Мэр Екатеринбурга Евгений Ройзман призвал граждан к бойкоту выборов. Фото Вячеслава Фальшивомонетчика

Сегодня председатель Центризбиркома Элла Памфилова приступит к проверке ситуации в Свердловской области, где в день выборов губернатора пройдет розыгрыш квартир и автомобилей. По словам Памфиловой, «это смахивает на подкуп избирателей». Эксперты считают, что, хотя за мероприятием может стоять местная власть, формально оно не нарушает закон. И в случае успеха опыт могут перенять и другие регионы, если им понадобится повысить явку.

В связи с «беспроигрышной лотереей» предстоит прояснить целый ряд факторов, заявила Памфилова: «В понедельник разберемся, что это такое на самом деле. Поскольку очень важно выяснить, кто это инициирует, за чей счет, в какое время, где, кандидаты это или не кандидаты, может, это призыв голосовать или призыв голосовать за кого-то, похоже ли это на подкуп?»

Ранее стало известно, что в Свердловской области в день выборов губернатора и депутатов муниципалитетов 10 сентября пройдет «беспроигрышный розыгрыш» квартир, автомобилей и других подарков. Его приурочили к фестивалю «Уральские самоцветы», а места розыгрышей совпадают с адресами избирательных участков. Предполагается, что среди призов будут 10 квартир, 130 автомобилей Lada Granta, «десятки тысяч единиц бытовой техники и ценные подарки стоимостью до 4 тыс. руб.». Cхема финансирования фестиваля не раскрывается. По некоторым оценкам, бюджет лотереи варьируется от 100 до 400 млн руб. Предполагается, что на губернаторских выборах мероприятие охватит треть региона - около 20 городов, в том числе все крупные города, кроме Екатеринбурга.

Глава облизбиркома Валерий Чайников заявил, что «в пределах избирательного участка никаких лотерей не будет». В беседе с журналистами он пояснил, что явка ожидается в 42%, а сам он узнал об этом мероприятии из СМИ. По мнению сопредседателя общественного движения «Голос» Андрея Бузина, розыгрыш призов на выборах «не нарушает закона, хотя в определенной степени нарушает дух выборов». Он отметил, что формально розыгрыш призов, объявленный во время губернаторских выборов в Свердловской области, нельзя назвать подкупом избирателей: «Это можно просто назвать политтехнологией по повышению явки. Эти меры являются традицией еще с советских времен, и в постперестроечной России они очень часто применяются. Они эффективны». При этом он добавил, что все же «есть некая связь между показателем явки и теми процентами, которые набрали кандидаты».

Мэр Екатеринбурга Евгений Ройзман, ранее пытавшийся зарегистрироваться кандидатом в губернаторы, а после отказа ЦИКа призвавший к бойкоту выборов, назвал лотерею прямым подкупом избирателей: «Здесь все понимают, что это выборы ненастоящие. Чтобы походило на настоящие выборы, надо нагонять явку. Идти никто не хочет, поэтому начинается привлечение через лотереи. Это откровенный обман населения. На самом деле, ходить на такие выборы для уважающего себя человека это все равно что свое собственное первородство продавать за чечевичную похлебку».

По мнению юристов, любые прямо или косвенно связанные с выборами лотереи запрещены законодательством. Но есть много путей для обхода этого запрета, например, организатором лотереи может стать любая коммерческая структура, которая назовет происходящее собственной промоакцией. Можно предположить, что эксперимент будет признан успешным, во время президентской кампании в 2018 году опыт будет распространен не только в Свердловской области.

Как пояснил «НГ» сопредседатель движения в защиту прав избирателей «Голос» Григорий Мельконьянц, хотя законом о выборах лотереи не предусмотрены, ЦИК не пойдет на отмену голосования, так как формально не является организатором региональных выборов, – за это отвечают местные избиркомы. «Центризбирком может инициировать проверку, обратиться в правоохранительные органы и в комиссию области, которая отвечает за проведение выборов. Также ЦИК может дать свою оценку – у ведомства есть свой юридический отдел», – отметил он. Эксперт отметил, что ЦИК должен изучить, как подобные технологии влияют на волеизъявление избирателей. «Как правило, такие мероприятия ведут к популяризации определенного кандидата, а поскольку в глазах людей подобные благие инициативы идут сверху, они и будут это связывать с властью. Административного кандидата, как правило, знают хорошо и явка скорей всего будет работать и на повышение его результата», – подчеркнул Мельконьянц.

