных сидельцев ос­матривать почасту, чтобы тюрьмы были крепки, и у тюремных бы сидельцев в тюрьмах ни чего не было, чем им из тюрьмы вырезатися...» (глава XXI , ст. 101). Закон четко определял цель тюремного заключения: обеспечение изо­ляции преступников, чтобы тюрьмы были крепки и чтобы сидельцы не могли вырваться из их стен.

Непременным атрибутом тюремного быта являлся палач. В московских тюрьмах его содержание обеспечивалось Разбойным приказом за счёт государевой казны, в иных городах - за счет местных налогов.

Единого типа мест лишения свободы не было. Тюрьмы подразделялись на постоянные и временные. Постоянные тюрьмы находились в монастырях, в Москве в башнях Кремлевских стен, в некоторых других городах (Мурома, Устюге, Шуе и др.), на заводах и т.п. Временные тюрьмы строились главным образом в местах ссылки для приговорённых к отбыванию ссылки в тюрьме. Тюремные помещения строились каменные, земляные и деревянные. Камен­ные тюрьмы находились в монастырях, в кельях и погребах, в которых содержались заключённые. Деревянная тюрьма - это ограждённый высоким за­бором двор, в котором ставилось несколько изб. В свою очередь вокруг каж­дой избы также возводился забор.

Не было какого-нибудь устава и тюремного режима. Отсутствовала постоянная тюремная администрация, и задача тюремного караула сводилась лишь к охране арестантов от побега.

Что же касается условий и порядка содержания заключенных, то этот вопрос законом не регламентировался, а отдавался на произвол начальства. Длительное заключение обрекало осужденного на неминуемую медленную смерть. Заключенные в тюрьмах содержались в очень тяжёлых условиях. Помещения были холодными, сырыми, грязными и очень переполненными (на одного заключенного в среднем приходилось около 2-х кв. метров пло­щади). Часто для причинения страданий на заключенных надевались желез­ные оковы или колодки.

Государство не отпускало средств на содержание заключенных. Основным источником существования была милостыня.

Основная цель наказания - устрашение – «дабы, смотря на это, иные такова беззаконного и сквернаго дела не делали».

В рассматриваемый период произошли важные изменения в градостроительстве Москвы, благодаря которым стало возможным избавить город от опустошительных пожаров. В 1471 году один богатый купец построил в Кремле «палаты кирпичные», опередив самого великого государя, жившего ещё в деревянном дворце. С 1485 года Иван III начинает реконструкцию Кремля, применяя в качестве основного строительного материала кирпичи.

После пожара 1493 года Великий князь Московский Иван III Василье­вич повелел снести все постройки вокруг Кремля на расстоянии 110 саженей (235 метров). Образовавшийся пустырь стал прообразом современных противопожарных разрывов.

В 1504 году Иван III издает противопожарные нормы, которые регламентируют правила пользования огнём в быту и ремесленном производстве и другие противопожарные мероприятия.

С организацией «приказов» пожарное дело было передано в ведение Земского приказа, который содержал за счет налога сто человек ярыжных. Эти мелкие чиновники следили за противопожарным режимом, выполняли обязанности фонарщиков, пресекали «бесчинства». Тушение возникающих пожаров возложено на население и стрельцов.

Важной вехой в развитии противопожарного законодательства стало «Соборное уложение» царя Алексея Михайловича, вступившее в силу 29 января 1649 года. Документ регламентирует №6ййдейские правила предупреждения пожаров, формулирует статьи со строго определённым значением, не допускающим никаких кривотолков и вариаций. Жестоко карая за умышлен­ный поджег (виновного сжигали живьём на месте пожарища), закон проводит гуманное начало за неосторожное обращение с огнём, видя в этом «промысел божий».

Для предупреждения пожаров и исполнения полицейских функций 6 апреля 1649 года был принят «Наказ о городском благочинии». Документ подтверждает все прежние распоряжения относительно обращения с огнём, регламентирует обязанности и права объезжего головы, состав объезда. Всем жителям предписано иметь во дворах необходимый противопожарный ин­вентарь.

«Наказ» этот был крайне тяжел для обывателей, потому что входил всей строгостью в домашнюю жизнь. Однако боязнь пожаров была так вели­ка, что законодательство не стеснялось ограничивать рамки обыденных по­требностей семьи в огне.

