Какие правами и обязанностями наделены опекуны и попечители. Основные права и обязанности опекуна Действия опекунов и попечителей после совершения ребенка

Права и обязанности опекуна и попечителя ребенка регулируются статьями 36-39 ГК РФ, ст. 15 Федерального закона «Об опеке и попечительстве» и конкретизируются применительно к опеке и попечительству над несовершеннолетними ст. 148.1 СК РФ и др.

Если иное не установлено федеральным законом, родители ребенка или лица, их заменяющие, утрачивают свои права и обязанности по представительству и защите прав и законных интересов ребенка с момента возникновения прав и обязанностей опекуна или попечителя.

Опекун или попечитель вправе требовать на основании решения суда возврата ребенка, находящегося под опекой или попечительством, от любых лиц, удерживающих у себя ребенка без законных оснований, в том числе от родителей или других родственников либо усыновителей ребенка (п. 4 ст. 148.1 СК РФ).

Права и обязанности опекунов и попечителей не приравниваются к родительским правам. Опекуны и попечители обладают собственным правовым статусом, включающим следующие права и обязанности:

1) право и обязанность воспитывать ребенка, заботиться здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии ребенка.

Осуществление воспитания является одновременно правом и обязанностью опекуна.

Опекун или попечитель вправе самостоятельно определять способы воспитания ребенка, находящегося под опекой или попечительством, с учетом мнения ребенка и рекомендаций органа опеки и попечительства, а также при соблюдении требований, предусмотренных п. 1 ст. 65 СК РФ, а именно

– права опекуна или попечителя не могут осуществляться в противоречии с интересами детей. Обеспечение интересов детей должно быть предметом основной заботы;

– опекун или попечитель не вправе причинять вред физическому и психическому здоровью детей, их нравственному развитию. Способы воспитания детей должны исключать пренебрежительное, жестокое, грубое, унижающее человеческое достоинство обращение, оскорбление или эксплуатацию детей;

– опекуны или попечители имеют право на оказание им содействия в предоставлении семье медицинской, психологической, педагогической, юридической, социальной помощи.

2) обязанность, установленную ст. 36 ГК РФ, проживать с подопечным, поскольку осуществление воспитательных функций опекуном (попечителем), как правило, невозможно без совместного проживания с ребенком. П. 2 ст. 36 ГК РФ допускает раздельное проживание попечителя и подопечного, достигшего возраста 16 лет, с разрешения органа опеки и попечительства.

3) обязанность обеспечить получение ребенком основного общего образования (п. 4 ст. 43 Конституции РФ), тесно связанная с обязанностью воспитывать ребенка. Опекун или попечитель имеет право выбора образовательной организации, формы получения ребенком образования и формы его обучения с учетом мнения ребенка до получения им основного общего образования и обязан обеспечить получение ребенком общего образования.

4) обязанность (и одноименное право) опекунов и попечителей заботиться о здоровье ребенка и его физическом развитии.

5) обязанность обеспечить общение ребенка с родственниками.

Опекун или попечитель не вправе препятствовать общению ребенка с его родителями и другими родственниками, за исключением случаев, если такое общение не отвечает интересам ребенка (п. 5 ст. 148.1 СК РФ).

6) представительство и защита прав и интересов ребенка.

Опекун совершает сделки от имени малолетних граждан (за исключением тех сделок, которые в соответствии с п. 2 ст. 28 ГК РФ малолетние в возрасте от 6 до 14 лет вправе совершать самостоятельно). Попечитель дает согласие подопечному на совершение сделок, кроме тех сделок, которые перечислены в п. 2 ст. 26 ГК РФ. Полномочия опекунов и попечителей не распространяются на сделки с тем имуществом подопечного, которое в соответствии со ст. 38 ГК РФ передано в доверительное управление.

Забота об интересах несовершеннолетнего помимо совершения сделок или их одобрения должна выражаться и в иных юридических действиях опекунов (попечителей). Так, попечители несовершеннолетних имеют право и обязаны ходатайствовать об ограничении дееспособности несовершеннолетнего (п. 4 ст. 26 ГК).

Одна из обязанностей опекунов и попечителей юридического характера состоит также в оспаривании совершенных несовершеннолетним сделок. Совершенные малолетним ребенком за рамками его дееспособности сделки ничтожны (ст. 172 ГК), т. е. недействительны, независимо от признания их таковыми судом, а совершенные несовершеннолетним в возрасте от 14 до 18 лет – оспоримы, т. е. могут быть признаны судом недействительными по иску попечителя, если он не давал согласия на их совершение (ст. 175 ГК).

Гражданский кодекс РФ (п. 2 ст. 172) предоставляет опекуну малолетнего ребенка также полномочие – требовать признания действительной той заключенной им сделки, которая ему полезна: «В интересах малолетнего совершенная им сделка может быть по требованию его родителей, усыновителей или опекуна признана судом действительной, если она совершена к выгоде малолетнего».

Имущественные права и обязанности опекуна или попечителя определяются гражданским законодательством, а также Федеральным законом «Об опеке и попечительстве».

