Новость о создании Нацгвардии находится практически на первом месте как у народа, так и у избранных им же представителей, работающих в Думе. Организация должна быть окончательно сформирована к концу 2017 года. Однако по решению сверху для создания структуры было принято объединить сохранившуюся часть подразделений МВД, чтобы далее после уточнения объемов с порядком выполнения действий, ввести в жизнь уже новую организацию. Как рассматривали вопрос, кто входит в нацгвардию России 2018 и что нужно знать гражданам, далее.
В общих чертах про Нацгвардию
На подразделениях, включенных в Нацгвардию России, остаются те же обязанности, что имели отношение к ОМОНу или СОБРу. Для главы Николая Золотова применим статус наравне с министрами. Для выполнения всех задач данному руководителю необходимо иметь при себе шестерых замов. В добавок ко всему, из того, что приняла на себя нацгвардия России 2018 последние новости представляют сведения о контроле оружия, работе охранного сектора.Подобная практика имеется в большинстве стран, продвинутых в плане работы служб. Это способствует должному сохранению правопорядка по всему государству, а также гарантирует соблюдение общественной безопасности. Предположительно, мер со стороны полицейских может быть недостаточно. Армии даже при всем ее многотысячном составе тоже невозможно смирять нарушителей, потому как это не в ее компетенции.
В опыте зарубежных служб есть яркий пример. Штаты защищены внутренне и организовывают меры борьбы против терроризма посредством своей гвардии. Причем ее утвердили еще в третьем году прошлого века. Теперь в этой структуре аккумулируются резервные вооруженные силы, подчиняться которым свойственно лишь приказам из Вашингтона. Но использовать подразделения этих служащих могут по мере возникновения любых жизненный событий.
Путч дает свободу Греции
Потребовалось всего несколько дней, чтобы премьер-министр Турции Бюлент Эджевит отреагировал. Мы узнали, что греки наращивают свои войска на Кипре, мы ничего не сделали сегодня утром, пытались разрешить кризис дипломатическими средствами, и с шести утра наши подразделения начали вторжение на остров, раздавить греческий гребень. «Мы спешим помочь нашим турецким братьям».
Турция является гарантией, и Анкара опиралась на свое право на восстановление конституционных условий. Это относится к Лондонскому соглашению о гарантии. «Сейчас шесть часов и три минуты, и первые турецкие войска высадились на Кипре, а первые прыгуны с парашютом дошли до кипрской земли».
Президенту Нацгвардия нужнее
У президента идея создания организации возникла давно. По мнению главы государства, ему должен подчинять напрямую руководитель данной системы. Соответственно, назначение тоже производится напрямую президентом. По усмотрению представителей власти, необходимости для формирования данной структуры в настоящее время нет. Так, вневедомственная охрана в нацгвардии России в 2018 году будет включена как подразделение. Однако в противовес этому решению есть определенные условия с необходимостью:
- во-первых, принятия решения о создании структуры осуществляется президентом, издания указов также на его усмотрение, без привлечения других лиц;
- во-вторых, в прогнозе могут быть массовые беспорядки в народных общественных рядах, на что придется давать серьезный отпор при помощи могущественной и способной силы;
- в-третьих, считают, что президенту требуется свой отряд армейцев, способных держать под контролем все города страны с населением вместе, наподобие НКВД.
Вторая причина есть основополагающей для создания силового отделения. От президента же поступило заявление о том, что структура нужна для отслеживания нарушителей, оружия, угрозы со стороны террористов и преступных группировок.
Депутатский взгляд о создании структуры
Во мнениях депутатов по данному вопросу имеются разногласия. Одни предлагают разобраться в судьбе рассматриваемого силового формирования. Нет единого мнения и по части функций, необходимости создания данной системы вообще. Интересно, что в данном случае представители от народа в действительности оглашают мнение большинства жителей страны.Ратификация законопроекта, представленного главой РФ для Госдумы, возлагается на парламентариев. В документе указаны полномочия нацгвардии России 2018 года. Они обусловлены необходимостью борьбы с террористическими организациями и одиночными террористами, а также преступностью организованного типа. Помимо того, функции будут пересекаться с теми, что имеются в Минобороне, ФСБ с МЧС и иных службах. Это касается как участия в ликвидационных процессах после катастроф, так и применения силы на случай несанкционированных бунтов, митингов со стороны неспокойных групп населения. В последнем случае возможно даже применение физических мер для усмирения коллективных сборищ с применением оружия и специальной техники.
