Развитие библиотек за последние 3 года. Современные библиотеки. Развитие и перспективы. II. Стратегические цели, принципы и задачи

О государственной политике развития библиотечного дела в Российской Федерации

Заслушав и обсудив доклад начальника отдела архивов Департамента государственной политики Е.И. Кузьмина о государственной политике развития библиотечного дела в Российской Федерации, коллегия отмечает, что представленные предложения отражают современную стратегию развития библиотечного дела, соответствуют задачам формирования единого информационного пространства страны и общим стратегическим целям деятельности Министерства культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации.
Социально-политические и экономические изменения в стране, происходящие с середины 1980-х гг., поставили библиотеки в принципиально новые условия. Федеральным законом "О библиотечном деле" (1994 г.) перед библиотеками была впервые сформулирована цель организации и предоставления свободного доступа к информации, который гарантирован Конституцией Российской Федерации. С развитием информационного общества и обществ знаний в стране складывается новая информационная инфраструктура, в которую библиотеки должны органично вписаться и стать ее существенной составляющей.
Вопрос о состоянии библиотечного обслуживания и о государственной политике развития библиотечного дела - это, в конечном итоге, вопрос о том, на какой информационной основе, на каком образовательном фундаменте формируется политическое, экономическое, правовое, научное и культурное мышление разных слоев российского общества, его сегодняшней и будущей властной и политической элиты, студентов и школьников, вопрос о том, какими будут нравственный облик и мировоззрение россиян в недалеком будущем.
На фоне усиливающейся децентрализации и регионализации всех сфер российской жизни, библиотеки выдвигаются в число тех немногих институтов, которые могут взять на себя значительную долю ответственности за обеспечение информационной, культурной и правовой целостности России. Они могут стать ключевым звеном в создании единого информационного и культурного пространства страны, в процессах интеграции российских информационных ресурсов в международные информационные сети и банки данных.
Важно понять, что новой России без новых библиотек не будет. Отставание в модернизации библиотек грозит отставанием не одной только библиотечной или даже всей культурной сферы, но и страны в целом.
К сожалению, понимание социальной значимости задач, стоящих перед библиотеками, их потенциальных возможностей, объективное усиление их роли в обществе недостаточно осознается и обществом, и властными структурами на всех уровнях.
Выделяемые сегодня ресурсы позволяют фрагментарно модернизировать лишь федеральные библиотеки и поддерживать инновационные проекты, определяющие направления модернизации региональных библиотек. На уровне муниципальных, особенно сельских библиотек, модернизационные процессы еще более ограничены, они сводятся, в частности, к созданию отдельных сельских модельных (компьютерных) библиотек, а не к обновлению всей сети. На недопустимо низком уровне остается заработная плата библиотечных работников.
Цели, задачи, основные направления, приоритеты и инструменты государственной библиотечной политики, осуществляемой Министерством культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации, определяются глобальными факторами, оказывающими принципиальное влияние на библиотечное дело как социальную систему: вхождением России в информационное общество и в процесс международной интеграции и глобализации, формированием общества знаний, а также социально-политическими и экономическими преобразованиями в стране.

Коллегия решила

1. Принять к сведению доклад начальника отдела архивов Департамента государственной политики Минкультуры России Е.И. Кузьмина по данному вопросу.
2. Одобрить основные направления и приоритеты государственной политики развития библиотечного дела в Российской Федерации согласно Приложению.
3. Департаменту экономики и финансов (К.В. Карновичу), Роскультуре (М.Е. Швыдкому) учитывать основные направления государственной политики по развитию библиотечного дела при формировании соответствующих бюджетов и Федеральной целевой программы по культуре России на 2006-2010 годы.
4. Департаменту экономики и финансов (К.В. Карновичу), Роскультуре (М.Е. Швыдкому) подготовить предложения по переходу на отраслевую систему оплаты труда.
5. Департаменту культуры (Ю.А.Шубину) подготовить новую редакцию Федерального закона Российской федерации "О библиотечном деле" (до 1 июня 2006 г.).
6. Департаменту культуры (Ю.А.Шубину) довести до сведения органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации данное решение коллегии в течение двух недель после его принятия и рекомендовать его для использования в работе c целью развития и совершенствования библиотек и информационно-библиотечного обслуживания населения.
7. Контроль за исполнением решения коллегии возложить на заместителя министра Л.Н. Надирова.

С П Р А В К А

к заседанию коллегии Министерства культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации по вопросу "О государственной политике развития библиотечного дела в Российской Федерации"

Цели, задачи, основные направления приоритеты и инструменты государственной библиотечной политики, осуществляемой Министерством культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации , определяются глобальными факторами, оказывающими принципиальное влияние на библиотечное дело как социальную систему: вхождением России в информационное общество и в процесс международной интеграции и глобализации, формированием общества знаний, а также социально-политическими и экономическими преобразования в стране.
Для решения сложнейших проблем, стоящих перед нашей страной, обществу, как никогда прежде, нужны новые практические и фундаментальные знания, достоверная и оперативно получаемая информация. Опыт всего мира, также как и наш собственный, показывает, что потребность в этом для подавляющего большинства населения может быть удовлетворена только через библиотеки. Они остались единственными учреждениями, предоставляющими доступ к знаниям и информации бесплатно. При низком уровне материального благополучия большинства населения это особенно важно. К тому же в условиях значительного сокращения сети других учреждений культуры, особенно в малых городах и на селе, библиотеки приняли на себя функции культурных центров, организующих досуг людей, занимающихся просветительством, духовным воспитанием.
Предпосылками модернизации библиотечного дела и государственной библиотечной политики является:
1) Ориентация европейских государств, в том числе - России, на "новую экономику", стержнем которой является культурное богатство нации, постоянное наращивание и максимальное использование ее интеллектуального потенциала.
2) Необходимость формирования гражданского общества и наступление эры информационного общества, постепенно трансформирующегося в общество знаний.
Библиотеки - самый демократичный и самый востребованный на сегодня тип культурных организаций. Посещаемость всех библиотек страны, по экспертным оценкам, составляет примерно 1 млрд. посещений в год, что в три раза выше посещаемости всех остальных учреждений культуры вместе взятых. Услугами библиотек пользуются представители всех социальных слоёв и групп. В крупных библиотеках уже с раннего утра очереди на вход, т.к. читальные залы не в силах вместить всех желающих, что является показателем реального спроса на знания, особенно со стороны интеллектуально активной молодёжи.

Библиотечная система России складывалась с ХVIII столетия. С 1724 года при Академии наук существует научная библиотека (ныне Библиотека Российской Академии наук), с 1795 г. в Санкт-Петербурге - Императорская публичная библиотека (ныне Российская национальная библиотека). В 30-40-е гг. XIX в. появились публичные библиотеки в губернских и уездных городах России, что было закреплено специальным правительственным циркуляром. К концу XIX в. в стране действовали тысячи библиотек разных типов.
После 1917 г. в результате национализации существовавших и создания новых библиотек впервые в мировой истории возникла государственная библиотечная сеть. Практически все библиотеки были включены в систему политического просвещения масс. С конца 1920-х гг. советское государство вело целенаправленную политику по формированию и развитию системы библиотек, и к 70-м годам ХХ века была сформирована многоведомственная, многоуровневая библиотечная система, в целом отвечающая потребностям государства и основным запросам населения. Ответственность между библиотеками за обслуживание разных категорий населения и сбор разных видов документов и документов, относящихся к разным отраслям знания, была разделена.

Социально-политические и экономические изменения в стране, происходящие с середины 1980-х гг., поставили библиотеки в принципиально новые условия. Изменился вектор развития общества, политическое устройство, система государственного управления, экономического уклада, содержание образования. Целые пласты информации и знаний, накопившиеся в библиотеках за десятилетия, перестали быть востребованными. Изменились издательский рынок и информационные потребности общества. Начали формироваться основы информационного общества, базирующиеся на принципиально новых технологиях, которые изменяют и технологии библиотек. С развитием рынка персональных компьютеров и телекоммуникаций в стране создается новая информационная инфраструктура, и библиотеки должны в нее органично вписаться, стать ее существенной составляющей.
Сегодня важнейшие задачи как российских, так и зарубежных библиотек все чаще формулируются как обеспечение свободного и неограниченного доступа к знаниям и информации, а библиотекаря нередко называют навигатором в океане информации, удваивающейся каждые пять лет. Огромные массивы информации сегодня существуют только в электронном виде. Мировой и российский опыт свидетельствуют: в эпоху электронных коммуникаций библиотекарь становится не только хранителем книг, знатоком литературного процесса и читательских потребностей, но также и специалистом в области новых цифровых технологий, навигатором в ресурсах Интернет, проводником информационной культуры и универсального научного знания, менеджером и маркетологом в информационно-библиотечной сфере, активным субъектом книгоиздательского и книготоргового рынка.
Вошедшая в третье тысячелетие библиотека должна быть не только книгохранилищем, но и своеобразным "электронным архивом". Использование компьютерных коммуникаций для обслуживания читателей давно стало нормой в библиотеках развитых и большинства развивающихся стран, а отсутствие такого сервиса вызывает недоумение.
Хотя значительная часть информации доступна за рабочим столом каждого человека, имеющего компьютер и выход в Интернет, встречается неупорядоченная, ложная, а иногда и опасная информация. Значительная часть электронной информации доступна лишь за плату. Таким образом, пользователям необходим доступ к материалам с помощью библиотек, которые имеют обученный персонал для эффективного поиска, способный идентифицировать аутентичные сайты и получить доступ к платным источникам с помощью лицензий на использование.
Сами библиотеки являются поставщиками в Интернет упорядоченной информации о ресурсах, находящихся в их фондах. В фондах библиотек и архивов в совокупности находится письменная информация обо всем, что человек создал, и что захотел и смог сохранить.
У нас в стране вышеперечисленные тенденции все сильнее дают о себе знать. Информационные ресурсы библиотек во всем мире приобретают значение стратегических, определяющих уровень социально-экономического развития страны.
В настоящее время ресурсы большинства российских библиотек (помещения, оборудование, фонды, персонал) мало отвечают новым и постоянно усложняющимся информационным, образовательным, духовным, культурным и иным потребностям людей, государства и общества. Постоянно не обновляющаяся библиотека становится тормозом, угрозой для современного и успешного развития страны, поскольку воспроизводит и распространяет во времени и пространстве эталоны, образцы и алгоритмы уже ушедших эпох, способствует формированию искажённой картины мира. Таких библиотек большинство на селе и в малых городах, а отчасти даже и в средних и крупных городах.

Система библиотек и библиотечная статистика

Библиотечная система Российской Федерации насчитывает, по экспертным оценкам, примерно 130 тыс. библиотек, располагающихся по всей территории страны и относящихся к ведению всех министерств, ведомств, органов государственной и муниципальной власти различных уровней, предприятий, организаций, учреждений. Библиотеки могут быть самостоятельными юридическими лицами или входить в структуру других юридических лиц. Могут быть общедоступными или специализированными, рассчитанными на определенные категории пользователей (в зависимости от возраста, интересов, рода занятий и других особенностей). Библиотеки очень различаются по составу, количеству и качеству имеющихся в них ресурсов и предоставляемых ими услуг.
Крупнейшими являются две национальные библиотеки Российской Федерации - Российская государственная библиотека в Москве (фонд 43 млн. ед. хр.) и Российская национальная библиотека в Санкт-Петербурге (фонд 33 млн. ед. хр.), а также Библиотека Российской Академии наук (22 млн. ед. хр.).
Самая многочисленная библиотечная сеть входит в ведение Министерства образования и науки Российской Федерации: 66 тыс. школьных и около 3 тыс. библиотек средних специальных и высших учебных заведений. Российской Академией наук создано 379 библиотек. В сфере промышленности, транспорта и связи (по экспертным оценкам) работают 3,5 тыс. научно-технических библиотек, в области сельского хозяйства - 720 специальных библиотек, в медицине и здравоохранении - 1,5 тыс. библиотек. Разветвленной сетью библиотек располагают также Минобороны России и другие силовые ведомства.
В компетенцию Минкультуры России традиционно входит сеть общедоступных (публичных) библиотек. На 1 января 2004 года она состояла из 9 федеральных, 277 библиотек субъектов Российской Федерации (в т.ч. 89 центральных универсальных, 40 юношеских, 76 детских и детско-юношеских библиотек и 72 библиотек для слепых) и 47 740 муниципальных библиотек, объединенных в более чем 2000 централизованные библиотечные системы. В 2003 году 56,5 млн. пользователей этих библиотек посетили их 463 млн. раз. Ими было выдано почти 1,3 млрд. изданий.
В последние 20 лет количество библиотек постоянно сокращается в основном за счет закрытия научно-технических и профсоюзных библиотек. Введение в действие Федерального закона Российской Федерации № 131 "Об общих принципах организации местного самоуправления" делает угрозу утраты половины сети муниципальных (и, прежде всего, сельских) библиотек реальной.
Проявляется тенденция изъятия у библиотек помещений, особенно находящихся в престижных местах.
Ситуация усугубляется и тем, что, в отличие от 1940-1970-х гг., редкостью для России стало строительство новых специализированных и оборудованных по последнему слову техники зданий библиотек. Для сравнения в Эстонии, которая в СССР считалась образцовой "библиотечной" республикой, с середины 90-х гг. каждый год строится 50 новых библиотек.
Все это время остается значительным количество библиотек, требующих капитального ремонта и находящихся в аварийных помещениях. Сегодня это почти 6000 библиотек, что составляет более 12%.
Техническая оснащенность библиотек остается низкой (по состоянию на 01.01.2004): число библиотек, имеющих копировально-множительную технику - 4 209, транспорт - 833, факсимильную связь - 724, телефоны - 13 220, электронную почту - 1248, доступ в Интернет - 1343. В среднем по стране на одну библиотеку приходится примерно по 0,5 компьютера.
Несмотря на то, что объемы финансирования библиотек в абсолютных показателях постоянно растут, основную долю составляют расходы на заработную плату и коммунальные услуги. В общедоступных библиотеках трудится свыше 170 тыс. человек, в том числе 126 тыс. библиотечных работников (50 тыс. с высшим и 62 тыс. со средним специальным образованием). Средняя заработная плата работников библиотек в 2003 году составляла недопустимо мизерную сумму - 2,2 тыс. руб. в месяц, что ниже среднего прожиточного минимума. На пополнение библиотечных фондов в 2003 году было затрачено 1,2 млрд. руб., что в среднем на 1 жителя составляет 8,5 рублей.

Состояние и основные проблемы библиотечного дела

Проблемы библиотек и библиотечного обслуживания - это не частный вопрос библиотечного дела или даже культурной жизни. В стране, где минимум половина населения не в состоянии, как раньше, выписывать газеты, журналы и покупать книги, - это проблема информированности населения, доступности ему новых идей и знаний, особенно необходимых сегодня для того, чтобы адаптироваться к новым социальным условиям, заново найти и себя и свое новое место в жизни, быть конкурентоспособным.
Вопрос о состоянии библиотечного обслуживания - это вопрос о том, на какой информационной основе, на каком образовательном фундаменте формируется политическое, экономическое, правовое, научное и культурное мышление разных слоев российского общества, его властной и политической элиты, сегодняшней и будущей , студентов и школьников, составляющих ныне основной контингент пользователей библиотек, а также их учителей. Вопрос о том, какими будут нравственный облик и мировоззрение россиян - вопрос недалекого будущего.
Характерной особенностью современной библиотечной системы является постоянно увеличивающийся разрыв между информационно бедными и информационно богатыми библиотеками . Выражена прямая зависимость между количеством обслуживаемого библиотекой населения и общим уровнем социально-экономического, культурного и духовного развития региона) и ее ресурсными (главным образом - информационными) возможностями. Чем больше ресурсный (информационный) потенциал библиотеки, тем она востребованнее, тем выше культурный, образовательный, интеллектуальный уровень жителей территории .
В начале 90-х гг. возникла новая для страны ситуация, когда в книжные магазины большинства средних и малых городов не попадает до 90% издаваемых в стране книг . Сначала из-за слабости книготорговых технологий и недостатка оборотных средств, а теперь, в основном, из-за низкой покупательной способности населения книготорговцы в провинции могут себе позволить продавать весьма ограниченный ассортимент книг. Новая литература в основном оседает в тех городах, в которых издается, не циркулирует свободно по территории всей страны. Книжного голода нет только в Москве, Санкт-Петербурге и в нескольких десятках крупных городов. В книжных магазинах практически всех других населенных пунктов из ежегодно выпускаемых в стране 80 тыс. названий находятся в продаже максимум две - три тысячи, а об иностранной книге речь вообще не идёт. Население плохо информировано о том, какая литература по всем отраслям знаний издается сегодня в стране, подавляющая часть россиян доступа к ней не имеет.
Настоящий книжный рынок не может быть создан в одночасье, на становление и развитие его инфраструктуры уйдут десятилетия. Темпы этого процесса напрямую связаны с ростом покупательной способности населения. Вот почему необходимо увеличивать доступность новой литературы (т.е. современных знаний) с помощью публичных библиотек. Библиотека - это единственный социальный институт, который стремится отслеживать национальный репертуар печати и приобретать с возможно большей полнотой выходящие в стране издания с тем, чтобы предоставлять их в общественное пользование. На фоне усиливающейся децентрализации и регионализации всех сфер российской жизни, включая средства массовой информации и книгоиздание, библиотеки выдвигаются в число тех немногих институтов, которые должны и могут взять на себя значительную долю ответственности за обеспечение информационной, культурной и правовой целостности такой огромной страны, как Россия, единства ее регионов и центра.
К сожалению, расширение числа задач, стоящих перед библиотеками, объективное усиление их роли в обществе пока еще плохо осознается и обществом, и властными структурами на всех уровнях, а часто - и их непосредственными учредителями.
В результате почти полного прекращения финансирования текущей деятельности большей части библиотек в 1990-е гг., когда средства выделялись практически только на заработную плату, сложилось крайне тяжелое положение по важнейшим направлениям их деятельности, прежде всего таким, как пополнение и обновление библиотечных фондов, обеспечение их сохранности, безопасности и доступности пользователям.
Приток новых изданий в публичные библиотеки в 2003 году, по сравнению с 1990 годом сократился в два раза. При нормативе ЮНЕСКО - ежегодное поступление 250 новых книг на 1000 жителей - разница между регионами России по этому показателю достигает 30 раз. На Чукотке он более чем в 2 раза выше (более 500 книг), а в Северной Осетии, например, в 10 раз ниже (менее 25 книг). Регионы, где этот показатель не превышает 100-150 книг (а это половина страны), можно смело называть зоной информационной изоляции . Неинформированность о ходе общемировых процессов целых пластов общества выталкивает их на обочину развития цивилизации и стимулирует накопление консервативных тенденций жителей этих регионов. Неудивительно, что во многих регионах экономические и социальные проблемы решаются крайне медленно и даже нарастают.
В большинство сельских библиотек новая литература в 1990-е гг. практически не поступала . Лишь в последние 3 года началось некоторое, в целом незначительное, финансирование приобретения новой литературы. В тысячах населенных пунктов нет даже Конституции Российской Федерации, Гражданского Кодекса, карты России, газет. О правовом государстве в этих условиях говорить не представляется возможным.
По экспертным оценкам, 40 % библиотечных фондов составляют книги, практически не читаемые, морально устаревшие и даже вредные. От 60 до 80 % пользователей не удовлетворены составом библиотечных фондов - нет новой нужной литературы, невозможно получить необходимую информацию. Значительно возросла доля физически изношенных фондов.
Затраты на приобретение новой литературы главных библиотек субъектов Российской Федерации в 2003 году в целом по России различались более чем в 230 раз, затраты муниципальных библиотек в пределах одного субъекта Федерации разнились порой в 100 раз, а в целом по России - в 1500 раз.
Показатели >поступления финансовых средств на библиотечное обслуживание одного жителя различаются по России в несколько десятков раз. Например, по данным 2003 года, в Якутии на библиотечное обслуживание одного жителя в муниципальных библиотеках затрачено 180,5 рублей, в Москве 63 руб., в Дагестане - 21 рубль, а в Курской области - менее 10 руб.
Детальный анализ библиотечной статистики позволяет сделать отнюдь не только "библиотечные", но и серьезные политические выводы. Один из них заключается в том, что страна информационно разобщена . Новый опыт хозяйствования, политических и социальных преобразований, по крупицам добываемый и накапливаемый в одних регионах, неизвестен для большинства живущего в других регионах населения, поскольку оно может получить необходимую информацию только в библиотеках. Информация, передаваемая СМИ, - это информация одного дня, если она не помещена в библиотеки, где ее сохранят и систематизируют, т.е. сделают в любой момент доступной населению. Разрыв в возможности доступа к информации в центре и регионах, особенно в малых городах и на селе, все усиливается .