Согласно 37 ГК РФ опекун или попечитель распоряжается доходами подопечного, в том числе доходами, причитающимися подопечному от управления его имуществом, за исключением доходов, которыми подопечный вправе распоряжаться самостоятельно, исключительно в интересах подопечного и с предварительного разрешения органа опеки и попечительства. Суммы алиментов, пенсий, пособий, возмещения вреда здоровью и вреда, понесенного в случае смерти кормильца, а также иные выплачиваемые на содержание подопечного средства, за исключением доходов, которыми подопечный вправе распоряжаться самостоятельно, подлежат зачислению на отдельный номинальный счет, открываемый опекуном или попечителем в соответствии с гл. 45 ГК РФ, и расходуются опекуном или попечителем без предварительного разрешения органа опеки и попечительства. Опекун или попечитель предоставляет отчет о расходовании сумм, зачисляемых на отдельный номинальный счет, в порядке, установленном Федеральным законом «Об опеке и попечительстве».

Опекун не вправе без предварительного разрешения органа опеки и попечительства совершать, а попечитель – давать согласие на совершение сделок по отчуждению, в том числе обмену или дарению имущества подопечного, сдаче его внаем (в аренду), в безвозмездное пользование или в залог, сделок, влекущих отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, а также любых других действий, влекущих уменьшение имущества подопечного.

Статья 20 ФЗ об опеке и попечительстве определяет особенности распоряжения недвижимым имуществом, принадлежащим подопечному

Недвижимое имущество, принадлежащее подопечному, не подлежит отчуждению, за исключением:

1) принудительного обращения взыскания по основаниям и в порядке, которые установлены федеральным законом, в том числе при обращении взыскания на предмет залога;

2) отчуждения по договору ренты, если такой договор совершается к выгоде подопечного;

3) отчуждения по договору мены, если такой договор совершается к выгоде подопечного;

4) отчуждения жилого помещения, принадлежащего подопечному, при перемене места жительства подопечного;

5) отчуждения не движимого имущества в исключительных случаях (необходимость оплаты дорогостоящего лечения и другое), если этого требуют интересы подопечного.

Для заключения сделок, направленных на отчуждение недвижимого имущества, принадлежащего подопечному, требуется предварительное разрешение органа опеки и попечительства.

При обнаружении факта отчуждения жилого помещения подопечного без предварительного разрешения органа опеки и попечительства применяются правила части 4 статьи 21 Федерального закона об опеке и попечительстве. В соответствии с этой нормой при обнаружении факта заключения договора от имени подопечного без предварительного разрешения органа опеки и попечительства последний обязан незамедлительно обратиться от имени подопечного в суд с требованием о расторжении такого договора в соответствии с гражданским законодательством, за исключением случая, если такой договор заключен к выгоде подопечного. При расторжении такого договора имущество, принадлежавшее подопечному, подлежит возврату, а убытки, причиненные сторонам договора, подлежат возмещению опекуном или попечителем в размере и в порядке, которые установлены гражданским законодательством.

Порядок управления имуществом подопечного определяется Федеральным законом «Об опеке и попечительстве».

Опекун, попечитель, их супруги и близкие родственники не вправе совершать сделки с подопечным, за исключением передачи имущества подопечному в качестве дара или в безвозмездное пользование, а также представлять подопечного при заключении сделок или ведении судебных дел между подопечным и супругом опекуна или попечителя и их близкими родственниками.

Некоторые права опекунов и попечителей существуют за рамками внутренних правоотношений опеки и попечительства и определяются иными отраслями законодательства.

Так, например, трудовое законодательство закрепляет целый ряд льгот, распространяющихся на опекунов и попечителей детей (ст. ст. 93, 96, 256, 262, 264 и другие статьи ТК РФ).

Налоговое законодательство предоставляет опекунам и попечителям несовершеннолетних право на стандартный налоговый вычет в двойном размере (ст. 218 НК РФ).

В соответствии с п. 1 ст. 36 ГК РФ по общему правилу обязанности по опеке и попечительству в отношении ребенка, находящегося под опекой (попечительством), исполняются опекуном (попечителем) безвозмездно.

Законом предусмотрены исключения из указанного правила.

Орган опеки и попечительства, исходя из интересов подопечного, вправе заключить с опекуном или попечителем договор об осуществлении опеки или попечительства на возмездных условиях. Вознаграждение опекуну или попечителю может выплачиваться за счет доходов от имущества подопечного, средств третьих лиц, а также средств бюджета субъекта РФ. Предельный размер вознаграждения по договору об осуществлении опеки или попечительства за счет доходов от имущества подопечного устанавливается Правительством РФ. Случаи и порядок выплаты вознаграждения опекунам или попечителям за счет средств бюджетов субъектов РФ устанавливаются законами субъектов РФ.

Так, Постановлением Правительства РФ от 18 мая 2009 г. № 423 (ред. от 10 февраля 2014 г.) «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан» установлено, что предельный размер вознаграждения, выплачиваемый опекуну по договору за счет доходов от имущества несовершеннолетнего гражданина, не может превышать 5% дохода от имущества несовершеннолетнего гражданина за отчетный период, определяемого по отчету опекуна охранении, об использовании имущества несовершеннолетнего подопечного и об управлении таким имуществом.