Кто за?
Лишь некоторые представители парламента отстаивают положение о необходимости унификации мер, с оговоркой на применение со стороны сотрудников в силовых ведомствах физического воздействия, с оружием и спецсредствами. Это логично, а главное, своевременно. Ведь террористическая угроза распространяется по миру. Она проявляет себя по всему миру, на просторах российского государства в том числе. К такому выводу и ранее приходили некоторые представители из «Единой России».
Парадоксально, что переворот дает Греции свободу. Хунта ломается, диктатор Иоаннидис должен идти в тюрьму на всю оставшуюся жизнь, и начинается переход к демократии. Сегодня Кипр по-прежнему разделен. Конституционное собрание Венесуэла. Конституционное собрание Венесуэлы избавляется от критика Мадуро.
На следующий день после того, как она начала свою работу, конституционное собрание Венесуэлы уже отменило правительственного критика. Она уволила генерального прокурора Луизу Ортега Диас. Генеральный прокурор Венесуэлы. Но это очень важно для режима Мадуро. Теперь она освободилась от нового конституционного собрания. Увольнение было принято по просьбе Верховного суда на первом очередном заседании.
А кто против?
Есть яростные противники того, что предложил Правительству президент РФ. Так, у народного депутата из ЗакСобрания в Петербурге, Бориса Вишневского, имеется четкое представление о структуре. Нацгвардия по сути, тот же корпус с жандармами, что существовал в царскую эпоху. По усмотрению политика, данная система никоим образом пользу принести для общественности не сможет. Ведь на первом месте должно быть обеспечение защиты для народа от действия власть имущих чиновников, а на деле будет все в противоположном ракурсе. Это подходящий пример апелляции в адрес зарубежного опыта с получением собственной выгоды в ущерб для населения.Воздержавшиеся тоже есть
У Олега Денисенко, представляющего КПРФ, пока нет четких убеждений по поводу этой структуры. Он считает, что перед утверждением документа, следует заняться детальным анализом законопроекта с деталями по функциям структуры, полномочиям и обязанностям. На этапе разработки еще требует введения коррективов. Достаточно лишь упоминания пункта о количестве предполагаемых сотрудников, где сказано: войско должно составить четыре сотни тысяч человек. Именно такую цифру по вакансии в нацгвардии России 2018 планируют определить в данном законопроекте.
Встреча, начатая Мадуро и подвергнутая серьезной критике на международном уровне, наделена всеми полномочиями. Мадуро восхваляет их как представителя народа. Однако есть только сторонники социалистов в организме, в том числе жена Мадуро и его сын. Ортега Диас предупредил против действий полиции против нее и ее авторитета.
Я отвергаю эту осаду, - писал Ортега Диаз в Твиттере. «Я обвиняю этот произвол перед национальным и международным сообществом». Вскоре после установки конституционного собрания, которое могло бы превратить страну в диктатуру, похоже, более резкая атака на критиков.
Для заинтересованных в занятости по службе в Нацгвардии
Кому из читателей интересно, как попасть в нацгвардию России в 2018 году, нужно знать следующее. На службу будут принимать:
- граждан Российской Федерации;
- с местом постоянного проживания;
- при наличии документа о прохождении воинской службы в армейских рядах;
- физически, психически здоровых и подготовленных;
- с полной семьей (в приоритете);
- с положительными оценками по различным учебным заведениям;
- без приводов по полицейскому участку.
Социалист долгое время был лоялен к стороне президента Николоса Мадуро, но с марта она была членом Мадуроса, получившего всемирное признание. Во-первых, она критиковала временное лишение Верховным судом парламента, доминирующего в оппозиции. При давлении Мадуро решение было отменено. В результате она становилась все более конфронтационной и критиковала план избрания конституционной ассамблеи в качестве переворота против конституции, разработанной Уго Чавесом, которая предусматривает разделение полномочий.
