НОВОСТРОЙ.
‹Дети‹ Ким Чен Ира приехали восстанавливать Адыгею.
В ауле Хатукай 150 строителей
из Северной Кореи возводят дома для людей, лишившихся жилья
из-за наводнения.
С ПОСЛЕДСТВИЯМИ страшного наводнения на Кубани борются всем
миром. Помощь идет со всех уголков России. Однако в
восстановительных работах участвуют не только местные строители,
а также бригады из Красноярского края, Ростовской области,
Украины, но и, как выяснилось, даже из далекой КНДР.
Два дня - и дом готов Представители корейской строительной
фирмы приехали отстраивать наиболее пострадавший от наводнения
аул Хатукай, где было разрушено более 380 домов. Корейцы прибыли
по личному приглашению президента Адыгеи Хазрета Совмена, который
с ними знаком не понаслышке. - С этими специалистами Хазрет
Меджидович сотрудничал еще в Красноярске, - рассказал секретарь
Совета безопасности Адыгеи Шамсудин Тугуз, которого президент
республики назначил ответственным по ликвидации последствий
наводнения. - Там они по его поручению строили дом престарелых,
больницу, и их работой он остался доволен.
- А почему не пригласили наших строителей, неужели корейцы в
этом деле более классные специалисты? - интересуюсь я. - Может,
их строители и не лучше местных, но они не лодыри, свою работу
делают не только быстро, но и очень качественно. Если не верите,
то давайте посмотрим. Объект, на который мы отправились, издали
напоминал настоящий муравейник. ‹Скелет‹ дома был облеплен
невысокого роста строителями, которые работали так дружно и
быстро, что казалось, будто сорокаградусная жара им нипочем. - По
собственной инициативе они начинают с восходом солнца и пашут до
наступления темноты. Естественно, ребята сильно устают, но это не
мешает им строить один дом где-то за два дня, - говорит Шамсудин
Махмудович, показывая в сторону очередной ‹коробки‹, которая
возведена уже наполовину. - Начали они его строить только сегодня
утром...
За следующие две недели строители из Северной Кореи должны
сдать под ключ десять домов, к началу нового учебного года
восстановить две сильно пострадавшие от воды школы, а еще через
пару недель - возвести новенькую школу в соседнем населенном
пункте. Всего к 1 октября они построят 116 домов. - Это же
нереально - столько всего сделать за такой короткий промежуток
времени! - говорю я переводчику по имени Чен, который занимается
также всеми организационными вопросами, связанными с пребыванием
его соотечественников на адыгейской земле. - Почему? Мы все
успеем, - отвечает он мне на неплохом русском. - Проблем со
стройматериалами у нас нет. - А в чем отличие наших строителей от
ваших?
- Не знаю, - засмущался Чен. - Просто мы сначала работать, а
потом отдыхать. У вас же отдыхать, а потом - работать, - сказал
он и стыдливо потупился. Бетономешалка им только мешает Самое
интересное, что в своей работе корейцы совершенно не используют
бетономешалки, которые новехонькими стоят возле строительных
объектов.
- Просто они работают медленно, а ждать их мы не можем, -
объясняет такое нововведение в строительстве Чен. - Нам будет
стыдно, если не закончим работу в срок. - А сколько вам платят? -
полюбопытствовал я.
- Хорошо платят, хватает, - с каким-то уже русским дымком в
глазах ответил заулыбавшийся Чен. Шамсудин Тугуз сумму назвать
тоже отказался, сказав, что платит им Хазрет Совмен из своих
личных сбережений. Кстати, жизнь свою корейские строители
организовали здесь в духе национальных традиций. Поселили их
временно в школе, которую они восстанавливают. И, когда местные
руководители предложили ребятам кровати, те вежливо отказались:
на полу привычнее, да и удобней. Что касается пищи, то и здесь
они все делают по-своему. Готовят сами, в основном рис. Вот
только, по их словам, есть его не очень удобно, так как палочки
они с собой не захватили.
Общаться с корейцами очень просто - настолько они приветливы и
открыты. Но стоило им узнать, что я из газеты, как сразу же
замкнулись, стали просить, чтобы о них написали совсем чуть-чуть,
так как не такие они уж большие люди. Вот такая она - загадочная
корейская душа. Тахир ХОЛИКБЕРДИЕВ.
Фото автора.
Хатукай.
КСТАТИ Новые дома строят на личные деньги Хазрета Совмена В
очередной раз жители Адыгеи убедились в щедрости своего
президента, который не жалеет собственных средств на
восстановительные работы. Аул Хатукай просто завален
строительными материалами. Самое интересное, что, по распоряжению
президента Адыгеи, саманные дома, даже если они не сильно
пострадали, с согласия хозяина нужно сносить и возводить там
новые, целиком построенные из кирпича. Причем с расчетом 33 кв.м.
на человека. К тому же дом построят бесплатно.
Кстати, как рассказал нам информированный источник в
администрации президента, за полгода Хазрет Совмен на нужды
Адыгеи потратил более 650 миллионов рублей, что больше годового
бюджета республики в несколько раз.
Советника президента Республики Адыгея Шамсудина Тугуза с первых дней пребывания у власти обвиняют во многом: в политических интригах, в том, что он дезинформирует президента Хазрета Совмена, никого к нему не подпускает, узурпировал власть и т.д. Но главное обвинение: хочет захватить Адыгею - все движимое и недвижимое в ней. Глава республики часто в публичных выступлениях защищает его от нападок, но тогда начинают намекать на корыстный интерес и самого президента.
Где тут правда, где ложь – это попытался выяснить корреспондент ИА REGNUM в беседе с самим Ш. Тугузом.
О вас говорят как о человеке, через которого «проходят» все кадры команды президента Хазрета Совмена. Довольны ли вы составом нынешнего правительства республики?
Шамсудин Тугуз: Меня попросту не бывает в Доме правительства, как я могу формировать кадровую политику? Первые полгода, когда случилось наводнение, я вообще там не появлялся, был постоянно в Хатукае, в других местах подтопления. Вы помните, в первые дни паводка в Адыгею стала поступать мощная техника, приобретенная Совменом, и мы ее сконцентрировали в фирме «Возрождение», организованной тогда же. Я ее создал по поручению президента, набрал местные кадры, установил жесткую дисциплину, курирую работу и сейчас. И даже теперь я бываю в своем кабинете от силы 2 часа в день. Остальное время - на объектах, которые строит фирма.