Информатизация

Весь информационный и издательский поток невозможно собрать в каждой библиотеке, а задача состоит в том, чтобы открыть "вход в мир информации и культуры по месту жительства каждому человеку" (определение ИФЛА/ЮНЕСКО). Поэтому наиболее важным для библиотек России на сегодняшний день является их. ускоренная компьютеризация , перевод информационных ресурсов с бумажных носителей в электронную форму, доступ к любого рода электронным ресурсам, в том числе не имеющим бумажных аналогов, развитие систем обмена информацией с помощью Интернет. Без этого огромный информационный ресурс общества, колоссальный интеллектуальный потенциал нации, накопленный в библиотеках, архивах и музеях, будет по-прежнему плохо и нерационально использоваться. Москва и Петербург будут продолжать жить своей информационно насыщенной жизнью, а вся остальная Россия - своей, что очень опасно с точки зрения устойчивого развития страны.
Многое в библиотечной информатизации уже сделано, прежде всего, в автоматизации библиотечных процессов и операций, связанных с формированием и каталогизацией фондов, а также научным и методическим обеспечением этих работ. Заложены основы качественно новой системы информационно-библиотечного обслуживания. Идет интенсивное внедрение информационно-коммуникационных технологий в федеральных библиотеках. Почти во всех центральных универсальных библиотеках субъектов Российской Федерации созданы компьютерные сети, объединяющие от 50 до 100 компьютеров, открыты классы коллективного пользования Интернет, активно используется информация на электронных носителях.
Интенсивно формируются собственные электронные ресурсы библиотек, прежде всего библиографические, фактографические и полнотекстовые базы данных. Набирают силу корпоративные региональные и межрегиональные информационно-библиотечные сети, в которых участвуют библиотеки разных ведомств и уровней. С помощью созданных библиотечных консорциумов пользователи библиотек страны получили возможность доступа к дорогостоящим зарубежным и российским электронным научным журналам (многие из них перестали выходить на бумаге).
Информационные ресурсы библиотек через Интернет стали доступны населению, а крупные библиотеки России связаны между собой и с крупнейшими информационными центрами мира.
Создан "Национальный информационно-библиотечный центр ЛИБНЕТ" - главный узел Общероссийской информационно-библиотечной компьютерной сети. В настоящее время объем баз данных Центра составляет 5,7 млн. библиографических записей. Это один из крупнейших открытых информационных ресурсов страны.
Развивается система доступа к информационным ресурсам библиотек с помощью протокола Z39.50 в рамках Ассоциации региональных библиотечных консорциумов "АРБИКОН".
Разработаны национальные правила каталогизации, ориентированные на машиночитаемую обработку изданий и максимальное приближение к международным требованиям, создается система национальных форматов RUSMARC. Российская государственная, Российская национальная и ряд других библиотек каталогизируют ресурсы Интернет, в т.ч. создается регистр полнотекстовых и библиографических ресурсов.
Внедряются технологии электронных библиотек. Разработан и реализуется проект создания национальной электронной библиотеки России.
Создается сайт "Библиотеки России", призванный стать главной точкой входа в информационно-библиотечное пространство страны.
Хуже обстоит дело в специальных библиотеках (детских, юношеских, для слепых). В малой степени информатизация затронула муниципальные библиотеки и практически не коснулась сельских .
В целом доля публичных библиотек, серьезно занятых компьютеризацией, не превышает 5%. Только чуть более 2% сельских библиотек имеют компьютеры и только 0,6% из них доступен Интернет. Требуемое количество компьютеров в библиотеках исчисляется сотнями тысяч, и уже сейчас остро стоит задача обновления техники для библиотек, первыми приступивших к компьютеризации в начале и середине 90-х гг.

Сохранность и безопасность библиотечных фондов

Нерешенной и очень серьезной остается проблема обеспечения сохранности и безопасности библиотечных фондов и библиотек . Для того чтобы предоставить в пользование обществу информацию, в том числе хранящиеся в библиотеках памятники письменности и печати, их необходимо сохранить для настоящих и будущих поколений, поскольку степень доступности документа во многом определяется степенью его сохранности.
Для решения этой проблемы в 1990-х гг. была разработана и с 2001 года осуществлялась Национальная программа сохранения библиотечных фондов Российской Федерации , которая позволила системно подойти к решению очень сложной и дорогостоящей задачи сохранения национального наследия, хранящегося в библиотеках.
В настоящее время в 16 регионах создается и развивается система региональных и межрегиональных центров консервации документов, а также центры безопасности библиотек и библиотечных фондов. Ведутся работы по обследованию хранилищ библиотек и анализу режимов хранения фондов, модернизации материально-технической базы сохранения фондов, оснащению хранилищ библиотек современным оборудованием для контроля за режимом хранения, реставрации и консервации, микрографирования и чтения микрофильмов, модернизируются системы охранной сигнализации, противопожарной защиты, системы ТВ наблюдения и технического оснащения книгохранилищ.
Во многих регионах России приобретает системный характер работа по созданию Российского страхового фонда документов библиотек как части Единого российского страхового фонда документации, начал функционировать Российский регистр страховых микроформ. Идет работа над созданием Общероссийского свода книжных памятников как единого распределенного банка данных о книжных памятниках Российской Федерации всех уровней. Оцифровываются памятники письменности и печати - как в целях их сохранения, так и в целях обеспечения доступности читателям.
Однако успешное начало реализации Национальной программы пока еще мало меняет общую ситуацию с сохранностью библиотечных фондов в России. В библиотеках России продолжается значительное накопление ветхих и поврежденных документов, как на традиционных, так и на новых видах носителей. Их объем увеличивается вследствие критического состояния хранилищ, недостатка площадей и оборудования, недостаточного комплектования фондов . Примерно 1,5 млн. изданий, представляя значительную научную, культурную и историческую ценность, по своим биологическим и другим характеристикам несут опасность для здоровья сотрудников и читателей библиотек. Объем разрушающихся фондов требует высокоэффективных способов и организации обеспечения сохранности. Поэтому решение проблемы сохранения библиотечных фондов не может быть отложено на будущее: сегодняшнее недофинансирование этой сферы чревато в ближайшем будущем в десятки раз большим ущербом, как в финансовом, так и социальном отношении .
Важнейшие условия стабильной и успешной работы библиотек России - обеспечение безопасных условий их функционирования , создать которые можно лишь эффективно используя современные технические средства охраны и пожаротушения, грамотно и профессионально организуя комплексную защиту библиотек от различных факторов опасности, среди которых в первую очередь следует назвать пожары и хищения.
Несмотря на предпринимаемые усилия, угроза возникновения в библиотеках чрезвычайных ситуаций пока еще достаточно высока. К числу новых факторов опасности относится терроризм, повышенная угроза экологических и техногенных катастроф . Средства, вложенные в последние 10 лет в обеспечение безопасности федеральных и региональных библиотек, дали возможность на минимально необходимом уровне организовать защиту библиотечных зданий, фондов, материальных ценностей читателей и персонала. Однако многочисленные факты хищений и пожаров свидетельствуют, что положение с защитой национального интеллектуального потенциала обстоит далеко не лучшим образом.
Как показывает зарубежный опыт, использование технических средств обнаружения и ликвидации чрезвычайных ситуаций позволяет значительно экономить на использовании физической охраны, оперативно устранять последствия чрезвычайных ситуаций или вовсе не допускать их. Именно современные технические средства охраны дают возможность свести к минимуму возможные риски действия факторов опасности.
Необходимо привлечь внимание руководства администраций различного уровня к решению проблем охраны библиотек. Экономия в вопросах обеспечения безопасности библиотек как мест с массовым пребыванием людей не только не оправдана, но и опасна. Безопасность не может рассматриваться как мероприятие разового характера, должна быть сформирована система комплексной защиты библиотек на основе программного метода управления.

Предоставление социально значимой информации

С конца 1990-годов в библиотеках целенаправленно реализуется принципиально новое направление их деятельности - предоставление доступа к социально значимой информации . Ведущее место здесь занимает программа "Создание общероссийской сети публичных центров правовой информации (ПЦПИ) на базе общедоступных библиотек". Презентация этой программы прошла на второй сессии Межправительственного совета Программы ЮНЕСКО "Информация для всех" в Париже в апреле 2003 г., вызвав большой резонанс и выявив мировое лидерство России (!) в деле создания эффективно действующей системы доступа населения страны к правовой информации и формирования правовой культуры . В настоящее время создано около 2000 ПЦПИ, услугами которых воспользовалось 2,5 млн. человек.
Осуществляется работа по экологическому просвещению граждан, в нее вовлечено более 20 тыс. библиотек разных территориальных уровней и ведомств. Создан федеральный центр экологической культуры (при Российской государственной юношеской библиотеке).
Созданы центры муниципальной информации в большинстве районных, многих городских и некоторых сельских библиотеках.
Начата отработка методики организации центров просвещения по вопросам защиты прав потребителей в муниципальных библиотеках.
Для содействия реформированию муниципальных, в т.ч. сельских библиотек создан и поддерживается специальный справочно-информационный портал (www.сайт), проводятся всероссийские конкурсы библиотек, исследования, создаются методики модернизации сельских библиотек.
Тем не менее, несмотря на имеющиеся достижения и сравнительно большое количество созданных точек роста, в целом по стране проблема с муниципальными и особенно сельскими библиотеками остается самой острой. Именно эта сеть библиотек, обслуживая большинство населения страны, менее всех других финансируется .

Библиотечные кадры

В силу резких изменений объемов и структуры информационных потоков, а также информационных потребностей общества специалисты библиотечной сферы (как никакой другой) нуждаются в постоянном обновлении знаний. Эти процессы инициируют разработку новой общероссийской системы профессиональной переподготовки и повышения квалификации библиотечных специалистов по актуальным направлениям модернизации библиотечного дела. Сегодня эта система состоит из следующих звеньев:

• федеральный уровень (Академия переподготовки работников искусства, культуры и туризма - АПРИКТ и федеральные библиотеки);
• межрегиональный уровень (центры непрерывного образования в федеральных округах - Белгород, Псков, Новосибирск, Хабаровск; зональные библиотеки университетов Минобрнауки России);
• региональный уровень (центральные библиотеки регионов и инновационные образовательные структуры - библиотечные школы Белгород, Псков, Краснодар, Республика Карелия, Новосибирск, Екатеринбург и др.);
• муниципальный уровень (центральные городские и районные библиотеки).

За три последних года только за счет средств ФЦП "Культура России" организованы обучение и переподготовка свыше 1500 ведущих сотрудников крупнейших библиотек страны. Проводятся профессиональные конкурсы для библиотек и библиотечных работников.
Ежегодно организуется более 100 международных, всероссийских и межрегиональных конференций, семинаров и круглых столов по актуальным проблемам модернизации и развития библиотечного дела. В них принимают участие тысячи библиотечных специалистов. Подготовлены десятки изданий и электронных пособий, анализирующих и обобщающих опыт лучших библиотек страны по модернизации и адаптации библиотек к новым социально-экономическим условиям, организации свободного доступа к социально значимой информации в библиотеках страны. Созданы и поддерживаются информационные порталы и сайты.
Полученный на конференциях и с помощью этих изданий опыт и знания библиотечные работники используют для развития библиотечного дела в регионах. Эта работа позволяет также корректировать государственную библиотечную политику, вовлекать в ее формирование и реализацию сотни лучших специалистов всей страны.
Следует особо отметить, что система дополнительного библиотечного образования находится на стадии становления и не может в полной мере удовлетворить неуклонно растущие потребности пользователей библиотек и работников отрасли в кадрах новой формации. Не хватает финансовых и кадровых ресурсов, медленно внедряются новые образовательные технологии. Ограничены возможности для использования дистанционного обучения. На региональном уровне отмечаются резкие диспропорции в организации, масштабах и систематичности проведения образовательных мероприятий. Почти во всех регионах сельские библиотекари не имеют возможности регулярно повышать свою квалификацию.
Поэтому в целом, несмотря на предпринимаемые усилия, кадровая ситуация в отрасли ухудшается - при многократно усложняющихся задачах . Значительно усилились "миграционные" процессы, связанные с уходом наиболее перспективных библиотечных специалистов в другие сферы с более высокой оплатой труда. Наблюдается кадровая стагнация, вызванная ростом числа работающих пенсионеров (в некоторых регионах - до 70%). Вакансии в библиотеках заполняются в основном за счет специалистов без библиотечного образования, либо выпускников средних школ. Последние занимают до 15 % кадрового состава библиотек системы Минкультуры России, а в сельских библиотеках - до 25%.
Ситуация усугубляется тем, что в последние годы почти в 12 раз сократился прием на библиотечные факультеты средних и высших специальных учебных заведений.

Основные направления и приоритеты государственной библиотечной политики

Анализ проблем развития библиотечного дела в России в контексте общемировых закономерностей развития этой сферы и осуществляемых в стране реформ позволяет сформулировать основные направления государственной библиотечной политики:
1. Совершенствование нормативно-правовой базы библиотечной деятельности с целью обеспечения социальных гарантий населения на информационно-библиотечное обслуживание, гарантий развития библиотек с учетом современных требований и корреляцией с правовой сферой смежных отраслей.
Приоритеты:

• подготовка новых редакций федеральных законов "О библиотечном деле", "Об обязательном экземпляре документов";
• разработка и утверждение "Положения о библиотечном фонде Российской Федерации";
• совершенствование существующих профессиональных стандартов и разработка новых, направленных на повышение качества деятельности и услуг библиотек (в том числе на базе стандартов серии ИСО 9000), гармонизация отечественных и зарубежных стандартов, международной и отечественной статистики;
• мониторинг и постоянное совершенствование нормативно-правовой базы по приоритетным направлениям государственной библиотечной политики.

2. Развитие информационных ресурсов библиотек и их интеграция в целях повышения качества информационного и библиотечного обслуживания населения на основе внедрения передовых информационно-коммуникационных технологий, в том числе корпоративных.
Приоритеты:

• Развитие общероссийской информационно-библиотечной компьютерной сети "ЛИБНЕТ". Создание сводного электронного каталога библиотек России.
• Создание Национальной электронной библиотеки и других электронных библиотек. Формирование качественного русскоязычного сегмента Интернет на основе оцифровки библиотечных фондов.
• Внедрение корпоративных и других автоматизированных систем и технологий библиотек, обеспечивающих формирование, хранение и учет библиотечных фондов, обслуживание пользователей как в стационарном режиме, так и в удаленном доступе с целью преодоления цифрового неравенства граждан в доступе к информации. Развитие и поддержка лингвистического обеспечения информационно-библиотечных технологий (форматов, правил каталогизации, классификаций, авторитетных данных).
• Развитие возможностей доступа российских библиотек к зарубежным и национальным информационным ресурсам, поддержка взаимного информационного обмена между библиотеками России и зарубежных стран

3. Обеспечение сохранности библиотечных фондов как части культурного наследия и информационного ресурса России в интересах нынешнего и будущих поколений.
Реализация этого направления должна осуществляться в рамках второго этапа Национальной программы сохранения библиотечных фондов. Приоритеты:

• Обеспечение нормативного режима хранения и использования, реставрации и консервации библиотечных фондов.
• Развитие системы центров консервации библиотечных фондов на федеральном и региональном уровнях, укрепление материально-технической базы сохранения библиотечных фондов.
• Создание Российского страхового фонда документов библиотек как части Единого российского страхового фонда документации, развитие регистра страховых микрофильмов, его интеграция в европейский регистр микроформ.
• Создание и развитие Общероссийского свода книжных памятников как единого распределенного банка данных о книжных памятниках Российской Федерации всех уровней, создание электронных изданий книжных памятников.
• Совершенствование системы учета библиотечных фондов.
• Обеспечение безопасности библиотечных фондов и библиотек как учреждений с массовым пребыванием людей.

4. Организация распределенного библиотечного фонда Российской Федерации.
5. Организация обеспечения доступа населения к социально значимой информации, особенно в малых городах и сельской местности, преодоление информационного неравенства граждан России
Приоритетным на этом направлении будет дальнейшее развитие сетей и сетевого взаимодействия центров правовой, деловой, экологической, муниципальной, потребительской и другой социально значимой информации на базе общедоступных библиотек.
6. Создание условий для обеспечения прав детей, молодежи, инвалидов и других социально незащищенных групп населения на библиотечно-информационное обслуживание.
7. Содействие развитию инфраструктуры библиотечного дела , переход на корпоративные технологии. Поддержка и развитие профессиональных коммуникаций, газет, журналов, расширение партнерства, социального участия, совершенствование моделей и технологий управления всей отраслью и отдельными библиотеками, в т. ч. на основе менеджмента качества, иных форм и способов профессиональной деятельности.
8. Содействие развитию системы дополнительного профессионального библиотечного образования с целью адаптации знаний и навыков библиотечных работников к новым быстро меняющимся и все время усложняющимся требованиям общества.
Приоритеты:

• Формирование государственного заказа на переподготовку и повышение квалификации специалистов центральных региональных библиотек по ключевым направлениям модернизации библиотечного дела.
• Организация мониторинга образовательной среды и кадровой ситуации в библиотечном деле, создание единой информационно-ресурсной базы научно-методического сопровождения системы дополнительного профессионального образования.
• Поддержка и развитие межрегиональных центров непрерывного библиотечного образования.

9. Развитие программ поддержки чтения, формирование информационной культуры личности.
10. Усиление присутствия библиотек России в мировом информационном пространстве.
Это направление должно реализовываться путём поощрения двухстороннего и многостороннего международного библиотечного сотрудничества, участия российских библиотек в международных библиотечных, культурных и информационных проектах.
Приоритеты:

• участие российских специалистов в деятельности рабочих групп международных организаций ИФЛА, ЮНЕСКО, Европейской Комиссии, Совета Европы и других, а также в организуемых ими международных форумах и стажировках;
• организация и проведение крупномасштабных международных книжных выставок, конференций, направленных на формирование позитивного восприятия России в мире.

11. Создание условий для укрепления и развития материально-технической базы библиотек и библиотечного дела.
Приоритетным должно стать выделение целевого финансирования на строительство и реконструкцию библиотечных зданий, что даст возможность не только должным образом сохранять фонды, но и обеспечивать комфортные условия читателям и пользователям библиотек для получения современных библиотечно-информационных услуг.