Но для ведущих социалистов Ортега Диаз стал врагом. Массовое давление должно оказывать на них и окружающую среду. Социалистический мэр Каракаса Хорхе Родригес недавно обвинил ее в «лжи» о количестве смертей в ходе протестов. Он назвал ее «будущим бывшим генеральным прокурором» неделю назад.
Решение о зачислении в ряды гвардейцев будет приниматься специальной комиссией. Пока что зарплата нацгвардии России в 2018 году остается под вопросом, уже итак понятно, что сумма ежемесячного поощрения будет достойной. Так что наверняка конкурс за место будет приличным. В числе преимуществ стоит отметить предоставление служебного жилья для женатых гвардейцев. Детям из таких семей будут предоставлены места в ближайших школах и детских садах, на условиях льготной очереди.
Также служивые будут обеспечены всем необходимым за счет государства. Это, прежде всего, специализированная форма нацгвардии России 2018 вступительного года. Здесь уже успели сделать особый акцент, презентовав порядка 100 экземпляров образцов. Окончательный вариант должен в полной мере соответствовать по международным стандартам в качестве, комфорте при осуществлении служебных обязанностей.
Насколько успешно будет реализовано решение президента России, Путина В.В., пока что остается гадать. Однако по опыту других стран, смысл в этом может и быть. Все остальное покажет время, которого остается все меньше до начала функционирования Национальной гвардии в России.
Автор Гаганов Александр Андреевич - эксперт Центра Сулакшина, к.ю.н.
3 июля 2016 года вступил в силу закон о войсках национальной гвардии. Инициатива принятия закона исходила от Президента РФ. Нацгвардия пришла на смену внутренним войскам, входившим в систему МВД, а также забрала некоторые полномочия у полиции. Для чего Президенту понадобилась новая структура?
Либерализм Юликуннигтума оказался правилом свободного рынка. Рабочие всегда защищались от своих хозяев, часто с забастовками, за которые они ранее вынимали каштаны из огня в борьбе за баррикады. Их требования о повышении заработной платы и профсоюзной организации были отклонены правительством как незаконные, поскольку они противоречат «принципу свободы и коммерческой деятельности». Когда цены на шелк рухнули под давлением иностранной конкуренции, производители уничтожили свои убытки у производителей, которые за 15-часовой рабочий день без перерывов зарабатывали минимальный заработок ниже официального прожиточного минимума.
ЗАДАЧИ И ПОЛНОМОЧИЯ НАЦГВАРДИИ
Логическая структура определения задач, полномочий войск национальной гвардии отличается от структуры основных направлений деятельности, обязанностей и прав полиции. Это затрудняет сопоставительный анализ законов «
О войсках национальной гвардии РФ
» и «
О полиции
». Также это вызывает вопросы с точки зрения законодательной техники: законы, принятые с интервалом в пять лет, не единообразно используют терминологию.
По инициативе Бувье-Дюмоларда, лионского префекта наполеоновского периода, коллективные переговоры состоялись в октябре. Тарифное соглашение с энтузиазмом отмечалось рабочими, которые держались перед префектурой под знаменем триколора. Но около четверти лионских производителей протестовали против этого вмешательства в их предпринимательскую свободу перед Национальным собранием. Под давлением представителей правительства префект Лиона отступил, назвав это соглашение простой обязанностью чести без закона.
Кроме того, многие предприниматели выплатили голод за голод. Делегации рабочих получили их с пистолетом и угрожали им. «Если у них нет хлеба в животе, мы вставим в них штыки». Шелковые ткачи решили ввести единый удар по требованию минимальных тарифов. В первый день забастовки в понедельник был окружен и обезоружирован отряд национальных партизан, который выступал против рабочих со штыками. Но когда массы, которые скоро росли, собирались влить в город, их бомбардировали другие подразделения Национальной гвардии, которые на этот раз были созданы производителями производителей.