Хотите, я расскажу свой распорядок дня?
Почему бы нет?
Шамсудин Тугуз: Встаю я в 6 утра. Первое, куда заезжаю – аул Адамий. Там мы сейчас заканчиваем мечеть, которая строится на деньги президента. Затем в том же Красногвардейском районе еду на строительство 30 домов для семей подтопленцев, которые были в прошлом году обмануты и не попали в списки. Затем Шовгеновский район. Здесь идет газификация. Если сейчас район газифицирован на 27 процентов, то нужно этот процент в этом году довести до 80. В том же районе – Мамхегская школа. Следующий пункт – Дом правительства, те два часа, о которых я уже сказал. Следом - ремонтные объекты в Майкопе: Дворец искусств, театр им. Пушкина, ДК «Дружба». Из Майкопа - в Майкопский район, его тоже необходимо газифицировать на 80 процентов при начальной цифре в 22 процента. Домой я возвращаюсь в 12 ночи.
А вот неназванные мной объекты, на которых я тоже бываю, если не каждый день, то через день: Шапсугское водохранилище - ремонт гидротехнических сооружений, школа в ауле Новая Адыгея, школа в г. Адыгейске, больница ауле Понежукай - строительство всех трех объектов с нуля. Когда Тугузу заниматься сплетнями, интригами, политикой?
Да и кадрами я не доволен. Точнее, доволен далеко не всеми. Убежден, например, в том, что, если сегодня кто-то критикует президента, то в том вина не самого Совмена, а его подчиненных. Его не за что критиковать, потому что он делает все, чтобы помочь людям. А недовольство рождается непрофессионализмом тех, кому доверена власть. Плюс к этому в команде много функционеров, не знающих специфики республики, психологии ее народа. Я вообще считаю, что кадры нужно формировать из местных специалистов. И на основе национального паритета. Они - адыги, русские, представители других национальностей - не могут не болеть за свою землю. А теперь судите сами, могу ли я так говорить о своих назначенцах.
Как, по-вашему, велика ли численно оппозиция президенту Совмену?
Шамсудин Тугуз: Нет, на мой взгляд, она очень небольшая. Но оппозиция есть, и с ней нужно работать. С теми из них, с кем можно. Я это подчеркиваю потому, что мне приходилось сталкиваться с ситуацией, когда общего языка найти нельзя. Таких людей я просто считаю экстремистами. Они надеются на то, что, донимая президента, вынудят его бросить все и уехать. Но этот расчет не оправдается: президент Адыгеи - волевой, сильный человек, слов на ветер не бросает. И экономический кризис в республике он, несомненно, снимет.
Народ я не считаю оппозицией. Это главное. У нас ведь в стране, куда не поедь, народ в оппозиции к власти. В нашей республике этого нет. Поэтому меня больше беспокоит не оппозиция, а тот информационный вакуум, в котором пребывает республика. И разговоры в республике идут, я считаю, потому, что в СМИ деятельность президента не освещается должным образом. Неужели люди не поймут, не поддержат президента делом, если будут знать обо всем, что он предпринимает, с чем сталкивается, что и как ему удается осуществить для них?
Ладно бы - только оппозиция. Но ведь и в команде президента РА нет согласия. Сибирская группировка (люди, приглашенные Совменом из Красноярского края, где он длительное время возглавлял золотопромышленный концерн «Полюс»), местная и еще какая-то...
Я не вижу разногласий, как вы сказали, между сибирской и местной группировкой. Но если нет слаженности в работе администрации президента, а ее действительно нет, кого в этом винить, кроме руководителя этой администрации? Есть у меня лично претензии к кабинетной форме работы, избранной некоторыми руководителями. Я ее считаю неэффективной. На мой взгляд, невозможно за счет совещаний, заседаний поднять экономику. Если обнаружилась конкретная проблема, нужно ехать туда, где она образовалась, и устранять ее.
Да, но руководители, которых вы косвенно упрекаете, по-моему, работали в «Полюсе», это люди Совмена.
Шамсудин Тугуз: Нет, ни премьер-министр, ни руководитель администрации не работали в «Полюсе». Поймите меня правильно, каждый из них профессионал в своем деле, но они не знают региона. А чтобы его узнать, надо ездить, говорить с людьми. Они сейчас составляют планы, как вывести экономику Адыгеи из кризиса в течение четырех-пяти лет. Наверное, они за этот период успели бы узнать и регион ближе. Но такой срок жителей Адыгеи и, прежде всего президента, не устраивает.
В начале нашего разговора Вы сказали о паритете. Что вы имели в виду?
Шамсудин Тугуз: На момент прихода к власти Хазрета Совмена 193 предприятия республики были банкротами. Это огромная цифра для нашей республики. Только два из них - спиртзавод и ликероводочный - при нормальном функционировании могли бы давать в бюджет Адыгеи 500-600 тыс. рублей в год. А они не приносят ни копейки. Одни убытки. И так каждое из предприятий-банкротов. Другими словами, Адыгея сейчас в страшной опасности. Надо реально смотреть на вещи.
Но спросите любого: кто виноват в том, что в республике все разворовано, что наступает крах? Вам ответят: коренной народ - адыги. И это даже в том случае, если мы, адыги, не участвовали в воровстве. Потому что не уберегли. Я не националист, у меня самая интернациональная семья, но раз сложилась такая ситуация, то нам, коренному народу, необходимо брать на себя и ответственность. Мы должны вывести республику из кризиса. Поэтому нам сегодня нужен паритет. Если, скажем, вице-президент русский, то премьер-министр должен быть адыгом.
Хорошо, это я понял. Но вот вы упомянули о спиртзаводе. Сейчас в Майкопе о нем ходят слухи. Говорят, что вы хотите его забрать.
Шамсудин Тугуз: Кто - вы?
Или «Возрождение», или вы лично.
Речь идет о том, чтобы это предприятие, оставаясь акционерным обществом, стало государственным или муниципальным. Ни больше, ни меньше.
А фирма «Возрождение» - это прежде всего президент Адыгеи. Думаю, незачем доказывать, что у него и мыслях нет того, чтобы завладеть спиртзаводом.