ВЫВОДЫ

Увеличение средств, выделяемых на библиотеки и библиотечное дело, сможет ускорить процесс модернизации библиотек и расширить его. Имеющиеся сегодня ресурсы позволяют модернизировать лишь федеральные библиотеки, в той или иной степени содействовать модернизации региональных и едва приступить к стимулированию модернизации муниципальных и сельских, создавая образцы для них.
Следует подчеркнуть особо, что финансовые вложения в библиотеки экономически высокоэффективны: однократное вложение средств обеспечивает многократное их использование в течение длительного времени большим количеством людей. Эти вложения высокоэффективны и в социальном плане, поскольку помогают, как минимум, шестидесяти миллионам людей, являющихся пользователями библиотек, решать их проблемы.
Библиотеки могут и должны стать ключевым звеном в создании единого информационного и культурного пространства страны, установлении прямых информационных связей российских регионов с зарубежными странами, интеграции российских информационных ресурсов в международные информационные сети и банки данных .
Важно понять, что новой России без новых библиотек не будет.
В области развития системы информационно-библиотечного обслуживания населения перед Россией стоят примерно те же задачи, что и перед библиотеками наиболее развитых зарубежных стран двадцать-тридцать лет назад. Между тем, в известной степени, российские библиотеки находятся в лучшем положении, поскольку за это время научно-технический прогресс и человеческая мысль не стояли на месте, открылись новые возможности, позволяющие решать более сложные проблемы. Эти возможности нельзя упускать, ибо отставание в модернизации этой области грозит отставанием не одной только библиотечной или даже всей культурной сферы, но и страны в целом.
Решению этой задачи должно способствовать формирование современной, научно-обоснованной, с выраженным модернизационным характером государственной библиотечной политики Министерства культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации, реализуемой Федеральным агентством по культуре и кинематографии совместно с администрациями субъектов Российской Федерации.

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru

Введение

Социально-экономические и политические реформы в российском обществе, стремительное развитие в глобальном масштабе информационных и телекоммуникационных технологий привели к изменению социальной роли и социальных функций российских библиотек, поставили их перед необходимостью решения гораздо более сложных и разнообразных задач, нежели те, что ставились перед ними в закрытой для мира тоталитарной стране. Особенно сильно модернизационные процессы затронули библиотеки публичные, в меньшей степени - научные и учебные. К традиционным функциям публичных библиотек, в основном культурно-просветительского характера, добавились функции универсальных общедоступных информационных центров. Впервые в истории России перед библиотеками была поставлена задача обеспечения свободного доступа граждан к информации.

В условиях перехода к рыночной экономике уменьшилось финансирование деятельности библиотек, что в значительной степени сказалось на их деятельности и привело к сокращению их количества. Было закрыто много партийных, профсоюзных и научно-технических библиотек. Во многих случаях профсоюзные библиотеки либо полностью перешли на бюджетное финансирование, либо их фонды вошли в состав фондов публичных библиотек. В системе муниципальных публичных библиотек закрылись или объединились в основном мелкие библиотеки.

В начале 90-х гг. из-за деградации советской системы книгораспространения, массового перепрофилирования книжных магазинов и регионализации СМИ библиотеки взяли на себя ответственность за обеспечение информационного и культурного единства регионов России. За годы реформ библиотеки в значительной степени сохранили структуру, потенциал и управляемость, оставшись единственным социальным институтом, предоставляющим доступ всему населению к знаниям и информации бесплатно. Востребованность библиотек обществом заметно возросла. При уменьшении числа общедоступных библиотек (с 1985 г.) на 15 %, посещаемость библиотек увеличилась в среднем тоже на 15 %, а центральных библиотек субъектов РФ только с 1993 г. на 30 %. В целом посещаемость российских библиотек в последнее десятилетие была в три раза выше, чем остальных учреждений культуры вместе взятых.

Однако в отличие от советского времени и от большинства западных стран, в которых библиотекам принадлежит доминирующая роль в обеспечении общественных потребностей в информации, в современной России огромный потенциал библиотек очень мало осознан властными структурами на всех уровнях, слабо поддерживается ими и недостаточно используется в целях эффективного реформирования страны и повышения качества жизни.

1. Общие сведения о библиотеках

Россия относится к числу стран, которые находятся на начальных этапах формирования общества знаний. На государственном уровне разрабатываются и принимаются программные документы, способствующие формированию модели российского общественного развития. Среди них - федеральные целевые программы «Развитие единой образовательной информационной среды» и «Электронная Россия», Концепция использования информационных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти до 2010 года (2004), Концепция региональной информатизации до 2010 года (2006) и другие.

В России не существует единой национальной библиотечной модели. Страна имеет огромную территорию, отдельные регионы которой разнятся по множеству параметров, в том числе: уровнем социально-экономического развития, социокультурными потребностями жителей, отношением региональных властей к культуре и библиотекам, их пониманием роли библиотек в формировании общества знаний. Поэтому отсутствие национальной стратегии библиотечного развития, сопровождающееся слабой финансовой поддержкой российских библиотек со стороны государства и как следствие усилением их коммерциализации, негативно сказывается на библиотечном развитии, снижая социальную значимость российских библиотек.

Некоторые общие характерные черты российской модели современной библиотеки находят свое отражение в целом ряде законодательных актов, а также документов, принятых профессиональным сообществом. Среди них - Федеральные законы «О библиотечном деле» (1994), «Об обязательном экземпляре документов» (1994), «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (2006); Модельный стандарт деятельности публичных библиотек (2008) и другие. В них отражаются главные цели и задачи библиотечного развития, определены социальные функции библиотеки.

«Модельный стандарт деятельности публичной библиотеки», принят на XIII Ежегодной сессии Конференцией Российской библиотечной ассоциации 22 мая 2008г.

Документ носит рекомендательный характер. Российская библиотечная ассоциация рекомендует публичным библиотекам, органам государственного управления и местного самоуправления руководствоваться в своей деятельности принципами и нормативами, изложенными в настоящем документе. При этом органы региональной власти и местного самоуправления вправе разрабатывать и принимать собственные нормативы, отражающие потребности в библиотечно-информационном обслуживании, материальные и иные возможности местного сообщества.

Законодательные акты Российской Федерации гарантируют гражданам право на информацию, образование и культуру посредством общедоступных библиотек, запрещают государственную или иную цензуру, ограничивающую свободный доступ пользователей к документам из фондов библиотек. Библиотека определяется как «информационное, культурное, образовательное учреждение», чем подтверждается ее полифункциональный характер; рассматривается как элемент современной информационной инфраструктуры общества.

Важнейшей задачей, поставленной перед библиотеками, является обеспечение пользователям свободного доступа к информации, знаниям, идеям, культурным ценностям. Тем самым библиотека содействует непрерывному образованию всех уровней и самообразованию, приобщает к культурному наследию, помогает восприятию новых идей, научных достижений, современного искусства и литературы.

Посредством информационного обслуживания, направленного на удовлетворение местных потребностей, библиотеки должны участвовать в экономическом и социальном развитии своих поселений, заботиться о развитии подрастающего поколения и о людях, нуждающихся в социокультурной поддержке. Именно библиотека должна играть активную роль в формировании информационных потребностей и информационной культуры населения.

Библиотека отнесена к числу информационных систем, доступ к информационным ресурсам которых не может быть ограничен. Библиотечная сеть России рассматривается как государственная информационная система, имеющая межведомственный универсальный характер. Однако государство гарантирует бесплатность только получения «информации о наличии в библиотечных фондах конкретного документа, …о составе библиотечных фондов, …консультационную помощь в поиске и выборе источников информации». Этим существенно сужаются возможности библиотек в предоставлении непосредственного доступа к общественно значимой информации и знаниям.

Социальный институт библиотеки поставлен в один ряд с культурными институтами, обеспечивающими сохранение культурного наследия. Так, национальный библиотечно-информационный фонд документов рассматривается не только как информационный ресурс России, а и как ценнейший исторический источник, часть мирового культурного наследия». Обеспечение его сохранности является «глобальной проблемой, от которой зависит сохранение памяти нации, доступность обществу новой информации, идей, знаний».

Библиотеки призваны заниматься созданием контента, собирать, структурировать, продвигать и сохранять информацию о своей территории, формировать метаинформацию краеведческого характера. На российские библиотеки традиционно возлагается «миссия просветительства», направленного на воспитание любви к своему краю, чувства принадлежности к национальной и местной культуре.

Особая роль отведена российским библиотекам в процессе становления гражданского общества. Через обеспечение «доступа к местным библиотечным ресурсам - документам и информации они помогают активизировать общественную и культурную жизнь местных сообществ». Успешную реализацию возложенных на современные библиотеки социальных функций предполагается обеспечить путем внедрения современных информационных технологий, а также созданием библиотечных сетей.

В России сетевое библиотечное взаимодействие закреплено только в документах, разработанных и принятых профессиональным сообществом. Изменение российского законодательства привело к разрушению имеющихся сетевых структур, действующих по иерархическому принципу в жестких рамках административного формата, и стимулировало поиск новых для библиотечной сферы механизмов построения библиотечных сетей, предполагающих свободу выбора партнеров и добровольность участия в создании и использовании информационных ресурсов.

2. Возникновение и развитие библиотек. Краткий очерк

История культуры библиотечного дела - часть истории и культуры общества. Самыми древними библиотеками в мире были первые глиняные каталоги шумерской литературы, библиотека Ашшурбанипала, библиотека храма Эдфу в Египте. В Афинах большими частными библиотеками владели Эврипид, Платон, Аристотель, Демосфен, Эвклид, Эвтидем. Первую публичную греческую библиотеку основал в Афинах Пасистрат. Восьмое чудо света - Александрийская библиотека - включала в себя более 700 тысяч свитков рукописных книг. Государственные чиновники Александрии производили конфискацию всех ввозимых в страну книг и отправляли их в библиотеку с пометой "с кораблей". Правители города ввели запрет на вывоз папируса, чтобы остановить бурный рост библиотеки Родоса. По преданию, книги из Александрии хранились в исчезнувшей библиотеке, Ивана Грозного.

Характерная черта римских библиотек - расположение их на загородных виллах.

Частные библиотеки в II-I вв. до н.э. были у Эмилия Павла (на основе библиотеки македонского царя Персея), Суллы (на основе библиотеки Аристотеля), Лукулла (на основе библиотеки понтийского царя Митридата VI Эвпатора), Варрона, Цицерона, Аттика, Вергилия. Первая публичная библиотека в Риме была создана Гаем Азинием Поллионом в I в. до н.э.

3. Структура библиотечных сетей

Библиотечное строительство в Российской Федерации основано на сочетании двух главных принципов: отраслевого и территориального.

По экспертным оценкам, в 2002 г. в РФ насчитывалось около 130 тыс. библиотек. Наиболее значительна и разветвлена сеть публичных библиотек системы Минкультуры России. В нее входят 9 крупнейших библиотек федерального ведения: Российская государственная библиотека - РГБ, располагающая фондом более 42 млн. ед. хр. и занимающая 2-е место в мире по этому показателю; Российская национальная библиотека - РНБ (33 млн. ед. хр., 5-е место в мире); Всероссийская государственная библиотека иностранной литературы им. М.И. Рудомино - ВГБИЛ (4,4 млн. ед. хр.); Государственная публичная историческая библиотека - ГПИБ (3,2 млн. ед. хр.); Государственная общественно-политическая библиотека - ГОПБ (2,2 млн. ед. хр.); Российская государственная библиотека по искусству - РГБИ (1,8 млн. ед. хр.); Российская государственная библиотека для слепых - РГБС (1 млн. ед. хр.); Российская государственная юношеская библиотека - РГЮБ (0,9 млн. ед. хр.); Российская государственная детская библиотека - РГДБ (0,5 млн. ед. хр.), а также 280 центральных библиотек 89 субъектов РФ (универсальные научные, специальные для слепых, юношеские, детские, детско-юношеские) и 48,5 тыс. муниципальных публичных библиотек (в т.ч. 38,4 тыс. - в сельских районах), как правило, объединенных в централизованные библиотечные системы (ЦБС).

В РФ создана крупная сеть академических библиотек, в которую входят: Библиотека Российской академии наук - БАН (23 млн. ед. хр.), Библиотека ИНИОН (12 млн. ед. хр.), Государственная публичная научно-техническая библиотека Сибирского отделения Российской академии наук (ГПНТБ СО РАН) в Новосибирске (10 млн. ед. хр.), Библиотека по естественным наукам (БЕН) РАН в Москве (15 млн. ед. хр.), а также библиотеки научно-исследовательских институтов.

К системе высшего и среднего специального образования относятся около 3000 библиотек университетов, учебных академий, институтов и колледжей. Крупнейшие среди них - библиотеки Московского (10 млн. ед. хр.) и Санкт-Петербургского (8 млн. ед. хр.) государственных университетов.

В системе общего образования действует свыше 63 тыс. школьных библиотек. Методическим центром для них является Государственная научная педагогическая библиотека им. Д.К. Ушинского - ГНПБ (1,6 млн. ед. хр.).

Сеть научно-технических библиотек действует в сфере промышленности, транспорта и связи (свыше 3500 библиотек). Методическим центром для них выступает Государственная публичная научно-техническая библиотека (ГПНТБ) России (около

8 млн. ед. хр.). Одной из крупнейших мировых библиотек по своему профилю является Всероссийская патентно-техническая библиотека (445 млн. ед. хр.).

В области сельского хозяйства действует 700 специальных библиотек при высших и средних специальных образовательных учреждениях, научно-исследовательских институтах, лабораториях и опытных станциях, включая Центральную научную сельскохозяйственную библиотеку - ЦНСХБ (свыше 3 млн. ед. хр.).

В сфере медицины и здравоохранения функционирует около 1500 библиотек во главе с Государственной центральной научной медицинской библиотекой (ГЦНМБ) Министерства здравоохранения РФ (3 млн. ед. хр.).

Высшие органы государственной власти обслуживает Библиотека Администрации Президента РФ (2 млн. ед. хр.) и Парламентская библиотека РФ (0,5 млн. ед. хр.).

Сетью библиотек располагают Министерство обороны и др. силовые ведомства; пенитенциарные учреждения РФ, различные конфессии и некоторые политические объединения.

Практически каждая отрасль народного хозяйства имеет сеть библиотек и основное центральное книгохранилище на федеральном уровне (например, Центральная научно-техническая библиотека железнодорожного транспорта - свыше 1,2 млн. ед. хр., Центральная научно-техническая библиотека по строительству и архитектуре - свыше 1,2 млн. ед. хр. и др.). В некоторых отраслях в ряде территорий сохранились центральные отраслевые региональные библиотеки (например, медицинские).

Каждый субъект РФ имеет центральную общедоступную региональную библиотеку с универсальным фондом (от 1 до 5 млн. ед. хр.), включающим и основной репертуар научной литературы. В советский период времени такие библиотеки носили типовое название: республиканские, областные, краевые универсальные научные библиотеки (УНБ). В 90-е годы некоторые из них были переименованы в публичные (например, в Ростове-на-Дону, Орле). В республиках в составе РФ они получили статус национальных.

В 2002 г. в субъектах РФ действует 88 таких библиотек. Они финансируются из региональных бюджетов, но находятся под юрисдикцией федерального Министерства культуры. Эти библиотеки играют системообразующую роль в организации библиотечного дела в России, являясь методическими центрами для публичных библиотек территории и обеспечивая собирание и хранение региональной литературы.

В 71 субъекте Федерации есть центральные библиотеки для слепых, в 40 - центральные юношеские библиотеки, в 72 - центральные детские, в 10 - центральные детско-юношеские. Во многих городах и районах работают муниципальные детские библиотеки, которых насчитывается около 4,5 тысяч.

В 2000 г. в РФ примерно на каждые 3000 жителей приходилась одна стационарная публичная библиотека.

Российские библиотеки предоставляют доступ к информации бесплатно. Он осуществляется на традиционных носителях и в электронном виде. Начинает применяться онлайновое обслуживание удалённых пользователей библиотек. Число библиотек, имеющих персональные компьютеры, за последние годы значительно выросло и достигло в 2000 г. около 2 тысяч. В среднем в каждом субъекте РФ 10 ЦБС имели ПК. В среднем одна центральная библиотека субъекта РФ в 2000 г. имела 38 компьютеров (для сравнения в 1993г. - 2). Суммарный объем электронных каталогов в библиотеках системы Минкультуры России достиг 18 млн.записей.

Средний объем электронных каталогов центральных универсальных библиотек субъектов РФ в 2000 г. составил свыше 160 тыс. записей на одну библиотеку.

4. Региональные аспекты

Библиотеки РФ значительно различаются объёмами своих фондов и масштабами своей деятельности. Самые крупные центральные библиотеки субъектов РФ в Ростове-на-Дону (5,1 млн. ед. хр.), Самаре (4,1 млн. ед. хр.), Кирове (4,0 ед. хр.). Нижнем Новгороде (3,9 млн. ед. хр.). Фонды 5 библиотек (Красноярск, Омск, Казань, Уфа, Воронеж) превышают 3 млн. ед. хр. 25 библиотек имеют фонды св. 2 млн. 22 - св. 1 млн., остальные - менее 1 млн.

Велика разница в количестве читателей, обслуживаемых библиотеками этого типа. Например, в 2000 в Омской государственной областной научной библиотеке было зарегистрировано 132 359 пользователей, а в Иркутской - 26 234. Также неоднородна статистика по количеству читательских посещений за год. Например, в Тверской УНБ их насчитывалось свыше 685 тыс., в Курской - 214 тыс., а в Саратовской - 187 тыс.

Согласно рекомендациям ИФЛА, фонд публичной библиотеки должен обновляться за 10 лет и в нём должны присутствовать 10% изданий, вышедших в свет за последние 2 года. Соответственно, в фонде должно быть 5% новинок текущего года. Объём поступлений новых изданий в публичные библиотеки в расчете на тысячу жителей по регионам России различается в 26 раз:

от 20 изданий в Северной Осетии, 31 - в Дагестане, 49 - в Пензенской области, 37 - в Курской области, до 406 - в Эвенкийском АО, 463 - в Ненецком АО, 487- в Мурманской области, 562 - в Чукотском АО (при нормативе ЮНЕСКО - 250 книг на тысячу жителей). Этот показатель превышен в 8 регионах России и не достигнут в 80.

Те регионы, где приобретается меньше 150-100 книг, можно объявить зоной гуманитарного бедствия, или, точнее, зоной информационной изоляции, что свидетельствует о блокаде целых пластов общества от общемировых процессов, выводит их на обочину развития цивилизации. В этих регионах налицо экономическая депрессия, социальная апатия и многие другие проблемы.

Децентрализация и регионализация власти привели к усилению неравенства возможностей и качества библиотечного обслуживания, а значит - доступа населения к информации. Из-за недостаточного финансирования библиотек и несформированности книготорговой сети до 80-90 процентов издаваемых в России новых книг отсутствуют не только в библиотеках, но и на территории многих регионов даже в единственном экземпляре. Это препятствует цивилизованному развитию нашей страны и сохранению единого информационного пространства. Появились богатые и бедные в информационном отношении регионы, населенные пункты и целые слои населения, информационный разрыв между которыми усиливается. Нарастают различия и между библиотеками даже одного типа внутри одного субъекта Федерации, между направлениями и темпами развития библиотечного дела разных субъектов Федерации, что подтверждается и данными государственной статистики и данными мониторинга состояния библиотечного дела, который последние годы ведет Отдел библиотек Министерства культуры России.

библиотека музейный культура

5. Безопасность музейных и библиотечных фондов

Новым направлением государственной библиотечной политики стала реализация новой программы ЮНЕСКО “Информация для всех”. Ответственность за распространение идей этой программы и за ее реализацию на территории России возложены на Российский национальный комитет программы ЮНЕСКО “Информация для всех”, созданный Министерством культуры по поручению МИД России. Текст программы размещен на сайтах Министерства культуры России, РБА и программы ЛИБНЕТ.

ЮНЕСКО рассматривает эту программу как флагманскую, охватывающую все аспекты проблемы создания и распространения информации, обеспечения доступа к ней, включая разработку международной политики в этой сфере. По своему содержанию программа фактически может рассматриваться как некий базис для выработки методик реализации и других программ ЮНЕСКО.