Координатор движения «Голос» в Свердловской области Александр Грезев сообщил «НГ», что лотерея на выборах в области проводится впервые, и призвана она повысить явку. По его словам, мероприятие охватит примерно 1,4 млн избирателей, то есть 41% от всего электората области. Он подчеркнул, что хотя лотереи на выборах по закону запрещены, но прямым нарушением является агитация за конкретного кандидата или принуждение приходить на участки, а здесь ни того ни другого пока не наблюдается. «Здесь никто никому ничего не гарантирует, а подкупом считается прямое вознаграждение за приход на участки или за голос. Мы будем мониторить ситуацию, однако уже сейчас ясно, что за этим стоит региональная власть, без ее ведома ничего бы организовать не получилось».

Первый вице-президент Центра политических технологий Алексей Макаркин заявил «НГ», что в условиях, когда Ройзмана – единственного реального соперника врио губернатора Евгения Куйвашева – сняли, выборы превратились в формальность, и повышение явки стало насущным вопросом. «Для Куйвашева это еще и вопрос повышения легитимности. Понятно, что в этих условиях проведение лотереи выгодно власти». Эксперт допустил, что при удачной обкатке технологии ее задействуют и в других регионах тоже. Он пояснил, что организатором выборов в 2018 году теперь уже выступит ЦИК, и за этим будут стоять федеральные власти и ведомства, а лотерея всегда имеет элемент скандальности. «На президентской кампании такое вряд ли допустят, это нехорошо с имиджевой точки зрения. Во-первых, выборы плохо ассоциируются с розыгрышем. Выборы – серьезная государственная процедура, на которой побеждает если не самый достойный, то хотя бы тот, за кого больше всего проголосовали, а розыгрыш – это всегда что-то несерьезное, ажиотаж, неизвестность, непонятно, кому и как достанутся призы. И во-вторых, у части людей лотерея ассоциируется с обманом, потому что ее невозможно проконтролировать», – подчеркнул Макаркин. Эксперт предположил, что на президентских выборах явку поднимут другим способом, например, сыграет роль новый закон, когда голосовать можно будет не по месту прописки.

«Фонд «Центр поддержки малого и среднего предпринимательства Озерского района» объявил о проведении 10 сентября 2017 года Акции, в рамках которой будут разыграны призы среди жителей Озерского округа.

По мнению организаторов, эта Акция призвана сформировать позитивное отношение жителей к предпринимательскому сообществу и привлечь малый и средний бизнес в объединение работодателей. Для участия в Акции необходимо лично, 10 сентября с 07 до 17 часов, получить пригласительный билет у волонтёров вблизи адресов:

— пос. Гаврилово, ул. Дзержинского, д. 40
— пос. Карамышево, ул. Садовая, д. 16
— пос. Яблоновка, ул. Центральная, д. 24А
— пос. Багратионово, ул. Центральная, д. 38
— пос. Суворовка, ул. Центральная, д. 12А
— пос. Львовское, ул. Центральная, д. 24
— пос. Чистополье, ул. Центральная, д. 25А
— пос. Юдино, ул. Новая, д. 1А
— пос. Новостроево, ул. Центральная, д. 6
— пос. Олехово, ул. Суворова, д. 67
— пос. Отрадное, ул. Центральная, д. 16/2
— пос. Лужки, ул. Школьная, д. 6
— пос. Мальцево, ул. Школьная, д. 4А
— пос. Нилово, ул. Центральная, д. 14
— пос. Садовое, ул. Центральная, д. 40Б
— пос. Красноярское, ул. Центральная, д. 14
— пос. Ново-Гурьевское, ул. Гурьевская, д. 7Г
— г. Озёрск, ул. Московская, д. 1
— г. Озёрск, пл. Победы, д. 1А

После получения пригласительного билета, его отрывная часть опускается в специальный опечатанный ящик, а другая, с номером, остаётся у обладателя. Выдавать билеты жителям округа, по предъявлению документа удостоверяющего личность (не более одного на человека) будут волонтёры. После 17.00 все ящики с билетами доставят к месту проведения Акции (пл. Победы ориентир сцена). Там содержимое будет пересыпано в большой прозрачный ящик под контролем специальной комиссии состоящих из членов Совета предпринимателей. Розыгрыш состоится в 18 часов 10 сентября 2017 год. Будут разыграны 50 призов, закупленных спонсорами из числа членов сельхозпроизводителей и предпринимателей. В рамках акции будут разыграны: скутер, телевизор, и другая бытовая техника. Но организаторы оставили за собой право вносить в список коррективы.