Платную форму устройства детей, оставшихся без попечения родителей, имеют и передача детей по договору о приемной семье либо в случаях, предусмотренных законами субъектов РФ, по договору о патронатной семье (патронате, патронатном воспитании) (ст. 14 Закона об опеке, п. 6 ст. 145 СК РФ).

Опекуны и попечители и их подопечные не наследуют друг за другом (за исключением случаев, когда они имеют право на наследство по завещанию или в качестве наследников одной из очередей при наследовании по закону), а также не обязаны содержать друг друга (п. 3 ст. 96 СК РФ).

Правовой статус опекунов (попечителей) над несовершеннолетними характеризуется также спецификой их гражданско-правовой ответственности.

1. Законодательство устанавливает специальные правила для ответственности по сделкам несовершеннолетних. Согласно п. 3 ст. 28 ГК РФ по сделкам малолетнего (не достигшего возраста 14 лет) имущественную ответственность несет своим имуществом опекун, если не докажет, что обязательство было нарушено не по его вине. В соответствии с п. 3 ст. 26 ГК РФ несовершеннолетний в возрасте от 14 до 18 лет самостоятельно несет имущественную ответственность по совершенной им сделке (даже если эта сделка была совершена с письменного согласия попечителя).

2. Существуют правила возмещения вреда, причиненного несовершеннолетними лицами.

За вред, причиненный несовершеннолетним, не достигшим возраста 14 лет, его опекун отвечает, если не докажет, что вред возник не по его вине.

Если же вред причинен лицом в возрасте от 14 до 18 лет, то возмещение вреда производится за счет личного имущества причинителя вреда. И лишь при отсутствии или недостатке такого имущества ответственность может быть возложена на попечителя ребенка.

Опекуном должен быть взрослый и воспитанный человек. Он обязан ухаживать, беречь и наставлять подопечного. Назначают его органы опеки и попечительства (ООП). Помощь требуется несовершеннолетним детям и людям, признанным недееспособными в судебной инстанции. В отдельную категорию попадают пожилые граждане, неспособные самостоятельно выполнять повседневные дела. Они вправе подать заявление в ООП о предоставлении опекуна или попечителя.

Под словом «опекунство» подразумевается установление сотрудниками ООП опеки над ребенком, не достигшим 18 лет, или совершеннолетним гражданином, потерявшим дееспособность. Роль опекуна должен взять на себя человек, готовый бескорыстно выполнять свои обязанности и защищать права подопечного. Обычно им становится родственник, друг или незнакомец, желающий помочь.

Установление и прекращение опекунства

Кандидату в опекуны необходимо следовать общепринятому алгоритму действий, чтобы органы опеки выбрали именно его:

подготовить требуемые уполномоченным лицам документы;
написать заявление, в котором следует кратко изложить свои требования;
принести заявление и пакет документов в органы опеки.
дождаться вынесения вердикта.

Подтверждается заявление приложенными документами:

характеристика человека, нуждающегося в опеке;
автобиография, написанная от руки;
документ, подтверждающий наличие собственной жилой площади;
справка о прохождении полного медицинского осмотра;
характеристику кандидата в опекуны от непосредственного начальника;
справка о доходах;
документ, свидетельствующий о наличии официальной работы.

Если совершеннолетний дееспособный кандидат имеет хороший доход и свою квартиру, обладает необходимыми качествами, ранее не имел судимостей и не лишался прав родителя (усыновителя), то вероятность утверждения будет высока. Уполномоченные лица проверят информацию и проведут экспертизу жилищных условий. При отсутствии нареканий сотрудники органов опеки будут недолго определяться с выбором. Препятствием для получения одобрения ООП может стать состояние здоровья кандидата:

болезни, вызванные инфекциями;
онкологические заболевания;
травмы, повлекшие за собой инвалидность 1 группы;
туберкулез;
зависимость от алкоголя и наркотиков.

Снимается назначенный органами опеки представитель в таких случаях:

Достижение 14 лет (опека переходит в попечительство) или совершеннолетия.
Эмансипация или вступление в брак (с 16 лет).
Смерть одной из сторон.
Недобросовестное исполнение опекунских обязанностей.
Возвращение дееспособности к подопечному или родителям их прав воспитывать ребенка.

Законодательная база

В Семейном кодексе закреплены основные законы, подтверждающие права и обязанности опекуна и подопечного:

Номер статьи	Содержание
145	Порядок, в котором должна устанавливаться опека над человеком, признанным недееспособным
146	Перечень критериев, выдвигаемых органами опеками к кандидатам в опекуны
148	Список прав подопечных
148.1	Перечень прав и обязанностей опекуна и попечителя

В законодательстве также говорится о случаях, когда лицо, назначенное сотрудниками ООП, должно перестать опекать подопечного. Ознакомиться с ними можно в 39 и 40 ст. Гражданского кодекса.