Но пожары продолжались и царь, всегда относившийся с подозрением к иностранцам и пришлым людям и, видя в них потенциальных поджигате­лей, 25 мая 1654 года издает именной указ «О вешании воров и поджигателей и о недержании пришлых людей без приказной записи». Этим указом со­жжение поджигателя заменяется повешением, вводится первая полицейская мера (регистрация приезжих), распространявшаяся на всех без различия обы­вателей во имя всеобщей безопасности.

Особое значение для развития пожарного дела в стране имел принятый 17 апреля (по новому стилю - 30 апреля) 1667 года «Наказ Московским объезжим». Этим документом учреждается должность «Объезжего головы» для «бережения от огня и всякого воровства». Регламентируется состав этого ка­раула, действия его и населения при пожаре, вводится повинность для всех обывателей (кроме духовенства) нести караульную службу, иметь при себе первичные средства пожаротушения. Можно отметить, что во второй поло­вине XVII века государство всерьёз занимается проблемой борьбы с пожара­ми, причем законодательство от единичных, чисто карательных за поджег мер переходит к действенным профилактическим противопожарным меро­приятиям в масштабах всего государства. 30 апреля в нашей стране считается Днем пожарной охраны. ..

Правоохранительные органы по обеспечению безопасности и охране правопорядка (виды и функции)

В соответствии со ст.1 Конституции Российской Федерации “Российская Федерация - Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления”. Одним из обязательных признаков правового государства является то, что в нем человек и гражданин признается высшей ценностью, а государство принимает на себя обязанность признавать, соблюдать и защищать его права и свободы. Этот признак закреплен в ст.2 Конституции РФ. Вместе с тем, чтобы быть гарантом прав и свобод своих граждан государство должно осуществлять собственную защиту.

Деятельность государства, осуществляемую с целью обеспечения законности и правопорядка, защиты прав и свобод граждан, в теории государства и права принято именовать правоохранительной функцией.

Рассмотрим правоохранительные органы по обеспечению безопасности и охране правопорядка их виды и функции.

Правоохранительные органы РФ - это государственные органы, основной функцией которых является охрана законности и правопорядка, защита прав и свобод человека, борьба с преступностью (ст. 2, 45, п. "в" ст. 71, п, "б" ст. 72, п. "е" ст. 114 Конституции РФ). «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства»1. В расширительном толковании в понятие правоохранительные органы обычно включают также ряд негосударственных институтов, таких как адвокатура, частные нотариальные конторы и другие. В российском законодательстве пока не сложилось четкого определения понятия “Правоохранительные органы”. В этих условиях к правоохранительным органам принято относить такие органы, которые обладают следующими признаками:

• · они уполномочены законом и осуществляют свою деятельность в соответствии с ними;
• · деятельность их процессуально регламентирована и осуществляется на основе соответствующих правил и процедур, нарушение которых ведет к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности;
• · лица, стоящие на службе в этих органах должны иметь специальную подготовку;
• · в процессе своей деятельности они имеют право применять установленные законом меры государственного принуждения к лицам, допустившим правонарушение;
• · обязательность решений этих органов для исполнения должностными лицами и гражданами при условии их законности и обоснованности.

К государственным правоохранительным органам относятся:

• · суд;
• · прокуратура;
• · органы юстиции;
• · органы внутренних дел;
• · органы предварительного расследования;
• · таможенные органы;
• · служба по контролю за наркотическими средствами и психотропными веществами;
• · органы обеспечения безопасности.

К негосударственным органам, осуществляющим правоохранительную деятельность, относят адвокатуру, частный нотариат, а также частные детективные и охранные службы.

Организацию, структуру и компетенцию правоохранительных органов определяют функции, которые на них возложены:

• · конституционный контроль;
• · осуществление правосудия;
• · прокурорский надзор;
• · отраслевой надзор;
• · исполнение уголовных наказаний;
• · ведомственный контроль;
• · расследование преступлений;
• · исполнение судебных решений;
• · оперативно-розыскная деятельность;
• · оказание юридической помощи;
• · профилактическая деятельность по предупреждению правонарушений.
• · формирование общественной нетерпимости к правонарушениям и придание гласности фактам нарушений закона.