Статья 2 закона о нацгвардии называет восемь основных задач войск нацгвардии. Практически все они перешли из аналогичной статьи 2 закона о внутренних войсках, утратившего силу с принятием закона о нацгвардии. Две задачи перешли от полиции (контроль оборота оружия, контроль частной охранной деятельности). Во многом задачи нацгвардии пересекаются с задачами полиции: участие в охране общественного порядка, участие в борьбе с терроризмом и экстремизмом, участие в обеспечении специальных режимов, оказание содействия погранслужбе.
Эти выстрелы, в результате которых погибли восемь рабочих, стали настоящей причиной восстания первой вооруженной армии мировой истории. Под черным флагом, с лозунгом «Жить или сражаться», тысячи вооруженных пролетариев собрались вместе с ножами, молотками и охотничьим оружием. Местные жители бросали камни и кирпичи под командованием «работа или смерть». Армия теперь подвергалась работе рабочих, пока генерал, захваченный повстанцами, не призывал войска отступить.
На следующий день рабочие других советников поднялись. Эти подразделения Национальной гвардии, которые были завербованы из мелкой буржуазии, объединили свои силы. Согласно опыту Джулианской революции, где группы Лино присоединились к народу, многие из них не были готовы стрелять в голодных рабочих. Вопреки опасениям предпринимателей, ни хаоса, ни мести не следует. Префектура и все власти, которые продолжали служить надеждой пролетариев, остались в офисе и поддерживались рабочими в поддержании порядка.
Полиция по закону не участвует в «территориальной обороне », в отличие от внутренних войск и нацгвардии. Однако в законе о полиции есть норма о задействовании сил полиции при отражении вооруженных вторжений на территорию России, а также норма, согласно которой по решению Президента РФ сотрудники полиции могут участвовать в деятельности по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности (миротворческие операции). Если по закону об обороне Вооруженные Силы РФ создаются в целях обороны, то нацгвардия лишь привлекается к обороне.
Банки были защищены, а грабителям угрожали смертной казнью. Также возобновилась работа на шельфовых рабочих местах. Цель восстания, которая стоила около тысячи убитых и раненых с обеих сторон, была коллективным соглашением. Еще одна политическая программа по свержению монархии еще не была работой лионских рабочих, которую позднее Карл Маркс назвал бессознательными «солдатами социализма». Комиссия, выступая в качестве представителя шелковых ткачей, заверила Киигига Луи-Филиппа в его абсолютной преданности.
Но министр внутренних дел Казимир Периер пояснил, что восстание против «свободы торговли и торговли» было направлено и приказано оккупировать военную оккупацию Лиона. После того, как правители добровольно сдались, с доверием королевской справедливости, они отказались от сделки, и заповедь была отменена.
Вместо конструкции прав и обязанностей, которая используется в законе о полиции, закон о нацгвардии применяет понятие полномочий. В законе дается классификация полномочий нацгвардии (статья 8): общие; специальные; полномочия, связанные с обеспечением специальных режимов; иные полномочия.
Сопоставление общих полномочий нацгвардии (статья 9) с полномочиями внутренних войск и полиции позволяет сделать вывод о том, что во многом эти полномочия пересекаются. Есть и особенные полномочия нацгвардии, которые возникли в связи с передачей ей полномочий полиции в части деятельности, касающейся оружия (включая выдачу лицензий на оружие), а также лицензирования частных охранников.
Их целью было не добраться до шелковых ткачей Лиона. Но впервые вооруженные рабочие победили обычную армию и заняли целый город. Это, как и их поражение, изложившее характер государства как репрессивного инструмента великой буржуазии, способствовало формированию классового сознания и подъему трудовых армий по всей стране. После «кровавой недели» с сотнями смертей среди рабочих армия завоевала город с огромной силой.
«Лионское восстание выявило серьезную тайну, а именно внутреннюю борьбу, которая произошла в обществе между имущим и неимущим классом», - писал историк Сен-Марк Джирадин в «Журнале дебатов Джирадина», особенно о среднем классе концессий к «пролетарскому наводнению», поскольку «варвары, которые угрожают обществу, никоим образом не могут быть найдены на Кавказе или в степях татар, они живут в судах наших мануфактур».