Опекунский долг

Утвержденный кандидат обязан нести ответственность за подопечного и добросовестно выполнять свой долг. Неисполнение обязанностей опекуна или осуществление противоправных действий способных причинить вред ребенку или недееспособному гражданину карается законом. Во избежание последствий органы опеки наблюдают за работой выбранного представителя. Отдельно рассматриваются права и обязанности опекунов в отношении следующих групп людей, нуждающихся в помощи:

люди преклонного возраста (старше 60);
несовершеннолетние дети;
недееспособные люди.

Люди, взявшие на себя функции опекунов, обязаны помнить, что они не вправе претендовать на наследство подопечных. Исключением являются случаи, когда соответствующий договор был составлен человеком до потери дееспособности или после достижения совершеннолетия.

Пожилые граждане

Полная опека над гражданином старше 60 лет требуется лишь после признания его недееспособным в рамках судебного заседания. Если пожилой человек сохранил рассудок, но не способен себя обслуживать, то сотрудники ООП назначат патронаж (попечительство, покровительство) над ним. Подобная форма опеки и попечительства будет осуществляться временно или на постоянной основе. В первом случае речь идет о больных людях, которые со временем могут выздороветь, а во втором – об инвалидах, частично ограниченных в своих действиях, но психически уравновешенных. Данное различие не оказывает существенного влияния на обязательства назначенного органами опеки представителя:

Осуществлять сделки от лица подопечного.
Покупать одежду, продукты, лекарства и прочие вещи, в которых нуждается пожилой гражданин.
Следить за приемом медикаментов, гигиеной и питанием подопечного.
Контролировать психическое и физическое состояние лица, находящегося под патронажем.

Имущественные права у попечителя ограничены:

Недопустимо самостоятельно заключать сделки по отчуждению (сдачи, продажи, обмену), связанные с жилплощадью подопечного.
Запрещается своевольно распоряжаться деньгами пожилого гражданина.
Исключаются любые передачи имущества от подопечного к опекуну.

Недееспособные люди

Потеря статуса «дееспособен» ознаменует утрату возможности распоряжаться своими деньгами и имуществом. Процедура проходит в судебном порядке. Основанием для одобрения иска является психическое расстройство гражданина, из-за которого он не может адекватно реагировать на окружающую действительность. В качестве доказательства предоставляются результаты медицинской экспертизы. После лишения дееспособности человека передают сотрудникам ООП для назначения опекуна.

В сравнении с лицами, выполняющими патронаж над пожилыми гражданами, у опекунов недееспособных людей более широкий спектр прав и обязанностей. Им позволительно распоряжаться денежными средствами и имуществом подопечного. Подобные действия должны быть направлены на пользу хозяина собственности и одобрены органами опеки. Любой вред, нанесенный лицом, находящимся под опекой, обязан компенсировать опекун.

Если человеку со временем частично или полностью вернут дееспособность, то его перестанут опекать или назначат патронаж. Все зависит от психического и физического состояние гражданина.

Ребенок

Обязанности опекуна несовершеннолетнего малыша особо не отличаются от родительских. Ему следует:

создать условия для получения образования;
заниматься всесторонним развитием дитя;
своевременно обследовать и лечить ребенка;
наладить бытовые условия;
заниматься обучением;
обеспечить основные нужды.

Законные права опекуна несовершеннолетнего ребенка представлены в следующем перечне:

Защищать интересы ребенка.
Заниматься воспитанием.
Требовать вернуть малыша, если его где-либо держат против своей воли.
Предоставлять защиту от юридических и физических лиц.
Осуществлять выбор учебного учреждения и больницы.
Получать средства на содержание малыша (покупку еды, одежды, оплату коммунальных услуг).

Ответственность

Согласно Федеральному закону №48, опекун может нести административную и уголовную ответственность, в зависимости от степени провинности. Таким образом, при злостном нарушении прав подопечного стоит ожидать от ООП снятия с должности выбранного представителя и лишения его премии. Тяжелые случаи (нанесение умышленного вреда подопечному или его имуществу) требуют наложения штрафа и даже срока тюремного заключения.

Оплата опекунства

Свои обязанности опекун должен выполнять безвозмездно. Оплачивать счета и основные нужды он может из алиментов и пособий, предоставляемых государством. Компенсация затрачиваемого времени доступна людям, ухаживающим за инвалидами первой группы, детьми-инвалидами и пожилыми гражданами старше 80 лет. Выплата происходит в виде надбавки к пенсии подопечного. Для ее получения опекун должен быть трудоспособен и не иметь официального дохода. Размер компенсации составляет 1200 рублей. В местах с более суровым климатом (на севере) сумма выплаты немного выше.

Повышенная компенсация доступна лишь родителям (усыновителям) инвалидов первой группы и детей-инвалидов и опекунам, которые приходятся подопечным родственниками. Согласно указу президента от 26 февраля 2013 года, им положена ежемесячная выплата в размере 5500 рублей.

