Приемный родитель защитник прав приемного ребенка. Права и обязанности приемных родителей

Защита прав детей сирот предполагает четкое урегулирование такой сферы, как права и обязанности приемных родителей. Одной из форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей, является приемная семья. Всего таких форм в нашем современном семейном законодательстве выделяют три. Опека (попечительство), усыновление и приемная семья. Отдельно выделяют также устройство детей-сирот в специальные учреждения для таких несовершеннолетних, однако, мы не принимаем этот вариант во внимание, поскольку он является наихудшим и вынужденным вариантом воспитания детей, что конечно не отменяет его значения в современном российском обществе. Говоря о том, что данный вариант является наихудшим, мы имеем в виду не то, что это катастрофический и совершенно не пригодный для ребенка вариант воспитания. Имеется в виду, что другие формы воспитания, в том числе и приемная семья, намного лучше.

Итак, мы назвали три формы воспитания детей, оставшихся без родительского попечения. Чем они друг от друга отличаются?

Если говорить коротко, то опека (попечительство) это такая форма воспитания, когда между опекуном и подопечным не устанавливаются правовые связи, характерные для родителей и детей. Опекун несет всю полноту ответственности за ребенка, однако, не обязан в случае отмены опеки выплачивать алименты, равно как не вправе рассчитывать на наследство после подопечного (как и подопечный после опекуна).
Усыновление это фактически признание усыновителей родителями ребенка со всеми вытекающими правовыми последствиями. Усыновители пользуются всеми правами и несут все обязанности родителей, как связанные с непосредственным воспитанием ребенка, так и не связанные (алименты, наследство и другие).
Чем от этих форм отличается приемная семья?

Понятие приемной семьи

Приемная семья – это фактически то же самое, что и опека (попечительство), с той лишь разницей, что опекун действует безвозмездно, а приемный родитель – за деньги. С приемными родителями орган опеки и попечительства заключает договор, который по своей правовой сути является договором возмездного оказания услуг. То есть строго в правовом смысле приемные родители оказывают государству услуги по воспитанию детей, которые лишены по тем или иным причинам своих биологических родителей.

В приемной семье одновременно может находиться не более 8 детей, включая родных и усыновленных. В постановлении Правительства на этот счет сказано «как правило», то означает и возможность приема в семью гораздо большего количества детей. Вы, конечно, видели не раз по телевизору репортажи о семьях, состоящих из 10 или даже 15 детей, включая приемных. Это как раз то самые случай исключения из правила. Если родители материально и морально в силах воспитывать такое количество детей, то, конечно, они заслуживают только уважение и поощрение со стороны государства.

Права и обязанности

В плане прав и обязанностей приемные родители ничем не отличаются от обычных биологических родителей, за исключением таких моментов, как право наследования и уплаты алиментов в отношении детей в случае расторжения договора о приемной семье.

Во-первых, приемные родители выступают законными представителями опекаемых детей. Это означает, что они вправе представлять интересы детей без доверенности, действуя на основании одного только договора о приемной семье, заключенного с органом опеки. Интересы детей такие родители вправе и обязаны представлять везде, во всех органах и учреждениях государства, а также иных организациях.

При заключении договора о приемной семье орган опеки обязан принимать во внимание не только материальную обеспеченность потенциальных родителей, но и их личностные моральные качества, ведь они важны не только в смысле нормального воспитания ребенка, но и защиты его прав в отношениях с третьими лицами. При этом обстановка в семье оценивается комплексно. Если в семье уже есть дети, в том числе и приемные – оцениваются отношения в комплексе, как между родителями и детьми, так и между самими родителями и между детьми.

Во-вторых, приемные родители обязаны воспитывать ребенка. Воспитание предполагает создание условий для полноценного психологического, морально-нравственного, умственного и физического развития ребенка. В процессе воспитания приемные родители не должны применять таких методов, которые бы ущемляли права ребенка и нарушали его законные интересы. Недопустимо проявлять к несовершеннолетнему отношение, унижающее его человеческое достоинство, оскорбляющее его. Тем более, недопустимо применять жестокие методы воспитания и наказания, включая как физическое, так и психологическое насилие над личностью ребенка.

В-третьих, права и обязанности приемных родителей включают в себя заботу об образовании ребенка. Они вправе выбирать формы образования и образовательные учреждения, которые будет посещать несовершеннолетний.