Распределение призов пройдёт по номерам, указанным в отрывной части билета. В случаи неявки участника Акции на розыгрыш, приз в течение 3 дней можно получить в Фонде «ЦПМСП» по адресу: г. Озерск, ул. Пограничная, д.1. Выдача призов осуществляется по предъявлению билета и паспорта. Победитель вправе заявить об отказе от получения приза, что должно быть зафиксировано в протоколе розыгрыша. В этом случае денежный эквивалент приза гражданину не вручается и замена на другой приз не производится. Победитель не имеет возможности передавать право на получение приза третьим лицам и требовать у Организатора получения иного эквивалента приза вместо указанного. Компенсация за не полученный приз победителю Акции не предоставляется.

• 04.09.2017

2. Но ведь это прямо регулируется каким‐то законом?

Да, на самом деле это регулируется законом № 416‐ФЗ «О лотереях» от 28.12.2013 . В пункте 1 статьи 6.1. «Ограничения при проведении лотерей» написано: «В период избирательной кампании, кампании референдума не допускается проведение лотерей, в которых выигрыш призов или участие в розыгрыше призов зависит от итогов голосования, результатов выборов, референдума либо которые иным образом связаны с выборами, референдумом». , п. 3 ст. 56 Закона «О выборах Президента РФ» установлено, что в период избирательной кампании, кампании референдума выборы, референдум и их результаты не могут быть объектом лотерей и других основанных на риске игр.

3. Ну и какие тонкости тут могут быть, раз есть прямой запрет на проведение лотерей?

Например, в форме проведения такой акции. В обычной лотерее надо купить билет, законом в ней установлен призовой фонд, организатор и оператор, участие в лотерее – это всегда элемент риска и азарта и так далее. А есть просто конкурсы, акции или розыгрыши призов, которые не регулируются законом «О лотереях». Большое значение имеет период проведения такого конкурса или лотереи. Если они проводятся до официального начала избирательной кампании, то запрета на их проведение не будет. Наконец, формулировка закона «…либо которые иным образом связаны с выборами, референдумом» представляется слишком общей.

В соответствии со ст. 2 Закона «О лотереях» под лотереей понимается «игра, которая проводится в соответствии с договором и в которой одна сторона (оператор лотереи) проводит розыгрыш призового фонда лотереи, а вторая сторона (участник лотереи) получает право на выигрыш, если она будет признана выигравшей в соответствии с условиями лотереи». Договор между оператором лотереи и участником лотереи заключается на добровольной основе и оформляется выдачей лотерейного билета, лотерейной квитанции либо электронным лотерейным билетом. На них обязательно должна присутствовать лотерейная комбинация, нанесенная на стадии изготовления (создания) соответствующего документа и (или) участником лотереи.

6. Какие вообще законы регламентируют процесс избирательной кампании?

Их очень много. Это не только Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67‐ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» , но и еще несколько десятков других законодательных актов. Самый полный список размещен на сайте ЦИК РФ .

7. Какая ответственность наступает за нарушение положения о запрете проведения лотерей и конкурсов во время выборов?

В соответствии со ст. 5.49. КоАП РФ «Нарушение запрета на проведение в период избирательной кампании, кампании референдума лотерей и других основанных на риске игр, связанных с выборами и референдумом» , когда выигрыш призов или участие в розыгрыше призов зависит от итогов голосования, результатов выборов, референдума либо которые иным образом связаны с выборами, референдумом, налагается административный штраф. На граждан – в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц – от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц – от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей. То есть, вполне такое щадящее наказание.

8. А есть какие‐то примеры, когда такие конкурсы были признаны незаконными?