Разновидности выплат, предоставляемых государством за опекунство

Выплаты, гарантированные государством на содержание ребенка или недееспособного гражданина, делятся на несколько типов:

разовая выплата денежных средств;
региональное пособие;
вознаграждение;
ежемесячная выплата.

Разовая выплата означает, что опекун получит определенную сумму денег лишь 1 раз. На сегодняшний день она составляет примерно 16 тысяч рублей. Ежегодно размер выплаты индексируют, что связано с повышением цен.

Ежемесячное пособие поступает из бюджета на содержание людей, требующих опеки. Получать ее можно в управлении социальной защиты, расположенном по месту проживания подопечного. Размер выплаты зависит от ситуации:

На малолетних детей (младше 12 лет) приходится около 16,5 тыс. руб.
На подростков (старше 12 лет) выделяется 22 тыс. руб. При наличии в семье от 3 и более приемных детей выплата на каждого из них увеличивается на 3,3 тыс. руб.
На содержание недееспособного гражданина (инвалида первой группы) поступает 27,5 тыс. руб.

Получаемые средства опекун обязан тратить на нужды подопечного (еду, одежду, мебель, школьные принадлежности, игрушки, лечение). Контролируются расходы органами опеки.

Одной из форм опеки является передача ребенка в приемную семью. Между сторонами составляется договор, в котором указывается права и обязанности приемных родителей и детей. За выполнения своего долга опекуны получают вознаграждение. Сумма предоставляемых денежных средств зависит от региона. В Москве предусмотрены следующие выплаты:

За детей, не имеющих особых отклонений в здоровье и относящихся к первой и второй группе, выплачивается по 12650 руб. до 3 лет. Затем сумма уменьшается до 9200 руб.
Малыши с явными проблемами со здоровьем, представляющие группы от 3 до 5, требуют больше средств на содержание и внимания со стороны приемного родителя. Государство на их нужды выделяет 25 тыс. руб.

Доступные опекунам льготы

Законом предусмотрены следующие льготы для опекунов:

Вид льгот	Описание
Образовательная	Опекуны платят за детский сад в 2 раза меньше, а в некоторых регионах скидка достигает 100%. В школе ребенку предоставляется двухразовое питание и учебные пособия абсолютно бесплатно. Перед поступлением в высшее учебное заведение сиротам не придется платить за курсы подготовки.
Медицинская	Детям до 3 лет предоставляются бесплатно лекарства по рецепту. Для детей-инвалидов предусмотрены бесплатные процедуры по реабилитации. В качестве льготы предоставляются бесплатные путевки в оздоровительные лагеря и скидки на лечение в санатории. Проезд будет также оплачен государством.
Коммунальная	За коммунальные услуги опекуну необходимо будет платить только половину суммы.
Налоговая	Опекунам полагается надбавка к зарплате, льготный режим работы и защита от сокращений. Заставить работника трудиться сверхурочно начальство может лишь при его согласии.

Трудовой стаж предусмотрен при установлении опеки над инвалидом первой группой, ребенком-инвалидом или престарелым человеком, которому больше 80 лет. Вопрос регулируется 11 статьей ФЗ №173 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Назначенный сотрудниками ООП опекун наделяется определенными правами и обязанностями. Он должен добросовестно и бескорыстно выполнять свой долг и защищать интересы подопечного. Если действия уполномоченного представителя будут направлены против лица, над которым установлена опека, то его ожидает административная и уголовная ответственность. За хорошую работу предоставляются премии, оговариваемые при составлении договора, льготы.

Нередко старый человек или же не очень старый, но больной требует постоянного ухода. Но, увы, не всегда рядом есть близкие люди, которые могут позаботиться о нем. Тогда и появляются такие вопросы: кто может стать опекуном? Каковы его права и обязанности? На них мы попросили ответить сотрудников Одесского городского управления юстиции.

Обязан заботиться...

Опека устанавливается над физическими лицами, признанными по решению суда недееспособными (страдающими психическими заболеваниями), и над малолетними лицами (то есть детьми до 14 лет), лишенными родительской опеки (родители лишены родительских прав).

Цель установления опеки - обеспечение личных неимущественных и имущественных прав и интересов совершеннолетних лиц, которые по состоянию здоровья не могут самостоятельно осуществлять свои права и выполнять обязанности, а также малолетних, несовершеннолетних лиц.

Опека может устанавливаться судом, а также органами опеки и попечительства по месту жительства физического лица, которое нуждается в опеке, или по месту проживания опекуна.

Отметим, что опекуном может стать только физическое лицо с полной гражданской дееспособностью. Зачастую опекун (их может быть и несколько) назначается преимущественно из лиц, находящихся в семейных, родственных отношениях с подопечным. Кроме того, учитываются личные взаимоотношения опекуна и опекаемого, возможность опекуна выполнять свои обязанности.

Опекуном не может быть человек, поведение и интересы которого противоречат интересам нуждающегося в опеке или попечительстве. Опекуном малолетних и несовершеннолетних - человек лишенный родительских прав, если эти права не были восстановлены.