В совокупности эти функции характеризуют разделение компетенции правоохранительных органов и в определенной степени влияют на их структуру. От наличия или отсутствия функции зависит наличие или отсутствие соответствующего правоохранительного органа. Наиболее тесно связаны между собой функции, осуществляемые по уголовным делам: оперативно-розыскная, расследования, обвинения и прокурорского надзора, защиты и правосудия. Эти функции по конкретному уголовному делу могут следовать одна за другой, либо реализовываться одновременно. Последовательное осуществление характерно, например, для расследования и правосудия, одновременное - для обвинения, защиты и правосудия. Необходимо также отметить, что некоторые функции могут осуществляться и не правоохранительными органами, а другими участниками судопроизводства по уголовному делу. Например, потерпевший может выполнять функции обвинения, сам подсудимый - выполняет функцию защиты.

Правоохранительные органы могут осуществлять одну или несколько функций. Так, функцией осуществления правосудия наделены исключительно судебные органы, функцией конституционного контроля - Конституционный Суд РФ, функцией прокурорского надзора - органы прокуратуры. В то же время оперативно-розыскная деятельность осуществляется как органами внутренних дел, так и органами обеспечения безопасности, службой по контролю за наркотическими средствами и психотропными веществами и некоторыми иными. Органы внутренних дел наделены одновременно функциями расследования преступлений, оперативно-розыскной, предупреждения правонарушений и другими. Функция отправления правосудия является приоритетной для деятельности правоохранительных органов, занимает главенствующее положение. Именно суду принадлежит право осуществлять функцию правосудия и принимать окончательные решения по уголовным и гражданским делам. Многие функции являются обслуживающими по отношению к функции отправления правосудия.

Каждой функции соответствуют определенные закрепленные в законе средства и процедуры ее реализации, которые предоставляются соответствующим правоохранительным органам.

Вся деятельность правоохранительных органов направлена на защиту прав и свобод человека и гражданина, поддержание законности и правопорядка в государстве. Основным отличием правоохранительных органов от иных государственных структур является то, что правоохранительные институты специально наделены государством полномочиями, осуществлять деятельность по охране прав человека и гражданина от нарушений в соответствии с указанным законом порядке.

От функций необходимо отличать основные направления деятельности правоохранительных органов. Прежде чем рассмотреть эти основные направления, необходимо уяснить, участвуют ли правоохранительные органы в политике и, если участвуют, то в чем это участие заключается.

Данный вопрос возникает в связи с тем, что в последние годы много говорится о деполизации правоохранительных органов. Во времена тоталитарного режима правоохранительные органы рассматривались в качестве проводника политики коммунистической партии. В связи с ликвидацией однопартийной монополии и утверждением в обществе многопартийности стало очевидно, что правоохранительные органы не могут находиться под влиянием какой-то одной или даже нескольких партий. В последнем случае они просто потеряли бы способность выполнять возложенные на них функции и превратились в арену межпартийных дискуссий или борьбы различных партийных интересов. Поэтому единственно верным выходом оказалась деполитизация правоохранительных органов - они должны служить государству, которое провозглашено всенародно утвержденной Конституцией Российской Федерации, и, следовательно, руководствоваться в своей деятельности его правовой политикой как частью социальной политики.

Исходя из сказанного, полагаем, что правоохранительные органы должны находиться вне политики различных партий и иных политических групп. Но это вовсе не значит, что они не должны принимать участие в осуществлении правовой политики государства, которая в настоящее время определяется Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными актами, принятыми в установленном порядке, в целях создания правового государства и гражданского общества в России (перспективная цель), сокращения преступности и всех правонарушений (ближайшая цель) путем:

• · принятия новых федеральных законов, других законов и иных правовых актов, направленных против преступности и всех правонарушений;
• · совершенствования системы деятельности правоохранительных органов, обязанных противодействовать преступности и всем правонарушениям, с разграничением их полномочий и компетенции;
• · установление принципиальных, исходных положений устройства, организации и деятельности правоохранительных органов, направлений на сокращение преступности и всех правонарушений;
• · взаимодействия правоохранительных органов при выполнении возложенных на них функций;
• · определение новых юридических и научно-технических средств, методов и приемов противодействия преступности и всем правонарушениям;
• · возложение обязанности оказывать содействие правоохранительным органам в борьбе с преступностью и всеми правонарушениями на другие государственные органы, общественные и частные организации, а также население с установлением пределов их участия в этой деятельности;
• · развитие финансовой и материально-технической базы для деятельности правоохранительных органов при противодействии преступности и всем правонарушениям.