Прочитать перечень общих полномочий может каждый, поэтому остановимся лишь на некоторых деталях. Одним из отличий нацгвардии от внутренних войск, которым она пришла на смену, является возможность привлечения войск нацгвардии для пресечения несанкционированных массовых мероприятий, даже если они не перерастают в массовые беспорядки . В законе о внутренних войсках (статья 18) был прямой запрет привлекать соединения и воинские части оперативного назначения и специальные моторизованные соединения и воинские части для пресечения несанкционированных собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирования ненасильственного характера. Для нацгвардии такого запрета нет.
Людвиг Бёрн о войне бедных против богатых. Это была ничто иное, как война бедных против богатых, тех, кому нечего терять, против тех, кто обладал чем-то! Это не против собственности, а против прерогатив богачей, которые люди оспаривают; но если эти прерогативы пойманы за свои владения, как люди победят равенство, которое ему дано иначе, чем путем завоевания собственности?
Эндингерин беспокоится о семье в Колонии Товар
Беспорядок в Венесуэле теперь также достигло города Товара, основанного иммигрантами из Эндингена. Финалистка Сара Мишель Дюрр опасается за свою семью, живущую там. Сара Мишель Дюрр много лет живет в Эндингене, но ее прекрасная семья в Товаре. В течение нескольких дней ее мобильный телефон прекратил говорить, новости постоянно работают, как правило, нет хороших новостей. Факт для них: он хаотичен в некогда богатом Товаре, и невероятно сложно понять, что именно происходит, и какие новости вы можете доверять, что правильно, а что нет.
Интересно сравнение формулировок законов в части использования войск и полиции для спасения людей. В законе о полиции (статья 12) принятие при чрезвычайных ситуациях неотложных мер по спасению граждан названо обязанностью полиции. В статье 15 закона о нацгвардии неотложные меры по спасению людей названы лишь правом нацгвардии. Как это понимать? Хотим – спасаем, не хотим – не спасаем? Кто это будет решать? В законе о внутренних войсках участие совместно с органами внутренних дел в принятии неотложных мер по спасению людей было названо среди задач войск (статья 18).
Статья 22 закона о нацгвардии называет случаи применения боевой и специальной техники, в том числе для спасения жизни граждан и (или) их имущества, обеспечения безопасности граждан или общественной безопасности при массовых беспорядках и чрезвычайных ситуациях. При этом в статье 22 даже нет оговорки, как в части 5 статьи 21 про использование оружия: «военнослужащий войск национальной гвардии не имеет права применять оружие при значительном скоплении людей, если в результате его применения могут пострадать случайные лица ». Это значит, что боевую технику можно применять для спасения граждан, даже если при этом могут пострадать случайные лица.
Сара Мишель Дюррр имеет прямые контакты с Товаром, имеет «удачу», чтобы иметь возможность напрямую информировать. Беспорядки начались в четверг. Сражения - так кажется, до сих пор - были огнедышащим огнем и случайностью, в которой Национальная гвардия напала и ранила 13-летнюю девочку. Были ли пожары установлены, и если да, то кем непонятно. Затем сотни национальных партизан бомбили место, использовали газовые и резиновые сапоги, арестовали людей с улицы.
«Страх, а также опасность грабежа огромен». Сара Мишель Дюрр. Люди Венесуэлы голодны, магазины пусты, место также почти безнадежно для производителей товаров, которые хотят доставить свои товары в супермаркеты городов. Национальная гвардия очищает дороги, чтобы блокировать людей от массового уничтожения в городах. «Фермеры там со своими товарами, страх, а также опасность грабежа огромен», - говорит Сара Мишель Дюрр.