… и удовлетворять потребности

При установлении опеки опекун обязан:

заботиться о подопечном, создавать ему необходимые бытовые условия,
обеспечивать уходом и лечением;
совершать сделки от имени и в интересах подопечного;
принимать меры по защите гражданских прав и интересов подопечного;
заботиться о воспитании, обучении и развитии малолетнего подопечного.

Опекун содержит подопечного и самостоятельно удовлетворяет его потребности за счет пенсии, алиментов, возмещения ущерба в связи с потерей кормильца, пособия на подопечного ребенка и других социальных выплат, назначенных в соответствии с законодательством Украины*, доходов от имущества подопечного и т.д.

Если подопечный является собственником недвижимого имущества или имущества, которое требует постоянного управления, опекун может с разрешения органа опеки и попечительства управлять этим имуществом или передать его по договору в управление другому лицу.

Напоследок скажем, что для недееспособного (несовершеннолетнего) лица огромное значение имеют человеческие качества опекуна. Ведь от его отношения подчас зависят здоровье и эмоциональное состояние подопечного.
________________________________________
* Законы Украины «Об общеобязательном государственном пенсионном страховании», «О государственной и социальной помощи лицам, которые не имеют права на пенсию, и инвалидам», «О государственной помощи семьям с детьми», «О государственной социальной помощи инвалидам с детства и детям-инвалидам», Гражданский кодекс (ГК) Украины.

Как обжаловать опеку?

Действия опекуна могут быть обжалованы заинтересованным лицом, в том числе родственниками подопечного, в органе опеки и попечительства или в суде.

Подготовлено при помощи Одесского городского управления юстиции

Получив на руки акт об опеке над ребёнком, гражданин приобретает новый статус по отношению к этому маленькому члену общества: он становится его опекуном. Таким образом, с вхождением ребёнка в семью у опекуна появляются определённые права и обязанности.

Частично права и обязанности опекунов совпадают с таковыми родителей, но есть и существенная разница:

отношения между опекуном и подопечным носят срочный характер, т.е. формально могут быть завершены по достижении ребёнком 14 лет, когда они юридически трансформируются в попечительство, а также по иным причинам;
опекун подотчётен перед органом опеки и попечительства, хотя вправе самостоятельно выбирать формы и методы воспитания и образования своего подопечного, с учётом пожеланий самого ребёнка.

Кроме того, опекун правомочен:

совершать мелкие бытовые сделки от имени своего подопечного, но не в ущерб его законным интересам. Например, на выплачиваемые ребёнку алименты или пособия купить ему одежду;
на законных основаниях представлять его в различных государственных органах, общественных объединениях, банковских и финансовых учреждениях;
при осуществлении опекунства на возмездной основе использовать полагающиеся ребёнку выплаты, пособия, алименты в интересах подопечного;
пользоваться имуществом подопечного исключительно в случае, если таким правом они наделены в договоре о возмездной опеке;
принимать решение о воспрепятствовании общению ребёнка с третьими лицами, в том числе с родственниками и кровными родителями подопечного, если такое общение идёт во вред ребёнку;
на получение всяческих льгот, способствующих ему полноценно реализовывать своё право опекуна. К таковым можно отнести и льготы по уходу за детьми-инвалидами в виде 4 ежемесячных оплачиваемых дополнительных выходных дня.

Какие обязанности должен осуществлять опекун?

Права опекуна по отношению к подопечному тесным образом соприкасаются с его обязанностями.

Таким образом, опекун обязан:

всесторонне заботиться о подопечном ребёнке, уделяя особое внимание его состоянию здоровья, морально-нравственному развитию, образовательно-воспитательному аспекту;
обращаться с ребёнком с соблюдением взаимного уважения и в форме, не причиняющей подопечному моральных унижений и нравственных страданий;
совместно проживать со своим подопечным, либо по достижении им 16 лет, проживать раздельно, но с согласия органа опеки и попечительства;
информировать орган опеки и попечительства о перемене места жительства;
нести полную материальную ответственность за противоправные действия подопечного;
содержать в сохранности имущество подопечного до достижения им возраста 14 лет;
при самостоятельном осуществлении сделок от имени ребёнка удостовериться, что такие сделки не ущемляют его правовое, материальное или имущественное положение;
отстаивать права и законные интересы подопечного в случае посягательства на них третьих лиц.

Особые правовые взаимоотношения опекуна и подопечного

По заявлению родителей опекун назначается на безвозмездной основе. При этом средства на содержание ребёнка предоставляют родители.

При необходимости осуществлять третьим лицом управление имуществом ребёнка в виде недвижимости, банковского вклада либо какого-либо движимого имущества орган опеки сам заключает с таким лицом договор доверительного управления. При этом за сохранность остального имущества отвечает опекун.

Опекун, а также члены его семьи не правомочны совершать с подопечным какие-либо сделки, кроме сделок дарения со стороны опекуна имущества или передачи опекуном имущества в пользование на безвозмездной основе.