172. Организация охраны общественного порядка и общественной безопасности во время проведения массовых мероприятий и при чрезвычайных обстоятельствах в зависимости от их значения и масштаба обеспечивается соответственно МВД России, МВД, УВД (ГУВД), УВДТ (ОВДТ) и горрайлинорганами в тесном взаимодействии с органами прокуратуры и безопасности.

173. Для охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности во время проведения массовых мероприятий и при чрезвычайных ситуациях могут привлекаться личный состав служб и подразделений органов внутренних дел, внутренние войска МВД России.

174. При необходимости для более эффектного управления силами и средствами, привлекаемыми на охрану общественного порядка и обеспечение общественной безопасности, создается оперативный штаб. Численность и состав штаба определяются характером и масштабом массовых мероприятий, чрезвычайных обстоятельств, а также складывающейся оперативной обстановкой.

175. Управление силами и средствами в период проведения массовых мероприятий осуществляется со специально организуемых пунктов, на которых оборудуются рабочие места для членов оперативного штаба, групп управления и организации связи. Пункты управления создаются, как правило, в районе проведения массового мероприятия и размещаются в местах, пригодных для оперативного руководства находящимися в подчинении силами и средствами. Пункты управления могут быть стационарными (в зданиях, сооружениях) или передвижными (в автобусах). Они оборудуются средствами связи, а при необходимости кино-, фото-, видеоаппаратурой.

176. При организации обеспечения охраны общественного порядка и общественной безопасности во время проведения массового мероприятия начальник органа внутренних дел (руководитель оперативного штаба) должен руководствоваться положениями Декларации прав и свобод человека и гражданина, принятой Верховным Советом РСФСР 22 ноября 1991 г., и действующим законодательством Российской Федерации.

177. После получения задачи на обеспечение охраны общественного порядка и общественной безопасности при проведении массового мероприятия должна проводиться подготовительная работа, которая включает в себя:

Уточнение программы, места, времени и порядка его проведения, возможное количество и состав участников, а также наличие или отсутствие факторов, требующих запрещения на проведение массовой акции;

Осуществление совместно с организаторами и представителями заинтересованных ведомств комиссионного обследования места проведения массового мероприятия, определяется его пригодность к организации надлежащей охраны общественного порядка и принимаются меры к устранению недостатков;

Проведение рекогносцировки местности, в процессе которой изучаются особенности территории, маршрутов движения транспорта и пешеходов, определяются пункты сбора, порядок следования и размещения людей, места стоянки транспорта, необходимость изменений в организации движения транспорта и пешеходов, а также границы зон, секторов, участков, необходимое количество сил и средств, место размещения оперативного штаба, резервов.

178. На основе всех необходимых данных и расчетов разрабатывается план охраны общественного порядка и общественной безопасности при проведении массового мероприятия, в котором предусматривается:

Границы оцепляемой территории зоны, сектора, участка;

Состав и количество привлекаемых сил и средств, места их размещения, виды и задачи нарядов, ответственные за организацию их службы в зонах, секторах и на участках, схема управления и связи;

Порядок взаимодействия с соседними горрайлинорганами и органами внутренних дел на транспорте, органами безопасности, войсками;

Организация обеспечения общественного порядка в местах формирования колонн, сбора зрителей на подступах к месту проведения мероприятия, а также на остановках городского транспорта и контрольных пунктах;

Маршруты следования участников и зрителей, пути отвода транспортных и пешеходных потоков, порядок регулирования их движения до начала и после окончания мероприятия, места стоянки транспортных средств;

Порядок организованного выхода участников после окончания мероприятия, а также порядок их эвакуации в случае необходимости;

Меры по обеспечению пожарной безопасности;

Организация медицинского и материально-технического обеспечения.

План оформляется на карте (схеме) с приложением расчетов, таблиц, пояснений и утверждается начальником органа внутренних дел.

179. В необходимых случаях через средства массовой информации заблаговременно делается сообщение о временных изменениях маршрутов движения транспорта, ограничении доступа граждан в район проведения массовых мероприятий.