В-четвертых, приемные родители обязаны заботиться о здоровье несовершеннолетних детей. Эта забота включает в себя как профилактику детских заболеваний, так и обеспечение своевременного и надлежащего лечения.

Наконец, едва ли не главной обязанностью приемных родителей по отношению к детям, как и любых других родителей, является обязанность по содержанию ребенка. Речь идет о материальном содержании. В этом плане задача приемных родителей облегчается тем, что расходы на содержание несовершеннолетних приемных детей им компенсируются по договору с органом опеки.

Порядок передачи ребенка в приемную семью

Лица, желающие стать приемными родителями должны, в первую очередь, обратиться в орган опеки по месту своего жительства. Там им выдадут перечень необходимых документов, которые нужно собрать для оформления договора, в том числе направление на медицинское освидетельствование. Кроме того, такие лица по закону должны пройти обучающий курс по программе подготовки опекунов. В том же органе опеки подробно об этом расскажут.

Далее необходимо после сбора всех документов подать заявление в орган опеки. После чего орган опеки выдаст потенциальным родителям информацию о ребенке или о детях, которые могут быть переданы на воспитание в приемную семью, а также выдает направление для посещения ребенка по месту его нахождения.
Специальное учреждение, в котором находится несовершеннолетний, обязано ознакомить потенциальных родителей с его личным делом и заключением о состоянии здоровья.

Для того, чтобы передать ребенка на воспитание в приемную семью необходимо также выяснить его мнение на этот счет. Причем если малышу еще нет 10 лет, учет его мнения является обязательным, но не определяющим. Если же ему больше 10 лет, передача на воспитание в семью возможна только с его согласия.
Братья и сестры, другие дети-родственники по возможности направляются на воспитание в одну приемную семью. Исключения составляют только те случаи, когда их совместное воспитание невозможно, противоречит их интересам.

После того, как кандидаты в приемные родители определились с тем, какого ребенка они хотят взять на воспитание в свою семью, познакомились с ним и наладили контакт, они подают в орган опеки специальное заявление. По результатам рассмотрения данного заявления орган опеки готовит договор, после чего происходит подписание указанного договора и передача несовершеннолетнего в семью.
Впоследствии орган опеки обязан периодически обследовать условия жизни переданного на воспитание малыша.

Семьям, планирующим взять на воспитание малыша или подростка, оставшегося без попечения, нужно детально изучить права и обязанности приемных родителей. В юридической практике возникает немало коллизий при определении сирот в новую семью, их проживании с социальными родителями. Как избежать споров и недоразумений, выстроить оптимально новые отношения, попробуем разобраться.

Законодательство

Главы 20 и 21 «Семейного Кодекса РФ» от 29 декабря 1995 № 223-ФЗ (с изменениями от 30.12.2015) полностью регламентируют права приемных родителей в РФ, а также их обязанности;
Федеральный закон от 24 апреля 2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» (в редакции от 28 ноября 2015) детализирует положения семейного законодательства;
Гражданский Кодекс РФ;
Правительственное постановление от 18 мая 2009 № 423 «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних»;
Законодательные акты субъектов РФ вносят дополнения в федеральные акты сообразно местным условиям.

Основные понятия

Приемные (патронажные) родители - граждане, решившие замещать функции семьи для социальных и биологических сирот. Права приемных родителей в РФ позволяют оформить малыша на воспитание к гражданам в зарегистрированном браке или к одинокому человеку (ст. 153 СК РФ). Пары, состоящие в гражданских отношениях, не могут стать матерью и отцом для одного ребенка.

В юридическом плане приемной семьей признаются правовые отношения по опеке и попечительству над одним или несколькими несовершеннолетними, оформленные договором между попечительскими органами и принимающей семьей. Договор устанавливает срок проживания несовершеннолетних из социальных учреждений РФ с приемными родителями, права которых прекращаются по его истечению. Если опыт опеки оказался положительным, возможно возобновление действия патроната.

Определение детей-сирот в семью с правовой точки зрения не считается усыновлением. Они сохраняют статус сиротства и находятся под опекой на оговоренный в договоре срок.

В семью может направляться не более 8-ми детей. На практике органы опеки обязательно учитывают материальное положение и жилищные условия патронажных родителей.