Что же касается меня лично, то с помощью Хазрета Совмена я уже давно стал богатым человеком. Наверное, он оценил во мне какие-то качества, когда назначал в свое время вице-президентом «Полюса», затем здесь – советником. Зачем Тугузу изменять себе сейчас? Уверяю вас, заявляю, если хотите, официально: в тот день, когда я позарюсь на бюджетную копейку, немедля дам отсечь себе руку.
Вы говорите – «Возрождение», будто это монстр какой-то. А знаете, например, какие у нас зарплаты?
Шамсудин Тугуз: У нас меньше всех получает уборщица - 5 тыс. рублей. А ИТР, специалисты - около 1000 долларов в месяц.
Вопрос заключается не в том, что мы хотим или не хотим забрать себе республиканские предприятия. Мы не можем этого сделать даже с желающими строительными организациями, с которыми работаем, потому что пока не в состоянии подтянуть их к нашей планке ни технически, ни экономически.
Аслан Шаззо, ИА REGNUM
Натпресс
Введение к работе
Актуальность исследуемой темы. Гражданско-правовые способы обеспечения безопасности жизни и здоровья граждан в отношениях энергоснабжения обусловлены особенностями надежного и бесперебойного снабжения потребителей электрической, тепловой энергией и газом, безопасной эксплуатацией источников повышенной опасности. В условиях существенного обновления российского законодательства в сфере энергетики, в том числе реформирования законодательства в сфере электроэнергетики и предстоящей реформы теплоэнергетики, к приоритетным задачам государства относятся обеспечение энергетической безопасности Российской Федерации и безопасности жизни и здоровья граждан в указанной сфере.
Обеспечение надежного ресурсоснабжения потребителей решается посредством применения рыночных механизмов правового регулирования, среди которых особое место отведено гражданско-правовым договорам. В связи с этим основное внимание в работе уделено гражданско-правовым проблемам обеспечения безопасности граждан путем бесперебойного снабжения потребителей энергией и энергоресурсами. Так, ограничение режима электроснабжения отдельных потребителей или отдельных объектов, в частности, медицинских учреждений, объектов водоснабжения и канализации, может привести к возникновению угрозы жизни и здоровью людей. Бесперебойная подача тепловой энергии в жилые помещения, на производственные и инфраструктурные объекты, в здания и сооружения в период низких температур является неотъемлемым условием обеспечения нормальных условий жизнедеятельности граждан. Прекращение газоснабжения потребителей может привести, например, к прекращению теплоснабжения в зимний период.
Расширение сферы договорного регулирования, формирование конкурентной среды в энергетике неизбежно требуют решения вопросов об оптимизации структуры договорных связей, участии в этих правоотношениях особых субъектов (таких, как гарантирующие поставщики, потребители с управляемой нагрузкой). Имеет свою специфику применение, предусмотренных законом, способов защиты прав и законных интересов участников этих отношений с целью предотвращения угроз жизни и здоровью участвующих в них гражданам (в том числе путем регламентации порядка ограничения режима потребления энергии и газа).
В настоящее время значительно увеличилось количество судебно-арбитражных споров, свидетельствующих о конкретных пробелах нормативного регулирования, в том числе об урегулировании разногласий по заключенному договору энергоснабжения, понуждении к заключению договора, взыскании убытков, обжаловании решений антимонопольного органа, прекращении неправомерных действий контрагента. При этом судебно-арбитражная практика не всегда отличается единообразием в толковании и применении норм права при разрешении споров, возникающих
в сфере энергетики. Это обстоятельство подтверждает необходимость проведения теоретического исследования научной доктрины в указанной сфере.
На данном этапе реформирования сферы энергетики комплексное изучение гражданско-правовых способов обеспечения безопасности жизни и здоровья граждан позволяет учесть опыт переходного этапа реформ в электроэнергетике и предложить внести коррективы не только в действующие нормативные акты, но и выработать предложения в проекты Федерального закона «О теплоснабжении», Экологического кодекса Российской Федерации.
Целью исследования является комплексное исследование проблем обеспечения безопасности жизни и здоровья граждан в отношениях энергоснабжения гражданско-правовыми средствами и способами. Осуществить сравнительно-правовой анализ российских нормативных актов, регулирующих отношения в области атомной энергетики, электроэнергетики, теплоснабжения, газоснабжения для уточнения существующих и поиска новых подходов укрепления правовых гарантий обеспечения жизни и здоровья граждан.
Поставленная цель обусловила необходимость решения следующих основных задач:
уточнение понятия безопасности жизни и здоровья граждан в сфере энергетики как объекта гражданско-правового регулирования;
рассмотрение гражданско-правовых способов обеспечения безопасной окружающей природной среды от негативного воздействия объектов топливно-энергетического комплекса;
анализ эффективности гражданско-правовых способов обеспечения безопасности жизни и здоровья граждан в сферах электроснабжения и газоснабжения;
разработка предложений по совершенствованию норм действующего гражданского законодательства, связанных с обеспечением безопасности жизни и здоровья граждан в сферах электроснабжения и газоснабжения;
выработка предложений по совершенствованию гражданско-правовых способов обеспечения безопасности жизни и здоровья граждан в сфере теплоснабжения.
Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся между гражданами и юридическими лицами по поводу обеспечения жизни и здоровья граждан при осуществлении энергоснабжения.
Предметом исследования является комплекс гражданско-правовых проблем, связанных с необходимостью обеспечения безопасности жизни и здоровья граждан при осуществлении энергоснабжения.
Методологической основой исследования являются историко-правовой, формально-юридический методы, логический метод, предусматривающий применение индукции, дедукции, анализа и синтеза, технико-юридический метод, предусматривающий толкование норм
гражданского права и правовое моделирование. При анализе отдельных правоотношений, возникающих по поводу обеспечения безопасности жизни и здоровья граждан при энергоснабжении, использовался системный подход, являющийся общенаучным методом познания сложных и структурированных объектов изучения.
Теоретическую основу диссертации составили труды российских ученых, в частности, М.М. Агаркова, С.Н. Бакунина, Е.В. Блинковой, М.И. Брагинского, В.В. Бушуева, Е.В. Вавилина, В.В. Витрянского, С.С. Занковского, О.С. Иоффе, В.П. Камышанского, СМ. Корнеева, П.Г. Лахно, Е.Л. Осипчука, О.Н. Садикова, С.А. Свиркова, Б.М. Сейнароева, A.M. Шафира, Г.Ф. Шершеневича и других.