Один из недавних примеров описан в материале на сайте Znak.com . 10 сентября 2017 года в единый день голосования в городе Верхняя Пышма Свердловской области проходил фестиваль «Уральские Самоцветы» . В ходе фестиваля были разыграны 15 квартир, 130 автомобилей, а также более 700 тысяч других подарков. По факту это напоминало именно лотерею, хотя формально розыгрыш подарков не был связан с выборами и не считался лотереей. Целью фестиваля было поднять явку на избирательных участках. В поисковой системе судебных дел мы не нашли информации о том, было ли данное административное дело рассмотрено, зато нашли материал о продолжении этой истории в издании «КоммерсантЪ» . В нем говорилось, что «в полиции Верхней Пышмы информацию о возбуждении дела опровергли. “Сейчас идет административное расследование. Как правило, оно продолжается в течение 30 дней, но его сроки могут быть продлены. Решение о возбуждении дела не принято”, - заявила «Ъ» начальник штаба МО МВД России “Верхнепышминский” Марина Шнырева. Курировавший фестиваль Нафик Фамиев усомнился в перспективах административного дела. “Какой‐то милиционер что‐то проверяет. А какие там правонарушения? Достаточно открыть закон, и все его проблемы разрешатся. Не было никакой лотереи, никаких игр с риском. Никто не покупал билеты, никто не проиграл. Майор разберется”, - заявил он «Ъ»». ). В большинстве остальных дел, когда ответственные за проведение выборов лица устраивали конкурсы и акции типа «сделай селфи на выборах», такие дела были прекращены за отсутствием состава административного правонарушения или заявителям - представителям правоохранительных органов - было отказано в удовлетворении заявления.

10. Можно ли вообще признать результаты выборов недействительными, если во время выборов проводились лотереи и конкурсы?

Если лотерея проводилась в пользу какого‐либо конкретного кандидата, то такие действия следует квалифицировать как подкуп избирателей со всеми вытекающими из этого последствиями, причем как для данного кандидата, так и для результатов выборов в целом. В решении вопроса о действительности либо недействительности выборов определяющими факторами будут являться массовость вовлечения избирателей в эту лотерею, масштабность совершенных нарушений и их влияние на результаты волеизъявления избирателей. Если участие кандидата в организации подобной лотереи будет доказано, то избрание данного кандидата возможно признать недействительным. Более подробно об этом, а также об истории появления положения о запрете лотерей в ходе предвыборной кампании можно почитать в статье доктора юридических наук А.В. Постникова «

Не менее 100 млн руб., по данным СМИ, потратила Уральская торгово-промышленная палата на проведение лотереи в день выборов губернатора. Напомним, розыгрыш денежных призов по билетам, которые выдавали вместе с бюллетенями, прошел в 20 муниципалитетах. Там были разыграны 14 квартир и 65 автомобилей.

14 квартир, 65 автомобилей, порядка 5 тыс. единиц бытовой техники и 700 тыс. сувениров были разыграны во время лотереи в Свердловской области , приуроченной к выборам губернатора, сообщает Znak.com . При этом всего для проведения розыгрыша в 20 муниципалитетах организатор лотереи - Уральская торгово-промышленная палата - подготовила 15 квартир, 130 автомобилей и 10 тыс. предметов бытовой техники. Разыграть все призы не получилось из-за явки, которая, хотя и ощутимо выросла, но все равно оказалась ниже ожидаемой.

Напомним, на выборах губернатора Свердловской области победил врио главы региона Евгений Куйвашев с 62% голосов. При это в целом явка в регионе составила 37,33%, превысив ожидания. А в муниципалитетах, где проводилась лотерея, она в основном перевалила за отметку в 40 и 50%.

Сумма, которую Уральская торгово-промышленная палата потратила на проведение розыгрыша, не сообщается. По данным СМИ, речь идет не менее чем о 100 млн руб.

Как распорядиться оставшимися машинами, квартирой и бытовой техникой, организаторы лотереи пока не решили. Один из кураторов розыгрыша, бывший депутат областного заксобрания Нафик Фамиев, сообщил, что, возможно, будет организовано еще одно мероприятие, на котором разыграют все остальные призы.