Правовое положение приемных детей определяется сочетанием возможности воспитания в семейных условиях с сохранением социальных льгот сироты. Несовершеннолетний сохраняет право получения пенсий и пособий, которые должны расходоваться родителями-опекунами в интересах сироты. Запрещается размещение родных братьев/сестер на проживание в разных семьях.

Требования к приемным родителям

Права приемных родителей в отношении детей возникают, если будущая семья изначально отвечает целому ряду критериев. Нужно отметить, что многие условия отданы на рассмотрение и оценку государственных представителей. Так, несмотря на предоставление возможности для одиноких граждан воспитывать сироту, их шансы обрести радость общения с малышом невелики. Опека предпочитает определять детей в полные семьи. Другие требования касаются следующих аспектов:

Состояние здоровья . В возможности воспитания чужого ребенка откажут, если хоть один из кандидатов страдает онкологией любой локализации, психическими отклонениями, наркоманией или алкоголизмом. Существенная помеха – наличие I и II групп инвалидности.
Важен психологический портрет опекунов с положительными характеристиками по месту работы и проживанию.
Проблем с законом быть не должно. Это подтверждается справками органа внутренних дел по месту регистрации. Государственные инстанции жестко подходят к этому вопросу: даже если снята судимость, в разрешении на опеку, скорее всего, откажут под другими предлогами.
Стабильное материальное и жилищное положение. Приемной семье для реализации прав и обязанностей приемных родителей следует подготовиться к проверке условий проживания на соответствие многочисленным требованиям.

В последнее время распространена практика обучения кандидатов в родители-опекуны. Школы патроната имеют правовой статус, поэтому свидетельство об успешной сдаче зачетов существенно повышает шансы на благополучный исход дела.

Права и обязанности приемной семьи

После формирования приемной семьи, права и обязанности приемных родителей обретают юридическую силу. Права включают в свой круг:

Полноценное общение и воспитание ребенка-сироты в соответствии с жизненным опытом и навыками новоиспеченных родителей.
Получение от государства единовременных выплат и ежемесячных компенсаций на содержание детей. На начало 2017 года эти суммы составляют:
- единовременная выплата на каждого ребенка из федерального бюджета - 15 512,65 рублей;
- при опеке над малышами до 1.5 лет предусмотрено ежемесячное детское пособие в размере 40% от среднемесячного заработка за 2 года. На начало 2017 г. минимальный размер пособия составляет 2 908,62 руб. на первого и 5 817,24 руб. на второго и последующих детей, а максимальный размер - 23 120,66 руб. (после 1 февраля 2017 г. суммы будут проиндексированы - );
- регулярные помесячные выплаты на содержание ребенка устанавливаются на региональном уровне и имеют разный размер в зависимости от региона проживания. Например, в Москве выплачивается ежемесячно 15 000 рублей на детей до 12-летнего возраста и 20 000 рублей на старших детей (а если в семье 3 и больше приемных детей - по 18 000 и 23 000 на каждого соответственно);
- на содержание приемных детей-инвалидов в Москве размер выплаты увеличивается до 25 000 ежемесячно;
- кроме того, предусматриваются также выплаты ежемесячного вознаграждения приемным родителям. Так, в Москве при наличии в семье не менее 3 приемных детей вознаграждение выплачивается обоим приемным родителям - 15 155 рублей за каждого ребенка (а за ребенка-инвалида - 25 763 рублей);
- возможно назначение дополнительной финансовой поддержки в зависимости от возможностей региона.
Получение льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг и транспортных расходов.
Бесплатные путевки на оздоровление воспитанников в санаторно-курортных учреждениях РФ.
Представление детских интересов в государственных инстанциях, суде.
Зачисление в общий трудовой стаж периода патроната одному из неработающих супругов.

Ошибочно полагать, что создание патронажной семьи – это некая «золотая жила». Помимо прав законодатель наделяет приемных родителей обязанностями. По заключаемому в соответствии со статьей 153.1 Семейного Кодекса договору семейная пара обязана:

Предоставить детям полноценные условия для комфортного проживания, развития способностей, получения образования, поддержания и сохранения здоровья в соответствии с требованиями законов.
Обеспечивать сохранность имущества сироты и расходование договорного финансирования по назначению.
Отчитываться в государственных органах ежемесячно и по требованию.
Предоставлять возможность общения патронажных детей с биологическими родственниками.