Эмпирическую основу диссертации составили нормативные акты Российской Федерации, проекты Федерального закона «О теплоснабжении», а также судебные акты и разъяснения Конституционного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, федеральных арбитражных судов Волго-Вятского, Восточно-Сибирского, Дальневосточного, Западно-Сибирского, Московского, Поволжского, Северо-Западного, Северо-Кавказского, Уральского и Центрального округов.
Научная новизна работы заключается в том, что в условиях реформирования энергетического законодательства России данная работа представляет собой одно из первых научно-теоретических исследований гражданско-правовых способов обеспечения безопасности жизни и здоровья граждан в отношениях энергоснабжения.
Основные положения, выносимые на защиту:
1. Безопасность жизни и здоровья граждан в сфере энергоснабжения -это состояние защищенности жизни и здоровья граждан от возможного негативного воздействия результатов хозяйственной и иной деятельности и чрезвычайных ситуаций техногенного характера в связи с транспортировкой, сбытом и потреблением энергии (энергетических ресурсов).
К элементам системы гражданско-правовых способов обеспечения безопасности жизни и здоровья граждан в правоотношениях энергоснабжения относятся: создание эффективной системы (структуры) договорных отношений (в том числе применение конструкции обязательного к заключению договора), формирование правового статуса особых субъектов (гарантирующие поставщики, потребители с управляемой нагрузкой и т. п.), установление специального порядка ограничения режима потребления энергии и газа, установление законных ограничений гражданских прав, обеспечение принципа надежности энергоснабжения.
2. Публичные договоры газоснабжения и энергоснабжения с расширенной сферой применения за счет исключения требования о наличии непосредственного присоединения потребителя к сетям снабжающей организации являются наиболее оптимальными для обеспечения безопасности жизни и здоровья граждан, поскольку в этом случае снабжающая организация отвечает не только за продажу, но и за доставку энергии, а потребитель имеет отношения только с одной организацией,
которая отвечает за надежность и качество газоснабжения и энергоснабжения.
3. Существующий запрет, установленный в ст. 38 ФЗ «Об
электроэнергетике», на ограничение режима потребления электроэнергии
неплательщиком в случае, если такое ограничение приведет к отключению
иных покупателей, приобретающих энергию для собственного потребления,
является недостаточным средством обеспечения безопасности жизни и
здоровья граждан при энергоснабжении. В связи с этим предлагается
нормативно закрепить ограничение права субъектов, обеспечивающих
поставку электрической энергии, на прекращение или ограничение подачи
энергетических ресурсов покупателям, которые перепродают энергию
конечным потребителям, нарушение режима потребления которых может
привести к опасности для жизни людей.
Ограничение режима потребления электроэнергии не может быть применено по отношению к владельцам объектами электросетевого хозяйства, приобретающим электроэнергию для компенсации потерь в сетях, к которым присоединены энергопринимающие устройства потребителей, исполняющих надлежащим образом свои обязательства по оплате электрической энергии и услуг. Этот запрет следует прямо закрепить в п. 173 Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики.
В Федеральном законе «Об электроэнергетике» следует закрепить ограничение права собственников объектов электросетевого хозяйства, не входящей в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть, к которым присоединены энергопринимающие устройства потребителей электроэнергии, на вывод этих объектов из эксплуатации без согласования с уполномоченным органом государственной власти в целях исключения угрозы безопасности жизни и здоровья граждан на розничном рынке электроэнергии.
Согласно ст. 26 ФЗ «Об электроэнергетике» и п. 6 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг собственники объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, не вправе препятствовать перетоку через их сети электрической энергии для такого потребителя и требовать за это оплату. Ограничение права собственности на объекты электросетевого хозяйства в пользу потребителей электроэнергии и предоставление им права безвозмездного пользования чужими сетями противоречит общепринятому рыночному принципу эквивалентности товарно-денежных отношений.
С целью обеспечения безопасности жизни и здоровья граждан предлагается исключить фигуру перепродавца тепловой энергии из правоотношения теплоснабжения. Это обусловлено тем, что перепродавец может быть отключен от теплоснабжения как покупатель в случае неоплаты энергии и не вправе требовать заключения публичного договора от
производителя энергии. Данное обстоятельство может повлечь за собой возникновение угрозы жизни и здоровью граждан в результате прекращения подачи тепловой энергии конечным потребителям (физическим лицам, больницам, детским садам, школам) в отопительный сезон. Теплоснабжающая организация должна иметь на законных основаниях источник тепла или тепловой пункт, то есть быть организацией, непосредственно вырабатывающей тепловую энергию надлежащего качества.
8. Собственник нежилых помещений в многоквартирном доме,
имеющий на праве общей долевой собственности технически исправную
энергоустановку, присоединенную к сетям снабжающей организации, и иное
необходимое оборудование, а также установивший приборы, способные
обеспечивать надлежащий учет потребления энергии, вправе понудить
теплоснабжающую организацию к заключению самостоятельного договора
на отпуск тепловой энергии.
9. Порядок ограничения или прекращения теплоснабжения потребителей
в случае невыполнения ими обязательств по оплате должен содержать
следующую систему гарантий обеспечения жизни и здоровья граждан:
Обязательность предварительного предупреждения о возможном
введении полного и (или) частичного ограничения режима потребления в
установленные сроки (с последовательным направлением уведомлений об
ограничении и затем прекращении подачи энергии);
Обязательность введения предварительного частичного ограничения
режима потребления перед прекращением подачи тепловой энергии;
Ответственность за нарушение порядка ограничения режима
потребления тепловой энергии, повлекшее за собой причинение убытков
потребителям и (или) продавцам тепловой энергии.
Запрет на нарушение прав других потребителей в связи с вводимым
ограничением режима потребления тепловой энергии, то есть ограничение
подачи тепловой энергии потребителям, не исполняющим свои обязательства
по оплате потребленной тепловой энергии (мощности), не должно приводить
к ухудшению температурного и гидравлического режима потребления тепла
иными потребителями.