Добавим, что ранее претензии к проведению лотереи в день выборов высказывала председатель ЦИК Элла Памфилова, которая усмотрела в этом возможную попытку подкупа избирателей. Разобравшись с ситуацией, избирком не нашел в ней нарушений. Отметим, организаторы лотереи не призывали голосовать за конкретных кандидатов и вообще публично всячески дистанцировались от выборов. Тем не менее центры выдачи подарков располагались в непосредственной близости от УИКов, а лотерейные билеты могли получить только граждане, пришедшие на выборы, - их выдавали вместе с бюллетенями.

Версия для печати

Материалы по теме

Свердловская область

3 млн бюллетеней заказал для проведения выборов губернатора избирком Свердловской области. Эксперты уверены, что в условиях, когда победитель (Евгений Куйвашев) давно известен, а на выборах нет абсолютно никакой интриги, большая часть бюллетеней останется невостребованной. В регионе зарегистрировано 3,39 млн избирателей, по самым оптимистичным прогнозам экспертов, на выборы придет 45% из них. В самом избиркоме пока не знают, какой явки ожидать.

https://www.сайт/2017-09-11/eksperty_rozygrysh_kvartir_i_mashin_na_sverdlovskih_vyborah_ne_opravdal_zatrat

«Цена вопроса оказалась большой, а результат - малозаметным»

Розыгрыш квартир и машин на свердловских выборах не оправдал затрат

Сертификат на выигрыш сувенираАнастасия Мельникова

В Свердловской области завершились первые за 14 лет выборы губернатора. Официальные результаты пока не озвучены, но после подсчета бюллетеней ясно, что главой региона станет Евгений Куйвашев. Основной технологией повышения явки во время избирательной кампании 2017 года стала лотерея, а точнее, юридически разрешенное вручение призов: квартир, машин, бытовой техники и сувениров. Судя по явке в городах, где проходила акция, со своей задачей она отчасти справилась. Но эксперты ставят под вопрос целесообразность розыгрыша, учитывая, что он, по неофициальным данным, обошелся в сотни миллионов рублей.

Розыгрыш призов в день выборов проводил фонд «Уральские самоцветы», созданный при Уральской торгово-промышленной палате. В течение месяца он устраивал в 20 городах Свердловской области одноименный фестиваль: праздники, конкурсы народного творчества, а заодно информировал о финальных призах, которые можно было получить 10 сентября.

С самого начала к легитимности акции были определенные вопросы, так как по закону проводить предвыборные лотереи запрещено. Однако организаторы нашли разрешенную законом юридическую форму «выдачи подарков». Кроме того, акция формально никак не была связана с выборами и не призывала голосовать ни за одного из кандидатов. Это в своих комментариях подчеркивал глава Свердловского избиркома Валерий Чайников, который говорил, что «какой-то бизнесмен решил подарить счастье человеку». Акцию также проверил ЦИК, в результате глава комиссии Элла Памфилова заявила, что юридически все в порядке.

Анастасия Мельникова

В 20 муниципалитетах области разыгрывались 15 квартир, 130 автомобилей, 10 тыс. единиц бытовой техники и 700 тыс. сувениров: магнитов, карандашей, блокнотов, фломастеров и фонариков. По предварительным данным организаторов, 10 сентября удалось разыграть 13 квартир, более 100 автомобилей «Лада Гранта», около 7 тыс. единиц бытовой техники (жители все еще забирают свои призы). По словам источников сайт, на покупку призов было потрачено около 100 млн рублей, официально сумма не называется.

Как рассказал нашей интернет-газете один из кураторов фестиваля, экс-депутат свердловского Заксобрания Нафик Фамиев, итоги розыгрыша пока не подведены, поэтому, что делать с оставшейся квартирой, машинами и другими призами, пока не решили.

«К нам сейчас съезжается вся информация из территорий. Люди должны сдать остатки на местах, привезти их сюда, нам нужно все проинвентаризировать. Наверное, это займет еще неделю. Например, в Березовском у нас случилось так, что не выиграли машины. У людей появились сомнения, что они вообще там были. Мы отправили туда [специалистов], они будут вскрывать [оставшиеся билеты] и демонстрировать, что это просто избиратели не пришли. Что делать с не разыгранными призами, будет решать правление фонда. Возможно, проведем какие-нибудь еще мероприятия, [где их разыграем]», — рассказал Нафик Фамиев.