Государство, гарантируя права и обязанности приемным родителям, приоритет оставляет за соблюдением интересов несовершеннолетних. До 10-летнего возраста детские права защищаются органами опеки и попечительства. Затем СК РФ предоставляет право самому ребенку давать согласие на помещение в приемную семью, но жесткий контроль отбора опекунов и жизни детей в семьях госорганы оставляют за собой.

В соответствии с п. 3 ст. 153 СК РФ приемные родители по отношению к принятому на воспитание ребенку (детям) обладают правами и обязанностями опекуна (попечителя) . Вся ответственность перед обществом за приемного ребенка лежит на приемных родителях. Они имеют право и обязаны воспитывать ребенка, заботиться о его здоровье, нравственном и физическом развитии, создавать необходимые условия для получения им образования, готовить его к самостоятельной жизни. Права приемных родителей не могут осуществляться в противоречии с интересами ребенка. Приемные родители обязуются воспитывать приемного ребенка (детей) на основе взаимоуважения, организуя общий быт, досуг, взаимопомощь. Приемные родители осуществляют защиту прав и законных интересов ребенка. В договоре должна содержаться обязанность родителей обеспечивать уход за ребенком (детьми) и лечение, систематическое посещение врачей-специалистов в соответствии с медицинскими рекомендациями и состоянием здоровья ребенка.

Приемные родители должны обеспечивать посещение приемным ребенком (детьми) школы, следить за его успеваемостью, поддерживать связь с учителями и воспитателями этого учреждения.

Приемные родители являются законными представителями приемного ребенка (детей), защищают его права и интересы (в том числе в суде) без специальных на то полномочий; совершают от имени малолетнего приемного ребенка и в его интересах все необходимые сделки ; дают согласие на совершение тех сделок, которые приемный ребенок в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет не вправе совершать самостоятельно, и оказывают содействие приемному ребенку в осуществлении им своих прав и исполнении обязанностей; имеют право помещать приемного ребенка в дошкольные образовательные учреждения на общих основаниях; распоряжаются в установленном ст. 37 ГК РФ порядке имуществом приемного ребенка.

Однако устройство детей в приемную семью не влечет за собой возникновения между приемными родителями и приемными детьми алиментных и наследственных правоотношений .

Приемные родители не вправе препятствовать общению ребенка с его родителями и другими близкими родственниками, за исключением случаев, когда такое общение не отвечает интересам ребенка.

Приемные родители вправе требовать по суду возврата ребенка, переданного в приемную семью, от любых лиц, удерживающих у себя ребенка без законных оснований, в том числе от близких родственников ребенка. При необходимости приемные родители как законные представители приемного ребенка вправе и в других случаях обратиться в установленном порядке в суды за защитой прав детей, находящихся у них на воспитании.

Приемные родители имеют право на получение оплаты своего труда в приемной семье. Форма и размер оплаты устанавливаются в договоре.

Орган опеки и попечительства выдает приемным родителям удостоверение установленного образца, в котором указываются фамилия, имя, отчество и адрес приемных родителей, дата и номер договора о передаче ребенка (детей) на воспитание в приемную семью, а также фамилия, имя, отчество, год рождения каждого ребенка. Форма удостоверения утверждена постановлением Правительства РФ от 17 июля 1996 г. № 829 «О приемной семье».

) обладают правами и обязанностями опекуна (попечителя) . Вся ответственность перед обществом за приемного ребенка лежит на приемных родителях. Они имеют право и обязаны воспитывать ребенка, заботиться о его здоровье, нравственном и физическом развитии, создавать необходимые условия для получения им образования, готовить его к самостоятельной жизни. Права приемных родителей не могут осуществляться в противоречии с интересами ребенка. Приемные родители обязуются воспитывать приемного ребенка (детей) на основе взаимоуважения, организуя общий быт, досуг, взаимопомощь. Приемные родители осуществляют защиту прав и законных интересов ребенка. В договоре должна содержаться обязанность родителей обеспечивать уход за ребенком (детьми) и лечение, систематическое посещение врачей-специалистов в соответствии с медицинскими рекомендациями и состоянием здоровья ребенка.