10. Целесообразно закрепить специальные порядок и основания для
прекращения и приостановления подачи энергии и газа исполнителям
коммунальных услуг, которые должны соответствовать порядку и
основаниям прекращения подачи коммунальных ресурсов гражданам. При
этом теплоснабжающая организация должны быть лишена права на
прекращение подачи тепловой энергии в многоквартирный дом по
основанию непогашения исполнителем коммунальных услуг долга за
тепловую энергию, поскольку Правила предоставления коммунальных услуг
гражданам не предусматривают возможность приостановления или
прекращения теплоснабжения граждан в случае неполной оплаты ими
коммунальных услуг.
11. В Федеральном законе «О газоснабжении в Российской Федерации» следует закрепить норму, в которой содержалось бы следующее положение: «Не являющиеся газораспределительными организациями собственники и иные законные владельцы трубопроводных сетей, через которые опосредованно присоединены вводные газопроводы потребителей к сетям газораспределительной организации, не вправе препятствовать перемещению через их сети газа для такого потребителя и требовать за это оплату».
Практическая значимость диссертационного исследования определяется его актуальностью и новизной. Полученные в результате исследования выводы могут быть использованы в процессе совершенствования энергетического законодательства в части регламентации гражданско-правовых гарантий обеспечения безопасности жизни и здоровья граждан, а также в правоприменительной практике, научных и учебных целях.
Апробация результатов исследования. Основные положения диссертации обсуждены и одобрены на заседании кафедры гражданского права и процесса юридического факультета Института имении К.В. Российского. Результаты исследования получили также применение в практике Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа.
Структура работы обусловлена целью и задачами исследования, необходимостью системного изучения проблем, связанных с обеспечением безопасности жизни и здоровья граждан гражданско-правовыми средствами.
Диссертация состоит из введения, двух глав, объединяющих шесть параграфов, заключения и библиографии.
"Мусорные" деньги приносят подчиненным Константина Пуликовского примерно $1 млрд в год
Федор Стрельцов
В России всегда происходили чрезвычайные происшествия. Вот только в последнее время регулярность и масштабы техногенных аварий откровенно шокируют. В стране взрываются нефтепроводы и угольные шахты, горят дома и падают башенные краны, выходят из строя важнейшие объекты ЖКХ и энергообеспечения крупнейших городов. Ведомство Сергея Шойгу не успевает ликвидировать последствия техногенных аварий. И только одна структура ни за что не несет ответственности – Ростехнадзор. Да и когда заниматься профессиональной деятельностью, если руководителям службы не хватает времени наладить свой окологосударственный «бизнес», оборотные средства которого, приближаются к миллиарду долларов.
«Сдал документ – получи лицензию!»
На этой неделе стало известно, что 11 мая около офиса Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на улице Таганская был задержан при получении взятки в особо крупном размере один из самых доверенных подчиненных руководителя ведомства Константина Пуликовского начальник Контрольного управления Владимир Козырь. Как ни странно, на громкую новость, отреагировали не федеральные СМИ, а региональные, в первую очередь, уральские. Жители федерального округа на протяжении двух последних недель марта имели возможность наблюдать и оценивать выездную инспекцию Ростехнадзора и действия одного из главных инспекторов - начальника Контрольного управления Владимира Козыря. После завершения мероприятий, Козырь пообещал уральцам, пережившим в 2006 году 31 производственную аварию и гибель 58 человек, усилить контроль за надзорной деятельностью и снизить бюрократические барьеры. «Во все службы внедряется практика «одного окна», чтобы человек пришел, сдал документ и сразу получил лицензию», - обрадовал всех связанных профессиональной деятельностью с Ростехнадзором Козырь… Хоть и говорят, что обещанного три года ждут, а ведь, не обманул чиновник.
Кто же еще месяц назад мог знать, что «служба «одного окна» Козырем давно практикуется. Задержанный 11 мая рядом с собственным офисом чиновник, по оперативным данным, незадолго до этого встречался с представителями одного из подмосковных полигонов по переработке бытовых отходов и получил взятку в размере 300 тысяч долларов США. С этой денежной суммой, полученной за «отказ» от проверок и предъявление экологических претензий к руководству «мусорного» полигона, Козырь направлялся к себе на работу. Каково же было удивление оперативников, когда в ходе обыска у чиновника обнаружили целый «арсенал» специальной прослушивающей аппаратуры. Видимо, все свои визуальные и, скорее всего, телефонные контакты, Козырь тщательнейшим образом записывал, дабы иметь на руках «хорошие карты» при общении с подконтрольными организациями.
Так совпало, что с приходом 5 декабря 2005 года к руководству Федеральной cлужбы по экологическому, технологическому и атомному надзору Константина Пуликовского, чиновники этого ведомства на полную мощность запустили финансовый «доильный аппарат» частного бизнеса и государства. Раздел «объявления» специализированных изданий пестрит предложениями «помощи» в получении лицензий и согласовании документов в Ростехнадзоре или его подразделениях. Это лишь цветочки. Если до недавнего времени ведомство просто работало «по таксе», то уже год, как все активные действия руководства направлены на уничтожение частного бизнеса, путем создания псевдогосударственных структур, которые, вопреки российскому законодательству, и составляют производственные проекты, и утверждают их затем.
Сотрудники Ростехнадзора уже давно забыли что такое «работать в слаженном, дружном коллективе». За последний год только в структуре центрального аппарата прошло пять реорганизаций с выдачей уведомлений о возможном увольнении практически каждому сотруднику. Структура территориальных органов менялась три раза. По мнению специалистов, ротационная кадровая политика направлена на «мздоимское» замещение «хлебных» мест. В то же время, многих уволенных с нарушением законодательства сотрудников, впоследствии в должности восстанавливает суд.
Приказом Пуликовского ликвидированы два с большим трудом созданных управления - экологической безопасности промышленных объектов и государственной экологической экспертизы общей численностью 50 сотрудников. На их месте создано одно управление численностью 22 человека. И это в стране, которая занимает около шестой части суши планеты, где сотни крупнейших промышленных и инфраструктурных объектов. Стоит ли удивляться, что техногенные аварии с человеческими жертвами стали для россиян обыденностью? Стоит ли удивляться, что в помещениях самого Ростехнадзора, по свидетельству сотрудников, трижды с риском для жизни и здоровья обрушивался потолок на разных этажах уже, якобы, отремонтированного здания? Стоит ли удивляться, что организации, профессионально связанные с Ростехнадзором, стали заложниками системы «сдал документ – получи лицензию»? Ведь в этом «окне» никакие документы, кроме американских долларов экспертизу не проходят.