180. В период подготовки к обеспечению общественного порядка и общественной безопасности во время собраний, митингов, уличных шествий, демонстраций и иных массовых мероприятий должны проводиться инструктажи и тренировки с личным составом по изучению нормативных актов, регламентирующих права и обязанности милиции, мер ответственности организаторов и участников массовых акций за нарушение правопорядка, а также отработке тактических приемов несения службы в условиях осложнения обстановки. На инструктажах с использованием схемы территории разъясняется программа проведения массового мероприятия, уточняются участки и сектора охраны общественного порядка, направления, маршруты движения людей и стоянки транспорта, размещение пунктов управления, резервов, медицинских пунктов, торговых точек, санитарных узлов, а также проводится ознакомление нарядов с образцами пропусков (билетов и иных документов), дающих право прохода (проезда) в зону оцепления. Тренировки осуществляются накануне массового мероприятия непосредственно на месте его проведения. При этом уточняются задачи, расстановка нарядов, проверяется реальность установленных сроков развертывания сил; отрабатываются вопросы взаимодействия нарядов милиции, войск и других привлекаемых сил на случай возникновения чрезвычайных обстоятельств.

181. Личному составу, занятому в нарядах по обеспечению общественного порядка и безопасности при проведении массового мероприятия, огнестрельное оружие не выдается. Резерв может быть вооруженным.

182. При проведении массовых мероприятий применяются цепочки (Ц), группы сопровождения (ГС), посты наблюдения (ПН), резерв (Р), заграждения (З), группы патрулирования, ограничения движения транспорта, разъяснения законов, обеспечения связи, оцепления (блокирования), фиксации правонарушений и Другие.

Каждую группу возглавляет старший, назначаемый заблаговременно командиром специального сводного отряда.

182.1. Цепочка - выставляется для оцепления территории, на которой проводится массовое мероприятие, с целью недопущения посторонних лиц, а также для построения направляющих коридоров, обеспечивающих организованное продвижение участников мероприятий, зрителей или разграничительных квадратов (прямоугольников) в местах размещения участников мероприятий и зрителей. В состав цепочек могут входить работники милиции, военнослужащие, представители общественности. Цепочки подразделяются на редкие, когда личный состав располагается с интервалом более 2 м, нормальные - при интервале 1-2 м, усиленные - при интервале менее 1 м, многорядные - в два и более рядов. С целью усиления цепочек на наиболее опасных направлениях устанавливаются заграждения из специальных барьеров, автомобилей и войсковой техники.

182.2. Группа сопровождения - обеспечивает общественный порядок при построении колонн, их сопровождение и размещение в отведенных для них местах.

182.3. Пост наблюдения - обеспечивает своевременную информацию в ходе проведения массового мероприятия и изменениях обстановки. Он устанавливается в пункте, обеспечивающем хороший обзор территории, и оснащается необходимыми техническими средствами.

182.4. Резерв - предназначается для решения задач охраны общественного порядка в случаях осложнений обстановки во время проведения массовых мероприятий. Резерв должен располагаться в местах, откуда он может быстро ввестись в действие.

В состав резерва, находящегося в распоряжении начальника оперативного штаба, может выделяться до 20% всех привлекаемых к охране общественного порядка сил и средств. Резервы, находящиеся в распоряжении начальников секторов, участков или направлений, составляют 10-15% сил и средств, используемых на службе в данном секторе, участке или направлении. Задействованные резервы немедленно восполняются за счет высвобождения сил и средств с менее важных участков и направлений.

182.5. Группа патрулирования - формируется из личного состава органов внутренних дел, а также внутренних войск и учебных заведений МВД России (в случае их привлечения) для осуществления охраны общественного порядка на прилегающей к району проведения массовых мероприятий граждан территории.

182.6. Группа ограничения движения транспорта - формируется из работников дорожно-патрульной службы ГАИ и организует движение транспорта, пешеходов в обход зоны блокирования, а также обеспечивает беспрепятственный проезд к месту проведения специальных мероприятий автотранспорта органов внутренних дел и внутренних войск, аварийно-спасательных служб.

182.7. Группа разъяснения законов - формируется из числа наиболее подготовленных сотрудников органов внутренних дел, учебных заведений МВД России. Основной задачей этой группы является проведение разъяснительной работы среди участников массовых мероприятий.

182.8. Группа обеспечения связи - формируется из сотрудников подразделений связи и специальной техники, а также личного состава, имеющего навыки работы со средствами связи. Она призвана обеспечить надежное управление силами и средствами. Порядок использования связи и режим работы радиосредств определяются руководителем оперативного штаба.