Программа “Информация для всех” - это своего рода анализ ситуации или отражение взгляда ЮНЕСКО на пути развития мира, в котором мы живем. Невозможно построить справедливую и достойную жизнь на планете, если в процессы управления созданием этого нового мира не будут вовлечены широкие слои населения, если будет сохраняться разрыв между информационно бедными и информационно богатыми или, как сейчас часто говорят, “цифровое неравенство” между различными слоями населения, странами, регионами, разного рода поселениями. В преодолении этих глобальных проблем ЮНЕСКО занимает одну из ведущих позиций.

ЮНЕСКО и Совет Европы, в которых работают лучшие аналитики мира, отводят библиотекам одну из ключевых ролей в решении глобальной задачи построения информационного общества. Ясно, что в сегодняшней России отношение к библиотекам пока еще совершенно другое. В общественном сознании и, следовательно, в государственной культурной политике наши библиотеки проигрывают, явно недооценена их роль в реформировании общества и государства даже по сравнению с музеями, театрами, концертами, зрелищами.

Проигрывают они и в сфере формирования и реализации государственной информационной политики, которую в нашей стране традиционно ограничивают центрами научно-технической информации (сеть ГАСНТИ) и средствами массовой информации, считая их основными каналами доступа к информации.

К числу отрицательных тенденций в формировании государственной информационной политики относится также и технократический подход к решению этой проблемы. По прежнему основной упор делается на техническую сторону - каналы и технику. И гораздо в меньшей степени обращается внимание на процесс формирования информационных ресурсов и на конечную стадию этого процесса - удовлетворение информационных потребностей конкретного человека и общества в целом.

В результате считанные библиотеки сегодня находятся в фокусе общественного внимания, будучи обласканными обществом, местной элитой, средствами массовой информации и т.д. Но страдают от этого не только библиотеки и библиотекари, но, главным образом, все население.

6. Перспективы развития библиотек в современном мире

На основе анализа ситуации в информационной сфере попытаемся представить основные сценарии возможного развития библиотек.

В настоящее время происходит, как уже не раз было в истории, очередное перераспределение ответственности в сфере сбора, хранения, переработки и предоставления информации под влиянием ряда факторов, главные из которых - рост количества документов и появление их новых видов, нехватка площадей для хранения, изменение информационной технологии.

В свое время из учреждения, в котором хранились книги, картины, рукописные документы, монеты и др., выделились библиотеки, архивы, музеи, затем эти учреждения дифференцировались по видам документов, потребителям, тематическому, региональному направлениям и т.п. В 1960-1970гг. в России появились службы научно-технической информации, и среди них те, которые сосредоточились на работе с отдельными видами документов, что привело к некоторому ограничению сферы деятельности библиотек. В условиях информатизации появятся новые центры информации, в том числе по работе с определенными видами электронных документов (уже сейчас общероссийский фонд сведений об электронных изданиях собирает, обрабатывает, хранит и предоставляет научно-технический центр «Информрегистр» Минсвязи России).

Таким образом, зона ответственности за сбор, переработку, хранение и предоставление документов даже федеральных и центральных региональных библиотек постепенно будет сужаться. Конкурентоспособность библиотек может повыситься, если они будут действовать в рамках консорциумов, других объединений, как с библиотеками, так и с прочими центрами информации.

Реализация идеи распределенного библиотечно-информационного фонда на основе новых информационных технология может привести к тому, что собирателями, аналитиками, хранителями будут не все библиотеки, а только федеральные и центральные региональные (а также крупные службы информации). Остальные библиотеки получат возможность широко пользоваться обрабатываемыми в названных библиотеках традиционными и электронными документами, а также электронными документами архивов, музеев и др. Возможны, как представляется, следующие сценарии развития этих библиотек.

Первый сценарий развития предполагает, что основная деятельность библиотеки нацелена на организацию общения, культурных программ. Помимо пользования сетевыми ресурсами, библиотека хранит свои фонды, предоставляя их пользователям и применяя в культурной деятельности. Для повышения эффективности работы библиотека объединяет свои усилия (путем координации и/или кооперации) с местным музеем, клубом и в ряде случаев создает синтетический культурный центр. Библиотека может сосредоточиться на этнокультурных программах, на программах в помощь семье и пр.

По другому сценарию главную свою цель библиотека видит в предоставлении информации (универсальной, правовой, экологической и др.), в оказании справочных услуг (в том числе через Интернет), в создании аналитической продукции. Для реализации этой цели она использует коммуникационные технологии, в частности встречи со специалистами в той сфере, в которой ведет информационную работу. Библиотека активно заказывает электронные документы из библиотек, которые их обрабатывают, но сохраняет свой фонд. Библиотека рассматривает себя как информационный центр, как интеллект-центр.

В обоих сценариях участие в объединениях продуктивно для развития библиотек. Культурная и информационная концепции развития библиотек не противоречат друг другу. Они могут быть синтезированы, именно такой синтез осуществляется в национальных библиотеках, а также во многих центральных региональных библиотеках. Но не все библиотеки получат возможность развиваться по этим или другим близким (образовательный, мультимедийный центр и др.) сценариям.

При отсутствии финансирования некоторые филиалы ЦБС (если они сохранятся), могут из библиотек, собирающих и хранящих фонды и обслуживающих читателей, превратиться в своеобразных информационных брокеров, не имеющих своих фондов и получающих по мере необходимости документы из библиотек-фондодержателей в режиме реального времени для выполнения запросов пользователей, или в своеобразные клубы по интересам, в которых проводятся мероприятия, организуются картинные галереи, осуществляется коммуникативная и досуговая деятельность, но не на базе документного фонда.

Библиотеки предприятий, организаций, в том числе общественных, в ряде случаев (при наличии помещений) наряду с использованием электронных ресурсов сохранят фонд, но многие будут действовать либо как электронные библиотеки, либо как информационные брокеры.

Таким образом, число библиотек сократится, а оставшиеся диверсифицируют свою деятельность. Расширится круг учреждений, собирающих, обрабатывающих, хранящих и предоставляющих разные виды информации, и библиотеки окажутся одними из многих, возможно, со спецификой сохранения и предоставления изданий на разных носителях. Очевидно, что библиотеки, как и другие структуры общества, находятся на этапе инновационного развития со множеством вариантов.

Заключение

Библиотека как социальный институт, возникший в глубокой древности, менялась в ходе своего развития. В ее деятельности, взаимоотношениях с обществом появлялись новшества, которые затем широко распространялись, становясь инновациями, которые со временем превращались в традиции

В настоящее время происходят революционные изменения в экономической, технической, социокультурной сферах. Это определяет и такие особенности современного этапа библиотечного развития, как комплексность внедрения новаций и рост числа инноваций.

Инновация рассматривается как «конечный результат интеллектуальной деятельности специалистов, опредмеченный в виде новых объектов (продуктов, технологий, услуг), отличающихся от предыдущих новыми свойствами».

Инновационная деятельность определяется как «комплекс научных, технологических, организационных и коммерческих мероприятий, которые в своей совокупности приводят к реализации инноваций, внедрению инновационной идеи в производство и получение ожидаемого эффекта».

Инновации в экономике библиотечно-информационной сферы проявляются в изменении финансирования (федеральное, субъектов федерации, муниципальное), развитии платных услуг, спонсорства, использовании тендеров и др.

Таким образом, в современных условиях трансформации информационного общества в общество знания инновации особенно активно сказываются на менеджерских качествах библиотекарей. Инновационные процессы в губкинских библиотеках стали отражением веяний времени и задач, стоящих перед библиотеками в ходе общественных перемен.

Список использованной литературы

1. Арме В. Электронные библиотеки / В. Арме. - М.: ПИК ВИНИТИ, 2001.- 274 с.

2. Дворкина М.Я. Инновационная деятельность в структуре библиотечной деятельности / М.Я. Дворкина // Румянцевские чтения: материалы межд. конф. 2004 г. «Инновационные технологии и многообразие культур». - М.: Изд-во РГБ «Пашков дом», 2004. - С. 65-69.

3. Качанова Е.Ю. Инновации в библиотеках/ Е.Ю. Качанова; науч. ред. В.А. Минкина; СПбГУКИ. - СПб.: Профессия, 2003. - 318 с. - (Серия « Библиотека»).

4. Матлина С.Г. Инновационное творчество библиотекарей в контексте социокультурной динамики: (Постановка проблемы) / С.Г. Матлина // Библиотековедение. - 1998. - № 2. - С. 39-53.

5. Коробкина, Т. Е. Программа развития публичных библиотек: Московский опыт оптимизации библиотечного обслуживания населения [Текст] / Т. Е. Коробкина // Справочник руководителя учреждения культуры - 2006. - № 3. - С. 53-62.

6. Марцева, Л. М. Концепция библиотеки информационного общества: социально-философский аспект [Текст] / Л. М. Марцева, И. А. Фалалеева // Личность. Культура. Общество. - 2006. - Вып. 1 (29). - С. 254-265.

Размещено на Allbest.ru

...

Подобные документы

Библиотеки Великобритании и США. Современное состояние библиотек в мире, перспективы их развития. Возникновение и развитие крупнейших зарубежных библиотек - Библиотеки Британского музея, Бостанской публичной библиотеки, Библиотеки Конгресса США.

доклад , добавлен 10.10.2014


Структура информационной культуры. Опыт формирования информационной культуры пользователей библиотеки на примере занятий по программе "Основы библиотечно-библиографических и информационных знаний школьников 1-11 классов гимназии № 1 г. Новосибирск".

курсовая работа , добавлен 25.08.2015


Студенчество как социальная группа. Информационная потребность студента и ее исследование. Особенности учебных потребностей. Вузовские библиотеки как субъекты удовлетворения информационных потребностей студента. Проблемы информационной культуры студента.

курсовая работа , добавлен 29.04.2009


Раскрытие организационной структуры библиотеки-филиала №20. Характеристика источников комплектования фонда библиотеки. Пользователи библиотеки по виду деятельности и профессиональной принадлежности, характеристика информационных интересов и потребностей.

контрольная работа , добавлен 12.04.2010


Сущность информационной культуры личности, место и значение данной проблемы в современном обществе, пути ее формирования и факторы, влияющие на данный процесс. Роль библиотеки в становлении полноценной и самодостаточной информационной культуры человека.

контрольная работа , добавлен 04.11.2010


Информационная культура как многоаспектное понятие, возможности и способности человека ориентироваться в информационном пространстве. Описание опыта работы библиотеки по формированию информационной культуры и библиографическому обучению читателей.

реферат , добавлен 27.09.2010


Библиотеки как социальный институт, их перспективы в современном мире, место и роль инноваций в развитии и повышении качества работы. Инновационная деятельность центральной городской библиотеки г. Губкина в управлении библиотечно-информационной сферой.

контрольная работа , добавлен 16.10.2011


контрольная работа , добавлен 16.10.2011


Библиотека как центр информационной культуры. Классификация электронных библиотек, организация их работы в библиотечно-информационной деятельности. Принципы формирования электронной библиотеки, характеристика правового регулирования их функционирования.

курсовая работа , добавлен 23.01.2012


Определение ПР. Зарубежный опыт: учимся маркетингу. Опыт российских специалистов. Опыт казахских специалистов на примере Южно-Казахстанской научно-технической библиотеки. ПР-деятельность Российской государственной библиотеки: перспективы развития.

Развитие библиотек

ВВЕДЕНИЕ

Библиотека – учреждение культуры, организующее сбор, хранение и общественное пользование производимой печати.
Само слово «библиотека» на Руси появился лишь в XVIII веке. До этого времени библиотеку называли «книгохранилище»
Всегда, во все времена, во всех странах мира люди славили книгу. В Древнем Египте и Ассирии, в Греции и Риме, в городах арабского халифата и в Киевской Руси... Книга - это и лекарство для души, и кладовая наук, и источник мудрости. В сборнике "Пчела" отмечалось: " Ум без книги, аки птица спешена, якож она взлетати не может, такоже и ум не домыслится совершена разума без книг. Свет дневной есть слово книжное". Древняя Русь оставила нам множество рукописных произведений, и они рассказывают о том, как жили, о чем думали, что умели делать наши далекие предки, какого уровня достигали у них литература, наука, искусство.
Сегодня, говоря о судьбе отечественной культуры и библиотечного дела, нельзя не вспомнить историю, традиции, которые складывались не одно столетие, условия, в которых формировались различные типы библиотек.
В разное время в разных обществах библиотеки имели разные виды, отражая в своей сущности культуру своего времени. Почему на Руси стали появляться такие учреждения как библиотеки? Несомненно, что общество ощутило потребность в обобщении полученных ими знаний.