АНО государству надо?
Можно, конечно, считать, что структурная и кадровая политика в Ростехнадзоре внутреннее дело ведомства. Есть лишь одно но. Данные оперативных подразделений правоохранительных органов свидетельствуют о том, что арест и заключение под стражу начальника Контрольного управления Владимира Козыря отнюдь не случайность. Вряд ли чиновник, проходивший ранее по ряду уголовных дел в Краснодарском крае, мог действовать без протекционизма высшего руководства. При Пуликовском создан «пул» советников и помощников, некоторые из которых, по оперативным данным, могут быть причастны к созданию и контролированию ряда компаний в области электроэнергетики. Из оперативных источников известно, что организации, осуществляющие подготовку документов для лицензирования в области электроэнергетики, сертификации качества электроэнергии обязаны ежемесячно перечислять до 40% своей прибыли подконтрольным чиновникам компаниям. Что интересно, в начале этого года в Саратове разразился скандал, в центре которого оказался руководитель территориального управления Ростехнадзора Владимир Кайль. Чиновника ругали за плохую работу и федеральное начальство и местные СМИ, втянутые, видимо, в травлю Кайля по конъюктурным мотивам. Причина «заказа» банальна. Кайль отказывался участвовать в принуждении предприятий к незаконным перечислениям денежных средств. Как только чиновник уволился «по собственному желанию», обстановка, как говорят в таких случаях, нормализовалась.
О том, что в сфере энергетического надзора творится произвол, не понаслышке известно и петербургским энергетикам. Летом прошлого года в северной столице России общественное объединение энергетических предприятий «Порядок и законность в сфере бизнеса» направило жалобу в Генпрокуратуру на действия местного отделения Ростехнадзора. Фактически, энергетики обвинили чиновников в коррупции с использованием фирм-«боковиков», которые осуществляют легальный сбор денег за услуги. Суть дела в том, что результаты экспертиз, выдачу разрешений на эксплуатацию объектов и т.д. Ростехнадзор должен осуществлять бесплатно. Чиновники же направляли предпринимателей в автономные некоммерческие организации (АНО). Несмотря на то, что называются АНО некоммерческими, плату брали в двойном, а то и тройном размере. В результате стоимость согласования каждого проекта или документа повышалась в сотни раз и доходила до 300 тысяч рублей.
«Инспекторы региональных управлений вместо осуществления контроля промышленной безопасности практически полностью переключились на навязывание компаниям необоснованных и бессмысленных платных услуг», - заявил директор ООО «Интер-газ-сервис» Станислав Шиманский в интервью информационному агентству «Аи 92». – «Общий оборот «некоммерческих» контор, процветающих под опекой Ростехнадзора – УМИТЦ, «Промбезопасность Северо-Запад» и «Промышленная экологическая безопасность», - по нашей оценке, превышает 10 млн. долларов в год».
Прокуратура Санкт-Петербурга летом 2006 года возбудила против начальника управления Ростехнадзора по Ленинградской области Валерия Филинова и его заместителя Александра Цакоева уголовное дело по статье 290 УК РФ ("получение взятки"). Это один из немногих случаев, когда руководители Ростехнадзора ответили перед законом. Однако в ведомстве Пуликовского создана и процветает аналогичная система принудительных экспертиз и согласований в области промышленной безопасности на базе АНО «Промбезопасность» и «Ростехэкспертиза». Организации созданы и контролируются одним из близких советников Пуликовского во всех субъектах России.
ЗаЦЛАТИ и спи спокойно!
Если коммерческие успехи Ростехнадзора в области энергетической и промышленной безопасности не так бросаются в глаза широким общественным массам, то в сфере экологии Константин Пуликовский фактически «решил сорвать банк». Теперь дипломированные специалисты-экологи после окончания ВУЗа не смогут поступить на службу ни в одну из проектных организаций, за исключением ростехнадзоровского ЦЛАТИ – «Центра лабораторного анализа и технических измерений». Фактически сегодня любое обращение предприятия в Ростехнадзор по вопросам согласования экологических проектов, документации, влечет за собой обязательное направление, заказ и оплату работ в ЦЛАТИ. Если предприятие отказывается от услуг ЦЛАТИ, Ростехнадзор может годами не рассматривать проекты, хотя по закону процедура должна осуществляться в течение месяца. Де-факто сложилась такая ситуация, что «в столах» сотрудников Ростехнадзора лежат тысячи документов, решения по которым ждут тысячи организаций. Но не ищите документы «в столах» сотрудников. Во многих регионах в нарушение всех законов документы просто не принимаются к рассмотрению, если не прошли через ЦЛАТИ. Руководителей Ростехнадзора не интересует, что из-за преступной алчности завтра будут взрываться шахты, падать башенные краны, утопать в нечистотах города, гибнуть и получать увечья десятки людей.
Происходящее еще как-то можно было бы объяснить неповоротливостью «государственной машины», если бы доходы, поступающие от ЦЛАТИ, пополняли российский бюджет. Однако, все монопольным образом полученные средства, хитрая организация перечисляет на специальные счета компаний, подконтрольных руководителям Ростехнадзора, после чего деньги исчезают в неизвестном направлении. В Ростехнадзоре сверстан план обязательного перечисления денежных средств на счета ЦЛАТИ, с ответственность по исполнению вплоть до увольнения. У территориальных органов появились свои «уполномоченные» экспертные организации, через которые обналичивается основная сумма денег. Кому они идут – вопрос риторический.
Подмосковные экологи столкнулись с протекционизмом Ростехнадзора около года назад. Тогда агрессивные действия по принуждению к сотрудничеству с ЦЛАТИ проектировщикам удалось отбить. Сегодня на очереди гораздо больший рынок – московский. Некоммерческое партнерство «Гильдия экологов» с начала года занято сбором, как письменной, так и устной информации о нарушениях законодательства в ЦЛАТИ. «Факты злоупотреблений повсеместны», - отмечает директор НП «Гильдия экологов» Вячеслав Паньков. – «ЦЛАТИ зарабатывает деньги Ростехнадзору, вытесняя с московского рынка тысячи профессиональных экологов. Подавляющее большинство организаций испытывает проблемы. Наша деятельность направлена только на одно – вернуть взаимоотношения государства и бизнеса в области экологии в правовое поле».