Наличие описанных формулировок и внутренних противоречий позволяет сделать вывод, что в целом спасение людей (в условиях чрезвычайных ситуаций и массовых беспорядков) не является какой-то значимой целью для нацгвардии . Это косвенно подтверждается и перечнем случаев использования техники (в статье 22): спасение людей указано на последнем месте после освобождения заложников, освобождения захваченных объектов, охраняемых гвардией, защиты органов госвласти и др. Понятно, что спасение людей – прерогатива МЧС, однако по Конституции РФ человек высшая ценность для всех, логично было бы расставить соответствующие приоритеты в законе о нацгвардии в соответствии с Конституцией.
В пятницу тоже начались беспорядки. Поскольку люди в Товаре открыли свои двери для защиты протестующих от националистов, они использовали бы этот газ непосредственно перед своими домами. В ночь на пятницу были часы боев, пока около двух часов утра не услышали выстрелы.
Многие люди прятались в лесу, Сара Мишель Дюрр. В противном случае такой живой Товар вымерен. В минувшие выходные оживленный город был вымершим. Магазины и множество ресторанов были закрыты. «В любом случае почти ничего не осталось», - говорит Сара Мишель Дюрр. Даже общественная жизнь почти полностью остановилась. Школы закрыты, товаристы остаются дома, туристы остаются в стороне - ничего не происходит. Требование многих Товарира, которое демонстрирует правительственный мэр, не было выполнено, была объявлена Сара Мишель Дюррр.
СПЕЦИАЛЬНЫЕ ПОЛНОМОЧИЯ НАЦГВАРДИИ
Специальные полномочия нацгвардии перечислены в статье 8 закона, это меры принуждения: задержание; вскрытие транспортного средства; вхождение (проникновение) в жилые и иные помещения, на земельные участки и территории (акватории); оцепление (блокирование) участков местности (акваторий), жилых и иных помещений, строений и других объектов; формирование и ведение банков данных о гражданах.
Является ли оппозиция радикализирующей? Как закончится борьба власти с президентом Мадуро? Что делают его задние люди? Как можно оживить экономику и восстановить медицинскую помощь людям? Вопросы о вопросах, которые вращаются днем и ночью в голове Сары Мисле Дюрр.
Что особенно болезненно для нее, поскольку она беспокоится о семье и ее друзьях: ее лекарства, некоторые из которых прямо к Товару, где они были нацелены на больных, в настоящее время напрасны. Причина: пакеты фиксируются на дюйм. Правительство решило не оставлять в стране какие-либо средства. И поэтому она отправляет свои лекарства из Эндингена в Майами.
Для каждого специального полномочия есть отдельная статья с правилами его применения. Аналогичные положения имеются в законе о полиции, однако там отсутствует отдельная статья о вскрытии транспортного средства.
Задержание . Военнослужащий нацгвардии имеет право задерживать граждан в определенных случаях. Перечень этих случаев меньше, чем для полиции. Правила задержания для полиции расписаны подробнее, чем в законе о нацгвардии. Есть и любопытные нюансы. Например, в законе о нацгвардии сказано, что «в каждом случае задержания военнослужащий войск национальной гвардии обязан разъяснить задержанному лицу основания задержания». Для полицейского правил гораздо больше: он должен представиться и разъяснить гражданину его права.
Вскрытие транспортного средства . В отличие от задержания перед вскрытием сотрудник нацгвардии обязан представиться и предъявить удостоверение, объяснить причину и основания вскрытия и разъяснить права граждан. В законе есть оговорка – «за исключением случаев, когда это не представляется возможным». Логично предположить, что если дело доходит до вскрытия транспортного средства (помимо воли находящихся там граждан), то все предварительные реверансы с правами будут «не представляться возможными». Если граждане внутри отсутствуют или убиты/ранены/без сознания, то предъявлять удостоверение гвардейцам тоже нет смысла.
Вскрывать машину можно и без присутствия собственника, но его надо будет поставить в известность о вскрытии в течение суток. Основания для вскрытия, которые есть в законе, по большому счету позволяют вскрыть и осмотреть любую машину. Например, в статье 11 закона указано такое основание: «если имеются основания полагать, что в транспортном средстве находятся без специального разрешения предметы или вещи, изъятые из гражданского оборота или ограниченно оборотоспособны е». Откуда должны появиться «основания полагать », какие это должны быть основания, закон не говорит.