ВОЗНИКНОВЕНИЕ ПИСЬМЕННОСТИ НА РУСИ
Удивительно, но долгое время господствовало убеждение, что она пришла к нам вместе с христианством в конце Х века, а до этого русичи не умели записывать свою речь, Однако постепенно стали накапливаться сведения, опровергающие такое представление.
Старейшим сообщением о наличии письменности у древних считают "Сказание о письменах" черноризца Храбра, болгарского монаха, жившего на рубеже IX-Х веков. И еще: задолго до введения азбуки Кирилла и Мефодия славяне умели записывать свою речь латинскими и греческими буквам. Тому имелось множество косвенных доказательств, но ни одного памятника славянской письменности не находилось. И можно понять радость первооткрывателей, когда они нашли доказательство вещественное.
...Летом 1949 года археологическая экспедиция под руководством академика Авдусина вела раскопки у деревни Гнездово, недалеко от Смоленска. В одном из курганов были найдены глиняные черепки, которые собрали, склеили, и получилась корчага - сосуд с узким горлом, двумя ручками и круглым дном. На поверхности корчаги обнаружили надпись кириллицей - гороухща, т.е. горчица. Примерная дата корчаги – первая четверть Х века. Это подтверждает, что грамотность на Руси в Х веке уже была широко распространена, но была она неупорядочена, так как не было единой азбуки.
Создание славянской азбуки КИРИЛЛИЦА принадлежит македонским просветителям братьям Кириллу и Мефодию в 863 году. И через Болгарию кириллица попала в Киевскую Русь. После введения христианства на Руси в 988 году единый для всей Руси кириллический алфавит утверждается повсеместно. К этому времени границы древнерусского государства простираются от устья Дуная до дельты Волги, от предгорий Кавказа до Финского залива. Древнерусскому государству требовалось множество грамотных людей - для работы в администрации, связи с чужими землями, для торговли.
Судя по летописям, князья того времени не только были знакомы с иностранными языками, но любили собирать и читать книги. Первые учебные заведения возникли при Владимире Красном Солнышке. Ярослав Мудрый тоже приказал учить 300 детей философии, риторике, грамматике. Сыновья и дочери самого Ярослава Мудрого славились своей ученостью. Одна из них, Анна Ярославовна, вышла замуж за французского короля Генриха I. Сохранился документ - дарственный акт короля Суассонскому монастырю. Кроме короля и королевы, его должны были подписать и влиятельные феодалы Франции, но подписала его только Анна Ярославна, ибо другие, в том числе и сам король, будучи неграмотными, поставили только крестики.
Грамотность на Руси ХI-ХV веков не была исключительной привилегией феодальной верхушки и духовенства, она стала достоянием городских ремесленников, купцов, а, возможно, и крестьян. В Новгороде сапожники записывали имена заказчиков на колодках. Горшки с надписями обнаружены археологами в Киеве, Рязани и других местах. Пряхи, как правило, обозначали на них свои имена, чтобы не перепутать во время долгих посиделок. Значит, грамотными были на Руси во многих случаях, и женщины из простонародъя. Множество надписей – граффити - обнаружено на стенах киевского и новгородского соборов. Но самым убедительным свидетельством грамотности на Руси стали многочисленный берестяные грамоты, найденные в Новгороде. Часть их восходит аж к XI веку. Тексты на них были написаны отполированной костью - "писалом". По содержанию грамоты весьма разнообразны. Это и частная переписка, и хозяйственные, и юридические документы.
Очевидно, что при такой широкой распространенности грамотности книжные ресурсы в стране должны были быть немалые и действительно, книга входила в обиход разных слоев населения. Все больше и больше становилось людей, "насытившихся сладостью книжной". А для продолжения и углубление образования служили библиотеки. В летописи сохранились строки о создании первой на Руси библиотеки при Ярославе Мудром. Ярослав собрал "писцы многи" и вместе с ними сам стал переводить тексты с греческого на славянский. Эти книги, а число их было весьма внушительно, хранились в каменном Софийском соборе, и на них воспитывались целые поколения. Итак: "В лето 1037 года заложил Ярослав град великий, у этого же града златые врата. Заложил и церковь Святой Софии... и к книгам прилежал, читая их часто и ночью, и днем. И собрал писцов многих, и переводили они с греческого на славянский язык, и списали они книг множество, ими же поучаются верные люди... Ярослав, книги же многие написав, положил в церкви святой Софии, которую создал сам". К сожалению, какими-нибудь данными о сокровищах Софийской библиотеки мы не располагаем, знаем только, что книг было "множество”.
По примеру библиотеки Киевской Софии учреждались и другие. Одна из крупнейших библиотек хранилась в новгородском храме Святой Софии. В ней, несмотря на пожары и разбои, сохранились бесценные памятники русской письменности. Среди них – Остромирово Евангелие, Мстиславово Евангелие и другие шедевры..
“Для продолжения и углубления образования, а также и для самообразования,- писал академик Б. Греков,- служили библиотеки. Они были введены в русские монастыри вместе со студийным монастырским уставом. Библиотеки находилсь в ведении брата- библиотекаря.
Именно так стали возникать на территории нашей страны первые монастырские библиотеки. Их характерной особенностью стало объединение ими функций создания, использования и хранения книги. В монастырских библиотеках создавались летописи, переписывались и переводились книги, организовывалось их хранение и распространение. В Соловецком монастыре например, для библиотек выстроили специальное каменное здание. На должности монастырских книгохранителей, как правило, назначались образованные монахи. Основной их задачей являлось бережное хранение книг и рукописей и выдача их для чтения. Одним из способов накопления фондов являлось копирование книг . Переписывались как ветхие, так и новые книги, взятые из других монастырей или у частных лиц. Постепенно между различными монастырями складывались устойчивые связи, способствующие развитию книжных фондов на основе обмена рукописями. До XIV века первое место по производству книг занимал Киево-Печерский монастырь, в мастерских которого одновременно работали несколько переписчиков. В течение нескольких веков переписывание книг было основным способом пополнения фондов монастырских библиотек.
Второй источник пополнения фондов - это пожертвования . Вклады книгами стали общественной традицией и были добровольными приношениями. Они существенно дополняли библиотечные фонды русских монастырей. Нередко в монастырь поступали одинаковые по тексту книги, но отличающиеся оформлением и переплетом. Монастыри выдавали книги из своих библиотек под залог, беря в обмен книгу равной ценности. Книгообмен существовал не только между русскими монастырями и храмами, обмен вели и с зарубежными библиотеками.
Книжные богатства часто переходили от одного монастыря к другому.
На Руси, как и в остальной Европе, всякое просвещение начиналось с религиозной литературы, со «священного писания». Из Ветхого Завета большой популярностью пользовались у читателей «Книга притчей Соломоновых» - о мудрости древнееврейского царя Соломона, «Книга пророка Экклезиаста», содержащая рассуждения о тщете и суете человеческой жизни и «Песнь песней» - собрание лирических песен, воспевающих страстную любовь. Очень широко было распространено также Евангелие (Новый Завет), в котором описывалась земная жизнь Иисуса Христа. В школах читали Часослов, Псалтырь, Апостол. Псалтырь читали больным, чтобы облегчить их муки, и при отпевании усопших использовали ее тексты. Для церковных нужд издавали, если можно так выразиться, сборник церковных служб – Служебную Минею, в которой содержание было распределено по месяцам.
Широко распространялась агиографическая литература - различные Жития святых, своего рода тогдашняя серия "Жизнь замечательных людей". Вначале на Руси были, естественно, лишь переводные жизнеописания: жития Николая Чудотворца, Иоанна Златоуста, Алексея - человека божьего и другие. Потом жизнеописания стали создаваться на собственном русском материале. Та появились жития Бориса и Глеба, Мстислава и Ольги, Феодосия Печерского, Александра Невского, воплотившие в себе идеал подвижников земли русской. Из Византии, а также из Болгарии на Русь пришла переводная литература по естествознанию - «Шестодневы», «Физиологи», «Топографии». В них содержались философские, исторические, географические, астрономические сведения. «Шестоднев» - это изложение христианской космогонии, утверждающей предание о сотворении мира за 6 дней. О животном мире читатель всех времен узнавал из «Физиологов». Из Византии на Русь попадали и некоторые произведения художественной литературы, преимущественно исторического содержания. Большую популярность завоевали «Александрия» - баснословные жизнеописания знаменитого героя древности Александра Македонского и "История Иудейской войны" Иосифа Флавия.
С ХI века на Руси создается и своя оригинальная литература. При Ярославе Мудром начала составляться подробнейшая летопись, которая, к сожалению, не сохранилась. К правлению Ярослава относится и еще одно произведение, дошедшее до наших дней – «Слово о законе и благодати», написанное митрополитом Илларионом, талантливым киижником. По содержанию "Слово…" возвеличивает принятую Русью христианскую веру, восхваляет князя Владимира и обращается к Ярославу, как преемнику славных дел отца.
Настоящим художником слова был князь Владимир Мономах. В своем "Поучении" он призывает русских князей прекратить междоусобные распри и войны, и наказывает своим сыновьям учиться, как учился их дед Всеволод, усвоивший пять языков.
Ну и, конечно, вершиной культуры того времени является "Слово о полку Игореве", которое русский критик В.Г. Белинский справедливо назвал "благоуханным цветком русской поэзии" и которое заключало в себе великую патриотическую силу - призыв к единению Руси.
Всего два с половиной века отделяют "Слово о полку Игореве" от восьми букв, найденных на глиняном кувшине из гнездовского кургана. Но за этот период была создана целая литература, приобретшая своих читателей и ценителей. Естественно, что лучшие образцы хранились в Киевской Софии. Но, к сожалению, от ее фондов почти ничего не осталось, сохранить библиотеку было действительно очень сложно. Например, Мстислав, сын Андрея Боголюбского, взяв Киев, три дня грабил собор и вывез его сокровища. В 1203 году Софию опустошили половцы в союзе с русскими князьями, и опять пострадал книжный фонд… 6 декабря 1240 года город разорили монголы, дальнейшая судьба библиотеки неизвестна. никаких следов ее не найдено, но, с другой стороны, нет ни одного упоминания о ее уничтожении. Поэтому, возможно, она и по сей день остается в подземельях собора.
Наиболее крупными книгохранилищами на Руси с XII века были монастыри. До монголо-татарского нашествия их насчитывалось около 70 , а к началу XV века – уже более 150. Они же являлись и основными центрами переписывания книг.
Но наряду с представителями "черного духовенства" производством и оформлением книги занимались и миряне, которых нанимали по договору. К 12 веку книгохранилища были уже в таких городах как Киев, Новгород, а несколько позже - Чернигов, Смоленск, Псков, Полоцк, Ростов, Ярославль, Суздаль, Владимир, Тверь, и, наконец, Москва. Именно тут были созданы лучшие рукописные книги ХIV-ХVвв.
Конечно, круг грамотных людей из народа был невелик. Жестокая эксплуатация, недоступность школ и библиотек для простого люда препятствовали распрастранению грамотности. Книга и библиотека были достоянием феодалов и духовенства. Древнерусские библиотеки служили орудием распрастранения и укрепления христианской религии- идеологической основы феодального государства.
Несомненно, что на организацию первых библиотек на Руси повлиял факт принятия христаанства- официальной государственной религии, направленной на укрепления могущества древнерусского феодального государства.
В Древней Руси до ХV_века_основным писчим материалом оставался пергамент. Ввозили его из Греции. Уже с ХIV века с пергаменом стала соперничать бумага, а в ХVI-XVII веках в Русском государстве пергамент употреблялся только в исключительных случаях.
Писали обычно осиным или павлиньим пером. Каждый писец имел ножичек для затачивания перьев и выскабливания ошибок. Для оформления древнерусской книги использовали серебро и, реже, золото, главный образом, в миниатюрах, как фон.
Техника переплета в Древней Руси мало отличалась от современной. Корешок переплета прошивался шнуром, или же в зависимости от величины книги, полотняными или кожаными ремнями, концы которых прикреплялись к обеим доскам-крышкам переплета. Затем корешок и внешняя сторона досок обтягивалась кожей или тканью. Для сохранности книг к переплетам прикреплялись кожаные завязки или металлические застежки. От читателя требовалось, чтобы после чтения он застегивал все застежки. Сколько рукописных книг било на Руси в XI-XV веках, достоверно определить невозможно, но учение говорят, что около 130-140 тысяч томов. Русские люди старались спасти, сохранить культурные ценности. В старину устанавливался обычай: из горящих зданий спасали в первую очередь "святые вещи", к ним относились и книги. Старейшие сохранившиеся русские книги относятся к XI веку. Их немногим более двух десятков.
Вторым по величине крупнейшим культурным центром был Новгород Великий. И здесь, правда, книги гибли от многочисленных пожаров, но город избежал татаро-монгольского нашествия. Именно по этой причине из общего числа книг 12-14 веков более половины приходится на долю Новгорода. Новгород в течение столетий накапливал и сохранял древнейший памятники русской письменности. Находились они в Софийском соборе. Сама библиотека была под наблюдением новгородского “владыки”. В библиотеку приезжали монахи из отдаленных русских монастырей и переписывали здесь книги.
Как же выглядела эта библиотека? Где хранилась? Это поразительно, но ее можно осмотреть в наши дни. Сейчас она открыта там же, где размещалась прежде в длинной анфиладе залов на хорах собора. Книжный фонд Софийской библиотеки насчитывал около тысячи рукописных книг в кожаных переплетах и старопечатных изданий. Есть уникальные: трактат “Наказ писцам”, подлинные письма Петра Первого, первый топографический план Москвы, напечатанный на развороте Библии.
Редчайший и драгоценнейший памятник древнего книгописания – знаменитое «Остромирово Евангелие, хранящееся в Государственной Публичной библиотекеим. М. Е. Салтыкова-Щедрина в Санкт-Петербурге. Эта самая ранняя датированная русская книга была написана для новгородского посадника Остромира в 105б-57 годах Это книга большого формата, написанная крупным, четким уставом, богато украшенная фигурными заставками и инициалами, ярко раскрашенная немеркнущими красками, к Евангелию приложены изображения трех евангелистов: Иоанна, Луки и Марка, выполненных с поразительным искусством,
Другой замечательный памятник древнего русского книгописания - "Изборник Святослава" (1073 год). Он был составлен для сына Ярослава Мудрого - Святослава Ярославича и состоит из богословских и дидактических статей. "Изборник" можно считать "первой русской энциклопедией, охватывающей широчайший круг вопросов, причем не только богословских: в нем есть статьи по ботанике, зоологии, медицине, астрономия, грамматике и поэтике. Хранится «Изборник» 1073 года в Государственном историческом музее.
Третья книга - Архангельское Евангелие 1092 года. Эта книга из столетия в столетие переходила из рук в руки и непонятно каким способом попала в Архангельскую губернию, в избу крестьянина, Неграмотный новый владелец Евангелия, не подозревая о величайшей ценности книги, много лет использовал ее взамен прогнившей деревянной подпорки к своей печке. В 60-е годы ХIХ века какой-то грамотный человек приобрел у крестьянина и продал в Румянцевский музей, в Москве (сейчас - Российская государственная библиотека). Благодаря крепкому деревянному переплету, книга хорошо сохранилась, несмотря на все, что ей суждено было перенести.
Все больше и больше становилось на Руси людей, “насыщающихся сладостью книжной”.
К 16 веку сложилась практика составления описей (списков книг) библиотек. По ним можно проследить и данамику роста фондов библиотек.
В середине 16 века вышел в свет «Домострой»
- свод правил и советов по ведению домашнего хозяйства.

Начинает расти число и значение личных бибиотек.
Богатыми книжными коллекциями владели представители придворной знати, духовенство. В библиотеке патриарха Никона насчитывалось, например, более тысячи книг. Уникальной была, по некоторым данным, библиотека московских царей: Ивана-3, Василия-3, Ивана Грозного, исчезнувшая, предположительно, в Смутное время.

Значение древнерусских и монастырских библиотек, которые были и просветительскими учреждениями, и книжными мастерскими, и ”книгохранилищами” огромно: они сберегли, сохранили для нас ценнейшие памятниками старины.

В 17 веке в Москве делаются переводы латинских и немецких книг и появляются первые библиотеки с собраниями иностранных сочинений.
Создание в России в соответствии с императорским указом 1783 года вольных типографий способствовало возрастанию количества книг и развитию периодической печати, возрастанию интереса образованных дворян к чтению. В 18 веке при Академии Наук и Московском университете были открыты первые светские библиотеки. Первая крупная публичная библиотека была открыта в Петербурге в 1814 году.
После Октябрьской Революции все библиотеки стали открытыми, их количество резко возросло. Увеличивалось количество библиотек и в сельской местности. Росли темпы книгоиздательства (в том числе учебной литературы). Функционировали передвижные библиотеки, объезжавшие отдаленные населенные пункты и крестьянские хозяйства. В 1930 году был открыт Московский библиотечный институт, также квалификацию
библиотечные работники получали в библиотечных техникумах и на библиотечных
отделениях в педучилищах.
В период ВОВ библиотеки не прекращали своей работы на местах и
в передвижном режиме.

После войны сеть библиотек активно восстанавливалась. К началу 60-х годов относится возникновение общественных библиотек и библиотек-читален. В 1964 году библиотечные институты были переименованы в институты культуры. К 1979 году в СССР насчитывалось 350 тысяч библиотек.
Современные библиотеки различаются по
направленности:
Массовые библиотеки – с книжным фондом различного
содержания, рассчитанные на читателя любого возраста и профессии.
(городские, районные, областные библиотеки).
Научные библиотеки
(универсальные, отраслевые и научно-технические) – собирающие печатные
издания соответственно направлению (Библиотека Академии Наук, Библиотека
иностранной литературы, Медицинская библиотека и т.д.).
Новым витком в развитии библиотечного дела в России стало открытие виртуальных библиотек в сети Интернет. Сети могут найти практически любую книгу, в том числе и редкую, и, скачав ее себе в компьютер, прочитать.

Современное состояние библиотек России
В условиях перехода к рыночной экономике уменьшилось финансирование деятельности библиотек, что в значительной степени сказалось на их деятельности и привело к сокращению их количества. Было закрыто много партийных, профсоюзных и научно-технических библиотек. Во многих случаях профсоюзные библиотеки либо полностью перешли на бюджетное финансирование, либо их фонды вошли в состав фондов публичных библиотек. В системе муниципальных публичных библиотек закрылись или объединились в основном мелкие библиотеки.
В начале 90-х гг. из-за деградации советской системы книгораспространения, массового перепрофилирования книжных магазинов и регионализации СМИ библиотеки взяли на себя ответственность за обеспечение информационного и культурного единства регионов России. За годы реформ библиотеки в значительной степени сохранили структуру, потенциал и управляемость, оставшись единственным социальным институтом, предоставляющим доступ всему населению к знаниям и информации бесплатно. Востребованность библиотек обществом заметно возросла. Однако в отличие от советского времени и от большинства западных стран, в которых библиотекам принадлежит доминирующая роль в обеспечении общественных потребностей в информации, в современной России огромный потенциал библиотек очень мало осознан властными структурами на всех уровнях, слабо поддерживается ими и недостаточно используется в целях эффективного реформирования страны и повышения качества жизни.

Структура библиотечных сетей
Библиотечное строительство в Российской Федерации основано на сочетании двух главных принципов: отраслевого и территориального.
По экспертным оценкам, в 2002 г. в РФ насчитывалось около 130 тыс. библиотек. Наиболее значительна и разветвлена сеть публичных библиотек системы Минкультуры России. В нее входят 9 крупнейших библиотек федерального ведения: Российская государственная библиотека – РГБ, располагающая фондом более 42 млн. ед. хр. и занимающая 2-е место в мире по этому показателю; Российская национальная библиотека - РНБ (33 млн. ед. хр., 5-е место в мире); Всероссийская государственная библиотека иностранной литературы им. М.И. Рудомино – ВГБИЛ (4,4 млн. ед. хр.); Государственная публичная историческая библиотека - ГПИБ (3,2 млн. ед. хр.); Государственная общественно-политическая библиотека - ГОПБ (2,2 млн. ед. хр.); Российская государственная библиотека по искусству - РГБИ (1,8 млн. ед. хр.); Российская государственная библиотека для слепых - РГБС (1 млн. ед. хр.); Российская государственная юношеская библиотека - РГЮБ (0,9 млн. ед. хр.); Российская государственная детская библиотека - РГДБ (0,5 млн. ед. хр.), а также 280 центральных библиотек 89 субъектов РФ (универсальные научные, специальные для слепых, юношеские, детские, детско-юношеские) и 48,5 тыс. муниципальных публичных библиотек (в т.ч. 38,4 тыс. – в сельских районах), как правило, объединенных в централизованные библиотечные системы (ЦБС).
В РФ создана крупная сеть академических библиотек, в которую входят: Библиотека Российской академии наук - БАН
(23 млн. ед. хр.), Библиотека ИНИОН (12 млн. ед. хр.), Государственная публичная научно-техническая библиотека Сибирского отделения Российской академии наук (ГПНТБ СО РАН) в Новосибирске (10 млн. ед. хр.), Библиотека по естественным наукам (БЕН) РАН в Москве (15 млн. ед. хр.), а также библиотеки научно-исследовательских институтов.
К системе высшего и среднего специального образования относятся около 3000 библиотек университетов, учебных академий, институтов и колледжей.
В системе общего образования действует свыше 63 тыс. школьных библиотек.
Сеть научно-технических библиотек действует в сфере промышленности, транспорта и связи (свыше 3500 библиотек). Методическим центром для них выступает Государственная публичная научно-техническая библиотека (ГПНТБ) России.
В сфере медицины и здравоохранения функционирует около 1500 библиотек во главе с Государственной центральной научной медицинской библиотекой (ГЦНМБ) Министерства здравоохранения РФ (3 млн. ед. хр.).
Высшие органы государственной власти обслуживает Библиотека Администрации Президента РФ (2 млн. ед. хр.) и Парламентская библиотека РФ (0,5 млн. ед. хр.).
Практически каждая отрасль народного хозяйства имеет сеть библиотек и основное центральное книгохранилище на федеральном уровне.Каждый субъект РФ имеет центральную общедоступную региональную библиотеку с универсальным фондом (от 1
В 2000 г. в РФ примерно на каждые 3000 жителей приходилась одна стационарная публичная библиотека. Российские библиотеки предоставляют доступ к информации бесплатно. Он осуществляется на традиционных носителях и в электронном виде. Число библиотек, имеющих персональные компьютеры, за последние годы значительно выросло и достигло в 2000 г. около 2 тысяч.
Публичные библиотеки России располагают огромным универсальным фондом всех видов и типов изданий на различных носителях. В 2000 г. в их фондах насчитывалось около 1 млрд. ед. хр.
Фонды российских библиотек перегружены морально и физически устаревшей, а потому и малоиспользуемой литературой.
Ежегодное поступление новых изданий в библиотеки системы Минкультуры России, по сравнению с 1990 г., уменьшилось в три раза и составило в 2000 г. всего 19,1 млн. экз.
Те регионы, где приобретается меньше 150–100 книг, можно объявить зоной гуманитарного бедствия, или, точнее, зоной информационной изоляции, что свидетельствует о блокаде целых пластов общества от общемировых процессов, выводит их на обочину развития цивилизации. В этих регионах налицо экономическая депрессия, социальная апатия и многие другие проблемы.
Децентрализация и регионализация власти привели к усилению неравенства возможностей и качества библиотечного обслуживания, а значит – доступа населения к информации. Из-за недостаточного финансирования библиотек и несформированности книготорговой сети до 80-90 процентов издаваемых в России новых книг отсутствуют не только в библиотеках, но и на территории многих регионов даже в единственном экземпляре. Это препятствует цивилизованному развитию нашей страны. Появились богатые и бедные в информационном отношении регионы, населенные пункты и целые слои населения, информационный разрыв между которыми усиливается.
Зарплата библиотекарей, сегодня это один из основных факторов, влияющих на процессы развития библиотечного дела. Заработанная плата библиотекаря слишком мала и все меньше молодежи выбирает эту профессию.
Из бюджета культуры в Москве выделяется на библиотеки всего 9,5%.
О библиотечной политике Министерства культуры Российской Федерации
Формально выработка и реализация государственной политики в библиотечном деле возложена на Министерство культуры Российской Федерации. Однако, на практике, оно не имеет официальных и эффективных рычагов воздействия на деятельность других министерств и ведомств в этой сфере. Тем не менее, Минкультуры России традиционно играет консолидирующую роль в библиотечной жизни страны. В его непосредственном подчинении находятся 2 национальные и 7 федеральных библиотек. Главным инструментом реализации библиотечной политики Минкультуры России являются Федеральные целевые программы (“Сохранение и развитие культуры и искусства в Российской Федерации” (1992-1996 и 1997-1999) и “Культура России (2001-2005)”). В ФЦП “Культура России (2001-2005)” выделены следующие направления:

Создание и развитие общероссийской информационно-библиотечной компьютерной сети “Либнет” . Создание библиотечных он-лайн центров. Обеспечение нормативного режима хранения, реставрации и консервации библиотечных фондов. Приобретение особо ценной, научной и методической литературы, повышение качественного состава и эффективности расходов при комплектовании фондов для российских библиотек.
Комплектование и обеспечение специальными техническими средствами библиотек для слепых.
Безопасность музейных и библиотечных фондов.

Но страдают от этого не только библиотеки и библиотекари, но, главным образом, все население.

«Пока существуют библиотеки - будут образованные люди и культура не прекратит своего существования» и т.д.................

В настоящий документ вносятся изменения на основании Федерального закона от 01.05.2019 N 93-ФЗ с 29 октября 2019 года.

О библиотечном деле

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

О библиотечном деле

Документ с изменениями, внесенными:
(Российская газета, N 188, 31.08.2004) (о порядке вступления в силу см. );
(Российская газета, N 141, 04.07.2007) (о порядке вступления в силу см. );
(Российская газета, N 158, 25.07.2008) (вступил в силу с 1 января 2009 года);
(Российская газета, N 225, 29.10.2008);
(Российская газета, N 104, 10.06.2009);
(Российская газета, N 252, 29.12.2009);
(Официальный интернет-портал правовой информации www.pravo.gov.ru, 08.07.2013) (о порядке вступления в силу см. );
(Официальный интернет-портал правовой информации www.pravo.gov.ru, 02.12.2014, N 0001201412020011) (о порядке вступления в силу см. );
(Официальный интернет-портал правовой информации www.pravo.gov.ru, 08.06.2015, N 0001201506080033);
(Официальный интернет-портал правовой информации www.pravo.gov.ru, 04.07.2016, N 0001201607040125);
(Официальный интернет-портал правовой информации www.pravo.gov.ru, 04.07.2016, N 0001201607040121).
____________________________________________________________________

Настоящий Федеральный закон является правовой базой сохранения и развития библиотечного дела в Российской Федерации. Он устанавливает принципы деятельности библиотек, гарантирующие права человека, общественных объединений, народов и этнических общностей на свободный доступ к информации, свободное духовное развитие, приобщение к ценностям национальной и мировой культуры, а также на культурную, научную и образовательную деятельность.