Что касается полигонов по утилизации отходов, за вымогательство взятки от руководства одного из которых и был пойман с поличным главный «контролер» Ростехнадзора Владимир Козырь, то специалисты отмечают крайнюю запущенность ситуации с экологической безопасностью на подобных объектах. За мусорными свалками, кольцом окружающими столицу, необходим жесткий контроль. Вместо этого, за «откаты» многие закрытые «на бумаге» объекты, продолжают осуществлять свою деятельность.
«Мусорный бизнес» продолжает кормить и тех, кто преступно убивает природу Подмосковья и тех, кто обязан ее защищать. По оценкам специальных органов доходы от «некоммерческих» направлений деятельности Ростехнадзора составляют более 5 миллиардов рублей. И это, если не брать в расчет персональные «откаты» и взятки чиновникам ведомства. Какие суммы получают «надзирающие» от крупнейших российских промышленных, нефтехимических, строительных предприятий можно только догадываться.
Генералы «мусорных» карьеров
Так за счет кого же процветает ведомство под пристальным надзором которого, в стране все рушится и взрывается? И почему еще ни один инспектор, не говоря уже о высшем руководстве, не понес наказания за преступную халатность - причину сотен ЧП по всей России?
Как уже отмечалось, кадровая политика в Ростехнадзоре удивляет не только обывателей, но и профессионалов. Четыре помощника и советника Пуликовского – это два генерала и два бизнесмена от экспертных организаций. Надо понимать, из государственных кресел, бизнесмены и контролируют своих конкурентов. Не так давно Управление государственного горного и металлургического надзора покинул известный горняк-орденоносец Артемьев. На его место тут же был назначен Шамсудин Тугуз – племянник президента республики Адыгея Хазрета Совмена. Помимо того, что Тугуз не имеет никакого отношения к государственному надзору, по информации «Независимой газеты», опубликованной в номере от 10.03.04, именно Тугуз почти два года являлся фактическим руководителем республики со всеми вытекающими последствиями. «В республике все знали: чтобы получить должность надо идти на поклон к Шамсудину», - пишет «Независимая». – «Причем, жонглирование кадрами происходило так стремительно, что в некоторых руководящих креслах за два года успело смениться по 2-3 чиновника… Дело кончилось тем, что в некоторых районах люди выходили на митинги с лозунгами: «Мы выбирали не Тугуза!». Теперь, видимо, подобные плакаты в скором времени поднимут российские горняки.
Впрочем, назначению Тугуза удивляться не стоит, если учесть, что Владимир Козырь с апреля 2002 года занимал должность главного федерального инспектора по Краснодарскому краю и республике Адыгея. Наверняка, в этот период времени и был замечен перспективный племянник золотопромышленника и миллиардера Хазрета Совмена. Что характерно, многие руководители территориальных управлений Ростехнадзора назначены по таким же по непонятным причинам. В Москве руководит Артюх – инженер-экономист, слушатель Дипломатической академии МИД РФ, в Московской области – Синдяев, бывший милиционер вневедомственной охраны, участник штабов по выборам в различные региональные органы власти, в Межтерриториальное управление Ростехнадзора по Северо-Западному федеральному округу назначен Приземлин - отставной генерал.
Вообще, некая «солдафонщина» в кадровых приоритетах героя чеченской «кампании», затем полпреда в Дальневосточном округе, а ныне главы Ростехнадзора Пуликовского заметна невооруженным взглядом. Битые армейские «тузы» взяли промышленников, что называется, в глубокую «осаду». Тот же Владимир Козырь – бывший начальник Учебного центра ПВО сухопутных войск. Руководитель Межтерриториального управления Ростехнадзора по Сибирскому федеральному округу Леонид Баклицкий командовал бригадой ПВО в Северо-Кавказском военном округе, затем Учебным центром ПВО в Ейске, затем руководил информационно-аналитическим управлением в полпредстве президента в ЮФО (при Викторе Казанцеве). В 2002 году в отношении главного «аналитика» Баклицкого следственным комитетом МВД РФ по ЮФО было возбуждено уголовное дело по подозрению в получении взяток, мошенничестве и вымогательстве. По результатам проверки, Генпрокуратура РФ возбудила второе уголовное дело, а в 2003 году прокуратура Краснодарского края – третье – за злоупотребление должностными полномочиями и получение взяток. Дела под давлением высокопоставленных лиц к 2004 году «замяли» «из-за недостаточности улик». Баклицкий же, не снискавший народного доверия на посту вице-губернатора Краснодарского края, куда был назначен по протекции Казанцева, в 2004 году стал заместителем губернатора Алтайского края. Вот что писала о Баклицком Altay Daily Review в статье от 13.04.04 «Южные человеки»: «… за последнюю неделю больше десятка людей из числа чиновников, политиков и олигархов разного колибра сообщили нам о прошедшей у них аудиенции у некоего Леонида Баклицкого. Этот господин не имеет формального чина в новой администрации, но, судя по уровню и тону тех проблем, которые им обсуждаются и берутся решаться, ожидания Леонида Баклицкого достаточно высоки и соответствуют уровню навязшей в зубах аналитиков должности председателя правительства»…. В Алтайском крае Леонид Баклицкий не задержался, зато летом прошлого года вступил в должность начальника Ростехнадзора по Сибирскому федеральному округу.
Не менее интересна личность заместителя руководителя МТУ Ростехнадзора по ЦФО Константина Курченкова. 36-летний преуспевающий бизнесмен имеет общие финансовые интересы с зампредом комиссии по экологической безопасности и охране окружающей среды Общественной палаты при Президенте РФ, президентом российского экологического фонда «ТЕХЭКО», в прошлом легендарным шахматистом Анатолием Карповым. В 2002 году Карпов был учредителем целого ряда «газовых» предприятий, в том числе ООО «Газпромкомплект». В свою очередь ООО «Газпромкомплект» - аффилированное лицо ОАО «Мишка-Тула-Москва» (строящийся завод по производству малолитражных автомобилей в Туле, родном городе Карпова) с долей в уставном фонде 66, 1%. Карпов и Курченков являются членами наблюдательного совета ОАО.