Проникновение в помещения и на территории . Правила проникновения в помещения для полицейских и гвардейцев в целом сопоставимы. Для полиции есть оговорка об особом порядке проникновения в жилые помещения (подразумевается также необходимость судебного санкционирования проникновения в жилище), а для нацгвардии есть общая оговорка о том, что проникновение допускается в случаях, предусмотренных законодательством, особый порядок не упоминается.
Оцепление местности . Правила оцепления практически идентичны для полиции и нацгвардии, за исключением того, что в законе о нацгвардии специально прописано оцепление акваторий.
Формирование и ведение банков данных о гражданах . Если перечень лиц, в отношении которых банки данных ведутся полицией, насчитывают более 40 позиций, то нацгвардия учитывает всего две категории данных – о частных охранниках и о владельцах оружия. Полномочия нацгвардии при обеспечении специальных режимов (в том числе режима КТО, статья 15) в целом идентичны полномочиям полиции. Для внутренних войск также прописывались возможности участия в обеспечении режима КТО и других режимов, однако полномочия были рассредоточены по всему закону о внутренних войсках.
ПРИМЕНЕНИЕ ФИЗИЧЕСКОЙ СИЛЫ И СПЕЦСРЕДСТВ
В главе 3 закона о нацгвардии подробно расписывается, когда и как можно использовать физическую силу, специальные средства, оружие, боевую и специальную технику. В законе о полиции есть аналогичная глава 5, однако там речь идет об использовании огнестрельного оружия, а не «оружия, боевой и специальной техники ». Боевую технику также можно использовать войскам ФСБ. В части использования физической силы и спецсредств правила для полиции и для нацгвардии идентичны. Перечень спецсредств различается в одном пункте: нацгвардия в отличие от полиции может использовать ударно-шоковые средства.
Случаи использования оружия нацгвардией и полицией совпадают. Но и тут есть нюансы: одним из случаев использования оружия нацгвардией является «защита граждан, военнослужащих (сотрудников) войск национальной гвардии, должностных лиц государственных органов и органов местного самоуправления» . В отличие от закона о полиции тут нет оговорки о том, что защита производится «от посягательства, если это посягательство сопряжено с насилием, опасным для жизни или здоровья».
Отсутствие массовых беспорядков в перечне случаев использования оружия не должно сбивать с толку: такое основание есть среди случаев для применения боевой техники. А согласно части 2 статьи 21 закона о нацгвардии военнослужащий войск национальной гвардии имеет право применять оружие во всех случаях, когда законом разрешено применение боевой и специальной техники.
При этом закон содержит двойную оговорку о том, что сотрудник нацгвардии не имеет права применять оружие при значительном скоплении людей, если в результате его применения могут пострадать случайные лица. Вторая часть оговорки звучит так: «за исключением случаев применения оружия в целях предотвращения (пресечения) террористического акта, освобождения заложников, отражения группового или вооруженного нападения на важные государственные объекты, специальные грузы, сооружения на коммуникациях, охраняемые войсками национальной гвардии, и на собственные объекты войск национальной гвардии ». Аналогичные права и оговорки действуют в отношении сотрудников ФСБ.
Перечень случаев применения боевой и специальной техники в целом сопоставим со случаями использования оружия. Но в нем есть и несколько новых пунктов: пресечение деятельности незаконных вооруженных формирований; подавление сопротивления вооруженных лиц, отказывающихся выполнить законные требования военнослужащего войск национальной гвардии о прекращении противоправных действий; спасение жизни граждан и (или) их имущества, обеспечение безопасности граждан или общественной безопасности при массовых беспорядках и чрезвычайных ситуациях.
Пожалуй, тут заключается одно из отличий полномочий нацгварди от полиции: во время массовых беспорядков можно использовать боевую технику . В законодательстве нет четкого понятия массовых беспорядков. В этом вопросе следует ориентироваться на статью 212 Уголовного кодекса РФ, согласно которой массовые беспорядки уголовно наказуемы, если они сопровождаются насилием, погромами, поджогами, уничтожением имущества, применением оружия, взрывных устройств, взрывчатых, отравляющих либо иных веществ и предметов, представляющих опасность для окружающих, а также оказанием вооруженного сопротивления представителю власти.