Настоящий Федеральный закон регулирует общие вопросы организации библиотечного дела, взаимоотношений между государством, гражданами, предприятиями, учреждениями и организациями в области библиотечного дела в соответствии с принципами и нормами международного права.

Глава I. Общие положения (статьи с 1 по 4)

Статья 1. Основные понятия

В настоящем Федеральном законе применяются следующие понятия:

библиотека - информационная, культурная, просветительская организация или структурное подразделение организации, располагающие организованным фондом документов и предоставляющие их во временное пользование физическим и юридическим лицам;
(Абзац в редакции, введенной в действие с 1 сентября 2013 года Федеральным законом от 2 июля 2013 года N 185-ФЗ .

общедоступная библиотека - библиотека, которая предоставляет возможность пользования ее фондом и услугами юридическим лицам независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности и гражданам без ограничений по уровню образования, специальности, отношению к религии;

библиотечное дело - отрасль информационной, культурно-просветительской и образовательной деятельности, в задачи которой входят создание и развитие сети библиотек, формирование и обработка их фондов, организация библиотечного, информационного и справочно-библиографического обслуживания пользователей библиотек, подготовка кадров работников библиотек, научное и методическое обеспечение развития библиотек;

абзац утратил силу с 20 июня 2009 года - Федеральный закон от 3 июня 2009 года N 119-ФЗ ;

пользователь библиотеки - физическое или юридическое лицо, пользующееся услугами библиотеки;

централизованная библиотечная система - добровольное объединение библиотек в структурно-целостное образование;

библиотечный фонд - совокупность документов различного назначения и статуса, организационно и функционально связанных между собой, подлежащих учету, комплектованию, хранению и использованию в целях библиотечного обслуживания населения (абзац дополнительно включен с 20 июня 2009 года Федеральным законом от 3 июня 2009 года N 119-ФЗ);

национальный библиотечный фонд - часть библиотечного фонда, имеющая особое историческое, научное, культурное значение, предназначенная для постоянного хранения и общественного использования и являющаяся культурным достоянием народов Российской Федерации (абзац дополнительно включен с 20 июня 2009 года Федеральным законом от 3 июня 2009 года N 119-ФЗ);

книжные памятники - рукописные книги или печатные издания, которые обладают выдающейся духовной, материальной ценностью, имеют особое историческое, научное, культурное значение и в отношении которых установлен особый режим учета, хранения и использования (абзац дополнительно включен с 20 июня 2009 года Федеральным законом от 3 июня 2009 года N 119-ФЗ).

Статья 2. Законодательство Российской Федерации о библиотечном деле

Законодательство Российской Федерации о библиотечном деле включает Основы законодательства Российской Федерации о культуре , настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области библиотечного дела.

Статья 3. Сфера действия настоящего Федерального закона (утратила силу с 1 января 2005 года)

Статья 4. Основные виды библиотек

1. Библиотеки могут быть учреждены органами государственной власти всех уровней, органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами.

2. В соответствии с порядком учреждения и формами собственности выделяются следующие основные виды библиотек:

1) государственные библиотеки, учрежденные органами государственной власти, в том числе:

федеральные библиотеки;

библиотеки субъектов Российской Федерации;

библиотеки министерств и иных федеральных органов исполнительной власти;

2) муниципальные библиотеки, учрежденные органами местного самоуправления;

3) библиотеки Российской академии наук, других академий, научно-исследовательских институтов, образовательных организаций;
Федеральным законом от 2 июля 2013 года N 185-ФЗ .

4) библиотеки предприятий, учреждений, организаций;

5) библиотеки общественных объединений;

6) частные библиотеки;

7) библиотеки, учрежденные иностранными юридическими и физическими лицами, а также международными организациями в соответствии с международными договорами Российской Федерации.

Глава II. Права граждан в области библиотечного дела (статьи с 5 по 10)

Статья 5. Право на библиотечное обслуживание

1. Каждый гражданин независимо от пола, возраста, национальности, образования, социального положения, политических убеждений, отношения к религии имеет право на библиотечное обслуживание на территории Российской Федерации.

2. Право граждан на библиотечное обслуживание обеспечивается:

созданием государственной и муниципальной сети общедоступных библиотек, бесплатно осуществляющих основные виды библиотечного обслуживания;

многообразием видов библиотек, государственным протекционизмом в деле создания юридическими и физическими лицами библиотек независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, специализации и масштабов деятельности;

путем предоставления доступа к федеральной государственной информационной системе "Национальная электронная библиотека" (далее - Национальная электронная библиотека) в соответствии со статьей 18_1 настоящего Федерального закона.
(Абзац дополнительно включен с 3 октября 2016 года Федеральным законом от 3 июля 2016 года N 342-ФЗ)

3. Права граждан в области библиотечного обслуживания приоритетны по отношению к правам в этой области государства и любых его структур, общественных объединений, религиозных и других организаций.

Статья 6. Право на библиотечную деятельность

1. Любое юридическое или физическое лицо имеет право на создание библиотеки на территории Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

2. Граждане имеют право принимать участие в деятельности попечительских, читательских советов или иных объединений читателей, создаваемых по согласованию с руководителями библиотек или их учредителями.

3. Работники библиотек имеют право создавать общественные объединения в целях содействия развитию библиотечного обслуживания, профессиональной консолидации, защиты своих социальных и профессиональных прав.

4. Граждане, имеющие в частной собственности книжные памятники, имеют право на поддержку государства для обеспечения их сохранности при условии регистрации данных книжных памятников в порядке, предусмотренном абзацем вторым пункта 2 статьи 16_1 настоящего Федерального закона (пункт в редакции, введенной в действие с 20 июня 2009 года Федеральным законом от 3 июня 2009 года N 119-ФЗ .

Статья 7. Права пользователей библиотек

1. Все пользователи библиотек имеют право доступа в библиотеки и право свободного выбора библиотек в соответствии со своими потребностями и интересами.

2. Порядок доступа к фондам библиотек, перечень основных услуг и условия их предоставления библиотеками устанавливаются в соответствии с уставами библиотек или локальными нормативными актами организаций, структурными подразделениями которых являются библиотеки, законодательством Российской Федерации о государственной и иной охраняемой законом тайне и законодательством об обеспечении сохранности культурного достояния народов Российской Федерации.
Федеральным законом от 2 июля 2013 года N 185-ФЗ .

3. Пользователь библиотеки имеет право бесплатно получать в любой библиотеке информацию о наличии в библиотечных фондах конкретного документа.

4. В общедоступных библиотеках граждане имеют право:

1) стать пользователями библиотек по предъявлении документов, удостоверяющих их личность, а несовершеннолетние в возрасте до 14 лет - документов, удостоверяющих личность их законных представителей (подпункт в редакции, введенной в действие с 9 января 2010 года Федеральным законом от 27 декабря 2009 года N 370-ФЗ ;

2) бесплатно получать полную информацию о составе библиотечных фондов через систему каталогов и другие формы библиотечного информирования;

3) бесплатно получать консультационную помощь в поиске и выборе источников информации;

4) бесплатно получать во временное пользование любой документ из библиотечных фондов;

5) получать документы или их копии по межбиблиотечному абонементу из других библиотек;

6) пользоваться другими видами услуг, в том числе платными, перечень которых определяется правилами пользования библиотекой.

5. В государственных и муниципальных библиотеках пользователи библиотек имеют право на обслуживание и получение документов на русском языке как государственном языке Российской Федерации, а в республиках Российской Федерации также и на государственном языке данной республики Российской Федерации.

6. Пользователь библиотеки может обжаловать в суд действия должностного лица библиотеки, ущемляющие его права.

Статья 8. Права особых групп пользователей библиотек

1. Национальные меньшинства имеют право на получение документов на родном языке через систему государственных библиотек.

2. Условия доступности для инвалидов библиотек и библиотечного обслуживания обеспечиваются в соответствии с законодательством Российской Федерации о социальной защите инвалидов. Слепые, слабовидящие имеют право на библиотечное обслуживание и получение экземпляров документов в специальных доступных форматах на различных носителях информации в специальных государственных библиотеках и других общедоступных библиотеках.

Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов библиотек и библиотечного обслуживания в соответствии с законодательством Российской Федерации о социальной защите инвалидов устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере культуры (далее - федеральный орган исполнительной власти в сфере культуры), по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения.
(Абзац в редакции, введенной в действие с 3 октября 2016 года Федеральным законом от 3 июля 2016 года N 342-ФЗ .
(Пункт в редакции, введенной в действие с 1 января 2016 года Федеральным законом от 1 декабря 2014 года N 419-ФЗ .

3. Пользователи библиотек, которые не могут посещать библиотеку в силу преклонного возраста и физических недостатков, имеют право получать документы из фондов общедоступных библиотек через заочные или внестационарные формы обслуживания, обеспечиваемые финансированием за счет средств соответствующих бюджетов и средств федеральных программ.

4. Пользователи библиотек детского и юношеского возраста имеют право на библиотечное обслуживание в общедоступных библиотеках, специализированных государственных детских и юношеских библиотеках, а также в библиотеках образовательных организаций в соответствии с их уставами.
(Пункт в редакции, введенной в действие с 1 сентября 2013 года Федеральным законом от 2 июля 2013 года N 185-ФЗ .

Статья 9. Ответственность пользователей библиотек

Пользователи библиотек обязаны соблюдать правила пользования библиотеками.

Пользователи библиотек, нарушившие правила пользования библиотеками и причинившие библиотекам ущерб, компенсируют его в размере, установленном правилами пользования библиотеками, а также несут иную ответственность в случаях, предусмотренных действующим законодательством.

Статья 10. Учредитель библиотеки

Учредитель библиотеки финансирует ее деятельность и осуществляет контроль за этой деятельностью в соответствии с действующим законодательством, а также назначает на должность руководителя библиотеки. Учредитель библиотеки не вправе вмешиваться в творческую деятельность библиотеки, за исключением случаев, предусмотренных ее уставом и действующим законодательством.

Глава III. Обязанности и права библиотек (статьи с 11 по 13)

Статья 11. Статус библиотек

Государственные и муниципальные библиотеки, централизованные библиотечные системы получают статус юридического лица с момента их регистрации в порядке, установленном действующим законодательством.

Статус других библиотек определяется их учредителями.

Статья 12. Обязанности библиотек

1. В своей деятельности библиотеки обеспечивают реализацию прав граждан, установленных настоящим Федеральным законом. Библиотеки обслуживают пользователей библиотек в соответствии со своими уставами, правилами пользования библиотеками и действующим законодательством.

Не допускаются государственная или иная цензура, ограничивающая право пользователей библиотек на свободный доступ к библиотечным фондам, а также использование сведений о пользователях библиотек, читательских запросах, за исключением случаев, когда эти сведения используются для научных целей и организации библиотечного обслуживания.

2. Библиотеки, находящиеся на полном или частичном бюджетном финансировании, должны в своей деятельности отражать сложившееся в обществе идеологическое и политическое многообразие.

3. Библиотеки, имеющие в своих фондах книжные памятники, обеспечивают их сохранность и несут ответственность за своевременное представление сведений о них для регистрации в реестре книжных памятников (пункт в редакции, введенной в действие с 20 июня 2009 года Федеральным законом от 3 июня 2009 года N 119-ФЗ .

4. Библиотеки обязаны отчитываться перед их учредителями и органами государственной статистики в порядке, предусмотренном действующим законодательством и учредительными документами библиотек.

5. Государственные библиотеки по требованию пользователей обязаны предоставлять им информацию о своей деятельности по формированию и использованию фондов.

6. Библиотеки обеспечивают учет, комплектование, хранение и использование документов, входящих в состав библиотечных фондов, в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в сфере культуры. Рукописные документы, входящие в библиотечные фонды, являются составной частью Архивного фонда Российской Федерации.
(Пункт дополнительно включен с 20 июня 2009 года Федеральным законом от 3 июня 2009 года N 119-ФЗ ; в редакции, введенной в действие с 1 января 2016 года Федеральным законом от 1 декабря 2014 года N 419-ФЗ ; в редакции, введенной в действие с 3 октября 2016 года Федеральным законом от 3 июля 2016 года N 342-ФЗ .

Статья 13. Права библиотек

Библиотеки имеют право:

1) самостоятельно определять содержание и конкретные формы своей деятельности в соответствии с целями и задачами, указанными в их уставах;

2) утверждать по согласованию с учредителями правила пользования библиотеками;

3) определять сумму залога при предоставлении книжных памятников, редких и ценных изданий, а также в других случаях, определенных правилами пользования библиотеками (подпункт дополнен с 20 июня 2009 года Федеральным законом от 3 июня 2009 года N 119-ФЗ ;

3_1) устанавливать ограничения на копирование, экспонирование и выдачу книжных памятников и иных документов, предназначенных для постоянного хранения, в соответствии с правилами пользования библиотеками (подпункт дополнительно включен с 20 июня 2009 года Федеральным законом от 3 июня 2009 года N 119-ФЗ);

4) определять в соответствии с правилами пользования библиотеками виды и размеры компенсации ущерба, нанесенного пользователями библиотек;

5) осуществлять хозяйственную деятельность в целях расширения перечня предоставляемых пользователям библиотек услуг и социально-творческого развития библиотек при условии, что это не наносит ущерба их основной деятельности;

6) определять условия использования библиотечных фондов на основе договоров с юридическими и физическими лицами;

7) образовывать в порядке, установленном действующим законодательством, библиотечные объединения;

8) участвовать на конкурсной или иной основе в реализации федеральных и региональных программ развития библиотечного дела;

9) осуществлять в установленном порядке сотрудничество с библиотеками и иными учреждениями и организациями иностранных государств, в том числе вести международный книгообмен, вступать в установленном порядке в международные организации, участвовать в реализации международных библиотечных и иных программ;

10) самостоятельно определять источники комплектования своих фондов;

11) изымать и реализовывать документы из своих фондов в соответствии с порядком исключения документов, согласованным с учредителями библиотек в соответствии с действующими нормативными правовыми актами. При этом библиотеки независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности не имеют права списывать и реализовывать документы, отнесенные к книжным памятникам (подпункт в редакции, введенной в действие с 20 июня 2009 года Федеральным законом от 3 июня 2009 года N 119-ФЗ ;

11_1) осуществлять информационную, культурную, просветительскую, научную, образовательную деятельность в соответствии с законодательством, со своим уставом или с локальными нормативными актами организаций, структурными подразделениями которых являются библиотеки;
(Подпункт дополнительно включен с 1 сентября 2013 года Федеральным законом от 2 июля 2013 года N 185-ФЗ)

12) совершать иные действия, не противоречащие действующему законодательству.

Библиотеки имеют преимущественное право на приобретение документов, выпускаемых по федеральным государственным программам книгоиздания, и первоочередное приобретение документов ликвидируемых библиотек.

Глава IV. Обязанности государства в области библиотечного дела (статьи с 14 по 15)

Статья 14. Государственная политика в области библиотечного дела

В основе государственной политики в области библиотечного дела лежит принцип создания условий для всеобщей доступности информации и культурных ценностей, собираемых и предоставляемых в пользование библиотеками.

Государство выступает гарантом прав, предусмотренных настоящим Федеральным законом, и не вмешивается в профессиональную деятельность библиотек, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Государство поддерживает развитие библиотечного дела путем финансирования, проведения соответствующей налоговой, кредитной и ценовой политики.

Правительство Российской Федерации разрабатывает в установленном порядке федеральные программы развития библиотечного дела, а также программы, являющиеся составной частью федеральных государственных программ сохранения и развития культуры в Российской Федерации. Федеральные органы исполнительной власти организуют координацию межрегиональных и межведомственных связей по библиотечному обслуживанию, в том числе в целях информатизации общества.

Государство поддерживает развитие библиотечного обслуживания наименее социально и экономически защищенных слоев и групп населения (детей, юношества, инвалидов, пенсионеров, беженцев, безработных, жителей сельской местности, жителей районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей).

Органы государственной власти стимулируют путем материальной поддержки библиотеки негосударственных форм собственности, организующие бесплатное общедоступное обслуживание населения.

Вопросы развития библиотечного дела учитываются в федеральных государственных программах в соответствии с Основами законодательства Российской Федерации о культуре .

Статья 15. Обязанности государства по развитию библиотечного дела

1. Федеральные органы государственной власти обеспечивают:

1) контроль за соблюдением особого режима хранения и использования национального библиотечного фонда (подпункт в редакции, введенной в действие с 20 июня 2009 года Федеральным законом от 3 июня 2009 года N 119-ФЗ ;

2) создание и финансирование национальных и других федеральных библиотек, управление этими библиотеками;

3) определение принципов федеральной политики в области подготовки и переподготовки библиотечных кадров, занятости, оплаты труда (пункт в редакции, введенной в действие с 1 января 2005 года Федеральным законом от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ ;

4) создание и финансовое обеспечение федеральных государственных образовательных организаций, реализующих основные профессиональные образовательные программы и дополнительные профессиональные программы в области подготовки библиотечных кадров, а также управление этими образовательными организациями;
(Подпункт в редакции, введенной в действие с 1 сентября 2013 года Федеральным законом от 2 июля 2013 года N 185-ФЗ .

5) содействие научным исследованиям и методическому обеспечению в области библиотечного дела, а также их финансирование;

6) установление государственных библиотечных стандартов и нормативов, организацию системы информационного обеспечения библиотечного дела;

7) организацию государственного статистического учета библиотек;

8) условия доступности для инвалидов федеральных библиотек и библиотек федеральных органов исполнительной власти.
Федеральным законом от 1 декабря 2014 года N 419-ФЗ)

2. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления обеспечивают:

1) финансирование комплектования и обеспечения сохранности фондов соответственно государственных и муниципальных библиотек (пункт в редакции, введенной в действие с 1 января 2005 года Федеральным законом от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ ;

2) реализацию прав граждан на библиотечное обслуживание;

3) условия доступности для инвалидов библиотек субъектов Российской Федерации и муниципальных библиотек.
(Подпункт дополнительно включен с 1 января 2016 года Федеральным законом от 1 декабря 2014 года N 419-ФЗ)

3. Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления не вправе принимать решения и осуществлять действия, которые влекут ухудшение материально-технического обеспечения действующих библиотек, находящихся на бюджетном финансировании, их перевод в помещения, не соответствующие требованиям охраны труда, хранения библиотечных фондов и библиотечного обслуживания.

Решения указанных органов, а также действия их должностных лиц, ущемляющие законные интересы библиотек и их пользователей, могут быть обжалованы в судебном порядке.

Глава V. Особые условия сохранения и использования культурного достояния народов российской федерации в области библиотечного дела (статьи с 16 по 18_1)

Статья 16. Национальный библиотечный фонд

1. Национальный библиотечный фонд состоит из документов, комплектуемых на основе системы обязательного экземпляра документов, и книжных памятников.

2. Национальный библиотечный фонд охраняется государством как культурное достояние народов Российской Федерации.

Учет, комплектование, хранение, использование и обеспечение сохранности документов, отнесенных к национальному библиотечному фонду, осуществляются библиотеками, архивами, музеями в соответствии с настоящим Федеральным законом, федеральными законами об обязательном экземпляре документов, об архивном деле в Российской Федерации, о Музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации.
(Статья в редакции, введенной в действие с 20 июня 2009 года Федеральным законом от 3 июня 2009 года N 119-ФЗ .

Статья 16_1. Книжные памятники

1. Книжные памятники являются особо ценной частью национального библиотечного фонда.

Книжные памятники подразделяются на единичные книжные памятники и книжные памятники - коллекции, которые являются совокупностью документов, приобретающих свойства книжного памятника только при их соединении вместе в силу своего происхождения, видового родства либо по иным признакам.

2. Книжные памятники подлежат государственному учету, который осуществляется путем их регистрации в реестре книжных памятников.