В акте или договоре об опеке могут быть отдельного оговорены особые положения, на которых должен воспитываться подопечный с учётом его индивидуальной характеристики общего развития и потребностей в духовно-нравственном воспитании. Например, при передаче ребёнка под опеку по заявлению родителей может быть указано на необходимость развития в нём математических способностей с учётом его генетических особенностей.

Ребенок, находящийся под опекой (попечительством), включая детей, проживающих в приемных семьях, а в случаях, предусмотренных законодательством субъектов РФ, - в патронатных семьях:
1) имеет возможность воспитываться и жить в семье опекуна (попечителя), испытывать его заботу. Ребенку, достигшему 16 лет, орган опеки и попечительства позволяет раздельное проживание при условии, что это не повредит его развитию, правам и законным интересам;
2) имеет право на воспитание, образование, всестороннее развитие и уважение их человеческого достоинства;
3) имеет право на алименты, пособия и другие социальные выплаты;
4) сохраняет право собственности на имущество, в том числе на недвижимость, жилое помещение; сохраняет право пользования жилым помещением, а при его отсутствии имеет право получить жилье в соответствии с жилищным законодательством. По Федеральному закону "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" предоставляемое им жилье должно быть равноценно ранее занимаемому, не ниже установленных социальных норм;
5) обладает определенными правами, предусмотренными ст. ст. 55 - 57 СК РФ, а именно:
а) может общаться с родителями и другими родственниками (если это не противоречит интересам детей и родители не лишены своих прав);
б) находится под защитой закона от злоупотреблений со стороны родителей и лиц, которые их заменяют. При этом ребенку позволено самостоятельно обратиться в орган опеки и попечительства;
в) вправе выражать свое мнение при решении любого вопроса, затрагивающего его интересы, а также быть заслушанным в ходе судебного или административного разбирательства.
С 1 сентября 2008 г. <1> дети под опекой имеют право на содержание, денежные средства, которые им выплачиваются ежемесячно в порядке и размерах, установленных законом субъектов РФ. В соответствии со ст. 37 ГК РФ указанные средства опекун (попечитель) обязан расходовать исключительно в интересах подопечного. Это означает, что они должны быть потрачены на удовлетворение повседневных потребностей подопечного в пище, одежде и проч.
Дети, которым опекун или попечитель назначается по заявлению родителей, когда они по уважительным причинам временно не могут воспитывать детей (ч. 1 ст. 13 Закона об опеке и попечительстве), содержание не выплачивается. И это понятно: хотя родители в подобных случаях и не живут со своими детьми, но обязаны их содержать за свой счет.
Согласно ст. 17 Закона об опеке и попечительстве опекун (попечитель) не имеет право собственности на имущество своего подопечного (и наоборот). Это касается и алиментов, пенсий, пособий, иных социальных выплат.
Подопечные вправе пользоваться имуществом своих опекунов (попечителей) с их согласия. Что же касается имущества подопечных, то опекуны (попечители) могут пользоваться им только в одном случае: когда это предусмотрено договором о возмездной опеке или попечительстве. При этом в договоре необходимо указать, каким именно имуществом разрешено пользоваться и в пределах какого срока. Орган опеки и попечительства вправе досрочно прекратить пользование имуществом подопечного, если опекун (попечитель) не исполняет своих обязанностей или исполняет их ненадлежащим образом, существенно нарушает имущественные права и интересы своего подопечного (ч. 3 ст. 16 Закона об опеке и попечительстве).
Права и обязанности опекуна (попечителя) возникают на основании и с момента принятия органом опеки и попечительства акта о его назначении в этом качестве. В акте, напомним, должно быть указано, каким образом он выполняет свои обязанности - возмездно или безвозмездно.
В соответствии со ст. 15 Закона об опеке и попечительстве опекун является законным представителем подопечного и вправе выступать в защиту его интересов без специального полномочия.
Попечители оказывают подопечным содействие в осуществлении ими своих прав и исполнении обязанностей, а также охраняют их от злоупотреблений со стороны третьих лиц.
Опекун (попечитель) замещает и, в известном смысле, заменяет ребенку кровных родителей. Поэтому ст. 15 Закона об опеке и попечительстве и обязывает, и управомочивает его воспитывать подопечных в заботе об их физическом, психическом, духовном и нравственном развитии.
Выбирая способы воспитания самостоятельно, он обязан:
1) учитывать мнение ребенка и рекомендации органа опеки и попечительства;
2) соблюдать требования п. 1 ст. 65 СК РФ. Это значит, что опекун (попечитель) не может осуществлять свои права вразрез с интересами ребенка; не смеет обращаться с ним пренебрежительно, жестоко, грубо, уничижающе, оскорбительно; не смеет эксплуатировать детей. Жестокость к подопечным влечет уголовную ответственность по ст. 156 Уголовного кодекса РФ.
Как и родители, опекун (попечитель) избирает - с учетом позиции ребенка - форму его обучения (например, домашняя форма, экстернат). При этом ребенку необходимо получить общее образование (окончить среднюю школу).