182.9. Группа оцепления (блокирования) - формируется из личного состава подразделений патрульно-постовой службы, участковых инспекторов милиции, учебных заведений, а также частей и подразделений внутренних войск (в случае их привлечения).

Группа осуществляет оцепление (блокирование) соответствующего района местности с целью ограничения доступа граждан, направления на фильтрационный пункт лиц, активно пытающихся проникнуть в район оцепления (блокирования), задержания правонарушителей, прекращения проезда в район мероприятия постороннего транспорта. В необходимых местах создаются КПП для организованного пропуска граждан, транспорта, выявления (задержания) организаторов и активных участников противоправных действий.

182.10. Группа фиксации правонарушений - формируется из сотрудников подразделений криминальной милиции, оснащается средствами визуального наблюдения, фотографирования, видео- и звуковой записи. Обеспечивает документирование противоправных действий на месте происшествия, проверку доставленных правонарушителей.

183. Для обеспечения общественного порядка и безопасности во время проведения массового мероприятия должно привлекаться лишь реально необходимое количество сил и средств. Наряды вводятся в действие по мере развертывания проводимого мероприятия, а по миновании надобности немедленно снимаются и переводятся в резерв.

184. В день проведения массового мероприятия руководителями служб и подразделений проводится проверка личного состава и его экипировки, рабочий инструктаж старших самостоятельных групп, сообщается о возможных изменениях во времени начала и порядке проведения планируемого мероприятия и других изменениях в оперативной обстановке, обеспечивается расстановка имеющихся сил и средств, устанавливается взаимодействие с организаторами мероприятия.

185. Во время проведения массового мероприятия наряды обязаны:

Знать и умело выполнять поставленную задачу;

Проявлять особую осмотрительность и выдержку при несении службы, в любых условиях действовать спокойно и уверенно, особенно при пресечении нарушений общественного порядка, предупреждая тем самым возникновение паники и групповых нарушений правопорядка;

Находиться в указанном месте и без специального разрешения не оставлять порученный участок службы;

Удалять с места проведения массового мероприятия лиц, находящихся в состоянии опьянения, и других нарушителей общественного порядка;

В случае обнаружения обстоятельств, осложняющих проведение мероприятия, обеспечение общественного порядка и безопасности зрителей и участников, немедленно доложить ответственному за охрану порядка на объекте.

186. Граждане, проживающие или работающие в зоне оцепления, пропускаются к месту жительства по предъявлении паспорта или иного подтверждающего это документа, а к месту работы по специальным пропускам. По решению начальника оперативного штаба может быть установлен иной порядок пропуска.

187. По миновании надобности, вводимые на период проведения массового мероприятия ограничения отменяются, по решению начальника органа внутренних дел (руководителя штаба). После окончания массового мероприятия осуществляется отвод сил и средств, принимавших участие в охране общественного порядка, возобновления нормальной жизнедеятельности предприятий, организаций, учреждений, движения транспорта, а также проводится проверка наличия личного состава, средств индивидуальной защиты и других технических средств, подводятся итоги несения службы, дается оценка действий сотрудников основных и приданных служб и подразделений.

188. При возникновении массовых беспорядков и групповых нарушений общественного порядка руководители и личный состав органов и подразделений внутренних дел и внутренних войск руководствуются действующим законодательством Российской Федерации и соответствующими нормативными актами МВД России.

Особенности несения службы при чрезвычайных ситуациях

189. При возникновении массовых беспорядков и групповых нарушений общественного порядка руководители и личный состав органов и подразделений внутренних дел и внутренних войск руководствуются действующим законодательством Российской Федерации и соответствующими нормативными актами МВД России.

190. Чрезвычайные ситуации наступают при возникновении массовых беспорядков, стихийных бедствий, пожаров, крупных производственных аварий, катастроф, эпидемий, эпизоотий, ставящих под угрозу жизнь и здоровье населения и требующих введения аварийно-спасательных и восстановительных работ.

В этих условиях органы внутренних дел и внутренние войска МВД России во взаимодействии с органами безопасности организуют и осуществляют следующие специальные мероприятия:

Восстановление и поддержание установленного общественного порядка и безопасности дорожного движения, предупреждение и своевременное пресечение преступлений и иных противоправных действий;

Защиту населения, учет потерь, спасение людей и оказание необходимой помощи пострадавшим;

Охрану собственности, оставшейся без присмотра;

Оказание содействия в проведении аварийно-спасательных и восстановительных работ.