Другим важным отличием полномочий нацгвардии является сокращенный перечень ограничений на использование спецсредств. Например, полиции запрещается использовать спецсредства при пресечении незаконных собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований ненасильственного характера, которые не нарушают общественный порядок, работу транспорта, средств связи и организаций. Для нацгвардии такого запрета нет. Полиции запрещено наносить человеку удары палкой специальной по голове, шее, ключичной области, животу, половым органам, в область проекции сердца. Нацгвардии это не запрещено . Специальные средства нацгвардии можно использовать для пресечения административных правонарушений, а незаконный митинг как раз является таковым (статья 20.2 КоАП РФ).
УПРАВЛЕНИЕ НАЦГВАРДИЕЙ
Статья 6 закона о нацгвардии гласит, что руководство войсками национальной гвардии осуществляет Президент РФ. Такое руководство включает в себя: определение задач нацгвардии, утверждение структуры и состава войск нацгвардии, утверждение штатной численности нацгвардии, назначение на должность главнокомандующего войсками нацгвардии и другие полномочия. Аналогичные полномочия были у Президента РФ в отношении внутренних войск, однако есть и различия.
В частности, главнокомандующего внутренними войсками Президент РФ назначал на должность только по представлению министра внутренних дел РФ. Теперь такого представления не требуется. Это также означает возможность смены главкома нацгвардии в любой момент по желанию Президента.
Управление нацгвардией отличается от управления полицией. Полиция входит в систему МВД, руководит полицией министр внутренних дел и руководители территориальных органов МВД, а также руководители подразделений полиции. Президент РФ определяет состав полиции, порядок создания, реорганизации и ликвидации подразделений полиции. Прямого руководства полицией Президент РФ не осуществляет.
Схема управления нацгвардией сопоставима с подчиненностью ФСБ. Руководство деятельностью ФСБ также осуществляет Президент РФ, он назначает директора службы. Президент устанавливает численность сотрудников ФСБ. Президент РФ может принимать решение об использовании подразделений специального назначения органов ФСБ против находящихся за пределами России террористов и (или) их баз для устранения угрозы безопасности России.
ВЫВОДЫ :
1. Национальная гвардия получает более широкие полномочия и возможности, чем полиция и внутренние войска. Однако эти более широкие возможности кроются в ряде деталей закона, а не в перечнях полномочий, которые можно считать во многом схожими.
2. В отличие от полиции нацгвардия может использовать спецсредства при пресечении незаконных собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований ненасильственного характера, которые не нарушают общественный порядок, работу транспорта, средств связи и организаций. Нацгвардии в отличие от полиции не запрещается бить человека «палкой специальной» по любым частям тела.
3. В отличие от внутренних войск национальную гвардию можно использовать для пресечения несанкционированных собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирования ненасильственного характера.
4. От полиции и внутренних войск нацгвардию отличает и прямое руководство Президента РФ. Президент РФ единолично назначает и увольняет главнокомандующего нацгвардией. Такая схема подчинения роднит нацгвардию с ФСБ. Таким образом, нацгвардия усиливает личную власть Президента РФ.
5. Пояснительная записка к законопроекту о нацгвардии не объясняла, почему понадобилось создавать новую силовую структуру, подконтрольную лично Президенту РФ, почему, например, вместо этого нельзя было полностью переформатировать внутренние войска, выведя их из-под МВД. Вероятно, нацгвардия должна получить какие-то новые принципиальные установки и руководства к действию. Ясно одно: нацгвардия «заточена» на охрану общественного порядка (видимо, в части противодействия массовым беспорядкам), охрану спецобъектов (их перечень разрабатывает Правительство РФ), борьбу с терроризмом и экстремизмом.
Фото с официального сайта национальной гвардии Российской Федерации/ Квалификационные испытания на право ношения крапового берета,Смоленская область; special-ops.org; govermentpolit.ru.