Судя по явке, лотерея сработала так, как было необходимо. Как рассказал источник сайт, в городах, где проходил розыгрыш призов, население на выборах было в среднем активнее в 1,7 раза.

Так, из 20 муниципалитетов только в двух — Арамиле и Березовском — явка была ниже 40%. В Верхней Салде, Ирбите и Серове она превысила 50%. Впрочем, эксперты отмечают, что высокая явка в Серове и Верхней Салде была связана, в том числе, с конкурентной кампанией на выборах в гордумы. В большей части других территорий явка редко превышала 30% и в целом по области составила около 37%.

Политологи считают, что на итоговой явке сказалось то, что акция проводилась в ограниченном количестве муниципалитетов. «Некоторые призы не были реализованы в силу того, что не было соответствующего результата по явке. Поэтому, видимо, если эта практика будет продолжена, ее следует применять во всех муниципалитетах, а не выборочно. Как я понимаю, есть даже обиженные [из других территорий]», — считает политолог Анатолий Гагарин.

Яромир Романов

По мнению Гагарина, организаторы предвыборной кампании исходили из того, что современный избиратель привык к комфорту, поэтому ему необходима мотивация, в том числе и для прихода на выборы. По его словам, поощрения — распространенная в других странах практика, где, например, наливают каждому пришедшему избирателю бокал красного вина. «С другой стороны, есть определенная ловушка: попробовав один раз, избиратель приучается и начинает требовать подобного. [У государства] средств не хватит мотивировать так каждые выборы», — говорит политолог.

По его мнению, необходимо сочетать розыгрыш материальных призов с какими-то нематериальными поощрениями, иначе возникает вопрос в целесообразности такого дорогостоящего повышения явки.

Политтехнолог Алексей Швайгерт считает, что без лотереи явка в Свердловской области могла бы быть существенно ниже, около 23,5%, как это произошло в Карелии, где также выбирали губернатора. Но и он ставит вопрос о целесообразности повышения явки за такую сумму. Например, в Пермском крае, где кампания во многом была похожа на свердловскую, явка составила 42,53% — почти на 5% выше, чем на Среднем Урале. Добиться этого результата удалось без розыгрыша квартир и машин. «В Прикамье раздавали флаеры бесплатного похода в кино избирателям от 18 до 35 лет, которые впервые участвовали в выборах губернатора. Плюс для особых ценителей — концерт Олега Газманова в Перми и 10-минутный фейерверк», — рассказал эксперт.

Политолог Сергей Мошкин и вовсе считает, что розыгрыш призов как технология мобилизации избирателей совсем себя не оправдал, так как «цена вопроса оказалась большой, а результат — малозаметным». Он считает, что без акции результат по явке был бы точно такой же.

«В тех городах, где проводилась лотерея, явка поднялась, но она растворилась в общеобластном масштабе, на котором сказалась ничтожно. С технологической точки зрения издержки слишком велики», — считает эксперт.

Кроме того, Мошкина все-таки смущает правовой статус акции. «Может быть, не нарушена буква закона, но дух закона нарушен», — говорит политолог.

Все политологи считают, что в теории использование технологии лотереи во всероссийском масштабе — на выборах президента в 2018 году — возможно, но смысла в нем никакого нет, так как у Владимира Путина и так высокий рейтинг. «Лотереи используют на выборах активно, но чтобы в национальных масштабах, я такого не знаю», — отметил Сергей Мошкин.

Анатолий Гагарин считает, что нужно «трижды подумать прежде, чем применять такую технологию» на выборах президента.

«Очевидно также, что интерес к выборам будет выше нынешних показателей губернаторских кампаний — многие россияне до сих пор считают единственно важными выборы главы страны. Кроме того, массовое применение технологий стимулирования явки наверняка вызовет серьезное неодобрение со стороны международных наблюдателей. Поэтому пока просматривается вероятность либо их точечного применения в отдельных регионах, либо, напротив, публичная легитимизация через официальное внесение изменений в избирательное законодательство, когда такого рода стимулы становятся однозначно трактуемой нормой закона», — заключил Алексей Швайгерт.