Порядок отнесения документов к книжным памятникам, порядок регистрации книжных памятников в реестре книжных памятников и порядок ведения реестра книжных памятников устанавливаются положением о реестре книжных памятников, которое утверждается федеральным органом исполнительной власти в сфере культуры.

Регистрацию книжных памятников в реестре книжных памятников и ведение реестра книжных памятников осуществляет Российская государственная библиотека.
(Пункт в редакции, введенной в действие с 3 октября 2016 года Федеральным законом от 3 июля 2016 года N 342-ФЗ .
(Статья дополнительно включена с 20 июня 2009 года Федеральным законом от 3 июня 2009 года N 119-ФЗ)

Статья 18. Национальные библиотеки Российской Федерации

1. Национальными библиотеками Российской Федерации являются Президентская библиотека имени Б.Н.Ельцина, Российская государственная библиотека и Российская национальная библиотека, которые удовлетворяют универсальные информационные потребности общества, организуют библиотечную, библиографическую и научно-информационную деятельность в интересах всех народов Российской Федерации, развития отечественной и мировой культуры, науки, образования (абзац дополнен с 9 ноября 2008 года Федеральным законом от 27 октября 2008 года N 183-ФЗ .

Национальные библиотеки Российской Федерации выполняют следующие основные функции: формируют, хранят и предоставляют пользователям библиотек наиболее полное собрание отечественных документов, научно значимых зарубежных документов; организуют и ведут библиографический учет россики; участвуют в библиографическом учете национальной печати, являются научно-исследовательскими учреждениями по библиотековедению, библиографоведению и книговедению, методическими, научно-информационными и культурными центрами федерального значения; участвуют в разработке и реализации федеральной политики в области библиотечного дела.

Национальные библиотеки Российской Федерации действуют на основе настоящего Федерального закона и положений о них, утверждаемых Правительством Российской Федерации.

Национальные библиотеки Российской Федерации относятся к особо ценным объектам культурного наследия народов Российской Федерации и являются исключительно федеральной собственностью. Изменение формы собственности указанных библиотек, их ликвидация либо перепрофилирование не допускаются; целостность и неотчуждаемость их фондов гарантируются.

Здания, сооружения и другое имущество национальных библиотек находятся в их оперативном управлении; занимаемые ими земельные участки предоставляются национальным библиотекам в соответствии с законодательством Российской Федерации (абзац в редакции, введенной в действие с 3 июля 2007 года Федеральным законом от 26 июня 2007 года N 118-ФЗ .

Деятельность национальных библиотек Российской Федерации осуществляется на основе координации и кооперации.

Отдельные функции национальных библиотек Российской Федерации могут делегироваться в установленном порядке другим федеральным библиотекам и организациям.

1_1. В целях обеспечения сохранности и предоставления пользователям доступа к документам из библиотечных фондов национальные библиотеки Российской Федерации осуществляют изготовление в электронной форме экземпляров:

ветхих, изношенных, испорченных, дефектных документов;

единичных и (или) редких документов, рукописей, выдача которых пользователям может привести к их утрате, порче или уничтожению;

документов, которые записаны на машиночитаемых носителях и для пользования которыми отсутствуют необходимые технические средства;

документов, которые имеют научное и образовательное значение.

Изготовление и предоставление пользователям экземпляров документов в электронной форме, в которых выражены охраняемые результаты интеллектуальной деятельности, осуществляются в порядке и на условиях, предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации .
(Пункт дополнительно включен с 9 ноября 2008 года Федеральным законом от 27 октября 2008 года N 183-ФЗ)

2. В республиках Российской Федерации, автономных округах, автономной области соответствующими органами государственной власти могут образовываться национальные библиотеки.

Эти национальные библиотеки действуют в соответствии с настоящим Федеральным законом, принимаемыми в соответствии с ним федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Статья 18_1. Национальная электронная библиотека

1. Национальная электронная библиотека является федеральной государственной информационной системой, которая представляет собой совокупность документов и сведений в электронной форме, которые отобраны в соответствии с методикой отбора объектов Национальной электронной библиотеки (далее - объекты Национальной электронной библиотеки), утверждаемой Правительством Российской Федерации (далее - методика отбора), и доступ к которым предоставляется пользователям Национальной электронной библиотеки, в том числе с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Целью создания Национальной электронной библиотеки являются сохранение исторического, научного и культурного достояния народов Российской Федерации, обеспечение условий для повышения интеллектуального потенциала Российской Федерации и популяризации российской науки и культуры, формирование основы для создания единого российского электронного пространства знаний.

Задачами создания Национальной электронной библиотеки являются:

отбор документов и сведений для включения в состав объектов Национальной электронной библиотеки;

формирование совокупности объектов Национальной электронной библиотеки, содержащихся в фондах участников Национальной электронной библиотеки, доступ к которым предоставляется пользователям Национальной электронной библиотеки;

координация деятельности по созданию объектов Национальной электронной библиотеки, в том числе по переводу в электронную форму за счет бюджетов бюджетной системы Российской Федерации документов, отобранных в соответствии с методикой отбора для включения в Национальную электронную библиотеку;

обеспечение доступа пользователей Национальной электронной библиотеки к объектам Национальной электронной библиотеки.

Национальная электронная библиотека создается федеральным органом исполнительной власти в сфере культуры.

2. Национальная электронная библиотека осуществляет следующие функции:

создание и использование объектов Национальной электронной библиотеки в соответствии с требованиями Гражданского кодекса Российской Федерации ;

учет и хранение объектов Национальной электронной библиотеки;

обеспечение доступа пользователей Национальной электронной библиотеки к объектам Национальной электронной библиотеки в соответствии с законодательством Российской Федерации и Положением о Национальной электронной библиотеке.

3. Объектами Национальной электронной библиотеки являются созданные в электронной форме копии:

печатных изданий;

электронных изданий;

неопубликованных документов, в том числе диссертаций;

иных документов, представляемых в качестве обязательного экземпляра документов;

книжных памятников.

Методика отбора документов для их включения в Национальную электронную библиотеку основывается на следующих критериях:

научно-образовательная, культурная и историческая ценность;

использование в программах общего образования и профессионального образования;

уникальность изданий, обладающих индивидуальными особенностями;

ограниченность доступа к ветхим изданиям.

Национальная электронная библиотека включает в себя:

электронный каталог Национальной электронной библиотеки (далее - электронный каталог);

реестр книжных памятников;

сведения о законодательстве Российской Федерации, регулирующем отношения в связи с созданием и функционированием Национальной электронной библиотеки.

Электронный каталог представляет собой реестр данных о наличии и месте нахождения объектов Национальной электронной библиотеки, а также документов, отобранных для включения в Национальную электронную библиотеку.

Порядок формирования электронного каталога и состав содержащихся в нем сведений устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере культуры.

4. Оператор Национальной электронной библиотеки в порядке, установленном Положением о Национальной электронной библиотеке, осуществляет:

обеспечение функционирования Национальной электронной библиотеки на основе электронного взаимодействия между оператором, участниками и пользователями Национальной электронной библиотеки;

обеспечение развития Национальной электронной библиотеки;

координацию деятельности по созданию объектов Национальной электронной библиотеки, в том числе по переводу в электронную форму документов, отобранных для включения в состав объектов Национальной электронной библиотеки;

организацию хранения объектов Национальной электронной библиотеки в соответствии с Положением о Национальной электронной библиотеке;

технологическое и техническое обслуживание оборудования, программ для ЭВМ и баз данных, предназначенных для обеспечения деятельности Национальной электронной библиотеки;

регистрацию пользователей Национальной электронной библиотеки по их желанию;

обеспечение доступа пользователей Национальной электронной библиотеки к объектам Национальной электронной библиотеки;

формирование и ведение электронного каталога;

обеспечение информационного взаимодействия оператора с участниками Национальной электронной библиотеки;

популяризацию Национальной электронной библиотеки;

иные функции, возложенные на оператора Национальной электронной библиотеки Положением о Национальной электронной библиотеке.

Функции оператора Национальной электронной библиотеки осуществляет Российская государственная библиотека.

5. Участниками Национальной электронной библиотеки являются государственные и муниципальные библиотеки, библиотеки образовательных, научных и иных государственных и муниципальных организаций, а также организации, обеспечивающие хранение обязательного федерального экземпляра документов в электронной форме и (или) книжных памятников.

Участники Национальной электронной библиотеки предоставляют доступ оператору Национальной электронной библиотеки к объектам Национальной электронной библиотеки, содержащимся в их фондах, бесплатно в соответствии с Положением о Национальной электронной библиотеке. Доступ участников Национальной электронной библиотеки к Национальной электронной библиотеке осуществляется без взимания платы.

6. Пользователями Национальной электронной библиотеки являются:

пользователи библиотек, осуществляющих доступ к объектам Национальной электронной библиотеки в помещении библиотеки, в том числе с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

физические лица, не являющиеся пользователями библиотек и осуществляющие доступ к объектам Национальной электронной библиотеки с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Объекты Национальной электронной библиотеки, подлежащие свободному использованию в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также объекты, права на включение которых в Национальную электронную библиотеку и предоставление во временное пользование пользователям Национальной электронной библиотеки получены от авторов или иных правообладателей и которые включены в Национальную электронную библиотеку в соответствии с абзацем двенадцатым пункта 7 настоящей статьи, предоставляются пользователям Национальной электронной библиотеки бесплатно.

Иные объекты Национальной электронной библиотеки, права на включение которых в Национальную электронную библиотеку и предоставление во временное пользование пользователям Национальной электронной библиотеки получены от авторов или иных правообладателей, могут предоставляться пользователям Национальной электронной библиотеки за плату в порядке, установленном Положением о Национальной электронной библиотеке.

Порядок и условия предоставления пользователям Национальной электронной библиотеки доступа к объектам Национальной электронной библиотеки устанавливаются Положением о Национальной электронной библиотеке.

7. Положение о Национальной электронной библиотеке утверждается Правительством Российской Федерации и определяет:

порядок создания и функционирования Национальной электронной библиотеки;

порядок формирования единого российского электронного пространства знаний на основе Национальной электронной библиотеки;

права и обязанности участников и пользователей Национальной электронной библиотеки;

принципы формирования, полномочия и порядок организации работы Межведомственного совета по развитию Национальной электронной библиотеки;

порядок создания, функционирования, организации работы, а также полномочия экспертных советов по отбору документов и сведений для включения в состав объектов Национальной электронной библиотеки;

меры по защите информации, содержащейся в Национальной электронной библиотеке;

требования к оборудованию и программно-техническим средствам, используемым для электронного взаимодействия между оператором, участниками и пользователями Национальной электронной библиотеки;

порядок деятельности участников Национальной электронной библиотеки по созданию объектов Национальной электронной библиотеки, в том числе по переводу в электронную форму документов, отобранных в соответствии с методикой отбора;

порядок доступа библиотек к объектам Национальной электронной библиотеки;

порядок доступа пользователей Национальной электронной библиотеки к объектам Национальной электронной библиотеки.

Федеральный орган исполнительной власти в сфере культуры ежегодно обеспечивает за счет средств федерального бюджета включение в Национальную электронную библиотеку не менее десяти процентов издаваемых в Российской Федерации наименований книг в соответствии с законодательством Российской Федерации. Порядок ежегодного включения в Национальную электронную библиотеку издаваемых в Российской Федерации наименований книг определяется Положением о Национальной электронной библиотеке. Количество ежегодно включаемых в Национальную электронную библиотеку издаваемых в Российской Федерации наименований книг определяется федеральным органом исполнительной власти в сфере культуры.

Финансирование деятельности оператора Национальной электронной библиотеки осуществляется за счет средств федерального бюджета и иных источников финансирования.

8. Единые требования к форматам объектов Национальной электронной библиотеки устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
(Статья дополнительно включена с 3 октября 2016 года Федеральным законом от 3 июля 2016 года N 342-ФЗ)

Глава VI. Организация взаимодействия библиотек (статьи с 19 по 21)

Статья 19. Участие государства в обеспечении координации и кооперации библиотечного обслуживания

Для более полного удовлетворения потребностей пользователей библиотек в информации, рационального использования фондов библиотек государство стимулирует взаимоиспользование их ресурсов, а также обеспечивает доступ пользователей Национальной электронной библиотеки к объектам Национальной электронной библиотеки. С этой целью органы государственной власти финансируют деятельность государственных библиотек, в том числе выполняющих функции центральных, по созданию условий для взаимоиспользования их ресурсов (межбиблиотечного абонемента, сводных каталогов, автоматизированных баз данных, депозитариев).
(Статья в редакции, введенной в действие с 3 октября 2016 года Федеральным законом от 3 июля 2016 года N 342-ФЗ .

Статья 20. Центральные библиотеки

1. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации могут присваивать ведущей универсальной библиотеке статус центральной библиотеки субъекта Российской Федерации, функции которой выполняют (абзац в редакции, введенной в действие с 20 июня 2009 года Федеральным законом от 3 июня 2009 года N 119-ФЗ :

в республике - национальная или республиканская библиотека;

в автономном округе, автономной области - окружная или областная библиотека;

в крае, области - краевая, областная библиотека;

абзац утратил силу с 1 января 2005 года - Федеральный закон от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ .

Органы местного самоуправления муниципального района могут присваивать ведущей межпоселенческой библиотеке статус центральной районной библиотеки (абзац дополнительно включен с 1 января 2005 года Федеральным законом от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ ; в редакции, введенной в действие с 20 июня 2009 года Федеральным законом от 3 июня 2009 года N 119-ФЗ .

Органы местного самоуправления городских округов могут присваивать ведущей универсальной библиотеке соответствующего городского округа статус центральной городской библиотеки (абзац дополнительно включен с 1 января 2005 года Федеральным законом от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ).

2. Центральная библиотека в пределах обслуживаемой территории обязана формировать, хранить и предоставлять пользователям библиотеки наиболее полное универсальное собрание документов, организовывать взаимоиспользование библиотечных ресурсов, в том числе осуществлять функции межбиблиотечного абонемента и обеспечивать ведение сводного каталога, оказывать методическую помощь библиотекам (пункт в редакции, введенной в действие с 20 июня 2009 года Федеральным законом от 3 июня 2009 года N 119-ФЗ .

3. Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления могут учреждать специальные центральные библиотеки по отраслевому принципу и по обслуживанию особых групп пользователей библиотек (детского и юношеского возраста, слепых и слабовидящих и других).

4. Функции центральных библиотек могут распределяться в установленном порядке между несколькими библиотеками, которые в этом случае обеспечиваются бюджетным финансированием в соответствии с объемом их деятельности.

5. Центральные библиотеки могут учреждаться также министерствами и иными федеральными органами исполнительной власти.

Статья 21. Взаимодействие библиотек с органами научно-технической информации и архивами

В целях обеспечения рационального использования государственных информационных ресурсов библиотеки взаимодействуют с органами научно-технической информации, архивами, другими предприятиями, учреждениями, организациями, которые имеют информационные банки данных разных уровней. Порядок взаимодействия определяется действующим законодательством, федеральными государственными программами, а также договорами, заключенными между этими учреждениями и организациями.

Глава VII. Экономическое регулирование в области библиотечного дела (статьи с 22 по 26)

Статья 22. Порядок создания библиотек

1. На территории Российской Федерации создаются и действуют библиотеки различных форм собственности в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.

2. Библиотека считается учрежденной и приобретает права юридического лица со дня ее регистрации в порядке, установленном действующим законодательством. Библиотеки, не обладающие правами юридического лица, в случае придания им статуса юридического лица проходят соответствующую регистрацию в порядке, установленном действующим законодательством.

Отказ в регистрации может быть обжалован в судебном порядке.

3. Учредителями библиотек могут быть собственники имущества либо уполномоченные ими физические или юридические лица, а также органы культуры.

Учредитель библиотеки утверждает ее устав, принимает на себя обязательства по ее финансированию и материально-техническому обеспечению. В уставе библиотеки должны быть закреплены ее юридический статус, источники финансирования, основные задачи деятельности библиотеки, условия ее доступности, имущественные отношения между библиотекой и ее учредителем, порядок управления библиотекой.

Имущественные и финансовые отношения между библиотекой и ее учредителем регулируются действующим законодательством и учредительными документами.

Статья 23. Реорганизация и ликвидация библиотек

1. Библиотека может быть реорганизована или ликвидирована по решению ее собственника или учредителя, а также в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

1_1. Решение о реорганизации или ликвидации муниципальной библиотеки, расположенной в сельском поселении, может быть принято только с учетом результатов опроса жителей данного сельского поселения.
(Пункт дополнительно включен Федеральным законом от 8 июня 2015 года N 151-ФЗ)

2. Орган, принявший решение о ликвидации библиотеки, в обязательном порядке в письменной форме сообщает об этом органу, осуществляющему государственную регистрацию юридических лиц, создает ликвидационную комиссию из представителей учредителя, профессиональных объединений и трудового коллектива библиотеки и публикует в местной печати уведомление о решении не позднее чем за два месяца до намеченного срока ликвидации.

При ликвидации библиотеки преимущественным правом приобретения ее библиотечного фонда обладают органы государственной власти всех уровней, органы местного самоуправления и библиотеки соответствующего профиля.

3. Реорганизация библиотеки в форме слияния, присоединения, разделения, выделения, преобразования может происходить в порядке, установленном действующим законодательством, как по инициативе учредителя библиотеки, так и по инициативе библиотеки при согласии всех сторон.

4. Запрещаются разгосударствление, приватизация государственных и муниципальных библиотек, включая помещения и здания, в которых они расположены.

5. Неправомерное решение о ликвидации государственных библиотек может быть обжаловано гражданами, общественными объединениями либо попечительскими (читательскими) советами в судебном порядке.

Статья 24. Имущество библиотеки

1. Библиотека на правах оперативного управления владеет, пользуется и распоряжается закрепленным за ней имуществом в пределах, установленных законодательством Российской Федерации.

2. Пункт утратил силу с 1 января 2005 года - Федеральный закон от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ ..

3. Пункт утратил силу с 1 января 2005 года - Федеральный закон от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ ..

Статья 25. Фонды развития библиотек

В целях содействия материальному обеспечению деятельности библиотек всех форм собственности могут создаваться негосударственные фонды развития библиотек. Источником их формирования являются взносы учредителей этих фондов, поступления от предприятий, организаций, благотворительные взносы граждан и общественных объединений, другие не запрещенные законом поступления.
(Часть в редакции, введенной в действие с 1 января 2005 года Федеральным законом от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ ; в редакции, введенной в действие с 15 июля 2016 года Федеральным законом от 3 июля 2016 года N 341-ФЗ .

Средства указанных фондов используются в целях финансирования программ развития библиотечного дела, координации и кооперации деятельности библиотек, на финансирование иных мероприятий в порядке, предусмотренном уставами этих фондов, утверждаемыми их учредителями. Средства фондов развития библиотек могут использоваться в целях стимулирования деятельности любых библиотек независимо от их форм собственности.

Статья 26. Трудовые отношения работников библиотек

Трудовые отношения работников библиотек регулируются законодательством Российской Федерации о труде.

Работники библиотек подлежат периодической аттестации, порядок которой устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (часть в редакции, введенной в действие с 1 января 2009 года Федеральным законом от 23 июля 2008 года N 160-ФЗ .

Глава VIII. Заключительные положения (статьи с 27 по 28)

Статья 27. Вступление в силу настоящего Федерального закона

Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

Статья 28. Приведение нормативных правовых актов в соответствие с настоящим Федеральным законом

1. Со дня вступления в силу настоящего Федерального закона признать недействующим на территории Российской Федерации Указ Президиума Верховного Совета СССР от 13 марта 1984 года (Ведомости Верховного Совета СССР, 1984, N 12, ст.173).

До приведения нормативных правовых актов в области библиотечного дела, действующих на территории Российской Федерации, в соответствие с настоящим Федеральным законом эти нормативные правовые акты применяются в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.