Если назначено несколько опекунов (попечителей), их обязанности по уходу за ребенком, по его обучению и воспитанию распределяются согласно акту о назначении либо договору об осуществлении опеки или попечительства. Если же эти обязанности не распределены, они несут солидарную ответственность (ч. 9 ст. 10 Закона об опеке и попечительстве).
Дети, находящиеся под опекой (попечительством), сохраняют возможность общаться с кровными родителями, другими родственниками (если, конечно, родители не лишены своих прав в судебном порядке). Но такое общение недопустимо, если идет во вред ребенку.
В то же время родители (другие родственники, усыновители) вправе обжаловать действия опекуна (попечителя) в орган опеки и попечительства, а если это не принесло требуемого результата - в суд.
Опекуны (попечители) вправе требовать возврата подопечного, удерживаемого незаконно любыми лицами, будь то даже его родители. Дела данной категории решаются судом в порядке искового производства.
В иске может быть отказано, если возврат противоречит интересам ребенка. Как правило, за таким решением суда следует отстранение от опеки или попечительства.
В соответствии со ст. 36 ГК РФ опекуны и попечители обязаны проживать совместно со своими подопечными. Раздельное проживание с ребенком, достигшим 16 лет, допустимо с разрешения органа опеки и попечительства при условии, что это не повредит его воспитанию, не нарушит его прав и интересов.
Опекуны (попечители) обязаны извещать органы опеки и попечительства о перемене своего места жительства, а также места жительства своего подопечного не позднее чем на следующий день после отъезда.
Статья 37 ГК РФ устанавливает: доходы подопечного (в том числе от управления его имуществом; суммы алиментов, пенсий, пособий и других социальных выплат), кроме тех, которыми он вправе распоряжаться самостоятельно (например, ребенок с 14 лет сам распоряжается своим заработком, стипендией, авторским гонораром и т.п.), тратятся исключительно в его интересах и с предварительного разрешения органа опеки и попечительства. Без такого разрешения опекун или попечитель вправе расходовать лишь суммы, необходимые для содержания ребенка (питание, одежда и т.п.).
Если орган опеки и попечительства заранее не разрешит, опекун не может совершать, а попечитель - давать подопечному согласие:
1) на сделки по отчуждению (купля-продажа, обмен, дарение и т.п.), сдаче внаем (в аренду), в безвозмездное пользование или в залог его имущества;
2) на сделки, влекущие отказ от принадлежащих ребенку прав, раздел или выдел долей из его имущества;
3) на любые другие сделки, влекущие уменьшение этого имущества.
Опекун, попечитель, их супруги и близкие родственники не вправе вступать с подопечным во все сделки, кроме таких, как передача ему имущества в дар или в безвозмездное пользование. Опекун, попечитель не может представлять своего подопечного в сделках или в судебных разбирательствах с супругом либо близкими родственниками опекуна (попечителя).
Если необходимо постоянно управлять недвижимостью или другим имуществом ребенка, то орган опеки и попечительства (согласно ст. 38 ГК РФ) заключает договор доверительного управления с лицом, которое сам назначает (так называемый доверительный управляющий). В этом случае опекун или попечитель сохраняет свои полномочия относительно имущества, не переданного в доверительное управление.
В интересах подопечного в акте о назначении либо в договоре об осуществлении опеки или попечительства могут быть указаны действия, которые опекун (попечитель) совершать не вправе, включая запрет на перемену места жительства ребенка. Кроме того, в акте либо договоре могут быть предписаны конкретные условия воспитания ребенка, что обусловлено индивидуальными особенностями его личности (ч. 4 ст. 15 Закона об опеке и попечительстве).
За вред, причиненный детьми, опекуны (попечители) отвечают так же, как и родители.
Опека устанавливается над малолетними (детьми до 14 лет), попечительство - над несовершеннолетними в возрасте от 14 до 18 лет.
Опекуны заключают от имени подопечных все необходимые сделки. Попечители дают согласие на сделки, которые лица от 14 до 18 лет не могут совершать самостоятельно (например, операции с недвижимостью).
По общему правилу опекуны (попечители) назначаются по месту жительства детей и - в порядке исключения (например, когда ребенок уже проживает в его семье) - по месту жительства опекуна (попечителя).
С 1 сентября 2008 г. (с момента вступления в силу Закона об опеке и попечительстве) ребенок, достигший 10 лет, может быть устроен под опеку или попечительство только с его согласия, а дети младшего возраста - с учетом их мнения. Более того, дети, начиная с 14 лет, вправе самостоятельно подать в орган опеки и попечительства заявление о назначении им в качестве попечителей конкретных лиц (ч. 3 ст. 13 Закона об опеке и попечительстве).
По ранее действовавшему законодательству брат и сестра (братья и сестры) могли быть переданы под опеку или попечительство разным лицам - Гражданский и Семейный кодексы РФ этому не препятствовали. С 1 сентября 2008 г. братья и сестры должны опекаться одним человеком (одновременно несколькими людьми), кроме случаев, когда это противоречит интересам самих детей (например, при их психологической несовместимости, что должно быть подтверждено заключением специалистов; если мальчик привязан к своему совершеннолетнему брату, а девочка - к тетке).