191. В МВД, УВД (ГУВД), УВДТ (ОВДТ) и горрайлинорганах с целью обеспечения постоянной готовности личного состава к действиям при чрезвычайных ситуациях разрабатываются оперативные планы, которые утверждаются руководителем органа внутренних дел и согласовываются с соответствующими органами Государственного комитета Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. В планах предусматриваются:

Характеристика возможной обстановки на обслуживаемой территории в период возникновения чрезвычайных ситуаций;

Порядок приведения сил и средств органов внутренних дел, в том числе и приданных, в готовность к выполнению поставленных оперативно-служебных задач;

Перечень и последовательность неотложных действий начальника и дежурного органа внутренних дел при чрезвычайных ситуациях;

Расчет сил и средств, привлекаемых для осуществления мероприятий при чрезвычайных ситуациях, и их расстановку, виды служебных нарядов, специальных групп, их задачи и особые обязанности, состав резерва и порядок его использования;

Особые условия несения службы на территории (участке), где не обходимо сосредоточить усилия по охране общественного порядка и борьбе с преступностью, предупреждению хищений собственности;

Охрана важных объектов, перечень которых заранее согласовывается с местными органами государственной власти и управления;

Меры по обеспечению безопасности личного состава, несущего службу, эвакуации и спасения граждан, имущества, а также учета потерь населения;

Порядок оцепления опасных зон, развертывания заградительных постов и заслонов, контрольно-пропускных пунктов и патрульных групп для обеспечения установленного пропускного режима, безопасности дорожного движения;

Эвакуация из опасных зон задержанных и осужденных, оружия, боеприпасов, специальных средств, ценного имущества и служебных документов;

Взаимодействие с соседними органами внутренних дел, ГКЧС, органами федеральной безопасности, частями и соединениями Вооруженных Сил;

Порядок организации управления и связи;

Меры по пресечению ложных слухов и паники среди населения.

К плану прилагаются:

Карта, на которую наносятся: границы обслуживаемой территории, пункты дислокации органов внутренних дел, исправительно-трудовых учреждений, в том числе дислокация соединений и воинских частей внутренних войск и учебных заведений МВД России, пункты управления, АЭС, важные объекты народного хозяйства, районы возможных затоплений и аварий, дислокация сборных эвакопунктов, основные и запасные маршруты эвакуации;

Схема оповещения личного состава, расчет сил и средств, в том числе приданных, а также варианты их расстановки в раз личных ситуациях;

Схемы, планы, карты, графики, картотеки неотложных действий, образцы пропусков для транспорта и граждан, привлекаемых для ведения аварийно-спасательных и восстановительных работ.

При необходимости решением руководителя органа внутренних дел могут разрабатываться и другие документы исходя из местных условий и особенностей.

192. Начальник органа внутренних дел, получив информацию о возникновении или реальной угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций, обязан:

Провести оповещение и сбор личного состава по соответствующим планам и расчетам;

Оценить поступившие сведения о времени, месте, характере чрезвычайных ситуаций, масштабах наступивших последствий, наличии жертв и количестве пострадавших, осложнении оперативной обстановки, степени угрозы населению, органу внутренних дел и на этой основе принять соответствующее решение о введении в действие оперативного плана, отдать необходимые распоряжения дежурному, руководителям служб и подразделений, направить на место чрезвычайных обстоятельств оперативные группы;

При необходимости выехать лично для проведения рекогносцировки и уточнения ситуации;

Проинформировать вышестоящий орган внутренних дел, соответствующие органы государственной власти и управления, органы федеральной безопасности, прокуратуры, органы ГКЧС;

Организовать получение постоянной информации от метеорологической, гидрологической, сейсмической, медицинской, санитарно-эпидемиологической и других служб с целью прогнозирования изменений в обстановке и своевременного принятия решений по использованию сил и средств защиты личного состава и населения, при необходимости проводить разведку в районе чрезвычайного обстоятельства;

Установить время и порядок следования сил и средств в районы осложнения обстановки, осуществления связи, обмена информацией;

Организовать работу оперативного штаба, пунктов управления, определить численность и состав оперативного резерва;

Проверить готовность личного состава, технических и специальных средств к действиям в условиях чрезвычайных обстоятельств, организовать проведение инструктажей личного состава но выполнению поставленных задач;

Постоянно контролировать работу оперативного штаба, заслушивать руководителей служб и подразделений, специальных групп, ставить задачи на последующий период;

Осуществлять взаимодействие с соседними горрайлинорганами, органами государственной власти и управления, органами ГКЧС, органами федеральной безопасности, воинскими частями внутренних войск и Вооруженных Сил;

Принимать решения по реагированию на изменение оперативной обстановки.