2. Предложить Президенту Российской Федерации привести в соответствие с настоящим Федеральным законом изданные им нормативные правовые акты.

3. Поручить Правительству Российской Федерации:

1) привести в соответствие с настоящим Федеральным законом изданные им правовые акты;

2) подготовить и внести в установленном порядке предложения о внесении изменений и дополнений в законодательство Российской Федерации в связи с принятием настоящего Федерального закона;

3) принять нормативные правовые акты в области библиотечного дела, обеспечивающие реализацию настоящего Федерального закона.

Президент
Российской Федерации
Б.Ельцин

Редакция документа с учетом
изменений и дополнений подготовлена
АО "Кодекс"

9 ноября в подмосковных Горках состоялось заседание Правительства, на котором обсуждались вопросы состояния и перспектив развития библиотек в регионах нашей страны. Предлагаем ознакомиться с фрагментом стенограммы заседания, опубликованной на официальном правительственном сайте.

Д. Медведев: Начнём заседание с важного для нашей страны вопроса – о состоянии наших библиотек. Библиотеки перестают быть местом, где люди просто берут книги. Человек сегодня в большинстве случаев может купить то, что его интересует, в магазине или через Сеть, или же просто скачать книгу из интернета. Поэтому современная библиотека должна стать прежде всего быстрым и удобным навигатором по знаниям, площадкой для саморазвития, образовательным центром, то есть выполнять целый ряд функций. Так было и раньше, поскольку ещё в древние времена библиотека была центром знаний. Сегодня происходит некая переориентация понимания того, что есть библиотеки, в мире и в нашей стране в том числе.

Почему для нас это важно? Во-первых, потому что у нас огромная библиотечная сеть – более 100 тыс. учреждений. Если вдуматься, цифра очень большая. Правда, при этом число общедоступных библиотек из года в год сокращается. Причины этому разные. Это, конечно, связано и с развитием новых каналов получения информации, прежде всего из интернета. Производится и оптимизация библиотечной сети путём слияния или присоединения библиотек к другим учреждениям. Зачастую просто местным бюджетам денег не хватает на содержание библиотек.

Ситуацию нужно осмыслить и по возможности исправить. Наша цель заключается в том, чтобы сохранить то хорошее, что есть в классической библиотеке, то есть в библиотеке в традиционном смысле этого слова, но вместе с тем помочь библиотекам адаптироваться к современной жизни.

На каких вопросах необходимо прежде всего сконцентрировать внимание?

Первое – это введение единых требований к выполнению библиотечных услуг и работ, или внедрение так называемого стандарта. Современная библиотека – это фестивали, лекции, мастер-классы, это более широкое образовательное учреждение. Конечно, все 100% библиотек должны иметь доступ к сети Интернет, причём это должен быть нормальный, быстрый, по возможности широкополосный интернет, чтобы можно было и источники скачивать быстро, и фильмы – всё, что требуется для посетителей библиотек. В 2015 году доля общедоступных библиотек, которые подключены к интернету, составляла две трети. Это мало, на это надо обратить самое пристальное внимание.

Второе. Один из основных элементов развития библиотечного дела – это проект создания Национальной электронной библиотеки. Я смотрел, как этот проект развивается. Он набирает обороты. Летом были внесены поправки в закон о библиотечном деле. Цель – предоставить электронный доступ к содержимому библиотек, музеев, архивов, причём речь идёт о документах не только на русском языке, но и на других языках. Работа эта довольно объёмная, связана как с самим процессом оцифровки и систематизации каталогов, так и с вопросом авторских прав. Но делать эту работу необходимо. В отдалённых регионах, где не всегда есть возможность найти нужную информацию, такие электронные читальные залы – это спасение, особенно с учётом того, что основная масса книг и журналов зачастую сейчас издаётся небольшими тиражами. В настоящее время общий фонд электронных документов в Национальной электронной библиотеке составляет более 1 млн 800 тыс. наименований, но этого всё равно недостаточно.

<…>Пожалуйста, Владимир Ростиславович Мединский.

В. Мединский : Когда мы говорим о библиотеках, то сразу возникает стандарт – что-то пыльное, тихое, несовременное, иногда находящееся в весьма зрелом возрасте. Действительно, зачастую, когда мы приходим в библиотеку, то видим, что читателя XXI века обслуживают в помещениях XX века методами века XIX. При этом число библиотек, как было справедливо замечено, сокращается из года в год, и дело не только в развитии интернета, дело и в том, что книга перестала быть дефицитом, любую книгу можно легко заказать, купить. И интерес к чтению тоже, к большому сожалению, снижается. Можно, конечно, махнуть рукой, как, кстати, сделали во многих странах, и ждать пока интернет полностью «съест» библиотечное дело. Но можно попытаться эту отрасль реформировать, тем более с учётом того, что у нас она в советские годы была развита, как никогда и нигде.

Прежде чем говорить о реформах, кратко о том, что мы имеем сегодня. Сейчас у нас девять федеральных библиотек, которые являются флагманами библиотечного дела по направлениям, и крупнейшая виртуальная библиотека – Президентская библиотека имени Ельцина. В стране 100 тыс. библиотек (это включая школьные библиотеки, библиотеки в воинских частях и так далее), в них записано 35% населения страны.

Сразу скажу, что цифра эта лукавая. Она всегда была лукавой, во все годы, потому что считаются все, кто записан в библиотеку и получил читательский билет, а не те, кто туда реально ходит. Поэтому кто-то, может быть, ходит в несколько библиотек, а все школьники записаны в библиотеки школьные, но, наверное, не все их регулярно посещают. Совокупный фонд книг, находящихся в наших библиотеках, – почти 840 млн экземпляров. Это колоссальное мировое книгохранилище.

Теперь об интернете. Мы поставили задачу пять лет назад ускоренными темпами обеспечить подключение к широкополосному интернету наших библиотек, сейчас подключено две трети. Этого, конечно, недостаточно, но при этом пять лет назад было подключено меньше 20%. Задача заключается в том, чтобы постараться к 2018 году, максимум к 2019 году обеспечить 100-процентное подключение всех библиотек к интернету.

Как мы помогаем развиваться библиотекам в регионах? Во-первых, там, где есть возможность (это, конечно, точечное решение), – это помощь в реконструкции, помощь в строительстве новых библиотек. Например, это библиотеки в Карелии, Пскове. В основном идут федеральные межбюджетные трансферты на два направления: первое – пополнение библиотечных фондов, второе – подключение к интернету.

В этом году по распоряжению Президента было выделено из резервного фонда Президента 50 млн рублей на комплектование детских библиотек. Сумма вроде большая, но с учётом того, что у нас 3,5 тыс. детских библиотек, конечно, это капля в море.

Мы всегда спорили с Минфином о том, нужно ли из федеральных денег дотировать закупку книг в нефедеральные библиотеки, поскольку это региональные, муниципальные полномочия. Но зачастую получается так: как только мы прекращаем выделение хоть какой-то небольшой федеральной субсидии на закупку в региональные, муниципальные библиотеки книг, молниеносно региональные власти полностью секвестируют и собственную субсидию, и приобретение новых книг и журналов просто прекращается.

Что происходит у нас с кадрами и зарплатой? Сегодня в библиотеках работают 140 тыс. человек, из них 105 тыс. – это профессиональные библиотекари. Вопреки мифу о зрелом возрасте половина работающих библиотекарей – самого активного возраста, от 30 до 55 лет.

Средняя зарплата библиотекарей за прошлый год – почти 22 тыс. рублей. Это рост в два раза по сравнению с 2011 годом. При этом в муниципальных библиотеках – 19 тыс. рублей.

К нам постоянно приходят жалобы, что в той или иной библиотеке сотрудник получает несопоставимо меньшие деньги. Однако здесь надо разбираться с конкретными случаями, ибо зачастую здесь больше слёз, чем истины. Надо выяснять, сколько часов человек работает, чем занимается и так далее.

Средняя зарплата в библиотеках, подведомственных Минкультуры, приближается сейчас к 50 тыс. рублей. Я напомню, что несколько лет назад в Ленинской библиотеке зарплата была 20 тыс. Это было в полтора раза ниже средней зарплаты библиотечных работников по Москве. Переманить человека из районной библиотеки в нашу главную было просто невозможно. Сейчас эта ситуация исправлена, об этом свидетельствует, в частности, и то, что в последние два года существенно вырос конкурс (впервые, кстати, за последние 25 лет) на библиотечные факультеты в наши институты культуры.

Как развиваться библиотекам дальше? Безусловно, как книгохранилища и пункты выдачи на время книг в пользование библиотеки будущего не имеют, это надо понимать, за исключением центральных хранилищ знаний, крупных федеральных и вузовских библиотек. Будущее – в преобразовании библиотек в общедоступные культурно-просветительские центры, места, где можно встретиться с поэтами, писателями, педагогами, деятелями культуры, послушать лекции, взрослым людям поучиться работать в интернете, обучиться компьютерной грамотности, где есть игровые комнаты для детей, где есть кафе, где зачастую находится ещё и небольшой книжный магазин.

Эти требования сформулированы в разработанном два года назад Министерством культуры так называемом новом модельном стандарте работы общедоступной библиотеки, который мы всеми возможными способами продвигаем. Хотя опять же это местные бюджетные полномочия, мы, для того чтобы просто показать образец, сделали за внебюджетные средства три образцовые модельные библиотеки. Сделали их в глубинке специально, одна из них – во Владимирской области.

Вслед за этими образцовыми библиотеками стали возникать аналогичные библиотеки во многих наших субъектах, их счет уже идёт на сотни. Первой взялась за это дело Москва, мы сегодня с мэром Москвы как раз говорили об этом. Пришло осознание, что речь не о том, чтобы точечно сделать евроремонт и водить туда журналистов, а в том, чтобы изменить саму суть библиотек, изменить работу по контенту. Например, во всех московских библиотеках и вслед за ними во всех федеральных введён единый рабочий график, то есть люди всегда знают: во всех библиотеках одинаково начинается рабочий день и заканчивается. Одинаковый регламент – это очень удобно.

Вводится системная работа с кружками, лекциями, разного рода курсами. Мы решаем проблему, в частности, с передачей книг населению. Только в Москве 3 млн книг подлежит списанию. Нами разработан приказ (сейчас он находится на согласовании) о том, чтобы можно было списанные книги, передавать населению, отправлять их в те же воинские части, в библиотеки исправительных учреждений, просто людям раздавать. Это очень популярно и правильно. Уничтожать книгу – кощунство.

Большим прорывом в библиотечной работе является создание Национальной электронной библиотеки. Сейчас в фонде библиотеки 1,8 млн книг и диссертаций. Это главный легальный электронный ресурс в стране. Сейчас больше половины книг, издаваемых в стране, издаётся тиражом меньше 500 экземпляров. Конечно, эти книги никогда в библиотеки не попадут и, скорее всего, вообще просто растворятся со временем.

Поэтому внесение в Национальную электронную библиотеку научной литературы, учебной литературы, специализированных книг, рассчитанных на специалистов, – это важное и ключевое направление, которым мы сейчас занимаемся.

Отдельно хотел бы остановиться на проблеме книжных магазинов.

Две цифры. В РСФСР на момент начала перестройки, по разным оценкам, было около 10 тыс. книжных магазинов, при существовавшем тогда дефиците книг и несопоставимо меньшем объёме книгоиздания. Сегодня полноценных книжных магазинов России осталось около тысячи. Сокращение – в 10 раз. Главная причина здесь одна: книжные магазины не выдерживают коммерческой аренды. После приватизации помещений на их месте открывается всё что угодно, любого рода бутики и рестораны, но только не книжные магазины.

По инициативе Министерства культуры в прошлом году был внесён законопроект о льготной арендной ставке для книжных магазинов, находящихся на территории наших учреждений культуры. Наши учреждения культуры не могут открыть у себя книжные магазины, потому что действует аукционно-арендная ставка. Бутик можно, книжный магазин – нельзя. Этот законопроект прошёл первое чтение в Государственной Думе в июне этого года.

Дмитрий Анатольевич, прошу дать поручение соответствующим ведомствам активно поддержать дальнейшее прохождение данного законопроекта, потому что он очень важен. Во всём мире книжный магазин – уже давно не торговая точка, а культурный, информационный и даже досуговый центр.

Мы предлагаем совместно с главами субъектов Российской Федерации разработать и утвердить перспективный план по преобразованию всех библиотек в России в современные информационно-просветительские досуговые центры. Но, мне кажется, мало обозначить дату разработки этого плана (мы готовы разработать в те сроки, которые оговорены Правительством), главное – установить дату, когда это должно произойти де-факто. Мы считаем реалистичной датой 2020–2022 годы.

В частности, было бы очень важно, чтобы в показатели эффективности деятельности глав регионов был включён в том числе и показатель по преобразованию общедоступных библиотек в точки инновационного роста – в новые досуговые центры. Соответствующие предложения Министерство культуры готово представить.

Д. Медведев: Владимир Ростиславович упомянул работу по созданию новой генерации современных библиотек. В том числе упомянул Владимирскую область. Прошу Светлану Юрьевну Орлову выступить.

С. Орлова : Из шести обозначенных в Основах государственной культурной политики приоритетных направлений четыре непосредственно касаются деятельности библиотек.

Очень важен и актуален, о чём сказал министр, модельный стандарт. Мы открыли первую площадку пилотного проекта по внедрению модельного стандарта. Она появилась в сельской Боголюбовской библиотеке.

Количество читателей увеличилось на треть – и детей, и взрослых. Появились комфортные места для индивидуальной, групповой работы, зона лекций, зоны отдыха, общения, детский уголок, где работает библиотечная продлёнка (многие приходят туда готовить уроки), конференц-зал, учебный класс, всё оборудовано современной техникой, Wi-Fi. Коллектив в библиотеке великолепный, руководитель Ольга Андон – лучший библиотекарь страны 2013 года. Но зависит и от поддержки региональных властей.

Мы выделили 500 млн на поддержку библиотек три года назад и в целом увеличили финансирование культуры на 40%. И, конечно, проводим акции. Например, «Расти с книгой, малыш!». Когда рождается ребёнок, мы даём родителям книжки и читательский билет. Очень много проводим открытых мероприятий с известными людьми. Для людей с ограниченными возможностями записываем аудиокниги, сейчас будем проводить акцию с участием певицы Гурцкой.

Большой популярностью пользуются книжные фестивали, особенно в Суздале, Владимире, Гороховце – маленьком красивом городе, большая конференция Libcom. Возим всех школьников по основным городам области, и Министерство образования в этом нас поддерживает.

Очень важно, на наш взгляд, чтобы были приняты решения по разграничению полномочий, чтобы передавать их с поселенческого уровня на муниципальный. Мы немножко снизили муниципальный долг. Сегодня все библиотеки поддерживаем, и думаю, что на основании 83-го закона они смогут повысить заработную плату своим работникам.

Мы в прошлом году провели вместе с Людмилой Вербицкой Ассамблею русского мира. Думаю, было бы правильно, если бы прошёл съезд библиотекарей.

Всё, что предложил министр, мы поддерживаем, но это надо всё посчитать.

Тема важная, нужная. Для нас это один из главных приоритетов развития.

Д. Медведев : Актуальность и важность этой темы не требует особых доказательств. Есть предложение действовать по тому плану, который выработало Министерство культуры, о котором доложил министр. Есть какие-то ещё соображения по этому поводу?

С. Шойгу : Минобороны, Вооружённые силы обладают огромным библиотечным фондом. У нас лучшие библиотеки, такие как библиотека Генерального штаба, библиотека Военно-морского флота, которой уже 200 лет. Мы привели в порядок все наши библиотечные фонды, сами библиотеки. Владимир Ростиславович решил направлять в два адреса книги – в исправительно-трудовые учреждения и в армию.

Я прошу армию оттуда убрать, нам такие книги не очень нужны. У нас достаточно и своей литературы, у нас прекрасные библиотеки в воинских частях, в дальних гарнизонах, ближних, в Арктике, на флоте. И мы будем продолжать эту деятельность дальше.

Д. Медведев : Если всё в порядке с библиотеками, это только радует. Если Вооружённым силам хватает своего фонда, у нас есть масса других мест, где не хватает книг. Просто надо подумать, куда этот неиспользуемый ресурс направить.

В. Фортов : Я хочу обратить внимание на одну проблему, которая имеет жизненно важное значение для науки.

Сегодня нельзя представить науку без информации. Эта информация должна распространяться быстро и в нужном объёме. Сегодня у нас в Академии наук есть очень сильный и хороший ресурс. У нас 62 млн книг, не только научных, но и околонаучных, в том числе популярных, что имеет особое значение. 30% этих книг – на иностранных языках, 18 тыс. рукописных материалов и 3 млн изданий до середины XVIII века. Это всё нужно сохранять, это всё нужно развивать.

К сожалению, у нас есть проблемы, связанные с тем, что в последнее время мы сталкиваемся с прогрессивным сокращением финансирования этой части работы, хотя этими библиотеками пользуются не только учёные, но и другие граждане нашей страны. Около 1 млн людей так или иначе в этом процессе принимают участие, поэтому я бы очень хотел, чтобы произошло подключение этого ресурса к созданию глобальной библиотечной сети.

Нам не выделили средства на комплектование в 2016 году. Мы не имеем средств на обеспечение сохранности фонда и безопасности. Пожар в ИНИОНе как раз из этой области. Прекращено финансирование по научному наследию.

Я предложил бы подумать о том, как нам это сделать. Подчёркиваю, это имеет важнейшее значение для науки сегодня.

А. Силуанов : Я по проекту протокольного решения хотел высказаться. Здесь рекомендовано органам исполнительной власти субъектов подготовить планы по подключению 100% библиотек к сети Интернет до 2018 года. В то же время в нашей госпрограмме «Развитие культуры и туризма» есть показатель «Доля публичных библиотек, подключённых к сети Интернет». В 2019 году этот показатель по программе составляет 91%.

Поэтому, чтобы ускорить реализацию, как это предусмотрено в проекте протокольного решения, нужно определиться: требуется ли дополнительные ресурсы сконцентрировать на федеральном уровне для субъектов или можно обойтись действующим объёмом ассигнований. Если нужен ресурс, то тогда надо дать поручение Министерству культуры осуществить приоритизацию средств в программе и выделить дополнительно субъектам, для того чтобы выполнить эту задачу, потому что в программе цифры и сроки несколько расходятся с той задачей, которая поставлена.

Д. Медведев : Это тоже важный момент, на который обратил внимание Антон Германович. Не может быть сейчас библиотеки, где нет интернета, это просто нонсенс. У нас школы все подключены к интернету, что уж говорить о библиотеках, где информация хранится в чистом смысле этого слова?

Поэтому, конечно, нужно максимально ускоряться. Подумайте и над приоритизацией, и над тем, как простимулировать регионы в это вкладывать деньги. Может быть, просто посмотреть какие-то другие источники, чтобы поддержать сеть библиотек, но в то же время сделать их полностью компьютеризованными и, естественно, подключёнными к глобальной сети.

Д. Рогозин : В этом году за счёт средств Российской Федерации все приднестровские школы были полностью обеспечены нашими российскими учебниками, по российским стандартам. Но есть обращения библиотек Приднестровья по обеспечению их современными книгами, поэтому предложение Министра культуры вполне могло бы быть поддержано с точки зрения оказания помощи Россией нашим соотечественникам. Их там полмиллиона человек, они очень в этом нуждаются.

Д. Медведев : Да, это справедливо и касается не только Приднестровья. Там этот фонд полностью утрачен из-за того, что прошло много времени с момента распада Советского Союза, а в некоторых странах ещё и методически его выжигали, чтобы меньше было российской культуры. А потом, когда поняли, что без этого не обойтись, оказалось, что книг не хватает, поэтому такая переориентация абсолютно справедлива. Я бы здесь Дмитрия Олеговича поддержал.