В 2005 году ведущий мировой производитель и поставщик посуды, а также кухонных электротоваров компания «Бергхофф» (BergHOFF Worldwide) открыла свое представительство в России. Президентом компании «Бергхофф – Россия» стал Карпов, вице-президентом – Курченков. В начале прошлого года Курченков участвовал в семинаре, посвященном развитию компании «Бергхофф», а уже в середине года был назначен заместителем руководителя Управления по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Московской области с правом подписи в объеме выполняемых полномочий. После реорганизации управления Курченков занял должность заместителя руководителя МТУ по ЦФО. С учетом трудовой практики новоиспеченного чиновника, возникают вопросы о соответствии занимаемой им должности. Интересно к тому же, не возникает ли у Курченкова конфликта интересов на гражданской службе, действительно ли у него имеется профильное высшее образование и необходимый стаж гражданской службы, предоставил ли Курченков сведения о себе и членах своей семьи, о своих доходах и имуществе, передал ли он в доверительное управление акции, доли в уставных капиталах?
P.S. Задержание руководителя Контрольного управления Ростехнадзора Владимира Козыря с чемоданчиком долларов, безусловно, первый шаг правоохранительных органов по «зачистке» федеральной службы от «мусорных» чиновников. Правда, есть основания полагать, что выстроенная система доверительных отношений внутри организации своих не выдает. Несмотря на громкие процессы в том же Петербурге, практика взяток и «откатов» только крепнет. В отсутствие физико-технического образования, Пуликовскому вряд ли известно, что любая система доводит себя до саморазрушения. По всей видимости, этот процесс начался. В окружении руководителя Ростехнадзора не исключают скорой отставки бравого генерала с учетом того, что Владимир Козырь относился к числу лиц особо к нему приближенных. Последуют ли новые разоблачения вороватых чиновников – вопрос принципиальный для экономики и для экологии всей страны.
В конце минувшей недели президент Адыгеи Хазрет Совмен отправил в отставку премьер-министра республики Хазрета Хуаде и министра сельского хозяйства Шрахмета Схаляхо в связи с «саботажем программы развития сельского хозяйства республики». Господин Хуаде стал третьим по счету премьер-министром Адыгеи, лишившимся своей должности за последние два года.
С момента вступления Хазрета Совмена в должность в феврале 2002 года это уже третья чистка кадров в правительстве. Уже через год после его назначения из первого состава правительства Николая Демчука на своем месте остался лишь министр по социальной политике, а министерство печати и информации установило своеобразный рекорд: за два года в этом ведомстве сменилось пять руководителей. Самым скандальным стал прошлогодний уход премьер-министра Адыгеи Геннадия Микичуры из-за «несогласия с кадровой политикой президента». По признанию премьера, он был лишен возможности самостоятельно формировать правительство. Последней каплей, переполнившей чашу его терпения, стал указ президента об увольнении министра экономики Аслана Хашира и председателя республиканского комитета госимущества Мурата Наша в связи с «несоответствием занимаемой должности». Указ был подписан в отсутствие премьер-министра и без согласования с парламентом, хотя законность увольнения по этой статье должна устанавливать специальная комиссия.
По данным „Ъ“, «несоответствие занимаемой должности» выразилось в том, что министры, находясь в командировке, подрались с советником президента Адыгеи Шамсудином Тугузом. Поводом для столь нетрадиционного выяснения отношений стала проверка республиканской прокуратурой действий близкой к президенту республики фирмы «Возрождение», которая пыталась взять под контроль сразу несколько крупных республиканских предприятий (сахарный, спиртовой и машиностроительный завод). Инициаторами проверки якобы были господа Хашир и Наш, и именно это вызвало резкое недовольство президентского советника, которого называли в республике «серым кардиналом» (в отсутствие Хазрета Совмена он по сути выполнял его функции). Вскоре после драки последовала отставка министров, а через полгода своего поста лишился и сам Шамсудин Тугуз.
В феврале 2003 года на место премьер-министра был назначен Хазрет Хуадэ, работавший в правительстве прежнего президента республики Аслана Джаримова. В течение года он считался одной из основных фигур в Адыгее, поскольку сам президент, по свидетельству сотрудников его администрации, появлялся в республике от случая к случаю. Однако, с назначением на должность полпреда президента РФ в Южном федеральном округе Владимира Яковлева, господин Совмен заметно активизировал свою деятельность. В отличие от Виктора Казанцева, с которым у республиканского лидера сложились откровенно неприязненные отношения, господину Яковлеву удалось заставить президента «заняться республикой». С подачи полпреда восстановление экономики Адыгеи началось с сельского хозяйства, на которое в 2004 году была потрачена львиная доля бюджетных средств и личные деньги Хазрета Совмена в качестве кредитов сельхозпредприятиям. В республике был установлен запрет на вывоз зерна вплоть до полного погашения долгов и формирования регионального продовольственного фонда. По плану президента хозяйства обязаны были сдать зерно на элеваторы и дождаться повышения цен, после чего правительство должно было продать его, в том числе на экспорт. Гарантом того, что деньги за вычетом долгов будут возвращены предприятиям, выступил сам Хазрет Совмен, но ему, судя по всему, никто не поверил: из собранных 320 тыс. тонн зерна на элеваторах появилось лишь 80 тыс.
Президент Адыгеи назвал это «саботажем и воровством», заявил, что «хозяйства зациклились на погашении долга», и возложил ответственность за произошедшее на правительство. На специальном заседании правительства республики в конце минувшей недели Хазрет Совмен обвинил Хазрета Хуаде и Шрахмета Схаляхо в срыве правительственной программы и, добавив к этому еще и развал экономики, недобор налогов и рост задолженности по заработной плате, предложил им покинуть свои посты. Как сообщил „Ъ“ начальник управления информационного и документационного обеспечения президента республики Анатолий Пшеничный, указа президента об отставках еще не было, и, в соответствии с процедурой, их обязанности исполняют заместители ушедших в отставку - соответственно Схатбий Вороков и Алексей Руденко. Тем не менее, по данным „Ъ“, сами отставники уже освободили кабинеты в Доме правительства.
ВАСИЛИЙ САЛЬНИКОВ, СВЕТЛАНА ДУБОВЦЕВА, Майкоп;
СЕРГЕЙ КОНОВАЛОВ