193. Начальник органа внутренних дел по мере нормализации обстановки должен:

Осуществить отвод сил и средств в места их постоянной дислокации, организовать постепенный перевод личного состава на повседневный режим несения службы;

Обеспечить правопорядок и организовать оказание содействия в возвращении эвакуированных граждан на постоянное место жительства;

Подвести итоги действий личного состава и приданных сил в условиях чрезвычайных обстоятельств, при необходимости откорректировать оперативные планы с учетом опыта и выявленных недостатков;

Направить в вышестоящий орган внутренних дел донесение о завершении операции по ликвидации последствий чрезвычайных обстоятельств.

Неотложные действия патрульно-постовых нарядов при чрезвычайных ситуациях

194. При пожаре:

Немедленно сообщить в ближайшую пожарную часть, дежурному по горрайлиноргану и оповестить при необходимости население, организовать тушение пожара, спасение людей и имущества;

Принять меры к установлению причин возникновения пожара, охране места происшествия и задержанию подозреваемых, установлению свидетелей, очевидцев;

При наличии пострадавших вызвать медицинскую помощь или направить их в лечебные учреждения; не допускать в горящие здания никого, кроме лиц, привлеченных к ликвидации пожара.

195. При обнаружении неразорвавшихся авиабомб, снарядов, мин, взрывчатых веществ, а также радиоактивных, химических и других предметов, представляющих опасность для населения:

Доложить о происшествии дежурному и принять меры к оцеплению опасной зоны, недопущению в нее людей и транспорта;

Организовать вызов к месту происшествия аварийных или специальных служб, содействовать в эвакуации и спасении людей.

196. При возникновении крушений, катастроф и аварий:

Доложить о случившемся дежурному, должностным лицам;

Принять меры к спасению людей, имущества, оказанию помощи пострадавшим и направлению их в лечебные учреждения;

Организовать тушение пожара;

Не допускать посторонних к месту происшествия, кроме лиц, привлеченных к ликвидации его последствий;

Обеспечить охрану места происшествия до прибытия лиц, назначенных для расследования;

В необходимых случаях организовать привлечение населения, транспорта и других средств для ликвидации последствий чрезвычайного происшествия.

197. При наводнении, паводке:

Доложить дежурному и запросить решение, оповестить должностных лиц и население об угрозе затопления;

Принять меры к спасению людей и имущества, при необходимости организовать эвакуацию населения (в первую очередь детей, женщин, престарелых и больных) и имущества, оказать помощь пострадавшим;

Обеспечить порядок при переправе населения из затопляемых районов; организовать охрану имущества, оставшегося без присмотра.

198. При эпидемиях и эпизоотиях:

Оповестить должностных лиц медицинских учреждений и дежурного о фактах заболевания;

Соблюдая меры личной безопасности, обеспечить ограничение передвижения людей, транспорта и прогона скота в зараженную зону;

Организовать охрану источников водоснабжения, очагов возможного заражения; обеспечить общественный порядок в местах скопления людей.

199. При землетрясении:

Выяснить обстановку, установить связь с дежурным, другими нарядами и работниками милиции;

Обозначить места, опасные для движения транспорта и пешеходов;

Принять меры к спасению людей и имущества, оказанию помощи пострадавшим и направлению их в пункты медицинской помощи, а также к локализации и ликвидации пожара.

200. Во время метелей, ураганов и снежных заносов:

Доложить обстановку дежурному, усилить наблюдение за движением транспорта и пешеходов, предупреждать водителей и граждан об опасности и необходимых мерах предосторожности;

Оказать помощь пострадавшим, находящимся в беспомощном состоянии содействовать в мобилизации трудоспособного населения и транспортных средств для расчистки улиц, дорог и занесенных домов.